三下鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

三下鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章（全文的第一章內(nèi)容）

一、預(yù)案編制目的與意義

1.1編制目的

本預(yù)案旨在建立健全“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，確?！叭锣l(xiāng)”活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障參與人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2編制意義

“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是我國農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)重要的文化、科技、衛(wèi)生普及活動(dòng)。在活動(dòng)過程中，可能會(huì)遇到各種突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。編制本預(yù)案，有助于提高活動(dòng)的安全性，減少突發(fā)事件對(duì)活動(dòng)的影響，為我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供有力保障。

二、預(yù)案適用范圍與對(duì)象

2.1適用范圍

本預(yù)案適用于我國農(nóng)村地區(qū)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.2適用對(duì)象

本預(yù)案適用于以下對(duì)象：

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門；

（2）參與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等；

（3）農(nóng)村居民及參與活動(dòng)的其他人員。

三、突發(fā)事件類型與分級(jí)

3.1突發(fā)事件類型

根據(jù)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件，將其分為以下幾類：

（1）自然災(zāi)害：如洪水、山體滑坡、地震等；

（2）事故災(zāi)難：如火災(zāi)、交通事故、觸電事故等；

（3）公共衛(wèi)生事件：如食物中毒、疫情爆發(fā)等；

（4）社會(huì)安全事件：如恐怖襲擊、暴力事件等；

（5）其他突發(fā)事件：如突然停電、通信中斷等。

3.2突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，將其分為以下四級(jí)：

（1）特別重大（Ⅰ級(jí)）：影響范圍廣泛，損失嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成嚴(yán)重危害；

（2）重大（Ⅱ級(jí)）：影響范圍較大，損失較大，對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成較大危害；

（3）較大（Ⅲ級(jí)）：影響范圍有限，損失較小，對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成一定危害；

（4）一般（Ⅳ級(jí)）：影響范圍較小，損失較小，對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成輕微危害。

四、應(yīng)急預(yù)案的組織體系

4.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

設(shè)立“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。指揮部由以下成員組成：

（1）指揮長：由政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；

（3）成員：由各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

4.2應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件類型，設(shè)立以下應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)：

（1）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部；

（2）事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部；

（3）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；

（4）社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部；

（5）其他突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

4.3應(yīng)急救援隊(duì)伍

組建“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括以下幾類：

（1）專業(yè)救援隊(duì)伍：如消防、醫(yī)療、防疫等專業(yè)隊(duì)伍；

（2）志愿者救援隊(duì)伍：由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等組成；

（3）農(nóng)村居民自救隊(duì)伍：由農(nóng)村居民組成，負(fù)責(zé)協(xié)助救援隊(duì)伍進(jìn)行自救互救。

五、應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂

5.1制定程序

（1）收集資料：收集相關(guān)政策、法規(guī)、預(yù)案等資料；

（2）編寫預(yù)案：根據(jù)收集到的資料，結(jié)合實(shí)際情況，編寫應(yīng)急預(yù)案；

（3）征求意見：征求相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等意見；

（4）修改完善：根據(jù)反饋意見，修改完善應(yīng)急預(yù)案；

（5）審批發(fā)布：報(bào)請(qǐng)政府部門審批，發(fā)布應(yīng)急預(yù)案。

5.2修訂程序

（1）定期評(píng)估：定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，分析實(shí)施情況；

（2）修訂預(yù)案：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂；

（3）審批發(fā)布：報(bào)請(qǐng)政府部門審批，發(fā)布修訂后的應(yīng)急預(yù)案。

六、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與培訓(xùn)

6.1實(shí)施要求

（1）明確責(zé)任：各級(jí)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等要明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施責(zé)任；

（2）加強(qiáng)宣傳：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳，提高農(nóng)村居民和參與活動(dòng)人員的應(yīng)急意識(shí)；

（3）開展演練：定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急能力；

（4）完善設(shè)施：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案所需的設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。

6.2培訓(xùn)要求

（1）培訓(xùn)對(duì)象：農(nóng)村居民、參與活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等；

（2）培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、應(yīng)急技能、自救互救知識(shí)等；

（3）培訓(xùn)方式：理論培訓(xùn)、實(shí)踐操作、案例分析等；

（4）培訓(xùn)頻次：定期開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。

第二章（全文的第二章內(nèi)容）

一、預(yù)警與信息報(bào)告

1.1預(yù)警機(jī)制

建立完善的預(yù)警機(jī)制，通過氣象、地質(zhì)、公共衛(wèi)生等相關(guān)部門的信息共享，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警內(nèi)容包括但不限于自然災(zāi)害預(yù)警、事故災(zāi)難預(yù)警、公共衛(wèi)生事件預(yù)警等。

1.2預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息通過以下渠道發(fā)布：

（1）政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；

（2）電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體；

（3）農(nóng)村大喇叭、流動(dòng)宣傳車等現(xiàn)場通知方式；

（4）手機(jī)短信、微信、微博等即時(shí)通訊工具。

1.3信息報(bào)告

建立快速、準(zhǔn)確的信息報(bào)告系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生后，信息能夠及時(shí)上報(bào)至應(yīng)急指揮部。信息報(bào)告內(nèi)容包括：

（1）事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事件影響范圍、已造成的損失和影響；

（3）已采取的初步應(yīng)對(duì)措施；

（4）需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問題。

二、應(yīng)急響應(yīng)與指揮

2.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與突發(fā)事件分級(jí)相對(duì)應(yīng)，確保響應(yīng)措施的及時(shí)性和有效性。

2.2應(yīng)急指揮

應(yīng)急指揮部在接到信息報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取以下指揮措施：

（1）確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮部；

（2）組織召開應(yīng)急會(huì)議，分析事件情況，制定應(yīng)對(duì)方案；

（3）指令相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍立即行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)各方資源，確保應(yīng)急物資和設(shè)備的供應(yīng)；

（5）及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況及應(yīng)對(duì)進(jìn)展。

三、應(yīng)急處置與救援

3.1應(yīng)急處置

根據(jù)突發(fā)事件的類型，采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）自然災(zāi)害：組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，進(jìn)行救援和物資發(fā)放；

（2）事故災(zāi)難：迅速控制事故現(xiàn)場，進(jìn)行事故調(diào)查和處理；

（3）公共衛(wèi)生事件：啟動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行疾病防控和醫(yī)療救治；

（4）社會(huì)安全事件：加強(qiáng)治安巡邏，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定；

（5）其他突發(fā)事件：根據(jù)事件特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

3.2救援行動(dòng)

救援隊(duì)伍根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，開展以下救援行動(dòng)：

（1）搜索救援：尋找并救助受困人員；

（2）醫(yī)療救護(hù)：對(duì)受傷人員提供現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)院治療；

（3）物資保障：提供食物、飲水、衣物、帳篷等生活必需品；

（4）心理援助：對(duì)受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和心理援助；

（5）信息溝通：保持與受災(zāi)群眾、救援隊(duì)伍、上級(jí)部門的溝通。

四、應(yīng)急保障與協(xié)作

4.1應(yīng)急物資保障

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足和調(diào)撥。應(yīng)急物資包括但不限于食品、藥品、醫(yī)療器械、帳篷、毛毯、照明設(shè)備等。

4.2應(yīng)急資金保障

設(shè)立應(yīng)急資金專戶，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)撥付應(yīng)急資金，保障應(yīng)急處置和救援工作的順利進(jìn)行。

4.3協(xié)作機(jī)制

建立多部門協(xié)作機(jī)制，確保在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，各部門能夠高效配合，共同應(yīng)對(duì)。協(xié)作內(nèi)容包括：

（1）信息共享：各部門之間定期共享相關(guān)信息，提高預(yù)警準(zhǔn)確性；

（2）資源共享：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各部門之間互相支援，共享資源；

（3）行動(dòng)協(xié)調(diào)：各部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第三章（全文的第三章內(nèi)容）

一、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.1應(yīng)急演練

為確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，定期開展應(yīng)急演練。以下為應(yīng)急演練的主要內(nèi)容：

（1）演練計(jì)劃：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等；

（2）演練類型：包括桌面演練和實(shí)地演練，桌面演練側(cè)重于應(yīng)急響應(yīng)流程的梳理，實(shí)地演練則側(cè)重于實(shí)際操作和協(xié)調(diào)；

（3）演練評(píng)估：演練結(jié)束后，對(duì)演練過程進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施。

1.2培訓(xùn)

為提高參與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，開展以下培訓(xùn)活動(dòng)：

（1）培訓(xùn)內(nèi)容：包括應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、突發(fā)事件識(shí)別、自救互救技能、應(yīng)急設(shè)備使用等；

（2）培訓(xùn)對(duì)象：政府部門工作人員、企事業(yè)單位員工、社會(huì)團(tuán)體成員、志愿者、農(nóng)村居民等；

（3）培訓(xùn)方式：采用理論授課、實(shí)踐操作、案例分析等多種形式；

（4）培訓(xùn)效果評(píng)估：對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，確保培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、應(yīng)急物資與設(shè)施保障

2.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速提供所需物資。以下為應(yīng)急物資儲(chǔ)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）物資清單：制定應(yīng)急物資清單，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)等；

（2）物資采購：定期檢查物資儲(chǔ)備情況，根據(jù)需要補(bǔ)充采購；

（3）物資維護(hù)：定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)；

（4）物資調(diào)撥：制定應(yīng)急物資調(diào)撥流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)撥物資。

2.2應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。以下為應(yīng)急設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容：

（1）應(yīng)急避難場所：在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)區(qū)域設(shè)立應(yīng)急避難場所，配備必要的應(yīng)急設(shè)施；

（2）通信設(shè)備：保障應(yīng)急通信設(shè)備的正常運(yùn)行，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息暢通；

（3）監(jiān)測設(shè)備：配置必要的監(jiān)測設(shè)備，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測；

（4）醫(yī)療設(shè)施：在應(yīng)急避難場所附近設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。

三、應(yīng)急宣傳與公眾參與

3.1應(yīng)急宣傳

加強(qiáng)應(yīng)急宣傳，提高農(nóng)村居民和參與活動(dòng)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急能力。以下為應(yīng)急宣傳的主要內(nèi)容：

（1）宣傳方式：利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種方式進(jìn)行應(yīng)急宣傳；

（2）宣傳內(nèi)容：普及應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方法、自救互救技能等；

（3）宣傳頻率：定期開展應(yīng)急宣傳活動(dòng)，確保宣傳效果。

3.2公眾參與

鼓勵(lì)農(nóng)村居民和參與活動(dòng)人員積極參與應(yīng)急工作，以下為公眾參與的主要途徑：

（1）應(yīng)急志愿者：鼓勵(lì)農(nóng)村居民和參與活動(dòng)人員加入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與應(yīng)急演練和救援行動(dòng)；

（2）應(yīng)急知識(shí)競賽：組織應(yīng)急知識(shí)競賽，提高農(nóng)村居民和參與活動(dòng)人員的應(yīng)急意識(shí)；

（3）社區(qū)動(dòng)員：通過社區(qū)動(dòng)員，發(fā)揮社區(qū)組織在應(yīng)急工作中的作用。

第四章（全文的第四章內(nèi)容）

一、預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)

1.1定期評(píng)估

為確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性，應(yīng)定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。以下為評(píng)估的主要內(nèi)容：

（1）評(píng)估頻率：每年至少進(jìn)行一次全面的預(yù)案評(píng)估；

（2）評(píng)估內(nèi)容：包括預(yù)案的實(shí)用性、響應(yīng)流程的合理性、應(yīng)急資源的充足性等；

（3）評(píng)估方法：采用問卷調(diào)查、訪談、桌面演練等方式收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析；

（1.2改進(jìn)措施

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的修訂和改進(jìn)。以下為改進(jìn)措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）修訂內(nèi)容：更新預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急資源清單、職責(zé)分配等；

（2）改進(jìn)實(shí)施：確保修訂后的預(yù)案得到有效實(shí)施，責(zé)任到人；

（3）培訓(xùn)更新：針對(duì)修訂后的預(yù)案，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行新一輪的培訓(xùn)。

二、法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制

2.1法律責(zé)任

明確在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的法律責(zé)任，以下為法律責(zé)任的主要內(nèi)容：

（1）預(yù)案制定：政府部門應(yīng)依法制定應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的合法性和有效性；

（2）應(yīng)急響應(yīng)：相關(guān)部門和人員應(yīng)依法履行應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

（3）信息報(bào)告：對(duì)于不按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息的個(gè)人或單位，應(yīng)依法予以處罰。

2.2獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位。以下為獎(jiǎng)懲機(jī)制的主要內(nèi)容：

（1）獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）懲罰：對(duì)于在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中不履行職責(zé)、玩忽職守的個(gè)人和單位，依法予以處罰。

三、預(yù)案的更新與維護(hù)

3.1預(yù)案更新

隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新。以下為預(yù)案更新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）更新時(shí)機(jī)：在法律法規(guī)變化、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急資源變動(dòng)等情況下進(jìn)行更新；

（2）更新內(nèi)容：包括預(yù)案文本、響應(yīng)流程、資源清單、職責(zé)分配等；

（3）更新程序：按照預(yù)案制定程序進(jìn)行更新，確保更新的合規(guī)性和有效性。

3.2預(yù)案維護(hù)

為確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)有效性，應(yīng)進(jìn)行以下預(yù)案維護(hù)工作：

（1）定期審查：定期審查預(yù)案的適用性和可操作性；

（2）信息更新：及時(shí)更新預(yù)案中的信息，如聯(lián)系方式、資源清單等；

（3）預(yù)案歸檔：對(duì)歷次修訂的預(yù)案進(jìn)行歸檔，以便于查詢和追溯。

四、預(yù)案的宣傳與普及

4.1宣傳普及

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及工作，提高公