城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建議書

附件二

電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金招標(biāo)項(xiàng)目

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)

建議書

招標(biāo)單位：中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部

應(yīng)標(biāo)單位：

招標(biāo)編號：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：

單位負(fù)責(zé)人：

聯(lián)系電話：

應(yīng)標(biāo)日期：

目錄

1.項(xiàng)目概述1

1.1.現(xiàn)狀分析1

1.2.系統(tǒng)建設(shè)的必要性2

1.3.項(xiàng)目的目標(biāo)和主要內(nèi)容2

1.3.1.項(xiàng)目的目標(biāo)2

1.3.2.項(xiàng)目的主要內(nèi)容3

1.4.本方案特點(diǎn)4

2.國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展與市場情況說明6

2.1.國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)的發(fā)展6

2.1.1.Web服務(wù)和P2P的技術(shù)融合6

2.1.2.安全技術(shù)的發(fā)展6

2.1.3.信息整合技術(shù)的進(jìn)展7

2.1.4.國外類似系統(tǒng)建設(shè)7

2.1.5.國內(nèi)類似系統(tǒng)建設(shè)情況9

2.2.市場前景分析10

2.2.1.國內(nèi)市場10

2.2.2.國際市場11

2.3.市場競爭12

2.3.1.國內(nèi)外主競爭者分析12

23.1.1.國外競爭者12

.國內(nèi)競爭者13

2.3.2.潛在競爭分析13

2.3.3.供求關(guān)系分析14

2.4.綜合分析結(jié)論15

3.投標(biāo)單位概況和已有工作基礎(chǔ)16

3.1.北京曙光天演信息技術(shù)有限公司16

3.1.1.公司簡介16

3.1.2.成功案例18

3.1.3.曙光公司的國內(nèi)唯一23

3.1.4.公安系統(tǒng)典型成功案例23

3.1.4.L上海市公安局刑偵總隊(duì)（803）項(xiàng)目介紹23

3.1.4.2.河南省公安廳技偵信息網(wǎng)24

3.2.中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所24

3.3.北京市科瑞訊科技發(fā)展有限公司29

3.3.1.公司簡介29

3.3.2.公司近年來主要完成項(xiàng)目31

.公安系統(tǒng)31

33.2.2.軍隊(duì)系統(tǒng)32

3.323.電力系統(tǒng)32

3.3.24水利系統(tǒng)33

3.3.25石化行業(yè)33

332.6.農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)部門33

3.327.GPS監(jiān)控系統(tǒng)34

3.328.其他應(yīng)用系統(tǒng)34

3.4.北京軍泰科技開發(fā)有限公司35

4.技術(shù)總體方案36

4.1.基本需求分析36

4.1.1.突發(fā)事件應(yīng)急處理功能37

4.1.2.一體化指揮控制平臺41

4.1.3.先進(jìn)的接處警體系42

4.1.4.完備的信息整合43

4.1.5.整合的地理信息資源43

4.1.6.支持多種通信網(wǎng)絡(luò)44

4.1.7.政務(wù)門戶的建設(shè)44

4.1.8.業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成框架44

4.1.9.完善的安全體系45

11

4.2.系統(tǒng)總體架構(gòu)45

4.2.1.基本數(shù)據(jù)資源46

4.2.2.基本功能集47

4.2.3.主要用戶界面48

4.3.軟硬件環(huán)境49

4.3.1.硬件環(huán)境49

4.3.2.軟件環(huán)境49

4.4.系統(tǒng)組成50

4.4.1.應(yīng)用支撐平臺50

.可信的WebService系統(tǒng)50

.數(shù)據(jù)整合平臺51

.1.支持異構(gòu)數(shù)據(jù)源52

.2.支持不同的傳送方式53

.3.增：S數(shù)據(jù)復(fù)制53

.4.關(guān)鍵字沖突解決方案53

.5.靈活的應(yīng)用模式54

.6.完善的任務(wù)定義和管理工具55

4.4.1.3.資源整合平臺55

.地理信息支撐平臺56

.1.簡介56

.2.城方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)地理信息支撐平臺設(shè)計(jì)57

.2.1.平臺實(shí)現(xiàn)目標(biāo)57

.2.2.平臺設(shè)計(jì)58

.2.2.1.數(shù)據(jù)輸入、編輯服務(wù)落58

.22.2.對象定義與管理服務(wù)器59

4.4.1.4.223.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換服務(wù)器60

.22.4.數(shù)據(jù)模型管理服務(wù)器61

.22.5.空間分析服務(wù)器62

.22.6.柵格數(shù)據(jù)處理與分析服務(wù)器63

iii

.2.2.7.三維顯示與分析服務(wù)器63

.22.8.前端系統(tǒng)(用戶操作環(huán)境)64

.22.9.二次開發(fā)工具66

4.4.1.5.突發(fā)事件應(yīng)急管理66

.1,危險(xiǎn)源分析與管理66

4.4.1.52防范措施及應(yīng)急預(yù)案管理68

.3.應(yīng)付突發(fā)事件演練69

.4.應(yīng)急資源儲備與管理70

.5.突發(fā)事件的預(yù)防71

.6.突發(fā)事件的預(yù)警71

.7.突發(fā)事件的應(yīng)對72

.8.事件，恢復(fù)73

.9.事件處理回放73

.指揮控制功能73

.1,一體化指揮控制平臺73

.2.指揮控制的有關(guān)功能74

4.4.2.安全支撐平臺75

4.4.2.1.安仝支撐平臺體系結(jié)構(gòu)75

4.422.安全支撐平臺的構(gòu)成與功能75

.1.統(tǒng)一信任服務(wù)75

4.423.統(tǒng)一授灰服務(wù)76

4A.2.4.統(tǒng)一密碼管理77

4A2.5.網(wǎng)絡(luò)安全防御78

4A.2.6.Web信息防篡改系統(tǒng)：8()

4A.2.7.可信時(shí)間戳服務(wù)80

4.4.3.決策指揮子系統(tǒng)81

4.4.4.反恐和刑事案件指揮系統(tǒng)82

.建設(shè)目標(biāo)82

.1.設(shè)計(jì)原則82

IV

.2.設(shè)計(jì)依據(jù)84

4A.4.2.系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)84

.1.關(guān)鍵技術(shù)和特點(diǎn)85

444.2.2.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)87

4.4.43.接處警系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)87

4.4.43.1.通信子網(wǎng)87

4.4.432.主機(jī)系統(tǒng)88

444.3.3.計(jì)算機(jī)輔助派遣子系統(tǒng)88

4.4.4.331.有線調(diào)度88

4.4.4.332.無線調(diào)度89

.33網(wǎng)絡(luò)調(diào)度89

3.4.IP語音調(diào)度89

.35網(wǎng)絡(luò)尋呼90

4.傳真90

4.4.4.337.短信91

38.E-MAIL91

4.4.44接處警業(yè)務(wù)子系統(tǒng)91

.1.報(bào)警電話的接入與自動(dòng)分流91

444.4.2.報(bào)警點(diǎn)的地圖定位92

4.444.3.報(bào)警電話錄音、錄時(shí)功能92

.接警單的填寫92

5預(yù)案及輔助決策92

4.4.4.46消息收發(fā)94

4A.4.4.7.指揮調(diào)度功能94

4.4.44.8.監(jiān)督回訪功能94

9查詢功能94

.10.統(tǒng)計(jì)分析功能94

.11.管理功能95

.12.輸出功能。95

.13.與其他應(yīng)用子系統(tǒng)的接口95

444.5.地圖服務(wù)子系統(tǒng)95

4.4.4.5.1.地圖服務(wù)功能95

4.4.46數(shù)字錄音子系統(tǒng)96

.統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告子系統(tǒng)98

444.8.監(jiān)控維擔(dān)子系統(tǒng)98

4.4.5.消防安全指揮系統(tǒng)99

.概述99

4.4.5.1.1.項(xiàng)目依據(jù)99

4.4.5.1.2.系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則99

4.452.系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)101

4.4.5.2.I.系統(tǒng)技術(shù)路線101

4.4.5.2.2.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)102

4.4.5.2.3.系統(tǒng)工作模式102

4.4.5.24系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)103

4.453.系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)104

.1.通信子網(wǎng)104

4.4.53.2.主機(jī)系統(tǒng)104

4.4.5.33.計(jì)算機(jī)輔助派遣子系統(tǒng)104

4.453.3.1.有線調(diào)度104

3.2.無線調(diào)度105

4.4.5.333.網(wǎng)絡(luò)調(diào)度106

4.453.3.4.1P語音調(diào)度106

4.453.3.5.網(wǎng)絡(luò)尋呼106

36.傳真106

4.4.5.337.短信107

38.E-MAIL107

4.4.53.4.接處警業(yè)務(wù)子系統(tǒng)107

4.453.4.1.報(bào)警電話的接入與自動(dòng)分流107

VI

4.4.5.3.42報(bào)警點(diǎn)的地圖定位108

4.4.534.3.報(bào)警電話錄音、錄時(shí)功能108

4.453.4.4.接警單的填寫108

.5.調(diào)用預(yù)案108

4.453.4.6.派車108

4.453.4.7.啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)裝置108

.8.相關(guān)單位108

4.453.4.9.作戰(zhàn)指揮功能108

.4.10.輔助決策109

.4.11.視音頻月艮務(wù)功能109

.4.12.監(jiān)督回訪功能109

4.453413.查詢功能110

.4.14.統(tǒng)計(jì)分析功能110

.4.15.管理功能110

.4.16.輸出功能。110

.4.17.與其他應(yīng)用子系統(tǒng)的接口110

4.4.534.18.火警受理訓(xùn)練和滅火指揮訓(xùn)練。11()

.4.19.消防重點(diǎn)單位管理功能111

.4.20.消防數(shù)據(jù)庫管理維護(hù)功能111

4.453.5.地圖服務(wù)子系統(tǒng)112

.1.地圖服務(wù)功能112

4.4.536.數(shù)字錄音子系統(tǒng)113

4.4.5.37統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告子系統(tǒng)115

4.4.53.8.監(jiān)控維護(hù)子系統(tǒng)116

4.4.6.交通安全指揮子系統(tǒng)116

.概述116

.1,交通安全指揮子系統(tǒng)的現(xiàn)狀117

.2.系統(tǒng)的構(gòu)成：117

.3.信息類型118

vii

.4.系統(tǒng)處理流程119

4A.6.2.系統(tǒng)軟件層次結(jié)構(gòu)119

4.463.一站式定制服務(wù)中介平臺120

4.4.7.防汛指揮系統(tǒng)122

.概述122

4.4.7?1?1?"VI'彳???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????122

.2.設(shè)計(jì)原則122

.3.關(guān)鍵技術(shù)和特點(diǎn)123

.4.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)123

4A7.2.防汛指揮系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)124

.1.基本信息控制模塊124

4.4722T程險(xiǎn)情監(jiān)測控制模塊124

4.4.7.23.工情信息管理124

4.4.7.231.工情數(shù)據(jù)接收模塊124

4.4.7.232.工情信息查詢模塊125

4A.工情信息統(tǒng)計(jì)模塊125

.4,移動(dòng)信息服務(wù)模塊125

4.4.7.25防洪預(yù)案模塊126

44.7.2.6.搶險(xiǎn)物料的信息管理模塊126

4.4.7.27水情預(yù)報(bào)模塊127

4.4.728.信息發(fā)布模塊127

4.472.9.設(shè)計(jì)專用的接口模塊127

.10.會(huì)商硬件接口子系統(tǒng)128

.11.網(wǎng)名各管理子系統(tǒng)128

4.4.73實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的技術(shù)設(shè)計(jì)128

.1.采月面向?qū)ο蟮能浖O(shè)計(jì)方法128

4.4.7.32基于XML協(xié)議的系統(tǒng)開發(fā)129

447.3.3.適合于移動(dòng)計(jì)算的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)129

.GIS平臺的構(gòu)建及應(yīng)用開發(fā)129

VIII

4.473.5.基于網(wǎng)絡(luò)的可視化矢量圖形編輯系統(tǒng)129

4.4.736.基于Voronoi圖的防汛物料供應(yīng)區(qū)域的空間分析130

4.4.73.7.基于WebG1S的防汛物料最優(yōu)配送路網(wǎng)的空間分析130

4.4.73.8.基亍JavaRMI的分布式體系結(jié)構(gòu)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)131

4.4.73.9.移動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)131

4.4.8?人發(fā)共生事件指統(tǒng)?????????????????????????????????????????????????????????????????131

4.4.8.1.概述131

4.4.82特點(diǎn)132

4A8.3.能達(dá)到的基本功能134

4A8.4.公共衛(wèi)生相關(guān)緊急突發(fā)事件的內(nèi)容和處置程序135

4.484.1.公共衛(wèi)生相關(guān)緊急突發(fā)事件的內(nèi)容135

448.42公共下生相關(guān)的緊急突發(fā)事件的特征135

4.4.8.43.處置程序137

4.4.8.44現(xiàn)有的報(bào)告表格、調(diào)查表格和處理預(yù)案的準(zhǔn)備138

4.4.8A5.現(xiàn)場調(diào)度138

4.4.85系統(tǒng)功能說明138

4.485.1.衛(wèi)生防疫應(yīng)急指揮系統(tǒng)139

4.4.851.1.疫情接報(bào)管理模塊139

.1.2.應(yīng)急指揮處理模塊140

4.4.851.3.疫情報(bào)表案例管理模塊141

4.4.851.4.疫情案例分析模塊142

.1.5.日常疫情報(bào)表管理模塊142

4.485.2.系統(tǒng)管理模塊143

4.4.9.抗震應(yīng)急指揮系統(tǒng)143

.概述143

4..突發(fā)事件的等級分類143

4.4.9.1.2.監(jiān)控及應(yīng)付突發(fā)事件的資源144

4.4.9.1.3.突發(fā)事件的處理程序144

4A9.2.系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)144

ix

.1.監(jiān)控功能144

.1.1,本部門的監(jiān)控模式144

.1.2.上一級監(jiān)控中心的建設(shè)模式145

4.4.922.預(yù)警功能145

.2.1.預(yù)警類型145

4.4.923.應(yīng)急功能146

4.4.923.1.應(yīng)急指揮146

4.4.9.232.應(yīng)急調(diào)度146

4.4.9.233.事后恢復(fù)146

4.4.1().總體框架與子系統(tǒng)之間的協(xié)同接口147

45關(guān)鍵技術(shù)及主要研發(fā)任務(wù)147

4.5.1.信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系147

.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架結(jié)構(gòu)..147

.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)148

.1.技犬標(biāo)準(zhǔn)148

.2.管理標(biāo)準(zhǔn)148

4.5.2.地理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)153

.海量數(shù)據(jù)組織與存儲技術(shù)153

.1.以空間實(shí)體及其關(guān)系為基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)模型153

.2.空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一體化存儲與查詢技術(shù)154

.3.結(jié)構(gòu)化空間查詢語言154

.4.矢量、柵格數(shù)據(jù)一體化存儲和處理技術(shù)154

4.5.2.15多源、多尺度空間數(shù)據(jù)融合與空間數(shù)據(jù)倉庫155

.6.三維實(shí)體表達(dá)與分析155

.7.高質(zhì)量可視化表現(xiàn)156

4.5.22地理信息互操作技術(shù)156

.1.空間數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議集156

452.2.2.空間數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程操作協(xié)議集157

4.5.223.空間信息團(tuán)體和信息代理技術(shù)157

A.GML模型技術(shù)158

4.5.2.25空間數(shù)據(jù)高效壓縮還原技術(shù)158

4.5.2.2.6.大型地理信息系統(tǒng)構(gòu)造技術(shù)159

4.5.23面向?qū)ο蟮暮Ａ靠臻g數(shù)據(jù)處理技術(shù)159

.1.大型分布式地理信息系統(tǒng)軟件體系結(jié)構(gòu)161

4.5.232.空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理技術(shù)162

452.3.3.地理信息系統(tǒng)應(yīng)用與實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成技術(shù)162

4.5.3.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)總體框架研發(fā)162

.應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)行模式分析163

453.2.業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成框架研發(fā)165

454.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)支撐體系研發(fā)166

4.5.4.1.基于網(wǎng)格的資源共享與互操作技術(shù)166

4.5.42業(yè)務(wù)需求的綜合定制技術(shù)及其環(huán)境研發(fā)166

4.5.43調(diào)度與運(yùn)行時(shí)環(huán)境研發(fā)167

4.5.5.決策支持系統(tǒng)技術(shù)167

4.5.6.指揮控制系統(tǒng)技術(shù)168

.掌握情況169

4.5.62分析判斷情況，提出實(shí)施計(jì)劃170

456.3.擬制計(jì)劃，組織行動(dòng)171

4.564.監(jiān)督聯(lián)合行動(dòng)171

456.5.任務(wù)完成后組織總結(jié)171

4.5.7.系統(tǒng)工程與運(yùn)籌學(xué)技術(shù)174

4.5.7.1.情報(bào)分析模塊簡介174

457.2.快速評估分析模塊簡介174

4.5.8.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中的VO業(yè)務(wù)模型178

5.項(xiàng)目實(shí)施方案184

5.1.系統(tǒng)實(shí)施的指導(dǎo)原則184

5.2.系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避185

xi

5.3.課題組織186

5.3.1.課題組織機(jī)構(gòu)186

5.3.2.項(xiàng)目組主要成員186

5.4.技術(shù)路線188

5.4.1.面向?qū)ο蟮姆治雠c設(shè)計(jì)方法188

5.4.2,統(tǒng)一開發(fā)過程RUP188

5.4.3.統(tǒng)一建模語言UML189

5.4.4.Rational公司的CASE工具189

5.5.質(zhì)量保證措施189

5.5.1.嚴(yán)格的多層次的系統(tǒng)測試190

.單元測試190

.功能測試191

.系統(tǒng)集成測試191

.系統(tǒng)模預(yù)測試191

.系統(tǒng)性能測試192

.用戶驗(yàn)收測試192

.問題的管理與跟蹤(PTM)192

5.5.2.切熨保證項(xiàng)目組成員的技能193

5.5.3.制度化的質(zhì)量評審機(jī)制193

5.5.4.相對穩(wěn)定的人員定位193

5.6.產(chǎn)品化及產(chǎn)業(yè)化推廣方案194

5.6.1.市場目標(biāo)194

5.6.2.步驟及推廣措施194

.組織保障195

5.6.22關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)195

5.623.試點(diǎn)196

5.624.市場推廣196

5.625.售后服務(wù)196

6.預(yù)期達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)198

xii

6.1.技術(shù)指標(biāo)198

6.2.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)199

6.2.1.項(xiàng)目形成的生產(chǎn)能力199

6.2.2.盈虧平衡點(diǎn)200

6.2.3.投資回收期：201

6.2.4.預(yù)計(jì)年產(chǎn)量、品種、產(chǎn)值、利稅201

7.承擔(dān)項(xiàng)目的可行性分析203

7.1.社會(huì)效果的可行性203

7.2.經(jīng)濟(jì)上的可行性203

7.3.技術(shù)上的可行性204

7.4.風(fēng)險(xiǎn)分析204

7.4.1.政策法律風(fēng)險(xiǎn)分析204

7.4.2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析206

8.進(jìn)度安排與考核指標(biāo)208

9.經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分配方案209

10.附錄211

10.1.項(xiàng)目資金來源及使用情況表211

10.2.企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)情況表211

X111

1.項(xiàng)目概述

1.1.現(xiàn)狀分析

目前.，我國大中型以上城市在公安、消防、交通、市政、醫(yī)療等

部門相繼建立了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，從一定程度上提高了工作質(zhì)

量與效率，但從整體來看，缺乏系統(tǒng)性，特別是在全市范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)

一調(diào)度、指揮的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。歸納起來，現(xiàn)有系統(tǒng)存在主要問題是:

1、缺乏面向高層次的市級應(yīng)急指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，因此，一方面,

反映城市整體利益、長遠(yuǎn)利益的綜合性、系統(tǒng)性的管理決策顯得十分

薄弱；另一方面，在應(yīng)付重大突發(fā)事件或組織重大國際活動(dòng)上，缺乏

對市委市政府指揮、協(xié)調(diào)的自動(dòng)化支持；

2、各職能部門的應(yīng)用系統(tǒng)大都局限在各自部門和范圍的專業(yè)管

理，且系統(tǒng)功能參差不全，普遍缺乏輔助決策功能；

3、分頭建設(shè)，條塊分割比較嚴(yán)重，不能互連互通互操作，亦無

法實(shí)現(xiàn)資源共享；

4、沒有完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各部門的數(shù)據(jù)存在很多信息孤島，特

別缺乏大型綜合性、公用性數(shù)據(jù)庫的支持；

5、由于信息難以整合，因此不具備完善的定量分析手段，城市

管理、指揮與決策仍停止在經(jīng)驗(yàn)階段。

1.2.系統(tǒng)建設(shè)的必要性

對重大突發(fā)事件的處理能力是城市現(xiàn)代化、國際化和信息化程度

高低的重要標(biāo)志，也是政府保障社會(huì)穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公

眾服務(wù)的能力的標(biāo)志。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人流、物流、信息流、資金流

在城市高度集聚。與此同時(shí)，由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素

造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率不斷上升，破壞程度不斷擴(kuò)大，對

人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。因此，充分利用現(xiàn)代高科技

手段，實(shí)行“條塊結(jié)合”、“平戰(zhàn)結(jié)合”、“專群結(jié)合”的方針，整合現(xiàn)

有的緊急救助資源，健全和完善城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的方案，逐步建設(shè)

統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系

統(tǒng)，以提高政府部門應(yīng)對各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速

反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，并通過共享指揮平臺和基

礎(chǔ)信息，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共安全保障，為市民生活提供便捷及

時(shí)的綜合服務(wù)。

1.3.項(xiàng)目的目標(biāo)和主要內(nèi)容

131.項(xiàng)目的目標(biāo)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)通過集成的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)將治安、消防、衛(wèi)

生急救、交通、公共設(shè)施、自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急指揮與調(diào)度集成

在一個(gè)管理體系中，通過共享指揮平臺和基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、

2

統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，為市民提供更加便捷的緊急救援及

相關(guān)服務(wù)，為政府科學(xué)決策和處置各種緊急與災(zāi)害事件提供技術(shù)支

持，為城市公共安全提供技術(shù)保障。

通過本項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)實(shí)施，構(gòu)建一個(gè)“先進(jìn)實(shí)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、

可靠性高、擴(kuò)展性強(qiáng)、操作簡單、維護(hù)方便”的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社

會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“整合資源、互聯(lián)互通、增值服務(wù)”等目標(biāo),

力爭在較短的時(shí)間（兩年?三年）內(nèi)，形成可重用、易移植、可定制

的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”整體解決方案和相關(guān)關(guān)鍵基

礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)和促進(jìn)該系統(tǒng)在全國各主要城市的應(yīng)用。

L3.2,項(xiàng)目的主要內(nèi)容

?根據(jù)城市突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對的需求，在研究城市現(xiàn)有應(yīng)急管

理體系的基礎(chǔ)上，通過整合資源，建設(shè)響應(yīng)迅速、統(tǒng)一調(diào)度、行動(dòng)敏

捷、安全可靠的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺，實(shí)現(xiàn)對各種緊急事件、突發(fā)

事件和災(zāi)害事件的快速救助；或通過各種信息分析預(yù)測，預(yù)防此類事

件的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

,根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在研究社會(huì)保障體系、信用體系和

信息技術(shù)支撐體系的基礎(chǔ)上，通過資源互補(bǔ)，建設(shè)服務(wù)大眾、信息安

全、運(yùn)行穩(wěn)定、多方共贏的社會(huì)綜合服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)為市民的生

活以及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營、管理提供專業(yè)化、全方位的相關(guān)服務(wù)，

進(jìn)而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、擴(kuò)容升級、拓展

功能等建立良性循環(huán)機(jī)制。

?根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦同發(fā)展的需求，有機(jī)地將

3

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺和社會(huì)綜合服務(wù)平臺連在一起，建設(shè)“城市應(yīng)

急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)城市資源共享、信息互聯(lián)互通、

平戰(zhàn)結(jié)合有力、政治經(jīng)濟(jì)共進(jìn)的目標(biāo)。

1.4.本方案特點(diǎn)

?我們在大量系統(tǒng)開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與

社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”的核心技術(shù)研究與開發(fā)，目前己基本上達(dá)到了實(shí)

用化水平。這些核心技術(shù)包括：業(yè)務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)集成框架、信息整合、

標(biāo)準(zhǔn)化體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮專用地理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件管理、聯(lián)合

行動(dòng)指揮控制等。

?本方案基于我們具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，包括硬件的服務(wù)

器、智能工作站、GPS定位儀以及軟件的操作系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)

據(jù)集成中間件、GreGIS.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)、接處警軟件、應(yīng)急

聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格計(jì)算平臺等。

?解次方案的創(chuàng)新。本方案提出了“集中接警、集中處警、分散

執(zhí)行”的運(yùn)行模式和基于“4R”理論的突發(fā)事件管理方法，以及指

揮控制的一般流程，強(qiáng)化了指揮、管理、控制過程，為保證在突發(fā)事

件發(fā)生時(shí)更有效地組織聯(lián)合行動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

?本方案提出并應(yīng)用了“虛擬組織（V0）”的概念，使得系統(tǒng)可

以根據(jù)用戶的組織情況、突發(fā)事件的具體情況靈活定制組織管理形式

和指揮控制體系、聯(lián)合行動(dòng)的流程，提高了系統(tǒng)的適應(yīng)性。

?我們即有中科院頂級技術(shù)支持，又有豐富的實(shí)踐。我們正在參

與和承擔(dān)北京市政府辦公廳信息中心組織的“北京市電子政務(wù)試點(diǎn)示

范工程”、北京市交通管理局“122交通管理系統(tǒng)二期工程建設(shè)”、科

4

技奧運(yùn)專項(xiàng)“奧運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺”。

2.國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展與市場情況說明

2.1.國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)的發(fā)展

2.1.1.Web服務(wù)和P2P的技術(shù)融合

利用Web在整個(gè)Internet間整合和共享信息，在企業(yè)和團(tuán)隊(duì)之間

進(jìn)行分工協(xié)作是未來發(fā)展的趨勢，對信息共享和分工協(xié)作技術(shù)的研究

成為學(xué)術(shù)界以及工業(yè)界的一個(gè)熱門話題。在國際上，Intel公司開展了

在Web服務(wù)技術(shù)上的P2P中間件的研究；Microsoft公司研究開發(fā)了

基于.NET框架的P2P服務(wù)體系；IBM公司開展了基于Weblet技術(shù)的

DirectDOM和WebServiceOutsouringManager的研究，得到美國

DARPA資助的加利福尼亞大學(xué)的MAGI計(jì)劃也是以Web服務(wù)和P2P

服務(wù)的融合為關(guān)鍵技術(shù)研究。

我們的調(diào)研表明：Web服務(wù)與P2P服務(wù)的集成，使團(tuán)隊(duì)間的協(xié)

同工作獲得了新的突破。無論是運(yùn)行于組織內(nèi)部的服務(wù)器（成員在同

一地點(diǎn)），還是通過Internet的虛擬Web主機(jī)站點(diǎn)（地理分散的工作

組），這種集成技術(shù)都可以為它們提供切實(shí)可行的Web解決方案。

2.1.2,安全技術(shù)的發(fā)展

隨著架構(gòu)于Internet上應(yīng)用的不斷普及、學(xué)術(shù)界的不懈努力以及

安全產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，目前以PKI為核心的身份認(rèn)證體系、以LDAP

6

為核心的訪問授權(quán)體系、以XDAS為代表的分布式審計(jì)體系構(gòu)造了

較為完善的Internet安全解決方案，不但在電子商務(wù)領(lǐng)域廣為應(yīng)用并

取得了巨大成功，而且在電子政務(wù)領(lǐng)域亦被各國政府所普遍接受。

2.1.3.信息整合技術(shù)的進(jìn)展

隨著電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入，政務(wù)各部門之間的業(yè)務(wù)和聯(lián)系日

益增多，IT業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)者們敏銳地認(rèn)識到，彼此獨(dú)立的應(yīng)用開發(fā)不

僅造成了企業(yè)資源的浪費(fèi)，而且難以管理和資源整合。于是，企業(yè)門

戶(EnterprisePortaLEP或EnterpriseInformationPortal-EIP)的技術(shù)

逐漸浮出水面。

EnterprisePortal不僅為政府應(yīng)用提供了統(tǒng)一的訪問點(diǎn)和應(yīng)用、管

理模式，可使各類用戶隨時(shí)隨地、安全、方便地訪問所需要的內(nèi)容，

而且提供了統(tǒng)一的單點(diǎn)登錄SSO(SingleSign-On)和其它安全性、

資源檢索、Web服務(wù)、工作流和協(xié)作機(jī)制等公共功能，使企業(yè)應(yīng)用開

發(fā)及系統(tǒng)管理更加方便、快捷。

2.1.4.國外類似系統(tǒng)建設(shè)

美國的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)采用統(tǒng)一的報(bào)警電話號碼911接受市

民的求助和報(bào)警，因此也被稱為911城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。在美國，911

的應(yīng)用相當(dāng)普遍，平均每兩人每年就會(huì)撥打一次911o美國的911

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)大大提高了美國城市應(yīng)急反應(yīng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，

使美國的城市管理特別是應(yīng)急管理處于世界先進(jìn)水平。911已經(jīng)變成

7

美國人日常生活中的一個(gè)重要組成部分，它不僅承擔(dān)著保護(hù)生命、拯

救財(cái)產(chǎn)的使命，而且成為政府的驕傲、城市的形象，甚至是要員來訪

的參觀對象。該系統(tǒng)在“911”后的搶險(xiǎn)救援指揮中，在接到報(bào)警信息

后能夠迅速判斷情況，通知有關(guān)部門采取綜合措施，發(fā)揮了巨大作

用。

日本東京正在積極推進(jìn)一項(xiàng)稱之為“放心居住城市”的計(jì)劃，該

計(jì)劃的核心是建立一個(gè)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)體系，并專門成立了“東

京都防災(zāi)中心

該中心近年來引進(jìn)了世界上最先進(jìn)的指揮系統(tǒng)，能夠迅速、準(zhǔn)確

地了解和掌握本市的受災(zāi)情況，保持與各防災(zāi)單位的情報(bào)聯(lián)系。并可

對救援與救護(hù)活動(dòng)、消防活動(dòng)、公共建筑應(yīng)急對策、警衛(wèi)與交通管制、

人員避難場所、應(yīng)急生活設(shè)施建設(shè)等方面對策的制定與實(shí)施，進(jìn)行必

要的審議、決策和指揮。

日本最成功的市政監(jiān)控機(jī)制當(dāng)數(shù)交通監(jiān)管體系，只要車輛在其監(jiān)

管中心注冊，即可通過交通電臺了解城市中任何道路的通行情況，并

可了解附近道路的圖示。加拿大則更加重視城市監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)，建

有全國性的城市（地區(qū)）綜合監(jiān)控體制，通過與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)或自建

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，能夠掌握大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況及

地理信息，隨時(shí)收集突發(fā)事件信息，向入網(wǎng)用戶提供醫(yī)療、警力及搶

險(xiǎn)等綜合服務(wù)，已形成了國內(nèi)較大的信息產(chǎn)業(yè)。

8

2.1.5.國內(nèi)類似系統(tǒng)建設(shè)情況

目前國內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，只有南寧市建了911系統(tǒng)。

南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)采用了摩托羅拉的先進(jìn)技術(shù)，對各種分散的

信息與通信資源進(jìn)行了完整的系統(tǒng)集成，將110報(bào)警服務(wù)臺、119火

警、120急救、122交通事故報(bào)警臺以及12345市長公開電話納入統(tǒng)

一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一

指揮、協(xié)調(diào)一致，使高效率的應(yīng)急指揮與聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。市民只

需撥打上述報(bào)警電話中的任何一個(gè)即可接通聯(lián)動(dòng)中心并得到所需要

的應(yīng)急救援服務(wù)。

北京、廣州正在籌建中，現(xiàn)有的和在建的大多屬于職能單一的獨(dú)

立系統(tǒng)，如公安110、交通122、消防119、急救120等。由于目前

城市建設(shè)發(fā)展很快，政府城市管理、維護(hù)社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、緊急

事件處理、公眾救助服務(wù)的任務(wù)加重、標(biāo)準(zhǔn)提高，急需將原有獨(dú)立系

統(tǒng)統(tǒng)一整合，建立新的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和社會(huì)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”。

而國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，建設(shè)該系統(tǒng)已成為可能，市場需求很大。

由于這是一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，國內(nèi)從事該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)

的企業(yè)不多，而且這些企業(yè)主要從事某一單獨(dú)系統(tǒng)建設(shè)，缺乏大系統(tǒng)

整合建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、先進(jìn)的、實(shí)用的該系

統(tǒng)核心軟件尚未面市。目前該項(xiàng)目的市場供求關(guān)系是求大于供。

但是，該系統(tǒng)的用戶數(shù)量是確定的，每個(gè)城市也只建一套系統(tǒng)，

國內(nèi)市場又有對獲利行業(yè)蜂擁而上的特點(diǎn)，在該項(xiàng)目建設(shè)大范圍啟

動(dòng)、利潤誘人時(shí)，參與的企業(yè)勢必會(huì)多，很有可能由求大于供轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

9

供大于求。

2.2.市場前景分析

2.2.1.國內(nèi)市場

國內(nèi)市場（不含港、澳、臺）有省會(huì)城市31個(gè)、地級城市300

多個(gè)、縣級城市2000多個(gè)。當(dāng)前，省會(huì)城市由于是各?。▍^(qū)）的政

治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市規(guī)模大，均需要建立該系統(tǒng)；地級城市中，

約占20%的一些計(jì)劃單列市、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模較大

的城市，需要并有能力建立該系統(tǒng)；縣級城市中，約有10%的經(jīng)濟(jì)實(shí)

力強(qiáng)、發(fā)展快的城市有能力建立該系統(tǒng)。

根據(jù)我們近幾年承擔(dān)同類項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不同規(guī)模城市該系統(tǒng)

的建設(shè)費(fèi)用（不含房屋基建經(jīng)費(fèi)）以及其中的系統(tǒng)核心軟件系統(tǒng)費(fèi)用

（接處警、指揮、調(diào)度、輔助決策等）大致是：

每個(gè)大城市總建設(shè)費(fèi)用約2000萬元，其中軟件系統(tǒng)費(fèi)用約500

萬元；

全國合計(jì)總建設(shè)費(fèi)用約6億元，其中軟件系統(tǒng)費(fèi)用約1.5億元。

每個(gè)中等城市總建設(shè)費(fèi)用約1000萬元,其中軟件系統(tǒng)費(fèi)用約300

萬元；全國合計(jì)總建設(shè)費(fèi)用約30億元，其中軟件系統(tǒng)費(fèi)用約9億元。

每個(gè)小城市總建設(shè)費(fèi)用約500萬元，其中軟件系統(tǒng)費(fèi)用約200萬

713?

全國合計(jì)總建設(shè)費(fèi)用約100億元，其中軟件系統(tǒng)費(fèi)用約40億元。

10

全國各類城市綜合計(jì)算，“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”

的市場規(guī)模約為136億元，其中軟件系統(tǒng)約為50億元。

按照省會(huì)城市80%、地級城市20%、縣級城市10%計(jì)算，近三

年內(nèi)，“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)將有約21億元的市

場，其中核心軟件系統(tǒng)約為5億元。按照軟件系統(tǒng)利潤30%計(jì)算，該

系統(tǒng)研發(fā)完成、推向市場后，三年內(nèi)軟件部分約有1.5億元的獲利空

間。在近期還不具備建設(shè)“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”的地

區(qū)，該系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和核心軟件還可用于統(tǒng)一、規(guī)范、實(shí)施各分系

統(tǒng)（110、122、119、120等）的先期建設(shè)，這既可為今后該系統(tǒng)的

建設(shè)打好基礎(chǔ)、為政府節(jié)省投資，也有可觀的收益。

2.2.2.國際市場

在國際市場上，目前只有美國、加拿大、歐洲一些發(fā)達(dá)國家的大

城市建立了類似系統(tǒng)。杳港只建立了火災(zāi)處理系統(tǒng)。東南業(yè)國家、其

他地區(qū)國家均未建立該系統(tǒng)。近年來，隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展、公眾對

政府服務(wù)的要求不斷提高，政府如何維護(hù)社會(huì)治安、如何處置突發(fā)災(zāi)

難、如何防范恐怖襲擊、如何為公眾提供更好的服務(wù)已成為政府必須

解決的問題。

本系統(tǒng)綜合應(yīng)用先進(jìn)科技研制、開發(fā)，在國內(nèi)應(yīng)用的基礎(chǔ)上、在

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化后，是完全有可能以自主版權(quán)的軟件和相關(guān)國產(chǎn)硬件的集

成形式進(jìn)入國際市場的。

進(jìn)入國際市場的初期目標(biāo)可定為，亞洲、非洲地區(qū)與我國關(guān)系友

11

好的國家的大城市。

23市場競爭

2.3.1.國內(nèi)外主競爭者分析

從國內(nèi)外主要競爭者分析來看，大致可分為以下幾類：

231.1.國外競爭者

國外競爭者主要有兩類：

一是，以有線（無線）通信技術(shù)為主的企業(yè)，如國外的Motorala、

Avaya>Nortel>Siemens等。因?yàn)?，該系統(tǒng)的受理求助和指揮調(diào)度要

使用有線（無線）通信設(shè)備，采購?fù)ㄐ旁O(shè)備的資金又較多，所以這些

廠商可以方便的介入該系統(tǒng)。這些廠商實(shí)力強(qiáng)、影響大，易成為項(xiàng)目

競爭的主角。其弱點(diǎn)是，對該項(xiàng)目的特殊需求了解不多，缺少國內(nèi)類

似案例，有保密要求的部分不能進(jìn)入。

二是，在北美地區(qū)做911系統(tǒng)的公司，如加拿大的Positron公司、

美國的InterAct公司等。這些公司以軟件技術(shù)和通信技術(shù)為主，專業(yè)

從事911系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)。其長處是專業(yè)性強(qiáng)，在北美地區(qū)有較多案

例，有適應(yīng)國外用戶需求的方案，有一些較成熟的產(chǎn)品，可以成為該

系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)的競爭者。其短處是公司規(guī)模有限，對中國市場不熟，

軟硬件產(chǎn)品及開發(fā)費(fèi)開發(fā)成本高，報(bào)價(jià)不菲，也不宜承擔(dān)涉密項(xiàng)目。

12

2312國內(nèi)競爭者

國內(nèi)競爭者分為三類：

一是，以通信技術(shù)為主的企業(yè)，如國內(nèi)的華為、中興、兆維、

普天等。這此些企業(yè)在國內(nèi)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，有借助通信技術(shù)和

通信設(shè)備進(jìn)入該領(lǐng)域的便利條件。但其對該系統(tǒng)的軟件技術(shù)不熟，沒

有專業(yè)開發(fā)隊(duì)伍，類似成功案例也不多。目前他們主要關(guān)注在該系統(tǒng)

中銷售其通信設(shè)備，即便有了類似項(xiàng)目，也分包給其他公司做。這類

企業(yè)可成為該項(xiàng)目長期協(xié)作方，主要承擔(dān)該系統(tǒng)所需的通信及相關(guān)設(shè)

備的國產(chǎn)化。他們在有（無）線通訊領(lǐng)域具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，主要在應(yīng)

急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中提供通信設(shè)備。

二是，國內(nèi)系統(tǒng)集成公司，如聯(lián)想、方正、東軟、首信等。這些

企業(yè)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)范圍廣，有較強(qiáng)的系統(tǒng)集成能力和軟件開發(fā)能力,

是潛在的強(qiáng)勢競爭對手。目前他們的弱點(diǎn)是，尚未形成專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì),

沒有該項(xiàng)目的開發(fā)成果，缺少同類成功案例。

三是，現(xiàn)進(jìn)入該領(lǐng)域的公司，如上海迪愛斯、深圳天威爾等C這

些公司已進(jìn)入該領(lǐng)域數(shù)年，主要開發(fā)公安系統(tǒng)的接處警項(xiàng)目，有專業(yè)

開發(fā)隊(duì)伍，有較多的成功案例，是現(xiàn)時(shí)在公安項(xiàng)目中常遇到的競爭對

手。這些企業(yè)的弱點(diǎn)是，普遍規(guī)模不大，技術(shù)不全面，軟件產(chǎn)品化不

夠。

2.3.2.潛在競爭分析

（1）由于市場的開放，來自國外的強(qiáng)勢競爭對手始終會(huì)存在。

13

他們有技術(shù)、資金、管理、市場諸方面的優(yōu)勢。但是該系統(tǒng)是有中國

特色的專用系統(tǒng)，我們比他們更了解用戶需求，加之該系統(tǒng)的保密要

求，中國企業(yè)具備特有的競爭力。僅就目前的技術(shù)水平而言，根據(jù)我

們多次與國外公司一起投標(biāo)的情況看，在開發(fā)該系統(tǒng)的應(yīng)用軟件方

面，國內(nèi)的設(shè)計(jì)和開發(fā)能力并不比國外公司差。

(2)真正潛在的競爭對手主要來自國內(nèi)。當(dāng)該系統(tǒng)開始大規(guī)模

建設(shè)，市場有豐厚的利潤回報(bào)時(shí)，國內(nèi)有實(shí)力的軟件、硬件企業(yè)將會(huì)

涉足其間。國內(nèi)市場彩電、冰箱、空調(diào)、房地產(chǎn)、汽車行業(yè)蜂擁而上

的景況將會(huì)再現(xiàn)。加之地方保護(hù)的痼疾難除，市場競爭勢必慘烈,對

此，只能有以下應(yīng)對辦法：一是，不斷創(chuàng)新，擁有核心競爭力，保持

技術(shù)領(lǐng)先；二是，加快實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)的產(chǎn)品化，盡早向用戶提供質(zhì)量

好、價(jià)格低的系統(tǒng)，率先占有市場；三是，讓企業(yè)快速成長、壯大，

以具備與強(qiáng)勢對手角逐的實(shí)力。

2.3.3.供求關(guān)系分析

目前國內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，只有南寧市建了911系統(tǒng)，

北京、廣州尚在在籌建中?，F(xiàn)有的和在建的大多屬于職能單一的獨(dú)立

系統(tǒng)，如公安11()、交通122、消防119、急救12()等。由于目前城

市建設(shè)發(fā)展很快，政府城市管理、維護(hù)社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、緊急事

件處理、公眾救助服務(wù)的任務(wù)加重、標(biāo)準(zhǔn)提高，急需將原有獨(dú)立系統(tǒng)

統(tǒng)一整合，建立新的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和社會(huì)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)二而

國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，建設(shè)該系統(tǒng)已成為可能，市場需求很大。

14

由于這是一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，國內(nèi)從事該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)

的企業(yè)不多。就是這些企業(yè)也主要從事過某一單獨(dú)系統(tǒng)建設(shè)，缺乏大

系統(tǒng)整合建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、先進(jìn)的、實(shí)用的

該系統(tǒng)核心軟件尚未面市。目前該項(xiàng)目的市場供求關(guān)系是求大于供。

2.4.綜合分析結(jié)論

從現(xiàn)有的技術(shù)水平、相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用普及情況以及我們在系統(tǒng)開發(fā)

過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”的

條件已經(jīng)成熟；從市場的角度，如果我們能抓住機(jī)遇，盡快開發(fā)出核

心軟件產(chǎn)品，保持技術(shù)領(lǐng)先，先機(jī)占有市場，迅速增強(qiáng)公司實(shí)力，則

有可能在未來的競爭中勝出。

3.投標(biāo)單位概況和已有工作基礎(chǔ)

3.1.北京曙光天演信息技術(shù)有限公司

3.1.1.公司簡介

北京曙光天演信息技術(shù)有限公司成立于1996年8月，是一家以

研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售自有品牌并擁有高、中、低端全系列服務(wù)器

及其應(yīng)用軟件產(chǎn)品為主的，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專注于服務(wù)器行業(yè)研發(fā)

生產(chǎn)的大型企業(yè)。在全國30個(gè)城市設(shè)有平臺或辦事處，在全國分布

有600多家代理商并于2001年5月在香港成功上市。

曙光公司是目前國內(nèi)唯一能夠生產(chǎn)從1萬元PC服務(wù)器到幾千萬

元巨型機(jī)的高科技產(chǎn)業(yè)公司，是一家以國家“863”計(jì)劃重大成果為基

礎(chǔ)的股份制高新技術(shù)企業(yè)。作為我國發(fā)展民族高性能計(jì)算機(jī)的領(lǐng)頭

雁，曙光公司以中科院計(jì)算所、國家智能計(jì)算機(jī)研究開發(fā)中心和國家

高性能計(jì)算機(jī)工程中心作為技術(shù)依托，開發(fā)推出了“天潮”、“天演”、

“天闊”三大系列的30多種型號的服務(wù)器，并自主研發(fā)推出了及天

羅、天聯(lián)、webworks2000軟件系列產(chǎn)品0中國服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)“IT3HMA”

即由曙光公司提出。

曙光服務(wù)器包括有天潮、天演、天闊三大系列。曙光天潮系列服

務(wù)器是曙光三大系列服務(wù)器中的高端系列，它源于國家863計(jì)劃重大

科研項(xiàng)目，是目前國內(nèi)市場中性能最高的計(jì)算機(jī)系列產(chǎn)品，是國家高

16

性能計(jì)算環(huán)境首選機(jī)型并出口國外。曙光天演系列UNIX服務(wù)器是企

'也級應(yīng)用及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的理想平臺，其固有的健壯性和強(qiáng)大的處理

能力可以充分滿足企業(yè)計(jì)算環(huán)境的要求。開放的存儲方案、豐富的中

間件支持使企業(yè)可以很容易地搭建滿足自己需要的聯(lián)機(jī)事物處理，企

業(yè)資源計(jì)劃，電子商務(wù)及各種各樣的基于Internet/Intranet的全面解決

方案。曙光天闊系列PC服務(wù)器，將超級技術(shù)下移，是SUMA標(biāo)準(zhǔn)的

經(jīng)典之作。天闊系列PC服務(wù)器最適合中小型網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，是構(gòu)建中

小企業(yè)、單位的理想應(yīng)用平臺，可廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)、電子政務(wù)、

電子教育等諸多網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

曙光公司擁有基于IS09001質(zhì)量控制體系所建立的全新服務(wù)體

系一一“曙光服務(wù)快車二第一級服務(wù)，曙光公司技術(shù)支持部，為客

戶提供電話、送修和現(xiàn)場服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)c第二級服務(wù)，曙光分支機(jī)

構(gòu)和授權(quán)技術(shù)服務(wù)中心，曙光已在全國建立了29個(gè)分支機(jī)構(gòu)，包括

20個(gè)平臺，15個(gè)授權(quán)技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)中心，為客戶提供電話服務(wù)、

送修服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)及培訓(xùn)等服務(wù)。第三級服務(wù)，經(jīng)曙光認(rèn)證授權(quán)的

渠道成員，曙光公司為每個(gè)代理曙光產(chǎn)品的商家都提供了標(biāo)準(zhǔn)化、專

'也化的技術(shù)支持培訓(xùn)和嚴(yán)格的上崗認(rèn)證和服務(wù)授權(quán)，為客戶提供完整

的木地化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。曙光的客戶可以享受到曙光所提供的及時(shí)、可靠、

穩(wěn)定的全方位服務(wù)。

多年來，曙光公司的決策層一直致力于制定曙光的發(fā)展戰(zhàn)略、貫

徹曙光的管理理念、保持并發(fā)揚(yáng)曙光的企業(yè)文化，力爭使曙光公成為

一個(gè)長久的、有規(guī)模的高科技企業(yè)。加入曙光，即與民族巨人牽手同

17

行。正如曙光公司董事長、中科院算所所長李國杰院士所言：積極采

用與推廣曙光服務(wù)器、軟件及集成方案的廣大用戶是振興我國信息產(chǎn)

業(yè)的功臣。

3.L2.成功案例

行業(yè)用戶單位曙光產(chǎn)品或服務(wù)

出口埃及國家實(shí)驗(yàn)室曙光一號

咯麥隆雅文德第二大學(xué)曙光1000A

澳門信息網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)器

巴勒斯坦政府信息中心服務(wù)器

貿(mào)易國家糧食儲備局應(yīng)用軟件、服務(wù)器

國家糧油信息中心及各省糧食局服務(wù)器、系統(tǒng)集成

（國家200多個(gè)糧庫項(xiàng)目）

內(nèi)貿(mào)部商用電子技術(shù)應(yīng)用推廣中應(yīng)用軟件、服務(wù)器

心服務(wù)器、軟件

外經(jīng)貿(mào)委

教育清華大學(xué)高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)服務(wù)器、軟件

北京大學(xué)高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)服務(wù)器、軟件

浙江大學(xué)高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)服務(wù)器、軟件

南京大學(xué)高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)服務(wù)器、軟件

中國科大曙光天潮超級服務(wù)器

西南交大曙光天潮超級服務(wù)器

上海復(fù)旦曙光天潮超級服務(wù)器

華中理工曙光天潮超級服務(wù)器

第四軍醫(yī)大學(xué)流媒體點(diǎn)播應(yīng)用服務(wù)器

上海交大高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)服務(wù)器

東南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)器

南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)器

南京師范大學(xué)計(jì)算機(jī)中心服務(wù)器

南京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院服務(wù)器、軟件

西安交大高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)服務(wù)器、軟件

復(fù)旦大學(xué)高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)器

清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)器

北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)器

東南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)器

北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)器

上海交大網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)器

西安交大網(wǎng)絡(luò)中心校園網(wǎng)核心服務(wù)器：

EMAIL、WWW、DNS、

成都電子科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心FTP、

華南理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心數(shù)據(jù)庫等25臺服務(wù)器

石油大學(xué)多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)器

揚(yáng)州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)中心主服務(wù)落

中共江都黨校服務(wù)器

大連理工大學(xué)服務(wù)器

廣州大學(xué)服務(wù)器

廣州師范學(xué)院服務(wù)器

中國礦業(yè)大學(xué)研究生院服務(wù)器

全面采用曙光服務(wù)器

校園網(wǎng)絡(luò)集成、EMAIL、

中央黨校WWW、DNS、FTP、數(shù)

據(jù)庫等服務(wù)器

校園網(wǎng)絡(luò)集成、EMAIL、

、、、數(shù)

福建省黨校WWWDNSFTP

據(jù)庫、流媒體應(yīng)用服務(wù)器

等

沈陽市200所中小學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)校園網(wǎng)絡(luò)集成、EMAIL、

教室WWW、DNS、FTP、數(shù)

長沙市79所中小學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)據(jù)庫、流媒體應(yīng)用服務(wù)器

教室等

上海浦東124所學(xué)?！爸行W(xué)校全面采用曙光服務(wù)器

校通「程”全血采用曙光服務(wù)器

北京19個(gè)區(qū)縣200所學(xué)?！翱谛∪娌捎檬锕夥?wù)器

學(xué)校校通工程”

全面采用曙光服務(wù)器

廣東15所學(xué)校“中小學(xué)校校通工

程”

全面采用曙光服務(wù)器

河南鄭州教育信息網(wǎng)一期40余

全面采用曙光服務(wù)器

所“中小學(xué)校校通工程”

圖書館崇文區(qū)圖書館服務(wù)器

中科院圖書館服務(wù)器

北京圖書館現(xiàn)代文津信息技犬中服務(wù)器

心服務(wù)器

中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心服務(wù)器

蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心服務(wù)器

成都文獻(xiàn)情報(bào)中心服務(wù)器

武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心服務(wù)器

上海文獻(xiàn)情報(bào)中心服務(wù)器軟件系統(tǒng)集成

浙江省江蘇省出版局

科研中科院院部服務(wù)器、軟件

中科院網(wǎng)絡(luò)信息中心超級計(jì)算機(jī)

中科院大氣物理所服務(wù)器

中科院計(jì)算所服務(wù)器、軟件

北京市電子技術(shù)研究院服務(wù)器

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中科院化學(xué)冶金研究所服務(wù)器

國家863CIMS實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、軟件

等20多家研究機(jī)構(gòu)

CERNET主節(jié)點(diǎn)及十個(gè)分節(jié)點(diǎn)服務(wù)器

稅務(wù)與統(tǒng)計(jì)天津四十多個(gè)地稅局全面采用曙光服務(wù)器

天津四十多個(gè)國稅局全面采用曙光服務(wù)器

四川省地稅局全面采用曙光服務(wù)器

四川省國稅局全面采用曙光服務(wù)器

國家稅務(wù)總局仝面采用曙光服務(wù)器

北樂市國家稅務(wù)局全面采用曙光服務(wù)器

石家莊市稅務(wù)局