質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 項目10 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論

項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

識

目

標能力目標熟悉行政處罰、行政賠償和行政復議的執(zhí)法流程；能夠運用所學的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務一市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認知（上）第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念1．行政行政指的是一定的社會組織在其活動中所進行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動的總稱。例如，一般企事業(yè)單位內(nèi)部設有“行政科”“行政處”等部門，負責企業(yè)、事業(yè)內(nèi)部的行政工作。行政法意義上的行政，是指國家行政機關行使行政管理職權，以實現(xiàn)國家行政職能的活動，通稱“公共行政”。這種行政活動具有國家職權性、執(zhí)行性、公共性及積極、直接和經(jīng)常性等主要特征。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念2．行政權行政權是由國家憲法，法律賦予或認可的，國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范，對公共事務實施行政管理活動的權力，是國家政權和社會治理權的組成部分。行政權從其權力內(nèi)容上可分為國防權、外交權、治安權、經(jīng)濟管理權、社會文化管理權等；行政權從其權力形式上可分為行政立法權（制定行政法規(guī)、規(guī)章等）、行政命令權（發(fā)布命令、禁令，制定計劃、規(guī)劃等）、行政處理權（行政許可、行政征收、行政給付等）、行政司法權（裁決部分行政、民事爭議等）、行政監(jiān)察權（行政檢查、調(diào)查、審查、統(tǒng)計等）、行政強制權（限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等）、行政處罰權（拘留、罰款、沒收、吊扣證照等）、行政指導權（提出建議、勸告、警示、發(fā)布信息資料等）等。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念3．行政行為所謂行政行為是指行政主體運用行政職權所實施的對外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有服務性、從屬性、單方意志性、強制性和效力先定性等基本特征。行政行為根據(jù)不同的標準可以做不同的分類，如：羈束行為與自由裁量行為，要式行為與非要式行為，依職權行為與依申請行為等。最常見的是以行政行為對象是否特定，分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為，是以不特定的人或事為對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行為。具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。如對不符合衛(wèi)生標準的飯店做出停業(yè)整頓的處罰。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識鏈接】具體行政行為具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。如對不符合衛(wèi)生標準的飯店做出停業(yè)整頓的處罰。簡而言之，即指行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為。具體行政行為有四個要素：1．是行政機關實施的行為，這是主體要素。不是行政機關實施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權的組織或者行政機關委托的組織實施的行為，也可能是行政行為。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識鏈接】具體行政行為2．是行使行政權力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對方同意，僅行政機關單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對方負有服從的義務，如果不服從，該行為行政機關可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。如稅務機關決定某企業(yè)應納所得稅稅額，納稅人應當執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務機關有權從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。3．是對特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對象要素。“特定”是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機關為保護乙的權利而拘留了甲，該行為是對甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。4．是作出有關特定公民、法人或者其他組織的權利義務的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項發(fā)明的專利權。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識鏈接】具體行政行為具體行政行為可以分為：1．設定權利或者義務的行為。包括賦予權利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以使一個新的民事主體誕生；設定某一權利或義務的行為，如對公民甲發(fā)放房屋產(chǎn)權證書。2．剝奪、限制權利或撤銷義務的行為，對公民、組織已有的能力或權利，行政機關可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；也可以限制，如海關扣留某走私嫌疑人是限制其人身權利，扣留他的進出境物品，是限制其行使財產(chǎn)權利；衛(wèi)生局責令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營權利。對公民、組織應承擔的義務，行政機關可以撤銷，如稅務機關因某國有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請決定免除其應繳納的所得稅。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識鏈接】具體行政行為3．變更權利或義務的行為。對公民、組織已有的權利或已經(jīng)承擔的義務，行政機關可以變更，如在發(fā)放了土地所有權證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務機關根據(jù)某企業(yè)的申請減少了其應繳納的稅款。4．不行為，或稱不作為。行政機關對于自己應當履行的職權不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請營業(yè)執(zhí)照，某市場監(jiān)督管理局決定駁回，不予批準，這是否定行為。如果該市場監(jiān)督管理局不予答復，不作決定，這是不作為。行政機關不行為也是一種具體行政行為。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念4．行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督，是指國家權力機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關系統(tǒng)外部的公民、組織依法對國家行政機關及其公務員行使職權和與行使職權有關的行為實施的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的主體是依法享有監(jiān)督權的國家權力機關、司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及行政法律關系中的相對人。監(jiān)督的對象是行政機關及國家公務員。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對行政機關行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的行為進行監(jiān)督。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念5．行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指行政機關以及其他行政主體為執(zhí)行有關法律規(guī)范，依照法定職權，就特定的具體事項對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權利義務的行為。行政執(zhí)法具有對象特定性、效力特定性等基本特征。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念6．行政法行政法是指調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱，它主要規(guī)范國家行政權力的組織、行政權力的活動以及對行使權力后果的補救，其目的在于實現(xiàn)依法行政，確認或建立行政法律秩序。行政法的基本原則有行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則等。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（二）市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法概念和特征2018年，改革市場監(jiān)督管理體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理，將原國家工商行政管理總局的職責，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，原國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，原商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構(gòu)。在我國現(xiàn)階段，質(zhì)量相關法現(xiàn)屬于市場監(jiān)督管理行政部門法。行政執(zhí)法是行政機關執(zhí)行法律的行為，市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法就是市場監(jiān)督管理部門執(zhí)行市場監(jiān)督管理法律權力的行為。市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是指市場監(jiān)督管理部門或法律、法規(guī)授權的組織，按照市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人采取的直接影響其權利義務的具體行政行為。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法具有如下特征：(1)(2)(3)(4)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是市場監(jiān)督管理部門或經(jīng)法定授權的組織代表國家所進行的行政管理活動市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法一般表現(xiàn)為行政管理活動和技術檢驗(檢定)活動的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相輔相成市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是一種具體的行政行為，在其職權范圍內(nèi)，針對特定的人或事采取某種行政措施的活動市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是政府市場監(jiān)部門或經(jīng)法定授權的組織實施行政管理職能，與行政相對人之間發(fā)生的行政法律關系感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

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目

標能力目標熟悉行政處罰、行政賠償和行政復議的執(zhí)法流程；能夠運用所學的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務一市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認知（中）第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容市場監(jiān)督管理行政機關執(zhí)法的內(nèi)容主要包括以下四個方面：（一）行政處罰行政處罰是行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，給予違反行政管理秩序、依法應當受到行政處罰的行政相對人的法律制裁。市場監(jiān)督管理部門依法懲戒違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的組織或個人的行政處罰行為，包括警告、通報等申誡罰；罰款、沒收違法所得等財產(chǎn)罰；吊銷營業(yè)執(zhí)照、認證證書等行為罰。如果有關組織或個人對市場監(jiān)督管理行政部門作出的行政處罰決定不服，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)在規(guī)定的時間內(nèi)，向同級政府或其上級市場監(jiān)督管理行政部門提出行政復議申請。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例1：銀川邊塞人家食品有限公司生產(chǎn)銷售山梨酸及其鉀鹽超過食品安全國家標準規(guī)定的火鍋蘸料案銀川邊塞人家食品有限公司生產(chǎn)銷售的火鍋蘸料中的山梨酸及其鉀鹽超過食品安全國家標準。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》給予沒收違法所得225元,罰款5萬元的行政處罰。案例2：寧夏塞外凝露純凈水有限公司生產(chǎn)銷售銅綠假單胞菌項目不符合食品安全國家標準規(guī)定的純凈水案寧夏塞外凝露純凈水有限公司生產(chǎn)銷售的塞外凝露純凈水中的銅綠假單胞菌指標不符合食品安全國家標準規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》給予沒收違法所得1282元,罰款5萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例3：寧夏馬先生食品有限公司生產(chǎn)銷售過氧化值不符合食品安全國家標準規(guī)定的菜籽油案寧夏馬先生食品有限公司生產(chǎn)銷售的菜籽油過氧化值指標不符合食品安全國家標準規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》給予沒收違法所得108元,罰款5萬元的行政處罰。案例4：寧夏協(xié)力厚醫(yī)藥有限公司經(jīng)營不合格電子血壓計案寧夏協(xié)力厚醫(yī)藥有限公司經(jīng)營不合格電子血壓計，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》給予罰款2萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例5：寧夏宇輝醫(yī)療器械有限公司經(jīng)營不符合國家標準的低頻治療儀案寧夏宇輝醫(yī)療器械有限公司經(jīng)營不符合國家標準規(guī)定的低頻治療儀，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》給予罰款7.84萬元的行政處罰。案例6：銀川市興慶區(qū)晨之光教育培訓學校發(fā)布內(nèi)容虛假的違法廣告案銀川市興慶區(qū)晨之光教育培訓學校發(fā)布不能提供真實性相關證明材料的虛假廣告。依據(jù)《中華人民共和國廣告法》給予責令停止發(fā)布，并在相應范圍內(nèi)消除影響,罰款2.6605萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例7：經(jīng)營者李盼江生產(chǎn)銷售不合格玻璃纖維網(wǎng)格布案經(jīng)營者李盼江未取得營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)銷售不合格的耐堿玻璃纖維網(wǎng)格布。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《無證無照經(jīng)營查處辦法》給予責令停止違法行為，沒收不合格產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的物品，沒收違法所得3100元，罰款8.8736萬元的行政處罰。案例8：銀川興俊正源油品有限公司滿城街加油站銷售硫含量超標的柴油案銀川興俊正源油品有限公司滿城街加油站銷售的車用柴油硫含量不符合國家標準規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》給予責令停止銷售不合格產(chǎn)品，沒收違法所得720元，罰款3.492萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例9：銀川天成氣業(yè)有限公司未對充裝車輛進行充裝前后的檢查并記錄案銀川天成氣業(yè)有限公司對車載氣瓶進行充裝時，未按照特種設備安全技術規(guī)范的規(guī)定，對加氣車輛進行充裝前后的檢查和掃描車載氣瓶的電子標簽。依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》給予罰款3萬元的行政處罰。案例10：銀川市興慶區(qū)少陽電力物資經(jīng)銷部侵犯注冊商標專用權案銀川市興慶區(qū)少陽電力物資經(jīng)銷部銷售侵犯注冊商標專用權的電線，依據(jù)《中華人民共和國商標法》給予責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權的181盤電線，罰款3.1083萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（二）行政許可行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或者實施某種行為的權利或者資格的行政行為。在市場監(jiān)督管理過程中，市場監(jiān)督管理部門可以賦予行政相對人一定權利或資格實現(xiàn)市場監(jiān)督。如：計量標準器具核準、計量器具強制檢定、承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務授權（專項計量授權）、計量器具制造、修理許可證核發(fā)、計量檢定員資格核準、特種設備作業(yè)人員資格認定、特種設備使用登記、大型游樂設施安裝改造維修許可等。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（三）行政強制行政強制是指行政主體為維護國家與社會的管理秩序，或者為迫使行政相對人履行特定行政法義務，而通過強制方法實施的行為。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關為了維護和實施行政管理秩序，預防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)作出的，以限制權利和課以義務為內(nèi)容的、臨時性的強制行為。對財產(chǎn)的行政強制措施主要包括查封、扣押、凍結(jié)等行為。限制人身的行政強制措施主要有：強制帶離現(xiàn)場、盤問、強制約束、強制檢疫檢查等。前者在市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法中較為常見，如：封存未經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門檢定合格而銷售的進口計量器具；封存未取得制造、修理計量器具許可證而制造、修理的計量器具；查封或者扣押不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重后果問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具等。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（三）行政強制行政強制執(zhí)行是指行政相對人不履行具體行政行為確定的行政法義務時，由市場監(jiān)督行政機關申請人民法院依法采取一定的強制措施，迫使沒有充分履行、及時履行法律義務的相對人履行義務或達到義務被履行的同一狀態(tài)。如：針對市場監(jiān)督管理行政機關所作出的合法行政處罰決定，行政相對人拒不履行或不主動履行，市場監(jiān)督管理行政機關可以申請人民法院強制其履行。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案2019年5月8日，濟南市市中區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所兩名監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)，劉某某未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》和《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自在濟南市市中區(qū)白馬山鐵路新村開設牙科診所，進行診療活動。劉某某的行為違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關規(guī)定，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》并遵照省裁量基準的相關規(guī)定，予以取締，沒收違法所得及器械，并處罰款。劉某某自覺履行行政處罰，本案結(jié)案。衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中全程記錄，并在信用濟南網(wǎng)站公示本案行政處罰信息。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案（二）案例點評1．案例亮點（1）及時取證，補辦手續(xù)。本案是衛(wèi)生監(jiān)督人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，如果不及時采取行政強制措施和調(diào)查取證，很容易導致定案證據(jù)滅失，貽誤取證機會。本案衛(wèi)生監(jiān)督人員憑借多年的辦案經(jīng)驗和敏銳的辦案嗅覺，發(fā)現(xiàn)線索、請示領導后現(xiàn)場立案調(diào)查取證，后補辦立案手續(xù)，維護了法律的尊嚴，也保證了執(zhí)法程序的合法性。（2）執(zhí)法程序完整規(guī)范。盡管本案采取的是依法先采取強制措施、調(diào)查取證，后補辦相關手續(xù)的模式，但執(zhí)法程序不打折扣，依然完整規(guī)范。短片視頻完整反映出出示執(zhí)法證件、查看門診收費登記本、初步調(diào)查、采取強制措施固定和保全證據(jù)、深入調(diào)查、制作詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、及時進行取締、進行法制審核、案件合議作出決定、送達歸檔以及信息公開等完整程序鏈條，主要程序在一日內(nèi)完成，實現(xiàn)當日辦結(jié)，體現(xiàn)了辦案的規(guī)范和效率。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案2．指導意義（1）靈活執(zhí)法，防止證據(jù)滅失。《行政處罰法》規(guī)定，“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！薄缎姓娭品ā芬?guī)定，“行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防治證據(jù)損毀、避免危險發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為”，“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)?！边@部規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律都規(guī)定了情況緊急下的特別執(zhí)法模式，這需要執(zhí)法人員在實踐中為了公共利益和執(zhí)法效率的需要，靈活選擇適用相關程序。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案2．指導意義（2）執(zhí)法效果、效率與法定程序的協(xié)調(diào)。盡管法律中規(guī)定了緊急情況下的靈活處置權，但并不等于可以對執(zhí)法行為的規(guī)范性放松要求，這種模式下的執(zhí)法依然要符合法律的特別規(guī)定，更要考慮和把握執(zhí)法效果、效率和法定程序之間的關系，不能以犧牲法定程序換取執(zhí)法效率。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（四）行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查是指市場監(jiān)督管理行政部門為實現(xiàn)市場監(jiān)督管理行政管理職能對組織或個人是否遵守市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和具體行政決定所進行的監(jiān)督檢查，如：經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)其不正當行使權利或不依法履行義務，就要作出相應的制裁性的行政決定或采取強制執(zhí)行措施，以實現(xiàn)市場監(jiān)督管理行政管理職能。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》已于2019年11月8日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第14次局務會議審議通過，自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第133號公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、2014年2月14日原國家工商行政管理總局令第61號公布的《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》、2016年3月17日原國家工商行政管理總局令第85號公布的《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》同時廢止。下面根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》內(nèi)容解讀如下：二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》1.概要l內(nèi)容《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》共分八章，分別為：總則、監(jiān)督抽查的組織、抽樣（現(xiàn)場抽樣、網(wǎng)絡抽樣）、檢驗、異議處理、結(jié)果處理、法律責任以及附則。l適用范圍根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，適用本辦法。本辦法所稱監(jiān)督抽查，是指市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行抽樣、檢驗，并進行處理的活動。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l.監(jiān)督抽查種類監(jiān)督抽查分為由國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查。國家市場監(jiān)督管理總局負責統(tǒng)籌管理、指導協(xié)調(diào)全國監(jiān)督抽查工作，組織實施國家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國監(jiān)督抽查信息。省級市場監(jiān)督管理部門負責統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)督抽查工作，組織實施本級監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。市級、縣級市場監(jiān)督管理部門負責組織實施本級監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息，配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展抽樣工作，承擔監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》2.監(jiān)督抽檢流程按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》的規(guī)定，分為組織，抽樣，檢驗，異議處理和結(jié)果處理五個階段。監(jiān)督抽查實行抽檢分離制度。除現(xiàn)場檢驗外，抽樣人員不得承擔其抽樣產(chǎn)品的檢驗工作。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l組織國家市場監(jiān)督管理部門制定國家監(jiān)督抽查年度計劃，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門制定本級監(jiān)督抽查年度計劃。l抽樣A.現(xiàn)場抽樣市場監(jiān)督管理部門應當自行抽樣或者委托抽樣機構(gòu)抽樣，并按照有關規(guī)定隨機抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷售者，隨機選派抽樣人員。B.網(wǎng)絡抽樣市場監(jiān)督管理部門對電子商務經(jīng)營者銷售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品和本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品進行抽樣時，可以以消費者的名義買樣。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l檢驗檢驗人員應當按照監(jiān)督抽查實施細則所規(guī)定的檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則等進行檢驗。l異議處理被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有異議的，應當自收到檢驗結(jié)論書面告知之日起十五日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議處理申請，并提交相關材料。自收到市場監(jiān)督管理部門復檢通知之日起七日內(nèi)辦理復檢手續(xù)。復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l結(jié)果處理對檢驗結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應當立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。負責結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門應當責令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責令之日起六十日內(nèi)予以改正，并在七十五日內(nèi)按照監(jiān)督抽查實施細則組織復查。經(jīng)復查仍不合格的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規(guī)定，責令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，按照《食品安全法》，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品相關產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門依照第一百二十四條處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》3.創(chuàng)新舉措抽檢分離：將抽樣工作和檢驗工作分別交由兩個不同單位來實施，打破原有同一家檢驗機構(gòu)既抽樣又檢驗的模式。技術機構(gòu)公開招標：改變以往直接選定檢驗機構(gòu)的方式，通過公開招標向社會購買檢驗機構(gòu)技術服務?！半p隨機”深度嵌入業(yè)務信息化系統(tǒng)：建立承檢機構(gòu)庫、生產(chǎn)企業(yè)名錄庫，在e-CQS中通過“雙隨機”系統(tǒng)隨機選取、匹配擬抽查企業(yè)和承檢機構(gòu)。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》抽樣全程可視化視頻監(jiān)控：推進建立融合視頻監(jiān)控、對講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺，實現(xiàn)對抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠程監(jiān)控。新的《辦法》從制度層面實現(xiàn)了生產(chǎn)領域和流通領域監(jiān)督抽查的有機統(tǒng)一，固化了以往好的改革舉措，明確電子商務新技術新業(yè)態(tài)中的抽樣要求，還提出了購買樣品、復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)、監(jiān)督抽查實施細則應當在抽樣前向社會公開等要求，充分保障企業(yè)的合法權益?！牧蟻碜?food/newcenter/china-fcm/1418-20200103.html感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

識

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標能力目標熟悉行政處罰、行政賠償和行政復議的執(zhí)法流程；能夠運用所學的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務一市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認知（下）第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。改革市場監(jiān)督管理體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構(gòu)。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)督管理實行分級管理，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一承擔。將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局將重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。國家市場監(jiān)督管理總局管理負責市場綜合監(jiān)督管理，.主管全國市場主體登記注冊、反壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全、食品安全、計量、標準化、檢驗檢測、認證認可、藥品、知識產(chǎn)權等工作，并行使行政執(zhí)法職能;起草市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)草案，制定有關規(guī)章、政策、標準，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。負責組織實施與市場監(jiān)督管理相關的法律法規(guī)，指導和監(jiān)督市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)（二）地方各級市場監(jiān)督管理機構(gòu)1.省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理局2.市（自治州、地區(qū)行政公署、盟）市場監(jiān)督管理局3.縣（自治縣、自治旗、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理局三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家市場監(jiān)督管理總局負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等組織機構(gòu)：（A）國家市場監(jiān)督管理總局國家市場監(jiān)督管理總局內(nèi)設27個司（廳、局），即；辦公廳、綜合規(guī)劃司、法規(guī)司、執(zhí)法稽查局、登記注冊局、信用監(jiān)督管理司、反壟斷局、價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局、網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司、廣告監(jiān)督管理司、質(zhì)量發(fā)展局、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司、食品安全協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司、特殊食品安全監(jiān)督管理司、食品安全抽檢監(jiān)測司、特種設備安全監(jiān)察局、計量司、標準技術管理司、標準創(chuàng)新管理司、認證監(jiān)督管理司、認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司、新聞宣傳司、科技和財務司、人事司、國際合作司（港澳臺辦公室）、機關黨委、離退休干部辦公室另外，中央紀委國家監(jiān)委駐國家市場監(jiān)督管理理總局紀檢監(jiān)察組三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介（B）國家藥品監(jiān)督管理局是國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，負責藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械和化妝品安全各項監(jiān)督管理工作。指導省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門工作。（C）國家知識產(chǎn)權局，國家知識產(chǎn)權局是國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，為副部級。負責保護知識產(chǎn)權工作，推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。（D）地方市場監(jiān)督管理機構(gòu)為履行市場監(jiān)督管理職責，全國共設有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理局，國家市場監(jiān)督管理總局對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方市場監(jiān)督管理機構(gòu)實行業(yè)務領導。為履行藥品、醫(yī)療器械和化妝品管理職責，全國共設有31個省（自治區(qū)、直轄市）藥品監(jiān)督管理局，國家藥品監(jiān)督管理局負責藥品（對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方藥品監(jiān)督管理局實行業(yè)務指導。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（一）負責市場綜合監(jiān)督管理。起草市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)草案，制定有關規(guī)章、政策、標準，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。（二）負責市場主體統(tǒng)一登記注冊。指導各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（三）負責組織和指導市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作。指導地方市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法隊伍整合和建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理。組織查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為。（四）負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。統(tǒng)籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作。承擔國務院反壟斷委員會日常工作。（五）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。指導查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。指導中國消費者協(xié)會開展消費維權工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（六）負責宏觀質(zhì)量管理。擬訂并實施質(zhì)量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌國家質(zhì)量基礎設施建設與應用，會同有關部門組織實施重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理制度，組織重大質(zhì)量事故調(diào)查，建立并統(tǒng)一實施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。（七）負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。管理產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控、國家監(jiān)督抽查工作。建立并組織實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。指導工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。負責纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。（八）負責特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。（九）負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全重大政策并組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔國務院食品安全委員會日常工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（十）負責食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理。（十一）負責統(tǒng)一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。（十二）負責統(tǒng)一管理標準化工作。依法承擔強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。制定推薦性國家標準。依法協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督行業(yè)標準、地方標準、團體標準制定工作。組織開展標準化國際合作和參與制定、采用國際標準工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（十三）負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構(gòu)改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。（十四）負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作。建立并組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度。（十五）負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、國際交流與合作。按規(guī)定承擔技術性貿(mào)易措施有關工作。（十六）管理國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權局。（十七）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。材料來自/感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

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標能力目標熟悉行政處罰、行政賠償和行政復議的執(zhí)法流程；能夠運用所學的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務二市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（上）第一部分市場監(jiān)督管理行政處罰程序第二部分市場監(jiān)督管理行政許可目錄頁ContentsPage市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序是指市場監(jiān)督管理行政部門及其行政執(zhí)法人員，在辦理市場監(jiān)督管理行政案件過程中，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關法律法規(guī)和規(guī)章，所必須遵循的步驟和方式。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（一）簡易程序違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。適用簡易程序當場查處違法行為，辦案人員應當向當事人出示執(zhí)法證件，當場調(diào)查違法事實，收集必要的證據(jù)，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當由辦案人員簽名或者蓋章，并當場送達當事人。當場制作的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟途徑、部門名稱、時間、地點，并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行陳述和申辯的，辦案人員應當記入筆錄。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法流程圖（簡易程序）一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法流程圖（一般程序）（二）一般程序一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序1.立案。市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，在法定時限內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案。經(jīng)審批予以立案的，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序32145有關部門移送并認為需要追究行政法律責任的同級政府或者上級部門交辦的在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)認為需要追究行政法律責任的（現(xiàn)場處罰除外）公民、法人或者其他組織舉報，經(jīng)初步核查，認為需要追究行政法律責任的其他需要立案的有下列情形之一的，應當予以立案。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序2.調(diào)查取證。市場監(jiān)督管理部門案件調(diào)查取證應有兩個以上承辦人員參加，辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。“全面”，是要求辦案人員應收集、調(diào)取所有與案件有關的證據(jù)，包括違法事實的證據(jù)，也包括違法情節(jié)的證據(jù)，同時包括對當事人有利和不利的證據(jù)?！翱陀^”，是指辦案人員應以客觀事實為準，不能主觀臆斷?！肮笔侵皋k案人員能夠公正的辦理案件，對當事人不偏不倚?！凹皶r”是指辦案人員能夠?qū)`法線索快速反應，盡快收集調(diào)查證據(jù)，避免因貽誤時機而造成證據(jù)滅失，進而造成使違法行為逃避處罰。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序程序要求:辦案人員調(diào)查或者進行檢查時應當：①不得少于兩人；②向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件；③當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其享有陳述權、申辯權以及申請回避的權利。對調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當依法保密。

一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序調(diào)查取證過程中可以依據(jù)相關法律法規(guī)采取下列措施：①現(xiàn)場檢查，對有違法嫌疑的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查；②詢問調(diào)查，詢問當事人及其他有關單位和個人；③收集、調(diào)取的書證、物證的原件、原物，可以提取復制件、影印件或者抄錄件；④抽樣取證，委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定；⑤采取先行登記保存措施，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關的證據(jù)采取先行登記保存措施。⑥實施查封或者扣押等行政強制措施⑦按照有關規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況等一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序下列證據(jù)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定案件事實的依據(jù)。（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序3.審核。案件調(diào)查終結(jié)，辦案機構(gòu)應當撰寫調(diào)查終結(jié)報告，連同案件材料交由審核機構(gòu)審核。案件審核由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)或者其他機構(gòu)負責實施,辦案人員不得作為審核人員。審核機構(gòu)經(jīng)對案件進行審核，對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，同意案件處理意見。也可根?jù)及案件調(diào)查情況，對相關案件提出建議糾正、補充調(diào)查或其他意見和建議。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序4.行政處罰告知、行政處罰聽證告知，行政處罰建議被批準后，市場監(jiān)督管理部門應當書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人自告知書送達之日起三個工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權，未要求舉行聽證的，視為放棄此權利。

一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序5.陳述、申辯、聽證市場監(jiān)督管理部門在告知當事人擬作出的行政處罰決定后，應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應當予以采納，不得因當事人陳述、申辯或者申請聽證而加重行政處罰。對于符合聽證條件的可以參照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》實行聽證，以聽取行政相對人、案件承辦人對案件的違法事實、處罰依據(jù)等進行的陳述和質(zhì)證，以保證正確、及時地審理案件。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序6.行政處罰決定。對違法的行政相對人需要依法處罰的，市場監(jiān)督管理行政部門應制作《行政處罰決定書》，并送達行政相對人。明確告知：如不服處罰決定，可以在法定期限內(nèi)向本機政府或上級市場監(jiān)督管理部門申請行政復議或向本部門所在地人民法院提起行政訴訟。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會聽證會/聆訊（Hearing）是指初審法院的法官在對案件進行公開審訊前進行的各項中途聆聽與訴訟各方的申請或陳述、審核相關證據(jù)的法定程序。通常只有在當事人一方要求法官裁決某些特定事項時，法官才會在公開審訊前舉行聽證會/聆訊，如當事人一方要求法官下達臨時禁止令或要求授予臨時性子女監(jiān)護權或撫養(yǎng)費等。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力。具體來說，凡是在聽證會上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應，否則相關行為可能因此而無效。在美國行政法上，正式的聽證通常會有抽簽選定的對立雙方，由行政機關指派一名行政法官主持，聽證完全克隆法庭辯論，雙方不僅發(fā)表意見，還會提出自己的證人和文件來支持自己的觀點。最后行政法官必須像法院審判一樣做出最后的裁決，裁決必須詳盡地回應雙方的觀點，否則在司法審查中該裁決可能因程序問題而被判無效。在國外，立法程序中也經(jīng)常使用聽證會。立法中的聽證會相對要隨意一些，通過抽簽產(chǎn)生的聽證代表就某個法案發(fā)表自己的觀點，這些觀點將成為議員們投票時的重要參考。由于議員的言論、表決免責權，立法程序中的聽證會不像行政程序中的聽證會那樣有拘束力，換言之，從理論上說議員可以完全無視聽證會上的意見，但是在一個民主體制下，議員不能不為選票著想，聽證會畢竟反映了選民的意見，很少有哪個議員敢無視這些意見的存在。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會在我國，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個地方的人大在制定地方性法規(guī)時進行了聽證。但是目前我國的聽證制度缺陷是明顯的，行政程序中的聽證沒有拘束力，導致聽了也白聽；立法程序中的聽證由于透明度不夠，聽證代表很難充分恰當?shù)乇硎鲆庖姡硗馊鄙倜裰鳈C制，也使得聽證結(jié)果對立法機關的成員形成不了事實上的約束。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會我國的行政處罰聽證程序我國行政處罰有簡易程序和一般程序之分?！缎姓幜P法》第32條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第46條、第47條、第48條的規(guī)定履行行政處罰決定?！薄缎姓幜P法》32、41、42條規(guī)定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當聽取當事人的陳述和申辯；如果當事人要求舉行聽證，并且確實符合聽證條件的，行政機關應當舉行聽證會。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會聽證程序(一)適用范圍聽證程序是指處理案件過程中，對較復雜或者較重大的違法行為，應處以較重的行政處罰時，經(jīng)當事人要求，進一步適用的一種特殊程序?！缎姓幜P法》第四十二條第一款規(guī)定了下列4種情況可以適用聽證程序：（1）責令停產(chǎn)停業(yè)：（2）吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款；（4）其他較重的行政處罰。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會（二）聽證程序的基本內(nèi)容1．告知當事人有要求聽證的權利；2．當事人在限期內(nèi)提出聽證要求（當事人應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出要求）；3．告知當事人聽證時間、地點；4．公開聽證；5．非本案調(diào)查人員主持聽證；一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識鏈接】聽證會（二）聽證程序的基本內(nèi)容6．聽證委托代理；7．當事人進行申辯和質(zhì)證；8．制作聽證筆錄；9．審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定。材料來自/一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

3.行政處罰的執(zhí)行①《行政處罰決定書》一經(jīng)送達即具有法律效力，行政相對人在申請行政復議或提起訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外；②對依法給予二十元以下罰款或者不當場收繳事后又難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款；③，當事人逾期不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序0102050304行政處罰決定執(zhí)行完畢的人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的案件終止調(diào)查的其他應予結(jié)案的情形作出本規(guī)定第五十四條第一款第二項至五項決定的4.結(jié)案當屬下列情況之一時，應予結(jié)案：一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十四條市場監(jiān)督管理部門負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、當事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（一）確有依法應當給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，移送其他行政管理部門處理；（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

識

目

標能力目標熟悉行政處罰、行政賠償和行政復議的執(zhí)法流程；能夠運用所學的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務二市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（下）第一部分市場監(jiān)督管理行政處罰程序第二部分市場監(jiān)督管理行政許可目錄頁ContentsPage市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序是指市場監(jiān)督管理行政部門及其行政執(zhí)法人員，在辦理市場監(jiān)督管理行政案件過程中，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關法律法規(guī)和規(guī)章，所必須遵循的步驟和方式。二、市場監(jiān)督管理行政許可《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式實施，為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政許可程序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)，國家市場監(jiān)督管理總局市場監(jiān)督管理總局第16號令公布了《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2019年10月1日起施行。二、市場監(jiān)督管理行政許可（一）市場監(jiān)督管理行政許可的基本原則《規(guī)定》作為一部規(guī)范所有市場監(jiān)督管理（包括藥品、知識產(chǎn)權）行政許可事項的程序性規(guī)章，要求市場監(jiān)督管理部門應當遵循公開、公平、公正、非歧視和便民原則，依照法定的權限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。二、市場監(jiān)督管理行政許可包括可以設定的行政許可事項和范圍法定、設定和實施的主體法定、設定的權限法定、設定和實施的程序法定。第六條市場監(jiān)督管理部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施行政許可。第七條上級市場監(jiān)督管理部門可以將其法定職權范圍內(nèi)的行政許可，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托下級市場監(jiān)督管理部門實施。委托機關對受委托機關實施行政許可的后果承擔法律責任。受委托機關應當在委托權限范圍內(nèi)以委托機關的名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施。1．行政許可法定原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第十條市場監(jiān)督管理部門實施行政許可，依法需要對設備、設施、產(chǎn)品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的，可以委托專業(yè)技術組織實施。法律、法規(guī)、規(guī)章對專業(yè)技術組織的條件有要求的，應當委托符合法定條件的專業(yè)技術組織。專業(yè)技術組織接受委托實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的費用由市場監(jiān)督管理部門承擔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。專業(yè)技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審結(jié)論承擔法律責任。1．行政許可法定原則二、市場監(jiān)督管理行政許可①公開。行政許可法明確規(guī)定，規(guī)范行政許可的規(guī)范性文件必須公開，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的事項、范圍和條件應當公開；行政許可的過程應當公開。②公平、公正。即在設定和實施行政許可過程中，應當公平、公正，不得給予一些人特權或者給予一些人輕視，同樣條件和情況必須同樣對待。2．公開、公平和公正原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第四條市場監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定公示行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、實施主體、程序、期限（包括檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審期限）、收費依據(jù)（包括收費項目及標準）以及申請書示范文本、申請材料目錄等內(nèi)容。第九條委托機關應當向社會公告受委托機關和委托實施行政許可的事項、委托依據(jù)、委托權限、委托期限等內(nèi)容。受委托機關應當按照本規(guī)定第四條規(guī)定公示委托實施的行政許可有關內(nèi)容。委托機關變更、中止或者終止行政許可委托的，應當在變更、中止或者終止行政許可委托十日前向社會公告。第二十四條行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。2．公開、公平和公正原則二、市場監(jiān)督管理行政許可根據(jù)進一步深化“放管服”等有關改革要求，各地不斷推出與行政許可相關的改革措施，如“告知承諾”“最多跑一次”“不見面審批”等，其核心目的在于簡化行政許可流程、便利行政許可工作。例如：《規(guī)定》對線上線下申請方式進行統(tǒng)一規(guī)定，明確申請人可以到市場監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請。同時，《規(guī)定》還針對不同的申請方式，明確相應的申請材料收到時間，以便在后續(xù)行政許可工作中能夠更加準確清晰地計算相應的行政許可時限。第五條符合法定要求的電子申請材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請材料、紙質(zhì)證照、實物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。3．便民原則二、市場監(jiān)督管理行政許可公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。第二十二條行政許可申請符合法定條件、標準的，市場監(jiān)督管理部門應當作出準予行政許可的決定。行政許可申請不符合法定條件、標準的，市場監(jiān)督管理部門應當作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。市場監(jiān)督管理部門作出準予或者不予行政許可決定的，應當出具加蓋本行政機關印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。4．當事人程序性權利保護原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第五十三條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者市場監(jiān)督管理部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，市場監(jiān)督管理部門應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關系，行政許可申請人、利害關系人申請聽證的，應當自被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請。市場監(jiān)督管理部門應當自收到聽證申請之日起二十日內(nèi)組織聽證。行政許可申請人、利害關系人未在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，視為放棄此權利。行政許可因存在本規(guī)定第三十六條第二項、第四十條、第四十一條規(guī)定情形可能被撤回、撤銷，被許可人、利害關系人申請聽證的，參照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。4．當事人程序性權利保護原則二、市場監(jiān)督管理行政許可行政許可法第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。第三十九條撤回行政許可給自然人、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應當依法給予補償。5．信賴保護原則二、市場監(jiān)督管理行政許可根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請人取得行政許可必須具備一定的條件，同時經(jīng)過行政機關的嚴格審查，方可取得一定的行政許可。而如果允許申請人在取得行政許可以后隨意地進行轉(zhuǎn)讓，不利于行政許可制度的實施，失去行政許可的意義。因此，只能是在法律允許的范圍內(nèi)和條件下，行政許可才可以轉(zhuǎn)讓。6．禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）市場監(jiān)督管理行政許可的內(nèi)容1．直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。2．市場監(jiān)督管理部門作出準予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章的，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）市場監(jiān)督管理行政許可的內(nèi)容3．市場監(jiān)督管理部門作出行政許可決定，需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。4.市場監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，能夠即時作出行政許可決定的，即時作出行政許可決定。行政許可申請不符合法定條件、標準的，市場監(jiān)督管理部門應當直接作出不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，市場監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行核查。對申請人提出的行政許可申請，應當根況分別作出處理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（一）案例概述某酒店提出食品經(jīng)營許可證的申請，槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員到該酒店進行現(xiàn)場核查，對擬經(jīng)營場所和食品加工場所、相關人員的資質(zhì)等進行查驗，隨后作出許可決定。【參考案例】槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評1．案例亮點（1）文明執(zhí)法，注重執(zhí)法形象。本案例的視頻資料中，執(zhí)法人員注重執(zhí)法形象和執(zhí)法行為的規(guī)范化。外出執(zhí)法前整理制服、到達現(xiàn)成后第一時間佩戴并開啟執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過程，主動向當事人出示執(zhí)法證件，主動向當事人細致講解法律法規(guī)政策要求，主動發(fā)放《食品安全法》，落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求等等都表現(xiàn)了執(zhí)法人員公正文明的形象和執(zhí)業(yè)風采?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評1．案例亮點（2）強化服務，高效便民。在對申請人申領食品經(jīng)營許可證的審查中，執(zhí)法人員收到申請后，主動到現(xiàn)場檢驗核查，一次性辦理完現(xiàn)場考察、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格查驗、食品安全相關規(guī)定提示說明、《食品安全法》法治宣傳等工作，申請人只跑一次就領取了食品經(jīng)營許可證，真正做到了“一次辦成”，體現(xiàn)了行政管理的高效便民?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評2．指導意義（1）落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。行政執(zhí)法要遵循嚴格規(guī)范公正文明的原則，其中嚴格是執(zhí)法的基本要求，規(guī)范是執(zhí)法的行為準則，公正是執(zhí)法的價值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)標準。本案中執(zhí)法人員既嚴格依法審查申請人的資質(zhì)條件，又表現(xiàn)出行政執(zhí)法隊伍公正文明的形象，值得學習?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評2．指導意義（2）貫徹“一次辦成”“只跑一次”精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，濟南市不斷優(yōu)化政務辦理流程，深化服務理念，推行“一次辦成”“只跑一次”改革；推行電子政務，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。執(zhí)法機關也要積極落實改革精神，以更高的效率、更優(yōu)的服務助力營商環(huán)境的優(yōu)化，服務于濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展。案例來源自：/【參考案例】槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序1.申請和受理申請行政許可應當符合《行政許可法》的規(guī)定，申請人可以到市場監(jiān)督管理部門行政許·受理窗口提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請，并對其提交的申請材料真實性負責。受理人統(tǒng)一受理行政許可的申請，并按照規(guī)定條件對申請材料進行審核。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時作出不予受理的決定，并說明理由。（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽字或者蓋章，并注明更正日期。更正后申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當即時或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和合理的補正期限。按照規(guī)定需要在告知時一并退回申請材料的，應當予以退回。申請人無正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，市場監(jiān)督管理部門無需作出不予受理的決定。市場監(jiān)督管理部門逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。申請事項屬于當場辦理的行政許可事項，不出具書面受理決定。市場監(jiān)督管理部門受理或者不予受理行政許可申請，或者告知申請人補正申請材料的，應當出具加蓋本行政機關行政許可專用印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序2.審查市場監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，市場監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行核查。按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要核對申請材料原件的，市場監(jiān)督管理部門應當核對原件并注明核對情況。法律、法規(guī)、規(guī)章對經(jīng)營者集中、藥品經(jīng)營等行政許可審查程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)審查需要整改的，申請人應當按照規(guī)定的時限和要求予以整改。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，逾期未予整改或者整改不合格的，市場監(jiān)督管理部門應當認定行政許可申請不符合法定條件、標準。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序3.檢驗檢定與評審市場監(jiān)督管理部門實施行政許可，依法需要對設備、設施、產(chǎn)品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的，可以委托專業(yè)技術組織實施。法律、法規(guī)、規(guī)章對專業(yè)技術組織的條件有要求的，應當委托符合法定條件的專業(yè)技術組織。實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的組織及其有關人員應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術要求的規(guī)定開展工作。專業(yè)技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審結(jié)論承擔法律責任。法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術要求對檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的時限有規(guī)定的，應當遵守其規(guī)定；沒有規(guī)定的，實施行政許可的市場監(jiān)督管理部門應當確定合理時限。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序4.決定和送達行政許可申請符合法定條件、標準的，市場監(jiān)督管理部門應當作出準予行政許可的決定。行政許可申請不符合法定條件、標準的，市場監(jiān)督管理部門應當作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。市場監(jiān)督管理部門作出準予或者不予行政許可決定的，應當出具加蓋本行政機關印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序4.決定和送達法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院文件規(guī)定市場監(jiān)督管理部門作出不實施進一步審查決定，以及逾期未作出進一步審查決定或者不予行政許可決定，視為準予行政許可的，依照其規(guī)定。市場監(jiān)督管理部門按照本規(guī)定作出的行政許可相關憑證或者行政許可證件，應當依法送達行政許可申請人或者被許可人。行政許可申請人、被許可人應當提供有效的聯(lián)系電話和通訊地址，配合市場監(jiān)督管理部門參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關規(guī)定進行送達行政許可相關憑證或者行政許可證件。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序5.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出變更申請。變更申請符合法定條件、標準的，市場監(jiān)督管理部門應當予以變更。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，市場監(jiān)督管理部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給自然人、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應當依法給予補償。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序5.變更與延續(xù)被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應當在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請。法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人的延續(xù)方式或者提出延續(xù)申請的期限等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。延續(xù)后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序

6.行政許可的退出程序《規(guī)定》在立法權限范圍結(jié)合工作實際需要，對行政許可退出程序進行完善。一是撤回。行政許可撤回，指因存在法定事由，為了公共利益的需要，市場監(jiān)督管理部門依法確認已經(jīng)生效的行政許可失效的行為。針對行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化兩種情形的不同特點分別撤回。a基于法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止而需要撤回的，由立法機關所