《產(chǎn)業(yè)園區(qū)二氧化碳排放核算與報(bào)告指南編制說(shuō)明》

一、工作簡(jiǎn)況

（一）背景及意義

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，我國(guó)二

氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)

現(xiàn)碳中和。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是二氧化碳的重要排放源，其排放量約占

全國(guó)排放總量的四分之一，準(zhǔn)確核算碳排放總量、科學(xué)分析排

放結(jié)構(gòu)、有效對(duì)比排放水平，對(duì)于園區(qū)加強(qiáng)碳排放管理、實(shí)現(xiàn)

“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

（二）任務(wù)來(lái)源

碳路科技（蘇州）有限公司承擔(dān)了全國(guó)多家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)

碳達(dá)峰實(shí)施方案、高新區(qū)綠色發(fā)展行動(dòng)方案編制工作，在碳排

放現(xiàn)狀核算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的碳排放核算尚未形成規(guī)范、

統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于園區(qū)在行政體制、組織結(jié)構(gòu)等方

面的特殊性，其經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系較城市層面均存在

一定程度的不完整性，同時(shí)，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系中產(chǎn)業(yè)園區(qū)并非

專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)單元，各園區(qū)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范圍、口徑及可得性存在

差異。這些因素導(dǎo)致不同研究中采用的核算邊界、范圍與方法

等存在較大差異，制約了核算結(jié)果的可比性，難以支撐面向大

量產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定定量化碳減排路線圖的決策需要。因此，碳路

科技（蘇州）有限公司作為牽頭單位，聯(lián)合多家科研機(jī)構(gòu)和園

區(qū)管委會(huì)，共同開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（三）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位包括：碳路科技(蘇州)有限公司、中國(guó)科

學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心、中國(guó)國(guó)

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際工程咨詢(xún)有限公司、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所、南昌

大學(xué)流域碳中和研究院、蘇州清華環(huán)境創(chuàng)新研究院、中環(huán)聯(lián)合

（北京）認(rèn)證中心有限公司、北京市開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)、上海市開(kāi)發(fā)

區(qū)協(xié)會(huì)、天津市開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)、浙江省開(kāi)發(fā)區(qū)研究會(huì)、蘇州工業(yè)

園區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園、

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)

發(fā)區(qū)等。

（四）標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程

2022年8月16日，在前期文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，本標(biāo)準(zhǔn)完成

內(nèi)部立項(xiàng)，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。此后，標(biāo)準(zhǔn)編制組繼續(xù)開(kāi)展大

量文獻(xiàn)研究并調(diào)研多家園區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)立

項(xiàng)工作。9月18日，完成了《標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)（初稿）》，并提

交至中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)進(jìn)行立項(xiàng)論證。中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)組織3位

專(zhuān)家對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)（初稿）》進(jìn)行了評(píng)審，針對(duì)專(zhuān)家提出

的8條具體意見(jiàn)和建議，標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行了修改完善，形成了

《標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)（終稿）》和修改說(shuō)明，提交至中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)

會(huì)審核。11月1日，中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行立項(xiàng)。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

1）按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

2）標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政

策要求。

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3）統(tǒng)籌考慮核算方法的科學(xué)性、數(shù)據(jù)可得性、操作簡(jiǎn)便性，

以及核算結(jié)果的可比性。

4）碳排放核算方法總體遵循IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南，

主要參考依據(jù)包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》

GB/T32150、《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求》GB/T32151系列

標(biāo)準(zhǔn)、《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》、《城市溫室氣體

核算工具指南》等。

（二）主要內(nèi)容的確定

1.核算邊界

1）溫室氣體種類(lèi)

我國(guó)設(shè)定的2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)為二氧化碳排放達(dá)峰，因

此，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)的碳排放核算主要考慮二氧化碳排放。

2）排放源

根據(jù)國(guó)家雙碳辦《碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法（征求意見(jiàn)稿）》，

中、美、歐最新年度的溫室氣體清單顯示，能源活動(dòng)和工業(yè)生

產(chǎn)過(guò)程領(lǐng)域二氧化碳排放比重分別為99.8%、99.9%、99.6%，其

他領(lǐng)域產(chǎn)生碳排放占比極低。綜合考慮科學(xué)性和可行性，現(xiàn)階

段碳排放核算邊界為能源活動(dòng)及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳排

放。因此，本標(biāo)準(zhǔn)參考《碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法（征求意見(jiàn)稿）》，

設(shè)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放核算范圍為化石燃料燃燒排放、過(guò)程排放、

購(gòu)入的電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放、輸出的電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放。

3）組織邊界

根據(jù)前期大量調(diào)研結(jié)果，產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前無(wú)法統(tǒng)計(jì)和收集一

產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，短期內(nèi)也沒(méi)有有效的解

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決路徑，因此，按照目前能源統(tǒng)計(jì)制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)二氧化碳排

放核算邊界為產(chǎn)業(yè)園區(qū)注冊(cè)的全部“四上企業(yè)”（指規(guī)模以上工

業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家

重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)）二氧化碳排放量。

2.核算方法

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的二氧化碳排放主要來(lái)自區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，因此核

算方法主要參考《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》GB/T

32150和《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求》GB/T32151系列標(biāo)

準(zhǔn)。

3.排放因子

考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放結(jié)果的可比性，排放因子全部采用缺省

值。常見(jiàn)化石燃料特性參數(shù)缺省值、常見(jiàn)含碳原料、輔料、材

料和輸出物的含碳量缺省值、供熱排放因子來(lái)源于《溫室氣體

排放核算與報(bào)告要求》GB/T32151系列標(biāo)準(zhǔn)。供電排放因子采

用生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告

管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2022〕111號(hào)）中，

電網(wǎng)排放因子0.5810tCO2/MWh。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

目前，此標(biāo)準(zhǔn)在天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園、廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)、石河子經(jīng)開(kāi)區(qū)、明水經(jīng)開(kāi)區(qū)、柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)、天津

港保稅區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展了試算，遇到的主要問(wèn)題是大多

數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅能統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

的資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服

務(wù)業(yè)企業(yè)，若能耗總量未達(dá)到重點(diǎn)耗能企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（一般為年綜

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合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上），則無(wú)法從現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)體系中獲

取其能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。

四、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果等

情況

目前，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展了試算，下一步，

將通過(guò)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟繼續(xù)推廣使用本標(biāo)

準(zhǔn)。

五、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析

（一）國(guó)家層面

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC）要求所有締約方采

用締約方大會(huì)議定的可比方法，定期編制并提交所有溫室氣體

人為源排放量和吸收量國(guó)家清單。IPCC的清單方法學(xué)指南，是

世界各國(guó)編制國(guó)家清單的技術(shù)規(guī)范和參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《2006年

IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《IPCC2006年清單》），

國(guó)家溫室氣體的核算范圍包括能源、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用、農(nóng)

業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物以及其他部門(mén)。IPCC指南中

提供的排放因子法是目前應(yīng)用最為廣泛的核算溫室氣體排放的

方法，即把有關(guān)人類(lèi)活動(dòng)發(fā)生程度的信息（稱(chēng)為活動(dòng)數(shù)據(jù)）與

量化單位活動(dòng)的排放量或清除量系數(shù)（即排放因子）結(jié)合起來(lái)。

根據(jù)方法的復(fù)雜程度與各國(guó)可獲取數(shù)據(jù)的詳細(xì)程度，指南將方

法學(xué)分為3個(gè)層級(jí)，第1層為方法1（Tier1method），是基本

方法，第2層為方法2（Tier1method），是中級(jí)方法，第3

層為方法3（Tier1method），要求最高。

（二）城市層面

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2014年，世界資源研究所（WRI）、C40城市氣候領(lǐng)袖群（C40）

和國(guó)際地方環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)（ICLEI）在世界銀行以及聯(lián)合國(guó)的

支持下，正式發(fā)布了全球首個(gè)《城市溫室氣體核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》

（GPC），旨在提供統(tǒng)一透明的城市溫室氣體排放核算方法，為

城市制定減排目標(biāo)、追蹤完成進(jìn)度、應(yīng)對(duì)氣候變化等提供指導(dǎo)。

目前全球已有多個(gè)城市基于GPC測(cè)試版，建立了城市溫室氣體

清單。

根據(jù)GPC，溫室氣體清單的邊界可以是城市、區(qū)縣、多個(gè)行

政區(qū)的結(jié)合以及城市圈或者其他，排放源則包括固定能源活動(dòng)、

交通、廢棄物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地

利用以及城市活動(dòng)產(chǎn)生在城市地理邊界外的其他排放。上述排

放活動(dòng)可以進(jìn)一步劃分為范圍一（城市邊界內(nèi)的直接排放）、范

圍二（城市邊界內(nèi)的間接排放）和范圍三（由城市邊界內(nèi)活動(dòng)

產(chǎn)生，但發(fā)生在邊界外的其他間接排放）。鑒于數(shù)據(jù)可得性和不

同城市間排放源的差別，GPC為城市提供了“BASIC”和“BASIC+”

兩種報(bào)告級(jí)別。前者包括固定能源活動(dòng)和交通的范圍一和范圍

二排放，廢棄物處理的范圍一和范圍三排放。后者的報(bào)告范圍

還包含工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用以及

跨邊界交通。在計(jì)算方法上，GPC建議使用與IPCC國(guó)家清單指

南中相一致的方法進(jìn)行計(jì)算。在該標(biāo)準(zhǔn)下，城市溫室氣體清單

可以在區(qū)域和國(guó)家層面進(jìn)行匯總，從而能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)城市減排貢

獻(xiàn)、提高國(guó)家清單質(zhì)量等提供支撐。

（三）組織、項(xiàng)目和產(chǎn)品層面

組織、項(xiàng)目和產(chǎn)品層面通用的溫室氣體核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要

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有ISO14064和ISO14067兩個(gè)，其中ISO14064適用于組織或

項(xiàng)目溫室氣體排放核算，ISO14067適用于產(chǎn)品碳足跡的核算。

ISO14064包含以下三部分：ISO14064-1：組織層次上對(duì)

溫室氣體排放和清除的量化與報(bào)告的規(guī)范及指南；ISO14064-2：

項(xiàng)目層次上對(duì)溫室氣體減排或清除增加的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告的

規(guī)范及指南；ISO14064-3：溫室氣體聲明審定與核查的規(guī)范及

指南。

按照ISO14064-1:2018版，組織溫室氣體排放可以分為六

類(lèi)：范圍一：直接溫室氣體排放。組織擁有或控制的溫室氣體

排放源所產(chǎn)生的溫室氣體排放，通常分為固定源燃燒排放、移

動(dòng)源燃燒排放、逸散排放、制程排放等類(lèi)型；范圍二：輸入能

源的間接溫室氣體排放量。組織所消耗的外部電力、熱力或蒸

汽的生產(chǎn)而造成的間接溫室氣體排放。范圍三：運(yùn)輸產(chǎn)生的間

接溫室氣體排放量。通常指與組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的，但非

組織直接運(yùn)營(yíng)控制的上游或下游的運(yùn)輸活動(dòng)產(chǎn)生的間接溫室氣

體排放。范圍四：組織使用的產(chǎn)品產(chǎn)生的間接溫室氣體排放量。

通常指與組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的采購(gòu)的商品或服務(wù)產(chǎn)生的間

接溫室氣體排放。范圍五：與使用組織產(chǎn)品有關(guān)的間接溫室氣

體排放量。通常指組織的產(chǎn)品或服務(wù)被使用產(chǎn)生的間接溫室氣

體排放。范圍六：其他來(lái)源的間接溫室氣體排放量。通常指上

述類(lèi)別無(wú)法包含的間接溫室氣體排放。

綜上，本標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)的

可得性、核算數(shù)據(jù)的可比性，與上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異主要體現(xiàn)

在：一是核算的溫室氣體種類(lèi)僅包括二氧化碳，非七種溫室氣

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體；二是核算的范圍僅為化石燃料燃燒排放、過(guò)程排放、購(gòu)入

的電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放、輸出的電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放，相

當(dāng)于部分的范圍一和范圍二；三是統(tǒng)一的核算方法，統(tǒng)一的缺

省排放因子，不支持采用自測(cè)的排放因子。

六、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，與現(xiàn)行