水資源論證導則

#圖7.1.5建設項目取水和退水影響論證工作程序圖7。1.5取水和退水影響論證工作程序見圖7.1.5。7。2論證范圍7.2.1取水和退水影響論證范圍應根據(jù)其影響的范圍與程度確定。建設項目取水和退水影響的相關水域和其影響范圍內的第三，原則上應納入取水和退水影響論證范圍.。2對地表水的影響論證應以水功能區(qū)為分析單元，論證的重點區(qū)域應為取水和退水口所在水域和可能受到影響的周邊水功能區(qū)。7。2。3對地下水的影響論證應以影響區(qū)的水文地質單元為重點區(qū)域。7。2.4應繪制取水和退水影響范圍示意圖,并圖示水域水功能區(qū)劃、取水和退水口、水質監(jiān)測斷面和重要水功能與水生態(tài)保護目標?；举Y料應在取水水源論證等工作的基礎上，針對取水和退水影響論證的因素，重點調查和收集影響論證范圍內的有關資料。7。3.2水功能一級和二級區(qū)劃情況與管理要求，水行政主管部門核定的水域納污染物總量控制方案與階段控制要求。7。3。3已建、在建和規(guī)劃建設取水口位置、退水口位置，運行方式及實際運行情況，取水和退水現(xiàn)狀及水資源存在的主要問題。7。3.4水功能區(qū)水質和入河排污口監(jiān)測與評價資料。當資料缺乏或不能滿足論證要求時，應補充監(jiān)測.重要水功能和水生態(tài)敏感目標的分布情況與保護要求。7。4地表取水影響分析7。4.1應分析建設項目地表取水對論證范圍內水量時空分布與水文情勢的影響。7.4.2水網區(qū)及湖泊、水庫、閘壩河段等，應分析取水對水位和最小水深的影響.7。4.3水資源豐沛地區(qū)，論證范圍內累積取水小于多年平均流量的10%，或累積取水量小于多年最枯月平均流量5%時，可簡化或不進行取水影響分析。7。4.4建設項目取水應保證河流生戊水量的基本要求，生態(tài)脆弱地區(qū)的建設項目取水不得進一步加劇生態(tài)系統(tǒng)的惡化趨勢。建設項目取水量占取水水源可供水量比例較大時,必須定量分析取水對河流生態(tài)基流量的影響.對引水、蓄水等水利水電工程的論證,必須分析對下游水文情勢的影響,并提出滿足下游生態(tài)保護需要的最小流量。7.4.5應分析取水對水域主要功能和納污能力的影響。分析取水導致水域水量減少和流速變化等水資源條件改變后，對影響水域水功能和納污能力的影響。對河道內水利水電工程建設項目，應重點分析該工程建設改變水域基本流態(tài)對水域污染物擴散、自凈能力的影響,定量分析對納污能力和水質的影響.對航運和重要水能開發(fā)河段，應分析取水對航運和水能利用等的影響.7。4。6建設項目取水對重要和敏感水功能區(qū)的水資源狀況產生影響并可能由此引發(fā)水域生和問題或影響區(qū)域有重要生態(tài)需水保護目標時，應進行生態(tài)調查和需水專題分析.同時，在生態(tài)調查和生態(tài)需水計算基礎上，專題分析取水造成水資源變化而產生的水域生態(tài)問題，并重點論證取水對水體富營養(yǎng)化和瀕危物種生存環(huán)境的影響。7.5地下取水影響分析7。5.1在區(qū)域地下水開發(fā)利用程度高、地下取水規(guī)模較大或采取集中式開采地下水的取水工程等，應進行取水影響分析。7.5。2應分析取水造成的地下水位變化及其影響范圍;分析開采地下水對其他取用水戶產生的影響。開采影響范圍內存在污染的地表水體時，要在分析地表水和地下水水力聯(lián)系的基礎上，預測地表水域污染可能對地下水質量的影響.7。5.3當取水可能引發(fā)環(huán)境地質問題時，應根據(jù)取水工程和所在區(qū)域環(huán)境地質情況進行專題分析。在敏感區(qū)域大量開采地下水時，應根據(jù)地質和水文地質條件，分析有無引起區(qū)域地下水水位持續(xù)下降、地下水污染、地面變形等環(huán)境問題的可能性。在泉域范圍內取用地下水的項目,應分析對泉水流量衰減的可能影響及影響程度.在沿海地區(qū)取用地下水的項目，應分析可能產生的海水入侵問題.7。5。4地下取水對附近地表水體構成影響時，應根據(jù)地下水和地表水的補給關系,分析影響的范圍與程度，及可能產生的河流流量衰減等問題.7.5.5生態(tài)脆弱地區(qū)建設集中或大規(guī)模地下取水工程時，應分析開發(fā)地下水資源對區(qū)域植被生態(tài)系統(tǒng)的影響；在生態(tài)敏感區(qū)域或重點水土流失防治區(qū)的取水項目，應分析取水誘發(fā)水土流失和土地次生沙漠化的可能性，并預測有關生態(tài)敏感問題的發(fā)展趨勢。7.6退水影響分析7.6.1退水影響分析必須遵循水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護的要求，分析建設項目廢污水退至地表水域后，對論證范圍內水功能區(qū)的水功能區(qū)的水資源使用功能、納污能力、水質、水溫和水生態(tài)的影響.應根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求,分析建設項目特征污染物排放對相關水功能區(qū)入河限制排污總量和控制方案的影響，定量分析退水對水域納污能力及其分配和使用情況的影響。應分析退水污染物對水域納污總量及水質保護規(guī)劃與階段控制目標的影響,預測設計保證率水量條件下退水對水功能區(qū)功能和水質影響的程度、范圍。根據(jù)水功能保護要求,分析建設項目退水的可行性，并提出建設項目污染物排放和入河的控制要求。建設項目退水可能產生水污染風險影響時，應對風險可能產生的概率和影響進行定量分析，并提出具體的防范措施和控制預案..6.2當退水水域形成較大范圍污染混合區(qū)域或產生近岸污染帶時，應定量分析退水對河流和近岸水域水功能及第三者取用水的影響；當退水可能會產生水源地重金屬、有毒的有機污染物和生物污染風險時，應專題論證有關特征污染物對水源地的污染風險影響，并提出針對性的對策意見.。6.3建設項目退水不得引發(fā)水域生態(tài)失衡和破壞問題。建設項目退水改變區(qū)域水資源條件或造成水域污染時，應進一步根據(jù)水域生態(tài)保護及管理要求，分析對水域生態(tài)系統(tǒng)可能產生的影響.應針對退水特性和退水水域的環(huán)境特點，分別預測建設項目退水中氮、磷等營養(yǎng)鹽物質對水體富營養(yǎng)化的影響，及溫排水對所影響水域水溫結構和生態(tài)系統(tǒng)的影響。水庫、水電站等河道建設項目，要結合工程調度運用方式分析下泄水量、水溫的沿程變化和可能產生的生態(tài)影響與低溫水下泄對農業(yè)生產的影響。分析建設項目退水對重要保護目標的影響.瀕危水生生物生存環(huán)境等水域生態(tài)系統(tǒng)重要保護目標的影響。涉及重要水域生態(tài)保護區(qū)域的退水項目,應專題分析退水對水域生態(tài)系統(tǒng)尤其是對敏感生態(tài)目標的影響。4應在分析退水區(qū)域地表水與地下水補排關系的基礎上,計算和分析建設項目退水對地下水尤其是地下水源地的水質影響。建設項目需建設永久或臨時固體廢棄物堆放和存儲場時，應在固體廢棄物危險鑒別實驗基礎上，分析固體廢棄物存貯可能產生的水環(huán)境風險影響，并提出預防和保護措施。5農業(yè)灌溉工程和引水輸水工程，應結合論證范圍內土壤理化條件和工程措施情況，分析對農業(yè)耕地可能產生的鹽漬化影響,農業(yè)灌溉項目還應分析灌溉退水對受納水域的污染影響。7。7入河排污口（退水口）設置和水資源保護措施7。7。1建設項目需設置入河排污口（退水口）的，應根據(jù)水利部入河排污口監(jiān)督管理方面的有關要求分析論證入河排污口設置的合理性和可行性。入河排污口的設置應當符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和河道管理的要求。應根據(jù)水利部入河排污口監(jiān)督管理方面的有關要求，確定分析論證的內容。應在建設項目取水和退水影響論證基礎上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性和可行性；應根據(jù)退水對水功能的影響程度和管理要求，在入河排污口設置比選基礎上，根據(jù)水功能區(qū)保護要求提出推薦的入河排污口位置，并明確其地理坐標。7。7。2針對建設項目取水和退水可能產生的影響，應提出相應的水資源保護措施。應根據(jù)水資源開發(fā)、利用和保護要求，提出減輕和消除不利影響的對策措施。在建設項目實現(xiàn)排污達標控制的基本前提下，應根據(jù)影響論證結果，分析提出建設項目應進一步采取的節(jié)水減污和污染控制的工程和非工程措施及滿足水功能區(qū)管理和保護要求的入河污染物控制總量意見.應提出取水和退水的水量計量、水質監(jiān)測設施建設要求以及監(jiān)督管理措施建議。應提出必要的退水污染事故應急處理和控制預案的建議。7。8取水和退水影響補償方案建議7.8。1根據(jù)建設項目取水和退水的影響分析，若建設項目在采取必要的措施后,取水和退水行為仍對第三者構成影響和損害時，應定量估算造成的損失，并提出補償建議。7.8.2對建設項目造成的間接影響或潛在的長期影響等難以定量估算的，應定性說明影響的可能程度和范圍，提出補救或補償措施建議。8特殊水源論證要求及部分典型行業(yè)（項目）論證補充要求8。1特殊水源論證要求1特殊水源指污水再生利用水源、調整取水用途（節(jié)水或水權轉換）水源和混合水源。8。1.2污水再生利用水源論證應在對污水處理設施進行詳細分析的基礎上進行。論證的內容包括污水處理生利用系統(tǒng)可供建設項目利用的水量及其可靠性、水質及其穩(wěn)定性。污水再生利用的水量般為污水處理廠實際水量的50%?70%,最大不應超過80%.對于利用已建污水處理廠作為水源的，應在收集工程運行有關資料的基礎上，分析污水處理廠的實際處理能力、污水收集系統(tǒng)和收集的污廢水量、處理后的水量、出水水質、中水利用的已有用戶和可供建設項目利用的水量及其可靠性、水質評價等。對于利用規(guī)劃污水處理廠的中水作為建設項目取水水源的，水源論證應以污水處理廠前期工作中已通過審查或批準的成果為主要依據(jù),論證時應闡述污水處理廠的建設地點、規(guī)模、污水收集系統(tǒng)、可收集的污廢水量、污水處理方案和出水水質等.重點論證規(guī)劃污水處理廠可供建設項目利用的中水水量和保證率，水質和穩(wěn)定情況.通過節(jié)水措施節(jié)約的水量、水權轉換等調整取水用途來解決建設項目取水水源的，論證的內容除水源論證的一般要求處，應增加節(jié)水或水權轉換的可行性論證，并分析其約束條件和實施方案等。采用混合取水水源的，應在各單一水源分別論證的基礎上，按照社會、經濟和環(huán)境三方面效益總體最優(yōu)的原則，進行多方案比較，確定比較，確定各種水源的取水比例，提出合理的取水方案?；旌先∷催x擇應遵循合理利用地表水,嚴格控制地下水，充分利用中水、礦坑水等替代水源的原則。混合取水水源方案比較指標：水量度、水質、取水位置、取水方式，輸水方式、輸水線路，經濟合理性等。8.2部分典型行業(yè)（項目）論證補充要求對于高耗水重污染行業(yè)、自來水廠和大型引水項目及河道內水利水電項目等，除進行常規(guī)的水資源論證處，應根據(jù)各行業(yè)（項目）的特點補充分析相關內容。8。2。2對于高耗水重污染行業(yè)，如火電、鋼鐵、化工、石化及造紙制漿等，用水、耗水量大或退水污染影響嚴重，應重點分析取用水的合理性及退水影響.在取水合理性分析方面，應重點分析建設項目與區(qū)域產業(yè)結構、國家產業(yè)政策、水資源條件和合理配置的關系。用水合理性方面，細化生產工藝的水平衡計算內容和生產技術與設備的節(jié)水效果，在突出產污、治污環(huán)節(jié)分析基礎上，分析控制和消減污染物產生和排放的可能性，重點分析項目建設對區(qū)域入河排污控制、納污能力使用和區(qū)域水資源利用的影響.退