廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)指引

附件:

廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)技術(shù)指引

（試行）

廣東省林業(yè)局

廣東省自然保護(hù)地協(xié)會(huì)

二O二O年五月

目錄

1適用范圍................................................1

2規(guī)范性引用文件..........................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義..............................................2

4建設(shè)原則................................................3

5建設(shè)目標(biāo)................................................4

6自然保護(hù)區(qū)建設(shè)程序......................................4

7管理管護(hù)體系建設(shè)........................................6

8保護(hù)與恢復(fù)體系建設(shè).....................................26

9科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè).......................................42

10科普宣教體系建設(shè)..................................54

11社區(qū)共建共管與社區(qū)發(fā)展................................62

12自然資源可持續(xù)利用....................................65

附表.....................................................68

附錄129

1適用范圍

本指引規(guī)定了廣東省自然保護(hù)區(qū)管理管護(hù)、保護(hù)與恢復(fù)、科

研和監(jiān)測(cè)、科普宣教、社區(qū)共建共管與社區(qū)發(fā)展、自然資源可持

續(xù)利用等的建設(shè)要求。

本指引適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引

用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用

文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T14529自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型與級(jí)別劃分原則

GB/T35822-2018自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程

GB/T20399自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程

GB/T19571海洋自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范

GB/T20416自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程

GB/T18337.1-2001生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則

GB/T18337.3-2001生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程

GB/T15163-2018封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程

自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)195-2018）

LY/T1953自然保護(hù)區(qū)設(shè)施標(biāo)識(shí)規(guī)范

LY/T1863自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)指標(biāo)

LY/T1814自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查規(guī)范

LY/T1725自然保護(hù)區(qū)土地覆被類(lèi)型劃分

LY/T1726自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

LY/T5126自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范

HJ913自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范

HJ/T129自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范

DB44/T775-2010廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范

JTGB01-2014公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察規(guī)程（試行）

國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南

自然保護(hù)地生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)設(shè)備選型與軟件標(biāo)準(zhǔn)參

考技術(shù)指標(biāo)

3術(shù)語(yǔ)和定義

3.1自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生

動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)

象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊

保護(hù)和管理的區(qū)域C

3.2自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象、價(jià)值、性質(zhì)等劃分的自然保護(hù)

區(qū)類(lèi)別。

自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型主要有自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)保護(hù)區(qū)、野生生物類(lèi)自

2

然保護(hù)區(qū)和自然遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。其中，自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)自然

保護(hù)區(qū)包括：森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、荒

漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、海洋和海岸生

態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，共5種類(lèi)型；野生生物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)包括：野生動(dòng)

物類(lèi)型、野生植物類(lèi)型，共2種類(lèi)型；自然遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)包

括：地質(zhì)遺跡類(lèi)型、古生物遺址類(lèi)型，共2種類(lèi)型。

3.3自然保護(hù)區(qū)級(jí)別

自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中，地方級(jí)

分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

3.4自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

為自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展有效的保護(hù)和管理，實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)管

理管護(hù)體系、保護(hù)與恢復(fù)體系、科研監(jiān)測(cè)體系、科普宣教體系、

社區(qū)共建共管與社區(qū)發(fā)展、自然資源可持續(xù)利用等方面的建設(shè)。

4建設(shè)原則

4.1尊重自然原則

保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、自然遺跡和風(fēng)景資源等主

要保護(hù)對(duì)象，建設(shè)行為應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然。

4.2因地制宜原則

建設(shè)行為應(yīng)與自然保護(hù)區(qū)的類(lèi)型、規(guī)模、主要保護(hù)對(duì)象和管

理目標(biāo)等相適應(yīng)，與自然保護(hù)區(qū)的自然資源環(huán)境、社區(qū)、當(dāng)?shù)亟?jīng)

3

濟(jì)社會(huì)和建設(shè)條件等相協(xié)調(diào)。

4.3突出特色原則

建設(shè)行為應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)自然資源環(huán)境和社區(qū)特點(diǎn)，在管理

管護(hù)體系、保護(hù)與恢復(fù)體系、科研監(jiān)測(cè)體系、科普宣教體系、社

區(qū)共建共管與社區(qū)發(fā)展、自然資源可持續(xù)利用等方面，突出本自

然保護(hù)區(qū)的特色。

5建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)自然保護(hù)區(qū)管理管護(hù)體系、保護(hù)與恢復(fù)體系、科研監(jiān)測(cè)

體系、科普宣教體系、社區(qū)共建共管與社區(qū)發(fā)展、自然資源可持

續(xù)利用等方面的能力建設(shè)，可持續(xù)地保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)、生物

多樣性、自然遺跡和風(fēng)景資源等主要保護(hù)對(duì)象。

國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)目標(biāo)側(cè)重于管理管護(hù)體系、

保護(hù)與恢復(fù)體系、科研監(jiān)測(cè)體系、科普宣教體系、社區(qū)共建共管

與社區(qū)發(fā)展、自然資源可持續(xù)利用等全方面、或某些方面的示范

建設(shè)；市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)目標(biāo)側(cè)重于管理管護(hù)體系、

保護(hù)與恢復(fù)體系等建設(shè)。

6自然保護(hù)區(qū)建設(shè)程序

根據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定，為提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)效果，自

然保護(hù)區(qū)應(yīng)按照自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、初步設(shè)計(jì)、

項(xiàng)目建設(shè)等程序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

4

6.1總體規(guī)劃

在對(duì)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展科學(xué)考察和資源及保護(hù)屬性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，

按自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)范，編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是

自然保護(hù)區(qū)管理行為、保護(hù)行為、建設(shè)行為、利用行為的中長(zhǎng)期

指導(dǎo)技術(shù)文件，是確定中長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的依據(jù)。

6.2建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，確定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等。建

設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照所屬項(xiàng)目資金類(lèi)別的相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行申請(qǐng)。

建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)文件的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)條件調(diào)查和分

析，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金等，評(píng)估項(xiàng)

目建設(shè)的績(jī)效。

6.3初步設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的“建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件”和建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)編制。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)對(duì)各單項(xiàng)工程或者單位工程

的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇進(jìn)行說(shuō)

明，并附具設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等

材料。

單純購(gòu)置類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可不編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，由建設(shè)單位

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

5

6.4項(xiàng)目建設(shè)

“建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件”、“項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件”是自然保護(hù)區(qū)

實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》

等進(jìn)行招投標(biāo)管理。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目即固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，包

含財(cái)政資金投資建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)設(shè)施設(shè)備等。

自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中，含有監(jiān)

理費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)

理單位實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目需按規(guī)定程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收

的，驗(yàn)收合格方可投入使用。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目如涉及國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)與國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)

方案相銜接；涉及使用林地的，應(yīng)按規(guī)定依法辦理使用林地許可

手續(xù)，符合直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可按照相關(guān)規(guī)定辦

理。

7管理管護(hù)體系建設(shè)

7.1管護(hù)機(jī)構(gòu)及管護(hù)設(shè)施

7.1.1建設(shè)要求

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具有地方機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意設(shè)立機(jī)構(gòu)和批準(zhǔn)

編制的文件，具有管理機(jī)構(gòu)和人員。建設(shè)有滿(mǎn)足本自然保護(hù)區(qū)管

6

護(hù)需求的綜合業(yè)務(wù)用房、管理站、管護(hù)點(diǎn)、檢查站（哨卡）等管

理、管護(hù)設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)管理、管護(hù)設(shè)施建設(shè)符合建標(biāo)195-2018、

LY/T5126-04和LY/T1953-2011要求。

7.L2建設(shè)內(nèi)容

（1）管理與管護(hù)機(jī)構(gòu)

①依法開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地（含林地）、林木、海域權(quán)屬

確定、登記、造冊(cè)和發(fā)證。

②對(duì)自然保護(hù)區(qū)的各類(lèi)文件、資料歸檔管理，建立有相應(yīng)的

電子檔案。

（2）綜合業(yè)務(wù)用房

①自然保護(hù)區(qū)綜合業(yè)務(wù)用房即自然保護(hù)區(qū)管理局（處）、站

用于開(kāi)展保護(hù)、管理、科研的業(yè)務(wù)用房。管理與業(yè)務(wù)用房其選址

應(yīng)有利于開(kāi)展保護(hù)、管理、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)，便于與有關(guān)部門(mén)的

溝通交流，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施便利，力避自然災(zāi)害威脅。

②綜合業(yè)務(wù)用房應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)規(guī)模、管理人員數(shù)量等確

定建筑面積。其中：管理與業(yè)務(wù)用房設(shè)置行政管理室、業(yè)務(wù)管理

室；公共用房可設(shè)置會(huì)議室、檔案室、資料室和圖書(shū)閱覽室等；

服務(wù)用房可設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)室、值班室和餐廳等。設(shè)備用房可設(shè)置配電

室、控制室等。輔助設(shè)施包括停車(chē)場(chǎng)、圍墻、環(huán)衛(wèi)、水、電、弱

電和綠化設(shè)施等。

③自然保護(hù)區(qū)已建有管理與業(yè)務(wù)用房的，除屬危房、原址處

7

于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)或距離保護(hù)地超過(guò)50km以上等原因外，不得

搬遷重建。

④自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)常備設(shè)備主要包括辦公、通訊、檔案、

巡護(hù)、取證、消防、衛(wèi)生、安全、應(yīng)急救護(hù)，以及監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)和

外業(yè)調(diào)查設(shè)備等。

(3)管理站

①根據(jù)自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)劃范圍、自然地理單元(小流域、

山系等)以及自然資源屬性等，將自然保護(hù)區(qū)劃分若干管理區(qū)域,

每片管理區(qū)域應(yīng)設(shè)置1個(gè)管理站，管理站數(shù)量和面積應(yīng)符合建標(biāo)

195-2018相應(yīng)規(guī)定。

②管理站站址應(yīng)靠近保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)或保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避開(kāi)

特殊地貌景觀(guān)或歷是文化遺跡鄰近區(qū)域。

③管理站的建筑規(guī)模應(yīng)滿(mǎn)足管理人員的辦公需求并保障臨時(shí)

工作需要。

④管理站行使行政執(zhí)法、巡護(hù)保護(hù)、事務(wù)管理、信息咨詢(xún)、

綜合服務(wù)等功能。建筑用房包括業(yè)務(wù)用房、生活用房和資料檔案

室。

⑤管理站應(yīng)配置辦公、通信、照明、巡護(hù)、取證、消防、衛(wèi)

生、應(yīng)急救護(hù)、外業(yè)調(diào)查等設(shè)備。

⑥管理站附屬設(shè)施包括廁所、車(chē)庫(kù)、圍墻、場(chǎng)地硬化、道路、

水、電、弱電、污水處理設(shè)施、綠化美化等。

8

（4）管護(hù)點(diǎn)

①管理站管轄面積大，不便于直接管理的區(qū)域宜設(shè)置管護(hù)點(diǎn),

管護(hù)點(diǎn)具有管護(hù)巡護(hù)、簡(jiǎn)易詢(xún)問(wèn)、緊急通報(bào)、救護(hù)、管制通行等

功能。管護(hù)點(diǎn)數(shù)量和面積應(yīng)滿(mǎn)足實(shí)際需求并符合相關(guān)規(guī)定。

②管護(hù)點(diǎn)建筑面積合理，保障2?3人的基本工作和生活要求。

③管護(hù)點(diǎn)附屬設(shè)施包括廁所、圍墻、場(chǎng)地硬化、道路、水、

電、弱電、污水處理設(shè)施、綠化美化等。

（5）檢查站（哨卡）

①在人和車(chē)輛經(jīng)常出入自然保護(hù)區(qū)的道路路口處可設(shè)置檢查

站（哨卡）。

②檢查站（哨卡）可設(shè)值班室、值班宿舍和監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、宣

教設(shè)施和處置場(chǎng)所等，橫跨道路應(yīng)設(shè)置閘桿、欄索或門(mén)禁系統(tǒng)等

管控設(shè)施。

③檢查站（哨卡）附屬設(shè)施包括廁所、圍墻、場(chǎng)地硬化、道

路、水、電、弱電、污水處理設(shè)施、綠化美化等。

（6）管護(hù)碼頭

海洋類(lèi)自然保護(hù)區(qū)根據(jù)巡護(hù)需要，修建巡護(hù)碼頭（含透水或

浮動(dòng)式碼頭），供巡護(hù)船（艇）靠泊。巡護(hù)碼頭可停靠宜不少于5

條巡護(hù)船艇，巡護(hù)水道寬度一般不小于6m。

9

7.L3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)及管護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表7-1的要

求。

表7-1自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)及管護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要指標(biāo)與要求

自然保護(hù)區(qū)管理范圍清晰；經(jīng)正式批復(fù)，成立有專(zhuān)門(mén)

管理與管

的管理機(jī)構(gòu)，配備有相應(yīng)的管理人員；管理場(chǎng)所完善，

護(hù)機(jī)構(gòu)

使用率達(dá)60%以上。

各自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具備綜合業(yè)務(wù)用房，即有固定的管理

綜合業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)所；配備有相應(yīng)的管理辦公設(shè)備；應(yīng)具備管理

用房辦公、信息溝通和后勤保障等功能；可結(jié)合管理站設(shè)

置。

自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)情況劃分若干管理區(qū)域，每片管理

管理站

區(qū)設(shè)置管理站1處，并配備相應(yīng)管理設(shè)備。

自然保護(hù)小區(qū)、原生境保護(hù)小區(qū)或管理站直接管理難

管護(hù)點(diǎn)

度大的區(qū)域應(yīng)設(shè)置管護(hù)點(diǎn)，并配備相應(yīng)管護(hù)設(shè)備。

在人和車(chē)輛經(jīng)常出入自然保護(hù)區(qū)的道路路口處可設(shè)置

檢查站（哨卡）；檢查站（哨卡）可設(shè)值班室、值班

檢查站

宿舍和監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、宣教設(shè)施和處置場(chǎng)所等，橫跨道

（哨卡）

路應(yīng)設(shè)置閘桿、欄索或門(mén)禁系統(tǒng)等管控設(shè)施；檢查站

（哨卡）的附屬設(shè)施包括廁所、圍墻、場(chǎng)地硬化、道

10

建設(shè)項(xiàng)目主要指標(biāo)與要求

路、水、電、弱電、污水處理設(shè)施、綠化美化等。

供巡護(hù)船(艇)靠泊，建設(shè)形勢(shì)為透水或浮動(dòng)式碼頭)，

可?？恳瞬簧儆?條巡護(hù)船艇，巡護(hù)水道寬度不小于

管護(hù)碼頭

6m。標(biāo)識(shí)采用正方形，底色為藍(lán)色，文字和圖案為白

色。圖案由水波紋、船錨和“巡護(hù)”字圖形組成。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)及管護(hù)設(shè)施建設(shè)要求參照附表2。

7.2保護(hù)區(qū)法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度

7.2.1建設(shè)要求

(1)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立完整的管理規(guī)章制度，制定適應(yīng)其保

護(hù)特點(diǎn)和管理需要的法規(guī)、規(guī)章或者政府規(guī)范性文件，有條件的

力求做到“一區(qū)一法”。

(2)應(yīng)明晰土地權(quán)屬和管理權(quán)限。

(3)建立自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)

的法制化保護(hù)；落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員編制和日常運(yùn)行

經(jīng)費(fèi)。

7.2.2建設(shè)內(nèi)容

(1)自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”

各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)需要，結(jié)合其自身特點(diǎn)，依據(jù)《中

華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管

H

理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制訂本自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的地方性

法規(guī)、規(guī)章或者政府規(guī)范性文件。

(2)規(guī)劃、計(jì)劃和內(nèi)部規(guī)章制度

①自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃：自然保護(hù)區(qū)須全面完成總體規(guī)劃的

編制和報(bào)批，規(guī)劃執(zhí)行5年以上的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施

效果的評(píng)估，為編制下一規(guī)劃期的總體規(guī)劃做好準(zhǔn)備。保護(hù)范圍、

功能區(qū)劃和主要保護(hù)對(duì)象有變化時(shí)，應(yīng)重新編制和報(bào)批總體規(guī)劃。

②自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃：自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在對(duì)保護(hù)區(qū)歷史、現(xiàn)

狀、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，每5年編制一次自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃，明

確自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)，提出科學(xué)、合理和規(guī)范的管理對(duì)策，確

定具體的管理行動(dòng)方案。

③內(nèi)部規(guī)章制度：各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)其自然資源、主要

保護(hù)對(duì)象、脅迫因子、自然資源權(quán)屬等因素制定系統(tǒng)、完善、適

應(yīng)本保護(hù)區(qū)的各類(lèi)內(nèi)部管理規(guī)章制度，如管理工作制度、野外巡

護(hù)管理制度、外來(lái)人員與車(chē)輛管理制度、森林防火制度、有害生

物防控制度、檔案管理制度、職工教育與培訓(xùn)制度、資源利用管

理制度、志愿者管理制度等。

(3)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

①執(zhí)法機(jī)構(gòu)：受有關(guān)執(zhí)法部門(mén)委托或積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)各級(jí)

執(zhí)法部門(mén)委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然資源的行政

12

執(zhí)法權(quán)，建立有負(fù)責(zé)執(zhí)法職能的部門(mén)（科室）。

②執(zhí)法隊(duì)伍：在執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立執(zhí)法隊(duì)伍，積極

配合公安部門(mén)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、

亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。

7.2.3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表7-2的要

求。

表7-2自然保護(hù)區(qū)法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)制定有本自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理的法規(guī)、規(guī)章

一法”或者政府規(guī)范性文件。

落實(shí)完成總體規(guī)劃的編制和報(bào)批、規(guī)劃實(shí)施效

規(guī)劃、計(jì)劃和內(nèi)部果評(píng)估、總體規(guī)劃修編工作；制定并落實(shí)自然

規(guī)章制度保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃；制定系統(tǒng)、完善的，適應(yīng)本

保護(hù)區(qū)的各類(lèi)內(nèi)部管理規(guī)章制度，并落實(shí)實(shí)施。

積極建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法部門(mén)（科室），制度完善，

執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性良好；在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立

執(zhí)法隊(duì)伍，人員設(shè)置合理，執(zhí)法效果良好。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)要求參照附表2。

13

7.3管理性標(biāo)識(shí)

7.3.1建設(shè)要求

(1)管理性標(biāo)識(shí)包括意象性標(biāo)識(shí)、指示性標(biāo)識(shí)和警示性標(biāo)識(shí)

設(shè)施。

(2)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)有明顯的管理標(biāo)識(shí)，以明確自然保護(hù)區(qū)

的界線(xiàn)和范圍，表達(dá)相關(guān)的信息。

(3)界碑、界樁等為意象性標(biāo)志，自然保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后，

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)范圍，確界立標(biāo)，沿自然保護(hù)

區(qū)界線(xiàn)埋設(shè)界碑、界樁。

(4)自然保護(hù)區(qū)管理性標(biāo)識(shí)設(shè)施應(yīng)滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)管理需求

并定期維護(hù)。

(5)自然保護(hù)區(qū)管理性標(biāo)識(shí)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按省級(jí)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)統(tǒng)一

部署。

7.3.2建設(shè)內(nèi)容

(1)意象性標(biāo)識(shí)

意象性標(biāo)識(shí)主要指界碑、界樁、浮標(biāo)等。界碑、界樁等的設(shè)

置應(yīng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞自然景觀(guān)，設(shè)置應(yīng)符合《自然

保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作規(guī)范》。

①界碑建設(shè)：根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理需求，應(yīng)在自然保護(hù)區(qū)邊

界線(xiàn)上的各類(lèi)路口設(shè)立界碑。

②界樁建設(shè)：根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理需求，應(yīng)在自然保護(hù)區(qū)外

14

圍邊界線(xiàn)、管控分區(qū)界線(xiàn)上設(shè)立界樁，根據(jù)界線(xiàn)的轉(zhuǎn)向點(diǎn)和地形

條件設(shè)置，每500m?1000m應(yīng)設(shè)立1個(gè)界樁，在村鎮(zhèn)等人為活

動(dòng)較為頻繁的區(qū)域附近可增至每300nl?500nl應(yīng)設(shè)立1個(gè)界樁。

③浮標(biāo)建設(shè)：水域應(yīng)在地圖、海圖、航道圖等標(biāo)注，條件許

可的應(yīng)在邊界設(shè)立浮標(biāo)或永久性標(biāo)志。

(2)指示性標(biāo)識(shí)

①自然保護(hù)區(qū)指示性標(biāo)識(shí)主要為道路指示牌等，通常設(shè)于交

通主干、次干、簡(jiǎn)易道路及巡護(hù)步道的節(jié)點(diǎn)。

②指示性標(biāo)識(shí)設(shè)施所用材料、尺寸規(guī)格、文字表達(dá)可參照

DB44/T775執(zhí)行，設(shè)置應(yīng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞自然景觀(guān)。

(3)警示性標(biāo)識(shí)

①自然保護(hù)區(qū)警示性標(biāo)識(shí)主要為警示牌等，一般含有警告、

禁止、提示及公告等性質(zhì)的內(nèi)容，如闡述自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象,

有關(guān)法規(guī)、制度，提出警示，表達(dá)相關(guān)的自然保護(hù)信息等。警示

性標(biāo)識(shí)宜設(shè)于人為活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域、主要道路相交處、沿緩

沖區(qū)邊界的顯著位置、野生動(dòng)物活動(dòng)頻繁地段的道路兩側(cè)以及地

質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域等安全隱患多發(fā)地段。

②警示性標(biāo)識(shí)設(shè)施設(shè)置應(yīng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞自然

景觀(guān)，所用材料、尺寸規(guī)格、文字表達(dá)可參照DB44/T775執(zhí)行。

7.3.3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)管理性標(biāo)識(shí)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表7-3的要求。

15

表7-3自然保護(hù)區(qū)管理性標(biāo)識(shí)建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求備注

界碑、標(biāo)樁、浮標(biāo)等的設(shè)置應(yīng)與自然環(huán)

意象性標(biāo)境相協(xié)調(diào)，不得破壞自然景觀(guān)，設(shè)置應(yīng)

識(shí)符合《自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地勘界立

標(biāo)工作規(guī)范》。

海洋和海岸生態(tài)

在交通主干道、巡護(hù)步道及分岔路口等

系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地

指示性標(biāo)要有明確的標(biāo)識(shí)；在車(chē)行道兩側(cè)，每隔

和水域生態(tài)系統(tǒng)

識(shí)200nl需有明確的標(biāo)識(shí)；材料材質(zhì)需符

類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的

合規(guī)范。

陸地區(qū)域

警示牌；含有警告、禁止、提示及公

告等性質(zhì)的內(nèi)容，應(yīng)設(shè)于人為活動(dòng)較海洋和海岸生態(tài)

為頻繁的區(qū)域、主要道路相交處、沿系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地

警示性標(biāo)

緩沖區(qū)邊界的顯著位置，野生動(dòng)物活和水域生態(tài)系統(tǒng)

識(shí)

動(dòng)頻繁地段的道路兩側(cè)以及地質(zhì)災(zāi)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的

害多發(fā)區(qū)域等安全隱患多發(fā)地段；材陸地區(qū)域

料材質(zhì)需符合規(guī)范。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管理性標(biāo)識(shí)建設(shè)要求參照附表2。

16

7.4巡護(hù)

7.4.1建設(shè)要求

(1)巡護(hù)建設(shè)主要包括巡護(hù)路網(wǎng)、巡護(hù)隊(duì)伍、網(wǎng)格化巡護(hù)管

理、巡護(hù)設(shè)施設(shè)備裝備等。

(2)創(chuàng)新巡護(hù)管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，并統(tǒng)一納入網(wǎng)格

化管理平臺(tái)。

(3)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)路網(wǎng)及巡護(hù)設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)日常

需求并定期維護(hù)。

(4)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)按照J(rèn)TGB01-2014執(zhí)行，

巡護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照建標(biāo)195-2018和LY/T5126-04執(zhí)行，滿(mǎn)足

本自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理需求。

7.4.2建設(shè)內(nèi)容

(1)巡護(hù)路網(wǎng)

①自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)有滿(mǎn)足管護(hù)需求的巡護(hù)路網(wǎng)，包括主干

道、次干道、簡(jiǎn)易道路、巡護(hù)步道、水道和碼頭等；路網(wǎng)建設(shè)不

應(yīng)改變自然景觀(guān)格局、不應(yīng)破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不得減少野

生動(dòng)物棲息地面積或引起退化，不得降低野生動(dòng)物棲息地的連通

性?？蓪⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)原有的縣道、鄉(xiāng)道和村道納入自然保

護(hù)區(qū)巡護(hù)路網(wǎng)。

②主干道路用于銜接自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家或地方交通干線(xiàn)，根

據(jù)其規(guī)模大小、交通運(yùn)輸需求和地形、地質(zhì)等條件，設(shè)計(jì)速度一

17

般采用30?60km/h,路基寬度8?10m,硬化路面，最大縱坡不

宜〉9虬

次干道路用于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的骨干路段，設(shè)計(jì)速度一般采

用20-30km/h,路基寬度5-8m,硬化路面，最大坡度不宜〉

10%o

簡(jiǎn)易道路為支線(xiàn)道路，用于連接各管理站（點(diǎn)）、瞭望塔（臺(tái)）、

監(jiān)測(cè)點(diǎn)、居民點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)地、火險(xiǎn)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)站等，標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)達(dá)到車(chē)輛力學(xué)及安全行駛的最低要求。設(shè)計(jì)速度一般＜20km/h,

路基寬度4-5m,砂石路面，最大縱坡不宜＞15%。

巡護(hù)步道用于深入自然保護(hù)區(qū)，依自然地勢(shì)設(shè)置自然坡道或

人工階梯式道路，可分摩托車(chē)和人行等不同類(lèi)型，其寬度0.8?3m

為宜，所需材料宜就地取材。

③主、次干道僅布設(shè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)可布設(shè)簡(jiǎn)易道路，

核心區(qū)內(nèi)可布設(shè)巡護(hù)步道。

④道路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和定額

的規(guī)定。

⑤海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然

保護(hù)區(qū)或水域地段可設(shè)置巡護(hù)水道、碼頭（含透水或浮動(dòng)式碼頭），

水道寬度不小于6m,碼頭可?？??5艘巡護(hù)船艇。

⑥小型營(yíng)地、補(bǔ)給點(diǎn)：野外巡護(hù)時(shí)間長(zhǎng)，1天不能往返的巡護(hù)

路段可在中途建設(shè)有人或無(wú)人值守的小型營(yíng)地或補(bǔ)給點(diǎn)，配備必

要的食宿、休息等設(shè)施。

18

(2)巡護(hù)隊(duì)伍

①自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具備滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)資源管理需求的專(zhuān)職巡

護(hù)員隊(duì)伍，巡護(hù)員隊(duì)伍由巡護(hù)管理人員、執(zhí)法人員、巡護(hù)人員、

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。

②巡護(hù)員隊(duì)伍應(yīng)統(tǒng)一服裝、裝備，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核。

(3)網(wǎng)格化巡護(hù)管理

①網(wǎng)格化巡護(hù)平臺(tái)：森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的國(guó)家級(jí)、省

級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化巡護(hù)監(jiān)管體系，巡

護(hù)報(bào)警、事件處理的雙向渠道暢通，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)巡護(hù)無(wú)死角、全

覆蓋的“一區(qū)一網(wǎng)”精細(xì)化和綜合化管理。全面落實(shí)廣東省林業(yè)

局制訂的《森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)資源網(wǎng)格化巡護(hù)

管理制度》，巡護(hù)工作可量化、可考核，巡護(hù)日志規(guī)范齊全，符

合網(wǎng)格化巡護(hù)管理相關(guān)制度要求。

網(wǎng)格化管理為利用信息化技術(shù)將自然保護(hù)區(qū)的管理區(qū)域按照

一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格化單元，將自然保護(hù)區(qū)的人、地、物、事等

進(jìn)行數(shù)字化的一個(gè)管理平臺(tái)。主要設(shè)備有電腦、移動(dòng)通訊設(shè)備、

手機(jī)端移動(dòng)APP及相應(yīng)的應(yīng)用軟件等。

后端巡護(hù)管理平臺(tái)：主要功能包括地圖操作、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌

跡管理、事件管理、日志管理、通知公告、網(wǎng)格管理、巡護(hù)管理、

統(tǒng)計(jì)分析等功能。

手機(jī)端移動(dòng)APP：包括地圖操作、定位導(dǎo)航、巡護(hù)管理、記錄

19

管理、事件上報(bào)、我的信息、緊急呼救等功能。

②網(wǎng)格化巡護(hù)制度：自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具備完善的網(wǎng)格化巡護(hù)分

級(jí)管理制度（包括：管理機(jī)構(gòu)、職能科（室）、管護(hù)站、巡護(hù)員；

無(wú)管護(hù)站自然保護(hù)區(qū)可實(shí)行三級(jí)管理，管理機(jī)構(gòu)、職能科（室）、

巡護(hù)員）；落實(shí)保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制。

③無(wú)人機(jī)巡護(hù)：無(wú)人機(jī)巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合廣東省林業(yè)局關(guān)于印

發(fā)《自然保護(hù)區(qū)無(wú)人機(jī)巡護(hù)管理辦法》，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)充當(dāng)巡

護(hù)員進(jìn)行網(wǎng)格化的作用，能充分運(yùn)用于日常巡護(hù)、稽查巡護(hù)、監(jiān)

測(cè)巡護(hù)中；具備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和責(zé)任管理人員，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù),

開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，做好無(wú)人機(jī)巡護(hù)工作管理。

（4）巡護(hù)設(shè)施設(shè)備

①主要包括交通工具、通訊工具、瞭望設(shè)備、巡護(hù)輔助設(shè)備、

執(zhí)法裝備等。

②巡護(hù)交通工具可配備越野車(chē)、摩托車(chē)、船艇、補(bǔ)給與保障

車(chē)輛等。

③巡護(hù)通訊工具可配備有線(xiàn)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)電臺(tái)、車(chē)載臺(tái)、移動(dòng)

電話(huà)、發(fā)射臺(tái)、對(duì)講機(jī)等；瞭望設(shè)備可配備望遠(yuǎn)鏡等。

④巡護(hù)輔助設(shè)皆可配備GPS、無(wú)人機(jī)等。

⑤巡護(hù)隊(duì)員個(gè)人野外裝備可配備野外防護(hù)服、專(zhuān)業(yè)沖鋒衣、

登山鞋、防雨用具、背囊、帳篷、簡(jiǎn)易生活用具、戶(hù)外急救包等。

20

7.4.3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表7-4的要求。

表7-4自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

(1)建設(shè)有滿(mǎn)足管護(hù)需求的巡護(hù)路網(wǎng)，包括主

干道、次干道、簡(jiǎn)易道路、巡護(hù)步道等；

(2)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生

杰系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)或水域地段應(yīng)建設(shè)有滿(mǎn)

足管護(hù)需求的巡護(hù)水道、碼頭等；

(3)管護(hù)面積較大的自然保護(hù)區(qū)，可根據(jù)巡護(hù)

需求適當(dāng)設(shè)置小型巡護(hù)營(yíng)地或補(bǔ)給點(diǎn)，配備必

要的食宿、休息等設(shè)施；

巡護(hù)路網(wǎng)(4)巡護(hù)主、次干道及巡護(hù)營(yíng)地應(yīng)布設(shè)在自然

保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)可適當(dāng)布設(shè)簡(jiǎn)易道路，

核心區(qū)內(nèi)可根據(jù)巡護(hù)需求布設(shè)巡護(hù)步道；

(5)巡護(hù)道路及巡護(hù)營(yíng)地建設(shè)需避免對(duì)自然

保護(hù)區(qū)自然景觀(guān)格局、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、野

生動(dòng)物棲息地等造成影響；

(6)巡護(hù)道路、巡護(hù)營(yíng)地等建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)

行經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和定額的規(guī)定，按

照建標(biāo)195-2018和LY/T5126-04執(zhí)行。

21

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

(1)成立有專(zhuān)職巡護(hù)員隊(duì)伍，人員數(shù)量、崗位

結(jié)構(gòu)與職員培訓(xùn)的達(dá)標(biāo)率280%；

(2)巡護(hù)員隊(duì)伍統(tǒng)著裝統(tǒng)一，設(shè)施、設(shè)備配備

齊全；

(3)對(duì)保護(hù)區(qū)的巡護(hù)成效優(yōu)良，巡護(hù)工作考核

達(dá)標(biāo)率280%；

巡護(hù)隊(duì)伍

(4)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核21次/年，考

核通過(guò)率280%：

(5)具備無(wú)人機(jī)巡護(hù)的能力，運(yùn)用于日常巡

護(hù)、稽查巡護(hù)、監(jiān)測(cè)巡護(hù)效果良好；具備專(zhuān)門(mén)

的技術(shù)和責(zé)任管理人員，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和

技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)巡護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔。

(1)建立有數(shù)字化的網(wǎng)格化巡護(hù)平臺(tái)，配備電

腦、移動(dòng)通訊設(shè)備、手機(jī)端移動(dòng)APP及相應(yīng)應(yīng)

網(wǎng)格化巡護(hù)管理用軟件等設(shè)備設(shè)施；

(2)制定有相應(yīng)巡護(hù)制度，分級(jí)管理實(shí)行達(dá)標(biāo)

率100%；目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況達(dá)100%。

(1)配備滿(mǎn)足巡護(hù)管理需求的巡護(hù)交通工具，

如巡護(hù)用汽車(chē)、摩托車(chē)、船艇、保障車(chē)輛等；

巡護(hù)設(shè)施設(shè)備

(2)配備滿(mǎn)足巡護(hù)管理需求的通信工具，如有

線(xiàn)電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話(huà)等；

22

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

(3)配備滿(mǎn)足巡護(hù)人員需求的服裝、用具工具

等。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理建設(shè)要求參照附表2。

7.5信息管理和視頻監(jiān)控

7.5.1建設(shè)要求

(1)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加大信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡護(hù)數(shù)

據(jù)處理功能，建設(shè)信息管理和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不斷利用科技手段,

提高自然保護(hù)區(qū)的管理效率。

(2)森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)自然資

源管理，建設(shè)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化巡護(hù)制度。

(3)有條件的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極建立自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站，開(kāi)展

內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)外宣傳。

(4)自然保護(hù)區(qū)信息管理和視頻監(jiān)控(森林等資源)系統(tǒng)應(yīng)

具有較好的交互性，并與省有關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

7.5.2建設(shè)內(nèi)容

(1)信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)應(yīng)由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)交

換與共享平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、交互式應(yīng)用平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制度、安

全與運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)組成，并符合下列規(guī)定：

①信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括無(wú)線(xiàn)寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程信息

23

中心等建設(shè)。

②信息資源平臺(tái)應(yīng)包括各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心、

綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)。

③數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)應(yīng)包括數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)

框架一一業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)模型和信息體系結(jié)構(gòu)模型等建設(shè)。

④應(yīng)用支撐平臺(tái)應(yīng)包括統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行環(huán)境的構(gòu)建、各系

統(tǒng)共用的應(yīng)用組件的開(kāi)發(fā)、各系統(tǒng)共用的商業(yè)軟件產(chǎn)品中間件的

購(gòu)買(mǎi)與集成、共性的跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)、流程交互應(yīng)用組件的搭建

等建設(shè)。

⑤交互式應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)包括一站式可視化綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)、

監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)、訪(fǎng)客體驗(yàn)與共享平臺(tái)、科學(xué)研究平臺(tái)建設(shè)。

⑥信息化標(biāo)準(zhǔn)制度體系應(yīng)包括總體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。

⑦信息化安全與運(yùn)行維護(hù)體系應(yīng)包括業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)方案、

管理保障、人員培訓(xùn)等建設(shè)。

(2)視頻監(jiān)控系統(tǒng)

①視頻監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成主要包括基站、供電設(shè)備、信息采集設(shè)

備、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、圖像處理分析設(shè)備、避雷設(shè)備、地面監(jiān)控設(shè)

備和終端接收顯示設(shè)備等。

②視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與瞭望塔等設(shè)施的布局相銜接，瞭望覆蓋

區(qū)域相互補(bǔ)充，不應(yīng)重復(fù)建設(shè)；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的高火險(xiǎn)區(qū)、旅游

區(qū)、人員活動(dòng)頻繁區(qū)、主要保護(hù)對(duì)象集中分布區(qū)應(yīng)做到全覆蓋。

24

③鼓勵(lì)5G、AI人工智能等新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。

7.5.3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)信息管理和視頻監(jiān)控建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表7-5的要

求。

表7-5自然保護(hù)區(qū)信息管理知視頻監(jiān)控建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。包括無(wú)線(xiàn)和寬

帶通信網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程信息中心等；

信息管理系統(tǒng)(2)信息資源平臺(tái)建設(shè)完善。包括各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)

分類(lèi)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)

據(jù)庫(kù)等建設(shè)。

基站、供電設(shè)備、信息采集設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)

備、圖形處理分析設(shè)備、避雷設(shè)備、地而監(jiān)控

設(shè)備、終端接收顯示設(shè)備等設(shè)施設(shè)備完善，并

視頻監(jiān)控系統(tǒng)

定期維護(hù)更新；視頻監(jiān)控系統(tǒng)與瞭望塔等設(shè)施

的布局和建設(shè)相匹配，能對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)重要

監(jiān)控對(duì)象全覆蓋。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)信息管理和視頻監(jiān)控建設(shè)要求參照附表2。

25

8保護(hù)與恢復(fù)體系建設(shè)

8.1保護(hù)設(shè)施

8.1.1建設(shè)要求

保護(hù)與恢復(fù)工程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分保護(hù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修

復(fù)等內(nèi)容。各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象的受威脅程

度等，合理設(shè)置各類(lèi)保護(hù)設(shè)施。

保護(hù)設(shè)施主要包括（但不限于）：圍欄設(shè)施、野生動(dòng)物救護(hù)

站、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)設(shè)施、野生植物保存繁育圃等。

8.1.2建設(shè)內(nèi)容

（1）圍欄設(shè)施

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)的需求，可在人員活動(dòng)頻繁、重點(diǎn)

保護(hù)的野生植物、生態(tài)敏感區(qū)域外圍適度設(shè)置機(jī)械圍欄、電子圍

欄或栽植有刺喬、灌木等生物圍欄進(jìn)行圍封。并在主要入口、溝

口、河流交叉點(diǎn)、主要交通路口等應(yīng)設(shè)置永久性指示牌。

圍欄設(shè)置以不影響保護(hù)動(dòng)物的自由遷徙為原則，同時(shí)應(yīng)具有

穩(wěn)定性、視野通透性等特點(diǎn)，與周?chē)鷳B(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

（2）野生動(dòng)物救護(hù)站

野生動(dòng)物數(shù)量分布較多的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)需求建野生動(dòng)物

救護(hù)站。野生動(dòng)物救護(hù)站由救護(hù)辦公室、診療室、病殘動(dòng)物隔離

觀(guān)察室、檢疫室、圈養(yǎng)場(chǎng)、水生動(dòng)物救護(hù)池等組成。設(shè)備包括治

26

療儀器、救護(hù)儀器、麻醉槍等。輔助設(shè)施包括圍墻、硬化場(chǎng)地、

環(huán)衛(wèi)設(shè)備、水、電、弱電等。

（3）野生動(dòng)物棲息地保護(hù)設(shè)施

野生動(dòng)物數(shù)量分布較多的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)需求，適當(dāng)建設(shè)

食物與飲水補(bǔ)充點(diǎn)、人工洞穴、生境島、人工鳥(niǎo)巢、隱蔽地、生

物墻等設(shè)施，通過(guò)適當(dāng)人工輔助，恢復(fù)有利于區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物生存

的棲息環(huán)境。

（4）野生植物保存繁育圃

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)的需求，自然保護(hù)區(qū)可建設(shè)面積不

少于3hn）2的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、珍稀瀕危植物和地方特有植物

遷地保護(hù)繁育圃，根據(jù)植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性進(jìn)行選地布局。

輔助設(shè)施包括圍墻、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、水、電、弱電等。

（5）疫源疫病監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)

疫源疫病監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家、地方野生動(dòng)物疫

源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。處于候鳥(niǎo)遷徙通道的自然保護(hù)區(qū)

應(yīng)設(shè)置固定監(jiān)測(cè)區(qū)、監(jiān)測(cè)樣線(xiàn)，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展野生動(dòng)物疫

源疫病監(jiān)測(cè)及報(bào)告工作。配備必要的防控設(shè)備、野生動(dòng)物救護(hù)設(shè)

備和無(wú)害化處理裝備，包括固定或移動(dòng)籠舍、救護(hù)池、醫(yī)療救護(hù)

用具、免疫用具、藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)設(shè)備和疫情處理器械、

封鎖設(shè)施和設(shè)備、無(wú)害化處理點(diǎn)和裝備等。

27

8.L3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表8-1的要求。

表8-1自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

根據(jù)保護(hù)需求，對(duì)人員活動(dòng)頻繁、重點(diǎn)保護(hù)的

圍欄設(shè)施野生植物、生態(tài)敏感區(qū)域外圍適度設(shè)置機(jī)械圍

欄或栽植生物圍欄。

根據(jù)保護(hù)需求，建設(shè)有野生動(dòng)物救護(hù)站；救護(hù)

野生動(dòng)物救護(hù)站站設(shè)施設(shè)備齊全，滿(mǎn)足大多數(shù)野生動(dòng)物救護(hù)需

求。

根據(jù)保護(hù)需求，適當(dāng)建設(shè)有食物與飲水補(bǔ)充點(diǎn)、

野生動(dòng)物棲息地人工洞穴、生境島、人工鳥(niǎo)巢、隱蔽地、生物

保護(hù)設(shè)施墻等野生動(dòng)物棲息地保護(hù)設(shè)施；定期維護(hù)，能

起到促進(jìn)效果。

根據(jù)保護(hù)需求，建設(shè)有面積不少于3hm?的國(guó)

野生植物保存繁家重點(diǎn)保護(hù)植物、珍稀瀕危植物和地方特有植

育圃物遷地保護(hù)繁育圃；定期維護(hù)，能對(duì)區(qū)內(nèi)重要

物種起到較好的保護(hù)效果。

備注：各級(jí)、各類(lèi)保護(hù)設(shè)施建設(shè)要求參照附表3。

28

8.2防災(zāi)減災(zāi)

8.2.1建設(shè)要求

（1）防災(zāi)減災(zāi)是自然資源保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。自然保護(hù)區(qū)

主要防災(zāi)減災(zāi)措施包括森林防火、有害生物防治、地質(zhì)與氣象災(zāi)

害防治等。

（2）應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的主要災(zāi)害類(lèi)型、威脅和受災(zāi)程度具

體明確防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目與內(nèi)容構(gòu)成。

8.2.2建設(shè)內(nèi)容

（1）林火防控

①防火隔離帶：自然保護(hù)區(qū)應(yīng)結(jié)合自然地形和道路，在自然

保護(hù)區(qū)外圍、林草連片、火險(xiǎn)等級(jí)高的地段建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的防火

隔離帶。防火隔離帶寬度應(yīng)大于當(dāng)?shù)爻墒炝謽?shù)木的最高樹(shù)高的1.5

倍以上。

②生物防火林帶：自然保護(hù)區(qū)應(yīng)結(jié)合自然地形和道路，在自

然保護(hù)區(qū)周邊或人口、村鎮(zhèn)、人員活動(dòng)密集區(qū)段建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的

生物防火林帶。林帶主帶寬度應(yīng)不小于30%副帶應(yīng)不小于15m,

防火樹(shù)種禁止使用外來(lái)物種。

③瞭望（塔）及設(shè)備（含通信）：自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)林火防

控需求，在區(qū)內(nèi)制高點(diǎn)建設(shè)瞭望塔臺(tái)，自然保護(hù)區(qū)防火瞭望覆蓋

面積應(yīng)大于90%。有條件的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)森林防火視頻監(jiān)控系

統(tǒng)。

29

④防火物資儲(chǔ)備庫(kù)（房）：根據(jù)管護(hù)需求建設(shè)用于自然保護(hù)

區(qū)防火物資存放的庫(kù)房，庫(kù)房建設(shè)應(yīng)符合《森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)

工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求。

⑤防控設(shè)備配備：包括滅火機(jī)、滅火器、消火栓、微波傳輸

儀、監(jiān)視器、高倍望遠(yuǎn)鏡、火險(xiǎn)探測(cè)儀、火源探測(cè)儀、破拆工具、

滅火彈、衛(wèi)星接收器、油鋸、割灌機(jī)、消防車(chē)等森林防火所需設(shè)

備。

⑥林火防控建設(shè)規(guī)?？蓞⒄毡?-2執(zhí)行。濕地類(lèi)型及海岸海

洋類(lèi)型、自然遺跡類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少規(guī)模。

⑦森林消防隊(duì)伍：具森林生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)使巡護(hù)

隊(duì)伍掌握基本的森林消防知識(shí)與技能，以巡護(hù)隊(duì)伍為主，組建森

林消防隊(duì)伍。

表8-2自然保護(hù)區(qū)林火防控建設(shè)規(guī)模表

建設(shè)項(xiàng)目單位大型中型小型

瞭望塔及設(shè)備

個(gè)5?82-51?2

（含通信）

防火物資儲(chǔ)備庫(kù)個(gè)2-41-21?2

防火指揮車(chē)輛1^211

運(yùn)兵車(chē)輛2-31~21?2

撲火設(shè)備套100~20080~15050?80

30

(2)有害生物防治

有害生物包括害蟲(chóng)、病原微生物及外來(lái)有害生物入侵等。

①典型植物群落、珍稀瀕危野生植物面臨有害生物威脅或已

受到危害的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)調(diào)查區(qū)內(nèi)有害生物發(fā)生種類(lèi)、發(fā)生危

害規(guī)律、危害程度和受害寄主等，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定防治預(yù)案,

提出監(jiān)測(cè)、預(yù)防和除害處置措施，應(yīng)將保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)檢疫性有害

生物作為監(jiān)測(cè)和防控重點(diǎn)。

②自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立有害生物檢疫制度，加強(qiáng)培訓(xùn)兼職檢疫

員，結(jié)合檢查站哨卡項(xiàng)目建設(shè)必要的檢疫設(shè)施，配備檢疫設(shè)備，

開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫。

③有害生物防治措施應(yīng)經(jīng)過(guò)充分論證，原則上以物理措施、

生物措施為主。

④自然保護(hù)區(qū)應(yīng)配備必要的林業(yè)有害生物防控設(shè)備和應(yīng)急防

控物資，包括蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈、測(cè)報(bào)工具箱、噴霧噴粉機(jī)、檢疫工具

箱、顯微鏡等設(shè)備以及防治藥物等。

(3)地質(zhì)與氣象災(zāi)害防治

①地質(zhì)或氣象災(zāi)害較多的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)配合地方政府構(gòu)建

地質(zhì)或氣象災(zāi)害隱情排查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)影響管理站點(diǎn)、管護(hù)設(shè)施、

巡護(hù)路的地段應(yīng)設(shè)置堤壩、護(hù)坡等防護(hù)設(shè)施。對(duì)于位于地質(zhì)或氣

象災(zāi)害易發(fā)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，必須開(kāi)展地質(zhì)或氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),

制定防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，清除地質(zhì)災(zāi)害隱患，在可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的

31

地段，安裝警示牌，預(yù)留疏散通道，預(yù)設(shè)避災(zāi)場(chǎng)所。

②護(hù)坡、護(hù)堤、避災(zāi)工程：根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)地質(zhì)、氣候等自然

特征，建設(shè)項(xiàng)目配備應(yīng)配備有防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備。

③對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立警示牌，配置監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)

行監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)群篁群防工作力度，有條件的應(yīng)予以治理消除。

④海岸海洋類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)建設(shè)預(yù)防風(fēng)暴

潮、溢油、海岸侵蝕及火災(zāi)等災(zāi)害的防護(hù)設(shè)施。

8.2.3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表8-3的要求。

表8-3自然保護(hù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

（1）防火隔離帶：結(jié)合自然地形和道路建設(shè)，

一般為自然保護(hù)區(qū)外圍，林草連片，火險(xiǎn)等級(jí)

高地段；寬度大于當(dāng)?shù)爻墒炝帜咀罡邩?shù)高L5

倍以上；

（2）生物防火林帶：建于自然保護(hù)區(qū)外圍及周

林火防控

邊人員活動(dòng)密集區(qū)段，主帶寬度230m,副帶

寬度215m；

（3）瞭望（塔）及設(shè)備（含通信）：應(yīng)根據(jù)管

護(hù)需求在區(qū)內(nèi)制高點(diǎn)建設(shè)，規(guī)模數(shù)量「15處，

覆蓋面積應(yīng)大于90%；

32

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

（4）防火物資儲(chǔ)備庫(kù)（房）：應(yīng)根據(jù)管護(hù)需求

建設(shè)，符合《森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)122-2009.等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

（5）配備包括滅火機(jī)等必要的防控設(shè)備。

建立有有害生物檢疫制度，可結(jié)合檢查站哨卡

項(xiàng)目建設(shè)檢疫設(shè)施，配備檢疫設(shè)備，開(kāi)展監(jiān)測(cè)

有害生物防治

和防控；配備有必要的保護(hù)與防控設(shè)備、檢疫

設(shè)備以及有害物處理裝備等，滿(mǎn)足日常需求。

有開(kāi)展地質(zhì)或氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，制定防災(zāi)應(yīng)

急預(yù)案；及時(shí)排查清除地質(zhì)災(zāi)害隱患，在可能

地質(zhì)與氣象災(zāi)害

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段，安裝有警示牌預(yù)留疏散

防治

通道，預(yù)設(shè)避災(zāi)場(chǎng)所等安全設(shè)施；配備應(yīng)有防

災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)要求參照附表3。

8.3生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)

8.3.1建設(shè)要求

（1）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退化、人為干擾破壞或者破壞嚴(yán)重區(qū)域應(yīng)

積極開(kāi)展棲息地恢復(fù)、生境恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。

（2）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)應(yīng)在科學(xué)調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，按

照先試點(diǎn)、再推廣的原則逐步實(shí)施。

33

（3）生態(tài)恢復(fù)一般在緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，野生生物類(lèi)自然

保護(hù)區(qū)可根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象特性在核心區(qū)適度進(jìn)行棲息地或生境

修復(fù)措施。

（4）自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)應(yīng)以自然力為主，不宜改變生態(tài)系統(tǒng)

結(jié)構(gòu)。

8.3.2建設(shè)內(nèi)容

（1）退耕還林

①根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，可依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的

耕地或人工濕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。

②退耕還林應(yīng)采用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹(shù)種，仿自然配置，喬灌草合理

搭配。

③退耕還濕主要采取土地整理、水系調(diào)整、溝渠和閘壩水位

調(diào)節(jié)、生態(tài)補(bǔ)水、污染治理、棲息地營(yíng)造、植被恢復(fù)等措施。

④退漁還濕主要采取灘涂地整理、清除養(yǎng)殖圍網(wǎng)與圍境、水

文調(diào)節(jié)、污染治理、植被恢復(fù)、水生生物恢復(fù)、外來(lái)入侵物種綜

合治理等措施。

⑤退牧還濕主要采取禁牧限牧、填埋排水溝、封圍蓄水、草

本植被恢復(fù)等措施。

（2）封山（沙、灘）育林（草）

①自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)荒山（沙、灘）、跡地、疏林、灌叢等

通過(guò)封育措施能夠恢復(fù)林草植被的，宜采取封禁措施恢復(fù)植被。

34

②在封山（沙、灘）育林的周界明顯處，如主要山口、溝口、

河流交叉口、主要交通路口等，應(yīng)設(shè)立堅(jiān)固明顯的標(biāo)志牌，作為

明確恢復(fù)植被范圍的設(shè)施，并可有效防止人畜人已進(jìn)入。

③殘留樹(shù)木（草）少，恢復(fù)比較困難的區(qū)域，實(shí)行全年封禁,

嚴(yán)禁人畜進(jìn)入，以利植被恢復(fù)。

④水熱條件較好，原有林、草破壞較輕，植被恢復(fù)較快的區(qū)

域，實(shí)行季節(jié)封禁。

⑤實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)封禁面積較大，保存林草較多，植被恢復(fù)較快，

周邊社區(qū)人口密度較高，人為活動(dòng)較多時(shí)，可將封禁范圍分為幾

個(gè)小區(qū)，實(shí)行輪封輪放。

⑥在人為活動(dòng)較為頻繁處，可設(shè)置磯械圍欄或設(shè)置生物圍欄,

進(jìn)行圍封。

（3）植被恢復(fù)

①經(jīng)封育不能恢復(fù)或恢復(fù)較慢的區(qū)域，應(yīng)采取補(bǔ)植（播）鄉(xiāng)

土樹(shù)（草）種等人二措施輔助恢復(fù)。

②人工措施輔助恢復(fù)應(yīng)是自然保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)土樹(shù)

（草）種或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危種，禁止引入外來(lái)物種。

③水生植被恢復(fù)應(yīng)以能夠穩(wěn)定、恢復(fù)或改善水域環(huán)境質(zhì)量，

且能定植的浮水、挺水和沉水植物物種為主。

④紅樹(shù)林恢復(fù)主要采取灘涂整理、人工種植、殘次林復(fù)壯、

撫育等措施。

35

(4)濕地恢復(fù)

濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主要包括水系連通、水位控制、駁岸改造、

生態(tài)補(bǔ)水、水通道疏浚、河流整治、水質(zhì)改善、水體富營(yíng)養(yǎng)化治

理等。

①水系連通主要采取建設(shè)引水溝渠、橋涵、水閘、泵站，底

泥疏浚，恢復(fù)植被等措施。

②水位控制主要采取建設(shè)水壩、水閘、泵站、堤防等措施，

按濕地保護(hù)需求和棲息動(dòng)植物適宜水深控制水位。

③因水源不足危及濕地生態(tài)安全時(shí)，可利用河流、人工渠道、

提水泵站等措施引水補(bǔ)給。濕地補(bǔ)充水源也可采用經(jīng)凈化處理的

再生水。

④河流整治主要采取恢復(fù)河道原貌、駁岸生態(tài)修復(fù)、改善河

流自然水文條件、恢復(fù)生物多樣性等措施。

⑤水質(zhì)改善主要采取增氧曝氣，建人工濕地、穩(wěn)定塘、人工

浮島、選擇性投放魚(yú)類(lèi)、垃圾清理等措施。

⑥水體富營(yíng)養(yǎng)化治理主要采取控制外源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸入、化

學(xué)除藻、混凝沉淀、底泥疏浚、恢復(fù)湖庫(kù)水生生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)湖

濱帶生態(tài)系統(tǒng)等措施。

(6)野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)(生境改善)

①野生生物種群、棲息地恢復(fù)可根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的生態(tài)學(xué)、

生物學(xué)特性適度輔以人工輔助措施，開(kāi)展拯救繁育、棲息地改造、

36

生境改造項(xiàng)目。

②生境改善應(yīng)嚴(yán)格控制范圍，應(yīng)在被人為干擾破壞和嚴(yán)重退

化的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

③自然保護(hù)區(qū)的生境改善，若保護(hù)對(duì)象的棲息或生長(zhǎng)環(huán)境破

壞較輕，可解除破壞因素即得到改善時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取封禁改善的方

式。若保護(hù)對(duì)象的棲息或生長(zhǎng)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，通過(guò)封禁不能夠

得到恢復(fù)改善時(shí)，應(yīng)具體確定種植植物的物種，植被的高矮與密

度，植物的栽植方式。

④生境改善措施依主要保護(hù)對(duì)象特性而定。水鳥(niǎo)棲息生境改

善可按休憩、繁殖和覓食活動(dòng)分別進(jìn)行微地形改造、水位控制和

植被恢復(fù)，覓食環(huán)境分別設(shè)計(jì)水深在0?0.15m（鶴鵡類(lèi)）、0.10?

0.40m（鶴鸛鷺類(lèi)）和0.1?1.2m（雁鴨類(lèi)）的緩坡水域。在自

然食物鏈不能滿(mǎn)足覓食需求時(shí)，可通過(guò)農(nóng)田留存作物（如稻谷、

玉米等）等方式補(bǔ)充食源。魚(yú)類(lèi)和底棲生物生境改善應(yīng)經(jīng)科學(xué)評(píng)

估論證。

⑤濕地生境改善主要采取微地形改造、植被控制、魚(yú)類(lèi)種群

重建、底棲生物種群重建、水深控制、補(bǔ)充食源地等措施。

⑥在適合區(qū)域設(shè)置人工魚(yú)巢、人工魚(yú)礁、人工海草場(chǎng)、大型

海藻場(chǎng)、人工珊瑚礁等，恢復(fù)被破壞的濕地、海洋生態(tài)環(huán)境及魚(yú)

類(lèi)資源。

（6）國(guó)土空間精細(xì)化保護(hù)管理

①加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)土地的執(zhí)法監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)在自然

37

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存有的違法違規(guī)設(shè)施，如非法采礦點(diǎn)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、

未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的違法設(shè)施、不符合自然保護(hù)區(qū)主體功能定位的其

它建設(shè)項(xiàng)目等，依法依規(guī)進(jìn)行清理整頓。

②加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的林地管理，采取積極有效措施，嚴(yán)禁

非法占用林地。

③自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約用地的原則，盡量不

占用林地或少占用林地。

④海洋類(lèi)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)實(shí)施可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)、資源利用、

監(jiān)測(cè)評(píng)估、規(guī)劃管理等措施和手段，合理配置海洋資源，優(yōu)化海

洋生態(tài)系統(tǒng)功能，使海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更為科學(xué)、合

理、有序。

（7）受損裸土地修復(fù)

①對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)歷史遺留的探礦、采礦采石點(diǎn)等退化

土地應(yīng)采取有效措施，進(jìn)行全面恢復(fù)。根據(jù)景觀(guān)相似的原則，對(duì)

各類(lèi)人為活動(dòng)造成的土壤、植被和地表景觀(guān)破壞進(jìn)行恢復(fù)。

②露天采礦采石場(chǎng)場(chǎng)地整治和復(fù)土方法根據(jù)場(chǎng)地坡度來(lái)確

定，水平地和15。以下緩坡可采用物料充填、底板耕松、挖高墊

低等方法；15。以上陡坡可采用挖穴填土、砌筑植生盤(pán)（槽）填

土、噴混、階梯整形復(fù)土、安放植物袋、石壁掛籠填土等方法。

③植被恢復(fù)可采取掛網(wǎng)噴播、種植藤本植物等工程與生物措

施進(jìn)行恢復(fù)，恢復(fù)后的宕口應(yīng)與周?chē)坝^(guān)相協(xié)調(diào)。

38

8.3.3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表8-4的要求。

表8-4自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)歷史沿革與保護(hù)需要，自然保

護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地或人工濕地實(shí)施退田還林還草還

退耕還林

湖還濕工作，對(duì)本自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境能起到

促進(jìn)作用。

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)荒山（沙、

封山（沙、灘）育灘）、跡地、疏林、灌叢等進(jìn)行了林草植被恢

林（草）復(fù)措施，對(duì)本自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境能起到促進(jìn)

作用。

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的無(wú)林地、植被缺失區(qū)

植被恢復(fù)

域，針對(duì)性地開(kāi)展了植被恢復(fù)措施。

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)需求，開(kāi)展了水系連通、

水位控制、駁岸改造、生態(tài)補(bǔ)水、水通道疏浚、

濕地恢復(fù)

河流整治、水質(zhì)改善、水體富營(yíng)養(yǎng)化治理等濕

地恢復(fù)措施。

棲息地恢復(fù)（生境根據(jù)本自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象情況，開(kāi)展拯

改善）救繁育、棲息地改造、生境改造項(xiàng)目。

國(guó)土空間利用精加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)土地的執(zhí)法監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)

細(xì)化保護(hù)管理測(cè)，制定有相關(guān)管理方案或規(guī)章制度；

39

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

定期開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存有的違法違規(guī)設(shè)

施的排查，并能及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行清理整頓。

排查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)探礦點(diǎn)、采礦采石場(chǎng)等

受損裸土地修復(fù)

區(qū)域，對(duì)退化土地進(jìn)行全面恢復(fù)。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)要求參照附表3。

8.4生態(tài)公益林規(guī)模提升與生態(tài)補(bǔ)償

8.4.1建設(shè)要求

(1)積極提升自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林的面積規(guī)模及占

比。

(2)建立健全自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?/p>

過(guò)贖買(mǎi)等改革措施，逐步取得核心區(qū)、緩沖區(qū)土地和林木所有權(quán),

解決林地和林木權(quán)屬歸屬問(wèn)題。

8.4.2建設(shè)內(nèi)容

(1)生態(tài)公益林規(guī)模

①優(yōu)化生態(tài)公益林布局，逐步將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的商品林全部

納入生態(tài)公益林管理。

②自然保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)其范圍內(nèi)的桂樹(shù)林、杉木林、松木林等純

人工林，分區(qū)分期開(kāi)展以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的林分改造工作。

40

(2)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

①建立健全自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)

生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣⒀a(bǔ)償賠償基金，給予生

態(tài)補(bǔ)償、紅樹(shù)林漁業(yè)退出補(bǔ)償和農(nóng)作物受鳥(niǎo)獸損害的賠償?shù)龋e

極探索生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償辦法。并制定建設(shè)項(xiàng)目

占用自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。

②自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)范圍內(nèi)的

茶葉園、經(jīng)濟(jì)果木林、竹林、油茶等林地林木與林地林木所有權(quán)

人簽訂林地林木地役權(quán)管理協(xié)議，實(shí)施地役權(quán)保護(hù)和管理，解決

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體和個(gè)人森林資源的管理和使用權(quán)限問(wèn)題。

③自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)權(quán)屬為非國(guó)有森林的，應(yīng)爭(zhēng)

取當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)贖買(mǎi)、收購(gòu)等措施收歸國(guó)有，從根本上解決自然

保護(hù)區(qū)內(nèi)集體和個(gè)人森林資源的管理和使用權(quán)限問(wèn)題。

8.4.3建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林提升建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合表8-5的要求。

表8-5自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林提升建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

(1)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)將其范圍內(nèi)的商品林全部納

入生態(tài)公益林管理；自然保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)其范圍內(nèi)

生態(tài)公益林建設(shè)

的核樹(shù)林、杉木林、松木林等人工林，分區(qū)分

期開(kāi)展以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的林分改造工作。

41

建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容與要求

制定有適合本自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)實(shí)施；開(kāi)展核心區(qū)土地所有權(quán)贖買(mǎi)，成效

良好。

備注：各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林提升建設(shè)要求參照附表3