質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 10.4市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（上）

項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)二市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（上）第一部分市場監(jiān)督管理行政處罰程序第二部分市場監(jiān)督管理行政許可目錄頁ContentsPage市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序是指市場監(jiān)督管理行政部門及其行政執(zhí)法人員，在辦理市場監(jiān)督管理行政案件過程中，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，所必須遵循的步驟和方式。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（一）簡易程序違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)場制作的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟(jì)途徑、部門名稱、時(shí)間、地點(diǎn)，并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法流程圖（簡易程序）一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法流程圖（一般程序）（二）一般程序一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序1.立案。市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，在法定時(shí)限內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。經(jīng)審批予以立案的，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序32145有關(guān)部門移送并認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的同級政府或者上級部門交辦的在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的（現(xiàn)場處罰除外）公民、法人或者其他組織舉報(bào)，經(jīng)初步核查，認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的其他需要立案的有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以立案。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序2.調(diào)查取證。市場監(jiān)督管理部門案件調(diào)查取證應(yīng)有兩個(gè)以上承辦人員參加，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查?！叭妗?，是要求辦案人員應(yīng)收集、調(diào)取所有與案件有關(guān)的證據(jù)，包括違法事實(shí)的證據(jù)，也包括違法情節(jié)的證據(jù)，同時(shí)包括對當(dāng)事人有利和不利的證據(jù)?！翱陀^”，是指辦案人員應(yīng)以客觀事實(shí)為準(zhǔn)，不能主觀臆斷?！肮笔侵皋k案人員能夠公正的辦理案件，對當(dāng)事人不偏不倚。“及時(shí)”是指辦案人員能夠?qū)`法線索快速反應(yīng)，盡快收集調(diào)查證據(jù)，避免因貽誤時(shí)機(jī)而造成證據(jù)滅失，進(jìn)而造成使違法行為逃避處罰。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序程序要求:辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)：①不得少于兩人；②向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；③當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。對調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密。

一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序調(diào)查取證過程中可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取下列措施：①現(xiàn)場檢查，對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；②詢問調(diào)查，詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人；③收集、調(diào)取的書證、物證的原件、原物，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件；④抽樣取證，委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定；⑤采取先行登記保存措施，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。⑥實(shí)施查封或者扣押等行政強(qiáng)制措施⑦按照有關(guān)規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況等一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序下列證據(jù)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序3.審核。案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料交由審核機(jī)構(gòu)審核。案件審核由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,辦案人員不得作為審核人員。審核機(jī)構(gòu)經(jīng)對案件進(jìn)行審核，對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?，同意案件處理意見。也可根?jù)及案件調(diào)查情況，對相關(guān)案件提出建議糾正、補(bǔ)充調(diào)查或其他意見和建議。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序4.行政處罰告知、行政處罰聽證告知，行政處罰建議被批準(zhǔn)后，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求舉行聽證的，視為放棄此權(quán)利。

一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序5.陳述、申辯、聽證市場監(jiān)督管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請聽證而加重行政處罰。對于符合聽證條件的可以參照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》實(shí)行聽證，以聽取行政相對人、案件承辦人對案件的違法事實(shí)、處罰依據(jù)等進(jìn)行的陳述和質(zhì)證，以保證正確、及時(shí)地審理案件。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序6.行政處罰決定。對違法的行政相對人需要依法處罰的，市場監(jiān)督管理行政部門應(yīng)制作《行政處罰決定書》，并送達(dá)行政相對人。明確告知：如不服處罰決定，可以在法定期限內(nèi)向本機(jī)政府或上級市場監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議或向本部門所在地人民法院提起行政訴訟。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會聽證會/聆訊（Hearing）是指初審法院的法官在對案件進(jìn)行公開審訊前進(jìn)行的各項(xiàng)中途聆聽與訴訟各方的申請或陳述、審核相關(guān)證據(jù)的法定程序。通常只有在當(dāng)事人一方要求法官裁決某些特定事項(xiàng)時(shí)，法官才會在公開審訊前舉行聽證會/聆訊，如當(dāng)事人一方要求法官下達(dá)臨時(shí)禁止令或要求授予臨時(shí)性子女監(jiān)護(hù)權(quán)或撫養(yǎng)費(fèi)等。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力。具體來說，凡是在聽證會上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無效。在美國行政法上，正式的聽證通常會有抽簽選定的對立雙方，由行政機(jī)關(guān)指派一名行政法官主持，聽證完全克隆法庭辯論，雙方不僅發(fā)表意見，還會提出自己的證人和文件來支持自己的觀點(diǎn)。最后行政法官必須像法院審判一樣做出最后的裁決，裁決必須詳盡地回應(yīng)雙方的觀點(diǎn)，否則在司法審查中該裁決可能因程序問題而被判無效。在國外，立法程序中也經(jīng)常使用聽證會。立法中的聽證會相對要隨意一些，通過抽簽產(chǎn)生的聽證代表就某個(gè)法案發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)將成為議員們投票時(shí)的重要參考。由于議員的言論、表決免責(zé)權(quán)，立法程序中的聽證會不像行政程序中的聽證會那樣有拘束力，換言之，從理論上說議員可以完全無視聽證會上的意見，但是在一個(gè)民主體制下，議員不能不為選票著想，聽證會畢竟反映了選民的意見，很少有哪個(gè)議員敢無視這些意見的存在。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會在我國，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證。但是目前我國的聽證制度缺陷是明顯的，行政程序中的聽證沒有拘束力，導(dǎo)致聽了也白聽；立法程序中的聽證由于透明度不夠，聽證代表很難充分恰當(dāng)?shù)乇硎鲆庖?，另外缺少民主機(jī)制，也使得聽證結(jié)果對立法機(jī)關(guān)的成員形成不了事實(shí)上的約束。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會我國的行政處罰聽證程序我國行政處罰有簡易程序和一般程序之分?！缎姓幜P法》第32條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第46條、第47條、第48條的規(guī)定履行行政處罰決定?！薄缎姓幜P法》32、41、42條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；如果當(dāng)事人要求舉行聽證，并且確實(shí)符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會聽證程序(一)適用范圍聽證程序是指處理案件過程中，對較復(fù)雜或者較重大的違法行為，應(yīng)處以較重的行政處罰時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人要求，進(jìn)一步適用的一種特殊程序?！缎姓幜P法》第四十二條第一款規(guī)定了下列4種情況可以適用聽證程序：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：（2）吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款；（4）其他較重的行政處罰。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會（二）聽證程序的基本內(nèi)容1．告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2．當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求（當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求）；3．告知當(dāng)事人聽證時(shí)間、地點(diǎn)；4．公開聽證；5．非本案調(diào)查人員主持聽證；一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會（二）聽證程序的基本內(nèi)容6．聽證委托代理；7．當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8．制作聽證筆錄；9．審查聽證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定。材料來自/一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

3.行政處罰的執(zhí)行①《行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)即具有法律效力，行政相對人在申請行政復(fù)議或提起訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外；②對依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳事后又難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款；③，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序0102050304行政處罰決定執(zhí)行完畢的人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的案件終止調(diào)查的其他應(yīng)予結(jié)案的情形作出本規(guī)定第五十四條第一款第二項(xiàng)至五項(xiàng)決定的4.結(jié)案當(dāng)屬下列情況之一時(shí)，應(yīng)予結(jié)案：一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定