《Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研研究報(bào)告》13000字（論文）

第二章 蘇州市吳江區(qū)Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策分析Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u26067Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研分析報(bào)告 112493第1章Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況 14701第一節(jié)實(shí)施歷程 17717第二節(jié)實(shí)施辦法 216789第三節(jié)實(shí)施成效 414942第2章Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 716485的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與成因分析 720511第一節(jié)現(xiàn)實(shí)難點(diǎn) 78880第二節(jié)成因分析 1012334第3章優(yōu)化Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議 146355第一節(jié)預(yù)期目標(biāo) 142424第二節(jié)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，資源要素再整合 1524063第三節(jié)完善工作機(jī)制，組織架構(gòu)再優(yōu)化 1614971第四節(jié)強(qiáng)化內(nèi)部管理，網(wǎng)格員隊(duì)伍能力再?gòu)?qiáng)化 1728287第五節(jié)重視智能集成，現(xiàn)有工作平臺(tái)再升級(jí) 1812024附錄（一）相關(guān)人員訪談提綱 1927953附錄（二）蘇州市吳江區(qū)Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)社會(huì)滿意度調(diào)查問(wèn)卷 20第1章Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況第一節(jié)實(shí)施歷程一、起步探索階段2015年8月，吳江區(qū)率先探索啟動(dòng)城市綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。2016年7月，吳江區(qū)創(chuàng)建了全省第一家城市綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，“三級(jí)架構(gòu)、二級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮”工作模式應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的區(qū)級(jí)工作背景下，2016年7月，Z鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)半年多調(diào)研、謀劃，緊隨區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮中心后，成立鎮(zhèn)、村兩級(jí)指揮中心，并成為區(qū)級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。二、發(fā)展完善階段2017年3月，蘇州市級(jí)層面印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確全市將統(tǒng)一建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2017年6月，吳江區(qū)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理中心正式掛牌，同年8月，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)、村、基層四級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)。Z鎮(zhèn)按照《蘇州市吳江區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》（吳辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）文件要求，劃分基層網(wǎng)格61個(gè)，配備網(wǎng)格內(nèi)“4+N”工作人員，全面推開網(wǎng)格內(nèi)巡查處辦工作。2017年12月，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的意見》的通知。2018年4月，省委政法委、綜治辦印發(fā)《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制試點(diǎn)縣（市、區(qū)）考核驗(yàn)收辦法（試行）》，明確考核包含建立全要素網(wǎng)格、配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6大項(xiàng)內(nèi)容。同年5月，Z鎮(zhèn)通過(guò)公開招募，并整合原有社會(huì)志愿者、平安志愿者，成立了Z鎮(zhèn)網(wǎng)格志愿者隊(duì)伍，積極打造“夕陽(yáng)紅”“綠桑樹”兩個(gè)志愿服務(wù)品牌，制定《Z鎮(zhèn)社會(huì)治理網(wǎng)格志愿者隊(duì)伍管理辦法》，結(jié)合網(wǎng)格工作開展了一系列走訪宣傳服務(wù)。同年6月，全區(qū)“一標(biāo)三實(shí)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在Z鎮(zhèn)召開，當(dāng)月，在鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)指揮中心設(shè)立公安聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，完成公安要素進(jìn)入網(wǎng)格。三、探索深化階段2019年9月，吳江區(qū)聯(lián)動(dòng)辦與大數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)省委政法委最新出臺(tái)的考核要求，確定57張表格數(shù)據(jù)的責(zé)任單位及采集要求。Z鎮(zhèn)根據(jù)表單職責(zé)分工和工作要求，對(duì)照基層實(shí)際工作情況進(jìn)行了梳理。2020年初，Z鎮(zhèn)先行探索警輔隊(duì)伍與網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，在評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格巡查員的基礎(chǔ)上，從警輔中選拔部分表現(xiàn)較為突出的隊(duì)員進(jìn)入網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍，有效調(diào)動(dòng)起兩支隊(duì)伍的積極性。2020年6月，吳江區(qū)提出深化吳江綜合網(wǎng)格建設(shè)，組建1+5+1網(wǎng)格隊(duì)伍設(shè)想，并將Z鎮(zhèn)列為試點(diǎn)地區(qū)。目前各項(xiàng)工作正在逐步調(diào)整落實(shí)。第二節(jié)實(shí)施辦法一、全面整合網(wǎng)格治理按照“界限清晰、便于管理、責(zé)任明確”原則，Z鎮(zhèn)劃分鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、基層網(wǎng)格三級(jí)網(wǎng)格，基層網(wǎng)格是最小的治理單元，以自然村和居民住宅小區(qū)為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。按照“一格一員”配備專職基層網(wǎng)格巡查員，根據(jù)職能清單采集各類基礎(chǔ)信息和問(wèn)題隱患。全部基層網(wǎng)格無(wú)縫銜接，整個(gè)基層鎮(zhèn)區(qū)就是一張沒有死角的大網(wǎng)格。按照“4+N”配備基層網(wǎng)格管理隊(duì)伍，“4”是指網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格督導(dǎo)員?！癗”指基層網(wǎng)格內(nèi)的其他村定（誤）工干部、社區(qū)工作人員、兩代表一委員、五老人員、村民小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、法律顧問(wèn)和各類志愿者。網(wǎng)格長(zhǎng)原則上由村（社區(qū)）定工干部擔(dān)任，協(xié)調(diào)處置網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)工作。巡查員劃歸鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心管理，實(shí)行“一格一員”、專職巡查工作管理模式，落實(shí)統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)志等“十統(tǒng)一”管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行每周6天彈性工作制，承擔(dān)入戶走訪、信息采集、辦結(jié)核查等網(wǎng)格巡查工作職責(zé)。二、共享平臺(tái)聯(lián)動(dòng)指揮依靠科技升級(jí)工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)事件分流交辦和層級(jí)考核，打造出網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)與企業(yè)專屬網(wǎng)格平臺(tái)、公安網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、矛盾糾紛網(wǎng)格多元調(diào)解平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)“一核四元”的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。對(duì)接省綜治信息平臺(tái)，與“智慧吳江”、人口信息采集、文明城市創(chuàng)建、河長(zhǎng)制、治違治污治隱患等多系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)照區(qū)級(jí)設(shè)置正科級(jí)建制的網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心的標(biāo)準(zhǔn)，Z鎮(zhèn)設(shè)立正股級(jí)聯(lián)動(dòng)分中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格建設(shè)管理工作。各村（社區(qū)）層面設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心站或工作站，協(xié)調(diào)處置村（社區(qū)）網(wǎng)格和基層網(wǎng)格的相關(guān)社會(huì)綜合治理事項(xiàng)。將24條政府服務(wù)短號(hào)整合入“12345”服務(wù)熱線，匯聚市委書記、區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)信箱，網(wǎng)站論壇等14種問(wèn)題來(lái)源，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。三、規(guī)范流程訓(xùn)辦分離機(jī)制層面，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)區(qū)級(jí)制定的五大類22項(xiàng)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)、兩大類15項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)建立權(quán)責(zé)明確、溝通到位、運(yùn)行有序的工作機(jī)制。技術(shù)層面，結(jié)合具體工作需要，設(shè)計(jì)開發(fā)了針對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的指揮平臺(tái)，囊括執(zhí)法規(guī)范、移動(dòng)執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法案例等相關(guān)內(nèi)容，從技術(shù)上對(duì)執(zhí)法處置加以保障。機(jī)構(gòu)層面，設(shè)立綜合執(zhí)法局，為鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干中隊(duì)，按區(qū)域履行綜合行政執(zhí)法職能。組織涉及權(quán)力劃轉(zhuǎn)的區(qū)級(jí)職能部門由區(qū)級(jí)層面劃撥行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到各鎮(zhèn)，從源頭上減少以往執(zhí)法力量分散、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)從多頭執(zhí)法到集中執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?？己藢用妫鶕?jù)實(shí)際情況，開展示范崗和標(biāo)兵評(píng)比，發(fā)揮督查考評(píng)“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，堅(jiān)持每月“一明查、一暗訪”，實(shí)時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，提升執(zhí)法工作規(guī)范化質(zhì)態(tài)和實(shí)操能力。第三節(jié)實(shí)施成效一、提升了群眾對(duì)社會(huì)治理工作的知曉率和參與度通過(guò)社會(huì)面宣傳、入戶走訪等途徑，提升了居民群眾對(duì)Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作的知曉度，通過(guò)網(wǎng)格反映訴求、咨詢問(wèn)題、接受服務(wù)的群眾也比較多。為了更好地反映群眾對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的工作的了解程度和參與情況，筆者面向震澤居民發(fā)放了300份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷286份；其中男性162人，女性124人；從了解程度來(lái)看，90.90%的居民群眾知曉Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制這項(xiàng)工作，其中31.12%的群眾熟悉該項(xiàng)工作。從參與工作的情況來(lái)看，76.22%的居民群眾參與過(guò)網(wǎng)格內(nèi)的志愿服務(wù)或通過(guò)12345、網(wǎng)格員等途徑反映問(wèn)題。從接受網(wǎng)格服務(wù)的情況來(lái)看，僅7.34%的居民群眾表示沒有接觸過(guò)網(wǎng)格服務(wù)，其余均接受過(guò)網(wǎng)格政策、入戶走訪、戶籍信息采集、矛盾糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)和上門走訪（附Z鎮(zhèn)居民群眾知曉、參與網(wǎng)格化工作情況圖、接受網(wǎng)格服務(wù)情況圖，均為根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果自制）。圖2：Z鎮(zhèn)居民群眾知曉、參與網(wǎng)格化工作情況圖（根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果自制）圖3：Z鎮(zhèn)居民群眾接受網(wǎng)格服務(wù)情況圖（根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果自制）二、問(wèn)題隱患排查更迅速以區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)為中心，建立起鎮(zhèn)、村兩級(jí)級(jí)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，全鎮(zhèn)劃分61個(gè)基層網(wǎng)格，61名網(wǎng)格巡查員進(jìn)行日常巡查，會(huì)同各部門聯(lián)動(dòng)處置解決各類社會(huì)綜合治理事項(xiàng)，基層治理目標(biāo)更明確、機(jī)制更系統(tǒng)、處置更高效。實(shí)現(xiàn)了等問(wèn)題“上門”，向主動(dòng)巡查、解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，將社會(huì)治理職能進(jìn)一步向基層延伸。一方面提升了隱患問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)處置效率，網(wǎng)格員的工作觸角在于日常巡查，更便于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患和矛盾苗頭，使問(wèn)題能夠處決在萌芽狀態(tài)。另一方面，提升了居民群眾的安全感和滿意度，網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，信息采集、安全宣傳等服務(wù)持續(xù)跟進(jìn)，對(duì)改善基層治安環(huán)境起到了積極作用。同時(shí)，“12345”服務(wù)熱線啟用后，公安部門的非警務(wù)類警情也得到了一定程度的下降，有效地保護(hù)了警力資源。三、群眾滿意度不斷提高聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，群眾、企業(yè)與政府的距離更加貼近，訴求和建議到達(dá)政府的途徑更為便捷，在機(jī)制的監(jiān)督下，反饋也更加及時(shí)高效?！?2345”號(hào)碼對(duì)10種問(wèn)題來(lái)源和24條政府服務(wù)短號(hào)進(jìn)行整合，Z鎮(zhèn)已受理各類綜合治理案件近20萬(wàn)件，辦結(jié)率99.8%。群眾關(guān)注度不斷提高，訴求數(shù)量和求助需求不斷增加，處置效率不降反升，由2016年98.2%上升到2020年99.8%。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為Z鎮(zhèn)實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)以來(lái)，對(duì)居民群眾生活的影響主要集中在反映訴求渠道更加便捷和問(wèn)題解決效率變高，分別占55.24%和26.57%（附Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作對(duì)居民群眾生活影響情況，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果自制）。圖4：Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作對(duì)居民群眾生活影響情況（根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果自制）居民群眾中對(duì)Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作的滿意度達(dá)92.54%，認(rèn)為網(wǎng)格員和居民之間溝通順暢良好的達(dá)95.10%，認(rèn)為網(wǎng)格志愿服務(wù)做得較好的達(dá)95.10%（附Z鎮(zhèn)居民群眾滿意度情況，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果自制）。圖5：Z鎮(zhèn)居民群眾滿意度情況（根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果自制）第三章 蘇州市吳江區(qū)Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策分析第2章Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與成因分析第一節(jié)現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)一、聯(lián)動(dòng)指揮部門缺乏權(quán)威網(wǎng)格化的治理模式除了在空間上構(gòu)建新型治理模式，其實(shí)踐運(yùn)行中還涉及政府多個(gè)部門的治理工作，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各行政部門的人員安排、權(quán)力職責(zé)和工作流程和方式，以確保網(wǎng)格化治理發(fā)揮應(yīng)有的治理效能。在實(shí)際工作中，Z鎮(zhèn)各部門、條線間的壁壘仍不同程度的存在。各條線有各自的分管領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)部署、考核要求，雖然黨委政府已經(jīng)明確聯(lián)動(dòng)中心作為網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的主要協(xié)調(diào)管理部門，但從Z鎮(zhèn)全局來(lái)看，聯(lián)動(dòng)中心并不具備足夠的組織權(quán)威，難以實(shí)現(xiàn)高位協(xié)調(diào)的目的和效果，橫向間的機(jī)制運(yùn)行尚未理順。網(wǎng)格化治理過(guò)程中遇到的大多是社會(huì)治理中的“硬骨頭”，部分問(wèn)題涉及多領(lǐng)域，需要多部門協(xié)調(diào)解決，然而以聯(lián)動(dòng)指揮中心為核心的機(jī)構(gòu)、以網(wǎng)格員為力量的配備，時(shí)常會(huì)遇到各職能部門互相推諉、“踢皮球”的情況，出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)、指揮不動(dòng)、工作推動(dòng)不順暢的尷尬局面。每天我們幾乎都有十幾到幾十件工單需要流轉(zhuǎn)和派發(fā)，有些是巡查員發(fā)現(xiàn)的，有些是從上級(jí)轉(zhuǎn)下來(lái)的。這些工單，大部分是可以按照職責(zé)權(quán)限派發(fā)到各村（社區(qū)）或者是政府部門，當(dāng)然也涉及到一些復(fù)雜的情況，比如涉及產(chǎn)證辦理、農(nóng)民工工資拖欠的，雖然需要建管、勞保、民政等多各部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，但總體上還是以一個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌，扎口辦理解決并答復(fù)。然而，實(shí)際工作中遇到這樣的問(wèn)題時(shí)，多個(gè)職能交叉的部門就很有可能出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，我們夾在中間，頂著考核的壓力，有時(shí)候只能請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出面幫忙協(xié)調(diào)。在與Z鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)人訪談過(guò)程，他多次提到工單派發(fā)過(guò)程中的不順情況，特別是涉及職能交叉或重疊的事項(xiàng)，或是涉及垂直條線的問(wèn)題，開展工作就會(huì)遇到阻力。各條線部門對(duì)重點(diǎn)人群管理、矛盾調(diào)解等工作都有各自的任務(wù)部署、考核要求和信息平臺(tái)，需要主管部門積極主動(dòng)與聯(lián)動(dòng)中心對(duì)接，做好指令上傳下達(dá)和信息接口對(duì)接，但目前機(jī)制尚未理順，存在工作推動(dòng)滯后、不全面、不專業(yè)的問(wèn)題。二、網(wǎng)格管理大多為政府管控網(wǎng)格實(shí)施者作為政府機(jī)構(gòu)部門，難以跳脫體制慣性，部分矛盾問(wèn)題的處理方式上，仍然利用慣性思維，通過(guò)政府強(qiáng)制力去主導(dǎo)問(wèn)題的解決。在這樣大包大攬方式主導(dǎo)下，即使相關(guān)事項(xiàng)得到了妥善解決，但長(zhǎng)此以往，容易造成程式化機(jī)械式消極應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，缺乏對(duì)長(zhǎng)久高效社會(huì)治理措施的探索。尤其是在基層社會(huì)組織尚不成熟的現(xiàn)實(shí)情況下，群眾潛意識(shí)里已經(jīng)形成了“有困難就找政府”的觀念，從問(wèn)卷反饋的信息來(lái)看，僅有2.45%的調(diào)查對(duì)象表示經(jīng)常參與社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)報(bào)名參加網(wǎng)格內(nèi)的志愿服務(wù)，合理利用12345平臺(tái)反映對(duì)社會(huì)治理的意見建議；大約23.78%的調(diào)查對(duì)象從來(lái)沒有主動(dòng)反映過(guò)訴求或是接受過(guò)服務(wù)，居民們對(duì)于化被動(dòng)接受對(duì)象為主動(dòng)參與主體，還有很大的阻力。雖然Z鎮(zhèn)較早啟動(dòng)了網(wǎng)格志愿者招募組建，得到了一定的社會(huì)反響，來(lái)自銀行、醫(yī)院的專業(yè)團(tuán)體、來(lái)自社區(qū)的熱心退休老人“夕陽(yáng)紅”小分隊(duì)等群眾主動(dòng)加入志愿者隊(duì)伍，激發(fā)了一定活力。但本質(zhì)上，這支志愿者隊(duì)伍的主體仍以機(jī)關(guān)青年為主，隊(duì)伍的管理和發(fā)展也一定程度上代表了黨委政府的治理意圖，多元主體共治的局面仍未真正意義上的形成，如何發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織參與治理的路徑仍需進(jìn)一步探索。三、網(wǎng)格內(nèi)“四員”多為兼職，工作專業(yè)性不強(qiáng)一格四員是Z鎮(zhèn)61個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)配置，四員是指網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格巡查員。由于基礎(chǔ)網(wǎng)格一般以村、社區(qū)為單位劃分，網(wǎng)格長(zhǎng)由村、社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)格督導(dǎo)員有掛村干部擔(dān)任，網(wǎng)格警務(wù)員由片警擔(dān)任，均為兼職。網(wǎng)格巡查員為Z鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘的自用人員，通過(guò)人員名冊(cè)了解到，61名網(wǎng)格巡查員普遍年紀(jì)較輕（附Z鎮(zhèn)網(wǎng)格員年齡分布圖），平均年齡29.4歲，其中年紀(jì)最小的21歲，年紀(jì)最長(zhǎng)的51歲，25歲以下占37.7%。圖6：Z鎮(zhèn)網(wǎng)格員年齡分布圖（Z鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心提供）談話中我們發(fā)現(xiàn)，25歲左右的網(wǎng)格員大多都是初次參加工作，工作經(jīng)驗(yàn)別是基層工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，處理問(wèn)題還不夠老練。我今年27歲，進(jìn)入巡查員隊(duì)伍一年，平時(shí)就在社區(qū)網(wǎng)格里關(guān)注衛(wèi)生、鄰里糾紛、違章搭建等情況，幫忙搞搞政策宣傳，有時(shí)也會(huì)入戶進(jìn)行一些信息采集和走訪工作。剛開始遇到一些矛盾糾紛問(wèn)題根本不知道怎么辦，雖然上崗前也培訓(xùn)過(guò)，但沒有這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，勸也勸不好，工作效率也不高，不會(huì)第一時(shí)間請(qǐng)社區(qū)調(diào)解員過(guò)去幫忙。有時(shí)候我發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題準(zhǔn)備拍照上報(bào)，商家不理解還會(huì)罵人，這樣的事情還很多，感覺巡查員工作不好做。雖然我們有一個(gè)工作職責(zé)清單，但有些條線上的工作，雖然不涉及巡查員工作職責(zé)，但有些部門覺得這個(gè)網(wǎng)格就是個(gè)平臺(tái)，還有巡查員可以幫忙，自己不用出人出力，都想把部門的工作往進(jìn)網(wǎng)格上面靠?？梢钥闯?，網(wǎng)格巡查員在某些方面已經(jīng)承擔(dān)了多與職責(zé)的任務(wù)分工。另外，專業(yè)網(wǎng)格內(nèi)配備的巡查員主要負(fù)責(zé)企業(yè)日常巡查服務(wù)，但根據(jù)訪談反饋的信息來(lái)看，12個(gè)專業(yè)網(wǎng)格員僅2人有環(huán)保、安監(jiān)相關(guān)專業(yè)背景，并且其崗前和工作中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也相對(duì)缺乏。從其巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，主要集中在環(huán)境衛(wèi)生方面，在安全生產(chǎn)、違規(guī)搭建等方面僅起到宣傳作用，一定程度上削弱了原本專業(yè)網(wǎng)格巡查員應(yīng)盡的職責(zé)。四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)存在壁壘，分析研判缺乏數(shù)據(jù)支撐一方面，目前基層政府尚未建立統(tǒng)一安全的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，仍存在信息滯后和不匹配等問(wèn)題，進(jìn)而影響對(duì)社情的研判分析，無(wú)法令政府部門提前介入并實(shí)施治理行為。目前基層政府在社會(huì)治理方面的“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，難以進(jìn)一步提升綜合治理的效率。另一方面，由于吳江區(qū)相關(guān)工作啟動(dòng)比較靠前，從區(qū)到鎮(zhèn)村使用的平臺(tái)與省市兩級(jí)平臺(tái)還未完全打通，一些條線的專業(yè)信息系統(tǒng)無(wú)法接入。第二節(jié)成因分析一、事項(xiàng)權(quán)責(zé)關(guān)系沒有完全理順一方面，網(wǎng)格巡查員與網(wǎng)格事項(xiàng)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系沒有理順。在區(qū)級(jí)層面，一些部門對(duì)“網(wǎng)格化”概念認(rèn)識(shí)還不到位，將網(wǎng)格視作“萬(wàn)能筐”、把網(wǎng)格巡查員當(dāng)作“萬(wàn)能員”來(lái)用，以工作“入網(wǎng)格”的名義，做起了“甩手掌柜”，在未明確事權(quán)責(zé)劃分情況下就想把事項(xiàng)交由網(wǎng)格屬地管理，而區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心由于權(quán)責(zé)未理清、專業(yè)性不夠、人員不足等情況無(wú)法承接，導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)格化工作“一頭熱”的情況。目前,根據(jù)區(qū)級(jí)要求，網(wǎng)格巡查員主要負(fù)責(zé)外來(lái)人口信息采集和巡查事項(xiàng)上報(bào)。但在實(shí)際工作中，由于Z鎮(zhèn)一部分網(wǎng)格員是從原先城管隊(duì)劃轉(zhuǎn)，挪用網(wǎng)格巡查員從事其他工作任務(wù)的現(xiàn)象比較突出。網(wǎng)格員的工作職責(zé)雖然列了一長(zhǎng)串清單，但實(shí)際工作中涉及到的內(nèi)容相對(duì)比較窄，同時(shí)也有一些部門理所當(dāng)然地把巡查員當(dāng)作“萬(wàn)能員”來(lái)用，使網(wǎng)格員的職責(zé)與工作產(chǎn)生了一定程度的偏差，也可能影響到我們網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的效果。另一方面，網(wǎng)格長(zhǎng)與網(wǎng)格巡查員的關(guān)系還不夠清晰。網(wǎng)格概念的引入、網(wǎng)格隊(duì)伍的建立，應(yīng)該是社會(huì)治理力量的充實(shí)，但多數(shù)村（社區(qū)）網(wǎng)格長(zhǎng)存在抵觸情緒，網(wǎng)格長(zhǎng)與網(wǎng)格巡查員成為“巡辦分離”的一對(duì)矛盾體。主要原因有以下3個(gè)方面：一是上面千根線、下面一根針，基層治理事項(xiàng)繁雜，但村（社區(qū)）人員配置不夠；二是村（社區(qū)）缺乏治理抓手，如在物業(yè)小區(qū)、商業(yè)體管理上沒有懲戒措施，在“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)中沒有出租屋、流動(dòng)人口等管理對(duì)象基本信息；三是疲于應(yīng)付網(wǎng)格巡查員上報(bào)的低質(zhì)量工單，如移位井蓋、零星垃圾等。從為村（社區(qū)）減負(fù)的角度上來(lái)講，村（社區(qū)）需要網(wǎng)格員力量處理一些諸如小矛盾調(diào)解、政策宣傳、重點(diǎn)人員走訪、便民服務(wù)代辦等事項(xiàng)；從走訪入戶為民服務(wù)工作性質(zhì)的角度上來(lái)講，公安、村（社區(qū)）工作人員有入戶法律授權(quán)，而網(wǎng)格巡查員上門難，只有寓服務(wù)于管理之中，才能進(jìn)的了百姓門，更好得推動(dòng)網(wǎng)格工作開展。魏耀華.鹽城市射陽(yáng)縣農(nóng)村網(wǎng)格化管理研究[D].大連海事大學(xué),2019:46-48.魏耀華.鹽城市射陽(yáng)縣農(nóng)村網(wǎng)格化管理研究[D].大連海事大學(xué),2019:46-48.二、多元主體參與治理能動(dòng)性不足政府層面，網(wǎng)格的存在，實(shí)際上是為了打破原有部門、條塊間的限制，平行于原有政府管理格局的一套體系，但從實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，政府依然在網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，潛在著“政府-村（社區(qū)）-網(wǎng)格”“金字塔”式的格局，行政化傾向比較明顯，比如，各基層部門將行政性的事務(wù)工作攤派到網(wǎng)格，某種意義上，網(wǎng)格成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力向基層組織延伸的工具，社會(huì)組織、居民個(gè)體、企業(yè)等社會(huì)群體和組織在網(wǎng)格化社會(huì)治理中并沒有切實(shí)發(fā)揮主體能動(dòng)作用。網(wǎng)格層面，與村（社區(qū)）有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，大部分網(wǎng)格還是圍繞行政村為單位進(jìn)行劃分，理論上基層自治的功能可以因此得以較好的發(fā)揮，然而，由于網(wǎng)格承擔(dān)了許多政府下派的工作指標(biāo)和任務(wù)，基層自治組織疲于應(yīng)對(duì)，能動(dòng)性有所欠缺。目前，這項(xiàng)工作還是政府牽頭，社會(huì)組織、第三方、包括居民群眾雖然也有參與，但主動(dòng)性不是很強(qiáng)。比如兩個(gè)網(wǎng)格志愿者品牌，雖然招募了大批社會(huì)志愿者，但幕后還是政府主導(dǎo)創(chuàng)立，由村、社區(qū)工作者負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，也沒有完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。社會(huì)層面，Z鎮(zhèn)對(duì)于號(hào)召社會(huì)力量參與網(wǎng)格治理做了大量工作，成立了多個(gè)志愿者隊(duì)伍，志愿者的來(lái)源大多是基層黨員。雖然一定程度上能夠減少網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)的阻力，但實(shí)質(zhì)上將社會(huì)組織的發(fā)展也捏在了政府手中，相關(guān)制度的制定、活動(dòng)的組織由政府牽頭而非自發(fā)開展，弱化了多元主體的影響力，使網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)陷入了管控有余、自治不足的局面。三、網(wǎng)格員培養(yǎng)機(jī)制和上升通道的制約網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，對(duì)網(wǎng)格巡查員的身份和出路沒有明確，上級(jí)有關(guān)部門也未對(duì)這部分人員規(guī)劃編制。因此，目前Z鎮(zhèn)網(wǎng)格巡查員來(lái)源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主公開招錄的合同制工人，不享有公務(wù)員或事業(yè)編制身份。同時(shí)，由于Z鎮(zhèn)距離吳江城區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，部分網(wǎng)格員考錄后仍會(huì)以其他途徑流動(dòng)到距離城區(qū)較近的開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隊(duì)伍的穩(wěn)定性無(wú)法得到保障。我們還是屬于編外人員，待遇和政府合同工差不多，比警輔稍微好一點(diǎn)，而且只要愿意長(zhǎng)期干下去，年收入會(huì)有明顯的提升。但是除了工齡、外勤、加班上的保障，由于身份原因，我們很難在巡查員的位置上有所晉升，也不可能成為定工干部或是村社區(qū)干部。鎮(zhèn)上的一般自用人員，是可以在不同部門之間交流，學(xué)習(xí)和從事不同條線業(yè)務(wù)工作，但我們只有崗前培訓(xùn)，日常培訓(xùn)很少，這些對(duì)我們巡查員的發(fā)展都有一定的影響，所以我們這個(gè)隊(duì)伍人員流動(dòng)也比較快?？梢?，在實(shí)踐中，一方面，網(wǎng)格巡查員錄用后，崗前培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)的機(jī)制體制還不完善，由于人員流動(dòng)較快，基層對(duì)網(wǎng)格巡查員數(shù)量的需求不盡相同，招錄權(quán)限又掌握在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，區(qū)級(jí)層面難以將培訓(xùn)系統(tǒng)化，現(xiàn)有的入職培訓(xùn)僅針對(duì)面上基本的工作紀(jì)律、系統(tǒng)APP的使用、工作內(nèi)容范圍等方面進(jìn)行輔導(dǎo)和規(guī)范，一定程度上不利于網(wǎng)格巡查員能力素質(zhì)的提升。另一方面，網(wǎng)格員上升渠道不通，缺少專業(yè)的職業(yè)職級(jí)體系，也還未打通與Z鎮(zhèn)其他自用人員間的交流渠道，更難以此為臺(tái)階進(jìn)入體制隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)格巡查員的工作積極性有所影響，一定程度上阻礙了網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍整體穩(wěn)定性和專業(yè)性發(fā)展。四、涉及信息安全性問(wèn)題的保障措施還不完善網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)在于“聯(lián)動(dòng)”，整合多方力量資源協(xié)調(diào)解決各類社會(huì)治理問(wèn)題。然而，在Z鎮(zhèn)基層政府層面，基層與上級(jí)部門、基層各部門間仍然存在一定的壁壘問(wèn)題，上傳下達(dá)的渠道并未完全打通，基層提高工作效率、實(shí)現(xiàn)資源互通共享難以實(shí)現(xiàn)。2018年開展“一標(biāo)三實(shí)”工作時(shí)，我們鎮(zhèn)作為全區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)率先開展信息采集工作，按照要求，巡查員入戶采集人員信息上傳到省級(jí)平臺(tái)后，警務(wù)員能夠通過(guò)掃描門牌號(hào)上的二維碼獲取該戶具體信息。但當(dāng)時(shí)的情況是網(wǎng)格巡查員手機(jī)未安裝相關(guān)平臺(tái)終端，網(wǎng)格警務(wù)員雖然安裝有關(guān)APP，但賬戶權(quán)限沒有開通，“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作仍需通過(guò)電腦端手動(dòng)錄入。造成互通壁壘的原因，一方面牽涉到的部門眾多，其中的溝通協(xié)調(diào)和利益沖突未得到妥善解決。另一方面，一旦各類平臺(tái)打通，信息數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，那么尤其涉及像公安、民政等條線保密性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，就會(huì)存在信息泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)，而目前相關(guān)機(jī)制和措施對(duì)此進(jìn)行規(guī)范和保障，也成為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)壁壘存在的主要原因。第3章優(yōu)化Z鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的

對(duì)策建議第一節(jié)預(yù)期目標(biāo)一、職責(zé)使命進(jìn)一步落實(shí)，機(jī)制更加成熟聚焦主責(zé)主業(yè)，通過(guò)完善網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口信息采集更加高效、重點(diǎn)人員走訪得到落實(shí)、網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚渠道全面貫通。明確目標(biāo)任務(wù)，將網(wǎng)格員隊(duì)伍向公、檢、法、司、國(guó)安以外的第六支政法鐵軍的目標(biāo)培養(yǎng)，管理體制、職責(zé)定位、工作重心充分對(duì)接上級(jí)條線任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。突出聯(lián)動(dòng)共治，網(wǎng)格隊(duì)伍體系更加完整完備，形成條線部門與屬地政府之間、部門與部門之間、政府與社會(huì)組織之間的治理合力，夯實(shí)基層共治力量。二、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，部門更加支持實(shí)現(xiàn)托底監(jiān)督，將網(wǎng)格做精、做細(xì)、做實(shí)，確保網(wǎng)格能夠作為基層治理的最小單元，發(fā)揮基礎(chǔ)承載和效能監(jiān)督作用。保持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以“網(wǎng)格+”的理念推動(dòng)部門工作進(jìn)行網(wǎng)格化改造，解決網(wǎng)格“萬(wàn)能框”和部門“甩手掌柜”問(wèn)題。優(yōu)化巡辦配比，發(fā)揮“巡”的杠桿作用，強(qiáng)化“辦”的薄弱環(huán)節(jié)，確?！把病薄稗k”分工合作，以高精度的“巡”推動(dòng)高質(zhì)量的“辦”，有效推進(jìn)社會(huì)治理問(wèn)題“控增量、去存量、壓反彈”。三、資源力量進(jìn)一步下沉，基層更加便捷實(shí)現(xiàn)改革重心下移，理順網(wǎng)格人員隸屬關(guān)系，結(jié)合基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，明確網(wǎng)格化服務(wù)管理中心定位職責(zé)，夯實(shí)基層治理體系。實(shí)現(xiàn)職責(zé)統(tǒng)分結(jié)合，厘清各地各部門任務(wù)邊界、職責(zé)邊界，構(gòu)建層級(jí)清晰、責(zé)任明確、協(xié)作高效的工作模式。實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)落地，通過(guò)進(jìn)一步定區(qū)域、定職責(zé)、定人員，壓實(shí)各類網(wǎng)格員職責(zé)，確保網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有抓手、能落實(shí)，共同營(yíng)造平安、穩(wěn)定、便捷的基層社會(huì)治理環(huán)境。第二節(jié)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，資源要素再整合提升聯(lián)動(dòng)指揮部門在網(wǎng)格化社會(huì)治理工作中的權(quán)威性，既要注重強(qiáng)化群眾基礎(chǔ)，更要加強(qiáng)與其他各部門合作融合，推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”“網(wǎng)格+警格”“綜合+動(dòng)態(tài)”，持續(xù)提升網(wǎng)格化社會(huì)治理在中心工作中的顯示度。網(wǎng)格化社會(huì)治理建設(shè)的重在群眾基礎(chǔ)，一方面依靠網(wǎng)格化治理強(qiáng)化黨組織和群眾關(guān)系，解民之所需，化民之所困，服務(wù)社區(qū)群眾；另一方面在治理中形成群眾自治意識(shí)，增進(jìn)群眾參與社會(huì)治理的意愿，并逐漸強(qiáng)化群眾參與社會(huì)治理的程度與范圍，營(yíng)造良好黨群互動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規(guī)模、網(wǎng)格范圍等因素，設(shè)立網(wǎng)格黨支部、聯(lián)合黨支部或黨小組，推行黨員到居住地所在網(wǎng)格黨組織報(bào)到制度，最終實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格黨組織的指導(dǎo)管理，著重在規(guī)范組織生活，創(chuàng)新活動(dòng)載體上下功夫。進(jìn)一步整合網(wǎng)格資源要素，借助黨組織和黨員實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格化，在治理過(guò)程中提升黨群關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)居民群眾中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，將網(wǎng)格建設(shè)不斷推向深入。一、推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”融合推動(dòng)基層黨建和網(wǎng)格化社會(huì)治理深度融合，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的全覆蓋黨建網(wǎng)格體系。蘇州市“海棠花紅”黨建品牌輻射面已延伸到基層，以鎮(zhèn)黨委為軸心，各基層黨組織的紅色引擎也為基層治理向更細(xì)更深處扎根提供了動(dòng)力。參照基層網(wǎng)格層級(jí)模式，在推進(jìn)黨建與網(wǎng)格融合工作中，可以嘗試在村（社區(qū)）一級(jí)黨組織范圍內(nèi)，結(jié)合網(wǎng)格向下設(shè)立網(wǎng)格黨組織、黨員示范戶兩級(jí)黨組織，將黨建紅色基因深植網(wǎng)格，從而推動(dòng)基層社會(huì)黨員參與治理過(guò)程、共同完善治理方式、促進(jìn)基層治理向更加高效科學(xué)的方向發(fā)展，形成共治善治合力。二、強(qiáng)化“網(wǎng)格+警格”融合突出網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)防控功能，在警務(wù)要素進(jìn)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，深化網(wǎng)格、警格雙網(wǎng)融合，做實(shí)平安穩(wěn)定主責(zé)主業(yè)。將區(qū)域、隊(duì)伍、數(shù)據(jù)等方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒到“警格”建設(shè)工作中，將職責(zé)、考核、流程等規(guī)章制度延伸到“警格”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)雙網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，建立基礎(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)聯(lián)享、苗頭隱患聯(lián)防、日常安全聯(lián)巡、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、特殊人群聯(lián)管和防范教育聯(lián)宣等聯(lián)動(dòng)。三、探索“綜合+動(dòng)態(tài)”網(wǎng)格建設(shè)針對(duì)各條線利用網(wǎng)格開展工作的問(wèn)題，順勢(shì)充實(shí)網(wǎng)格職能，探索建立綜合網(wǎng)格和網(wǎng)格動(dòng)態(tài)層建設(shè)?！熬C合+動(dòng)態(tài)”網(wǎng)格主要承擔(dān)職能部門入網(wǎng)格事項(xiàng)，同時(shí)組建一支動(dòng)態(tài)網(wǎng)格員，按照“人隨事來(lái)、動(dòng)態(tài)疊加、事在人在、事畢人走”的原則，開展各類經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化進(jìn)行實(shí)施的工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)更順暢、管理水平更精細(xì)，防止發(fā)生“踢皮球、甩包袱”現(xiàn)象。第三節(jié)完善工作機(jī)制，組織架構(gòu)再優(yōu)化現(xiàn)有的“4+N”網(wǎng)格模式，雖然能夠基本處理大大小小網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，但隨著網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的縱深推進(jìn)，網(wǎng)格承擔(dān)的期望和壓力也越來(lái)越大。按照目前政府為主的管理模式，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的目標(biāo)要求，網(wǎng)格功能的發(fā)揮也會(huì)受制于政府管控，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)，在當(dāng)前“4+N”基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)延展擴(kuò)充網(wǎng)格功能，使之與現(xiàn)實(shí)要求更為貼合，并更大程度發(fā)揮網(wǎng)格及其他社會(huì)力量的作用，從而轉(zhuǎn)變政府管控式理念下的治理方式。一、壓實(shí)工作責(zé)任成立網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由Z鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，分管副書記協(xié)助管理，辦公室設(shè)在聯(lián)動(dòng)中心，黨政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人掛聯(lián)動(dòng)中心副主任職務(wù)，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作。組織辦負(fù)責(zé)“黨建+網(wǎng)格”工作規(guī)劃和實(shí)施，派出所、綜治辦、司法所、信訪辦負(fù)責(zé)“網(wǎng)格+警格”建設(shè)，其他相關(guān)部門結(jié)合本條線工作需要，可以提出網(wǎng)格改造意見，并同時(shí)完成條線信息平臺(tái)對(duì)接工作。二、細(xì)化網(wǎng)格員分工強(qiáng)化網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格督導(dǎo)員的指導(dǎo)監(jiān)督作用，并進(jìn)一步探索根據(jù)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，將網(wǎng)格員細(xì)分為基礎(chǔ)網(wǎng)格員（負(fù)責(zé)片區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查和工單辦理）、綜治平安網(wǎng)格員（負(fù)責(zé)落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)工單走訪處理與復(fù)核、發(fā)現(xiàn)并上報(bào)突出隱患與社會(huì)糾紛和網(wǎng)格間協(xié)同聯(lián)動(dòng)）、動(dòng)態(tài)網(wǎng)格員（負(fù)責(zé)職能部門階段性工作任務(wù)）、宣傳網(wǎng)格員（負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)政策宣傳、聯(lián)系網(wǎng)格志愿者開展網(wǎng)格服務(wù)）。三、完善工作機(jī)制經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的組織架構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行中需要依靠工作機(jī)制進(jìn)行約束和規(guī)范。要嚴(yán)明網(wǎng)格黨組織工作制度，網(wǎng)格黨員自亮身份、主動(dòng)登記，有效銜接和支撐網(wǎng)格其他工作。業(yè)務(wù)方面需要進(jìn)一步深化協(xié)同機(jī)制，在基礎(chǔ)信息采集、安全隱患整治、矛盾糾紛調(diào)解等工作中，強(qiáng)化部門協(xié)同處辦。建立聯(lián)席會(huì)議和情況報(bào)告制度，加強(qiáng)各單位間溝通聯(lián)系，確保網(wǎng)格上下信息互通，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置疑難問(wèn)題。第四節(jié)強(qiáng)化內(nèi)部管理，網(wǎng)格員隊(duì)伍能力再?gòu)?qiáng)化網(wǎng)格員作為網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)的直接執(zhí)行者，其個(gè)人能力與整體素質(zhì)直接影響著網(wǎng)格化工作機(jī)制運(yùn)行的順暢與否、高效與否，因此，在財(cái)政資金有限、招聘人員水平參差不齊的情況下，要進(jìn)一步探索在兼顧工作利益與網(wǎng)格員利益的同時(shí)，培育和建強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，提升網(wǎng)格員工作專業(yè)性，從而保障網(wǎng)格化社會(huì)治理工作高效運(yùn)行。一、嚴(yán)把考核關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化完善網(wǎng)格員考核工作體系，制定科學(xué)合理的考核辦法，既考核工單辦結(jié)率，更要考核巡查上報(bào)問(wèn)題的數(shù)量與質(zhì)量。將考核與收入掛鉤、與出路機(jī)會(huì)掛鉤，用好考核“雙刃劍”，有效激勵(lì)網(wǎng)格員工作積極性。二、嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)要將培訓(xùn)教育常態(tài)化、專業(yè)化，既可以Z鎮(zhèn)自行組織，也可以與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與上級(jí)工作部門聯(lián)合開展。一方面，根據(jù)工作需要，開展職業(yè)道德、法律法規(guī)、形勢(shì)政策、崗位職責(zé)等方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)。在不同工作階段，圍繞當(dāng)前工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展一系列專題講座、比武競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)課程等，比如信息化業(yè)務(wù)技能、社區(qū)自治、公共服務(wù)、群眾工作等專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容。另一方面，可以根據(jù)網(wǎng)格員的不同身份和職責(zé)，開展分類培訓(xùn)。比如網(wǎng)格長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容可以側(cè)重政策宣傳、平安法治建設(shè)、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督督促等方面，網(wǎng)格巡查員則可