教育經(jīng)濟學(xué)（第一版）課件：學(xué)生資助制度

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經(jīng)濟教育學(xué)

學(xué)生資助制度11.1學(xué)生資助的含義、來源及作用11.1.1學(xué)生資助的含義11.1.2學(xué)生資助經(jīng)費的來源11.1.3學(xué)生資助形式11.1.4學(xué)生資助的作用

11.2學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展11.2.1國外學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展11.2.2我國學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展11.3我國學(xué)生資助制度分析11.3.1人民助學(xué)金制度分析11.3.2人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金制度分析11.3.3獎學(xué)金與學(xué)生貸款制度分析11.3.4以學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.1堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則11.4.2建立多元混合的學(xué)生資助制度11.4.3多渠道籌措資助經(jīng)費11.4.4加強學(xué)生資助的法制建設(shè)11.1學(xué)生資助的含義、來源及作用資助就是用財物來幫助。經(jīng)濟上學(xué)生資助就是社會各方用財物來幫助學(xué)生。它表現(xiàn)為一種經(jīng)濟上的支持，也就是說資助者所提供的是某種可用貨幣計量的財和物，而不是道義上的幫助。所以，任何資助形式都需要資助者無償投入大量資金，任何一種資助形式都包含了資助者所付出的經(jīng)濟補貼。資助只資助學(xué)生的學(xué)費、雜費、生活費或者其中的一部分，即資助資金一般主要用于學(xué)生學(xué)習(xí)期間的必要開銷，而不允許挪為他用。但資助又不是一般性的社會慈善活動。它面對的是特定的對象，并以一定的篩選為前提，被資助者必須通過篩選而具備某一資格，且這種篩選往往不是一次性的。11.1.1學(xué)生資助的含義

11.1學(xué)生資助的含義、來源及作用學(xué)生資助從來源上看，有政府公共資金、工商企業(yè)出資、宗教及慈善機構(gòu)的捐贈、個人捐款以及國際機構(gòu)或多邊機構(gòu)資助等。其中，政府是對學(xué)生最主要的資助者，其資助力度和資助覆蓋面都是企業(yè)團體和個人所無法比擬的。從形式上看，政府資助是國家對受教育者的一種經(jīng)濟幫助，實質(zhì)上反映了社會發(fā)展與個人之間的依賴關(guān)系。11.1.2學(xué)生資助經(jīng)費的來源

11.1學(xué)生資助的含義、來源及作用學(xué)生資助形式，從世界各國的實際情況來看，大體上可以分為以下十種：（1）面向全體學(xué)生，無條件地發(fā)放助學(xué)金，用于支付學(xué)費或生活費；（2）只向?qū)W業(yè)成績優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金；（3）根據(jù)個人的經(jīng)濟狀況，向經(jīng)濟困難的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；（4）專業(yè)獎學(xué)金或定向獎學(xué)金，獲獎學(xué)生畢業(yè)后必須按照政府或未來雇主的要求在選定的職業(yè)領(lǐng)域（如醫(yī)生或教師）工作一段時間；（5）由工商企業(yè)提供贊助基金，但學(xué)生畢業(yè)后不必為出資雇主工作；（6）由公共資金提供的低息或無息貸款，須償還；（7）由商業(yè)銀行或其他機構(gòu)提供，政府予以擔(dān)保的貸款，通常低于市場利率；（8）向?qū)W生提供特別就業(yè)工作項目使他們從中獲得報酬；（9）以低于市場價格提供食宿及交通優(yōu)惠；（10）減免學(xué)生或其家長的稅收。其中前七種為直接資助，后三種為間接資助，大多數(shù)國家都以直接或間接的方法提供學(xué)生資助。但概括起來，主要有助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工助學(xué)和貸學(xué)金四種形式。11.1.3學(xué)生資助形式11.1學(xué)生資助的含義、來源及作用實施學(xué)生資助制度的意義和作用：1．有利于實現(xiàn)國家培養(yǎng)人才，尤其是有利于實現(xiàn)培養(yǎng)高層次人才的目標(biāo)2．有利于減輕學(xué)生及家庭經(jīng)濟負擔(dān)，促進教育公平原則的實現(xiàn)3．有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高教育質(zhì)量，促進教育目的的實現(xiàn)4．有利于根據(jù)國家發(fā)展的需要，適時調(diào)整教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向5．有利于縮小社會貧富差距，增進社會的穩(wěn)定11.1.4學(xué)生資助的作用11.2學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展在12—19世紀(jì)的歐洲，君主、教會和慈善機構(gòu)資助學(xué)生求學(xué)之風(fēng)日盛。12—18世紀(jì)，世界各國的學(xué)生資助活動主要限于君主、教會和慈善機構(gòu)及某些社會人士，從18世紀(jì)法國大革命時期到第二次世界大戰(zhàn)之前，隨著教育在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的增強，國家公款資助學(xué)生之風(fēng)逐漸興起。一些有識之士呼吁為了國家民族的利益，政府應(yīng)以公共資金幫助人們受教育。1880年，法蘭西第三共和國時代正式開始實施國家公費助學(xué)制度。1913年，紐約州率先確立了獎學(xué)金制度。1917年11月17日，俄共（布）中央發(fā)表《告居民書》，宣布實施免費義務(wù)教育。1918年8月教育人民委員部在《關(guān)于蘇俄高等學(xué)校招生問題》中指出，高等教育中“不容許有資產(chǎn)階級享受任何法律上的和實際上的特權(quán)。首先應(yīng)該無條件地招收無產(chǎn)階級和貧困農(nóng)民出身的人，并普遍地發(fā)給他們助學(xué)金”綜上所述，可以看出，這一時期學(xué)生資助制度的確立主要基于以下兩點：（1）教育是人的基本權(quán)利，貧苦子弟也應(yīng)該享有同等的受教育機會；（2）經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要大量的人才，國家應(yīng)擔(dān)負起培養(yǎng)各種人才的責(zé)任。11.2.1國外學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展

11.2學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代中期，世界經(jīng)濟進入了高速增長的黃金時代。學(xué)生資助在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了高潮，形成了不同的學(xué)生資助模式。1．供給型學(xué)生資助模式2．借貸型學(xué)生資助模式3．混合型學(xué)生資助模式11.2.1國外學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展11.2學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展我國實行對學(xué)生的資助，對學(xué)生規(guī)定在學(xué)期間的經(jīng)濟待遇由來已久。據(jù)史書記載：漢代太學(xué)生不繳納學(xué)費，正式學(xué)生都享受官俸。太學(xué)房舍專供太學(xué)生居住。甚至允許他們攜家眷同居——見《后漢書》卷十五《魯恭傳》：“十五與母及丕（其弟名），俱居太學(xué)”。唐代中央官學(xué)學(xué)生有廩膳費。東京、西京國子監(jiān)所屬中央官學(xué)及其他國家部門創(chuàng)辦的官學(xué)，除違反校規(guī)和考課不合格者外，其生徒皆由國家包攬廩膳，全部免費進餐。南唐升元四年（公元940年）建學(xué)館于白鹿洞，置田供給諸生，學(xué)者大集；宋高宗紹興年間，太學(xué)生達1000余人，朝廷所給學(xué)廩，動以萬計，日供飲食，為禮甚豐。明代府州縣學(xué)生設(shè)的廩膳及其他待遇頗為優(yōu)厚。國子監(jiān)的監(jiān)生可以在監(jiān)內(nèi)寄宿，發(fā)給膏火，供給膳食，享有免役權(quán)利。清代則規(guī)定生員須經(jīng)歲科兩考，列為一等者方能取得廩生資格，由公家發(fā)給廩米，并有名額限制。民國時期，凡入高等、中等師范院校者皆由國家給予公費待遇；抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大片國土陷于敵手。學(xué)生因遷至后方斷絕了家庭經(jīng)濟來源，為了照顧他們，在大中學(xué)校設(shè)立了貸金制度，按月發(fā)給每生大米二斗三升和相應(yīng)的副食補貼，但此項貸款并未得到償還。當(dāng)時在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地所設(shè)立的干部學(xué)校、專門學(xué)校乃至中學(xué)都實行供給制，對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活費用采取包下來的政策，以培養(yǎng)革命所需要的人才。11.2.2我國學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展11.2學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展中央人民政府政務(wù)院于1952年7月發(fā)出《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，決定自1952年9月份起實行統(tǒng)一的人民助學(xué)金制度。1954年高教部、教育部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于改進全國高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校及工農(nóng)速成中學(xué)的調(diào)干學(xué)生人民助學(xué)金的使用辦法的通知》，對調(diào)干生助學(xué)金規(guī)定按照學(xué)生入學(xué)前的職務(wù)及工資，分為五個等級。1955年8月高等教育部為了合理使用人民助學(xué)金，頒發(fā)了《全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法》。1956年12月高教部對高等學(xué)校研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。1960年1月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于改進工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》及有關(guān)文件，規(guī)定連續(xù)工齡在3年以上的工人、干部，從事農(nóng)業(yè)勞動3年以上的農(nóng)民學(xué)生，發(fā)給工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)比一般學(xué)生為高。1963年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于調(diào)整中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金問題的報告》。1983年教育部、財政部對人民助學(xué)金辦法進行了初步改革，頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》。11.2.2我國學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展11.2學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要改革人民助學(xué)金制度。1986年，國家教委在全國85所普通高等學(xué)校進行獎、貸學(xué)金試點，取得了明顯效果。1987年，國家教委、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法》。1987年秋季入學(xué)的本、專科學(xué)生開始實施獎學(xué)金與貸學(xué)金相結(jié)合的制度。1993年，國家教委先后發(fā)出了《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進行資助的通知》，以及《關(guān)于修改〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法〉部分條款的通知》，決定對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生給予特殊困難補足和學(xué)雜費減免。20世紀(jì)90年代后期，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和學(xué)費制度的全面建立，高校貧困生的增加，國家開始實行由銀行提供資金的助學(xué)貸款制度。2004年6月，教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會又發(fā)布了《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，對有關(guān)學(xué)生貸款政策進行了調(diào)整，強調(diào)推進并加強國家助學(xué)貸款工作。2007年5月，國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》11.2.2我國學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展11.3我國學(xué)生資助制度分析助學(xué)金是一種對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行資助的方式。它主要以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)放。在我國，人民助學(xué)金是國家對高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和普通中學(xué)學(xué)生生活費和學(xué)習(xí)費的補助，由國家預(yù)算中教育事業(yè)費及其他各部門的事業(yè)費撥付。人民助學(xué)金根據(jù)學(xué)校的層次可分為普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校人民助學(xué)金、中學(xué)生助學(xué)金、困難補助費和專業(yè)伙食補助費等。普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金分為職工學(xué)生助學(xué)金和一般學(xué)生人民助學(xué)金。11.3.1人民助學(xué)金制度分析連續(xù)工齡滿5年以上的國家職工被錄取入普通高等學(xué)校本、專科后，在校學(xué)習(xí)期間，全部享受職工學(xué)生助學(xué)金。連續(xù)工齡不滿5年的國家職工和應(yīng)屆高中畢業(yè)生及其他社會青年被錄取入普通高等學(xué)校本、專科后，生活確有困難又符合規(guī)定條件的，可以申請享受一般學(xué)生人民助學(xué)金。普通高等學(xué)校本、?？埔话銓W(xué)生人民助學(xué)金的享受面為：師范、體育（體育專業(yè)）、農(nóng)林和民族院校學(xué)生為100%，煤炭、礦業(yè)、地質(zhì)、石油院校（含單設(shè)專業(yè)）按學(xué)生人數(shù)的80%，其他各類院校按學(xué)生人數(shù)的60%編列預(yù)算。11.3我國學(xué)生資助制度分析中等專業(yè)學(xué)校人民助學(xué)金的享受面：師范、護士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)的學(xué)生人民助學(xué)金，享受面按100%計算；其他專業(yè)的學(xué)生，人民助學(xué)金的享受面按75%計算。實際評定享受助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)可以超過規(guī)定的比例，其等級評定與高等學(xué)校相同。11.3.1人民助學(xué)金制度分析普通中學(xué)人民助學(xué)金享受比例，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各省、市、自治區(qū)制定具體辦法。由于經(jīng)濟條件的差異，助學(xué)金的享受面亦不相同，經(jīng)濟條件好的地區(qū)享受比例小些，經(jīng)濟條件差的地區(qū)享受比例要大些，重點中學(xué)的享受比例在一般學(xué)校的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。中學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，全國規(guī)定1974年起按城市每生每年2元，縣級和農(nóng)村每生每年3元編列預(yù)算。有些較困難的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)，可以適當(dāng)提高。11.3我國學(xué)生資助制度分析高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校中的體育、航海、舞蹈、戲曲、雜技和管樂、海洋捕撈、輪機、刑警等專業(yè)院校的學(xué)生，不論是否享受人民助學(xué)金，一律按照本、?？茖W(xué)生和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，加發(fā)40%以內(nèi)的專業(yè)伙食補助，由學(xué)校集中掌握并切實用于這些專業(yè)學(xué)生的伙食之中。11.3.1人民助學(xué)金制度分析人民助學(xué)金的經(jīng)費來源：由學(xué)校按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、比例和學(xué)生人數(shù)計算編列預(yù)算，報經(jīng)學(xué)校主管部門核定，由國家財政撥款。11.3我國學(xué)生資助制度分析人民助學(xué)金制度的建立是與當(dāng)時特定的歷史條件分不開的。新中國成立后，為了保證工農(nóng)子弟有受教育的權(quán)利和為社會主義建設(shè)培養(yǎng)大批人才，根據(jù)1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，國家將“提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才”作為文化教育戰(zhàn)線的基本任務(wù)。為此，黨和政府根據(jù)新中國成立初期我國的實際情況建立了人民助學(xué)金制度。11.3.1人民助學(xué)金制度分析人民助學(xué)金制度存在一些突出的弊端：一是國家對學(xué)生，尤其是高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生包得過多，這不僅加重了國家的財政負擔(dān)，而且助長了學(xué)生一切依賴國家的思想；二是不利于鼓勵先進和調(diào)動廣大學(xué)生奮發(fā)向上、刻苦學(xué)習(xí)的積極性，因為人民助學(xué)金評定中存在著平均主義思想；三是不利于促進學(xué)生思想、品德健康成長，因為評定人民助學(xué)金主要依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難狀況，很少考慮學(xué)生的思想政治、道德品質(zhì)等，但對學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況，學(xué)校又難以調(diào)查清楚11.3我國學(xué)生資助制度分析根據(jù)教育部、財政部聯(lián)合制定的《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》及其頒發(fā)的通知規(guī)定，從1983年秋季入學(xué)的新生開始，凡是連續(xù)學(xué)習(xí)時間滿1年以上的普通高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生，可以評發(fā)人民獎學(xué)金。其條件是：（1）熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立志為社會主義事業(yè)服務(wù)，道德品質(zhì)優(yōu)良，模范執(zhí)行大學(xué)生守則和學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度；（2）熱愛所學(xué)專業(yè)，勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀；（3）積極參加社會工作和體育鍛煉、文藝活動。11.3.2人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金制度分析1986年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委和財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告》，同意試點實行獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度。從1983年實施人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金并存到1986年開始獎學(xué)金與學(xué)生貸

款并存，實施人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金制度，雖然只有3年時間，但它畢竟是我國學(xué)生資助制度的一個發(fā)展階段，是人們對這種制度認識和實踐過程中的有機一環(huán)。

11.3我國學(xué)生資助制度分析為了克服學(xué)生財政資助中的弊端，在1986年試點的基礎(chǔ)上，國家教委和財政部根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告》精神，決定在1987年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度，要求學(xué)校建立獎學(xué)金和學(xué)生貸款基金（簡稱獎貸基金），其來源是從主管部門撥給高等院校的經(jīng)費中，按原助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)計算總額的80%~85%轉(zhuǎn)入獎貸基金賬戶。11.3.3獎學(xué)金與學(xué)生貸款制度分析獎學(xué)金分為：優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，用于獎勵德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，分三個等級；專業(yè)獎學(xué)金，用于考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學(xué)生；定向獎學(xué)金，用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生。學(xué)生貸款則主要為了幫助確有經(jīng)濟困難，不能部分或全部支付在校學(xué)習(xí)期間費用的學(xué)生。對家庭經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，由各校根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況作出具體規(guī)定。

11.3我國學(xué)生資助制度分析獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度的顯著優(yōu)點在于：（1）有利于減輕國家負擔(dān)，加快教育事業(yè)發(fā)展。（2）有利于對家境貧困學(xué)生的資助。11.3.3獎學(xué)金與學(xué)生貸款制度分析1986年試行、1987年全面實施的獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度是建立在學(xué)生免費入學(xué)且免繳學(xué)雜費和住宿費基礎(chǔ)上的。盡管當(dāng)時的獎貸金不能解決學(xué)生的各種消費之用，但畢竟可以解決全部或大部分伙食費用，所以對絕大部分學(xué)生來說，其作用是明顯的。然而，進入20世紀(jì)90年代中期，隨著“招生并軌”的實施及學(xué)費制度的全面建立，獎學(xué)金和貸學(xué)金因享受面小、數(shù)額太低，不能滿足貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活需要，貧困生經(jīng)濟困難問題日益突出。在這種情況下，高校和政府積極探索大學(xué)生資助的新途徑，除了原有的獎學(xué)金、貸學(xué)金外，高校還設(shè)置勤工助學(xué)崗位、發(fā)放特困生補助、實行學(xué)費減免措施，力圖緩解貧困生的困難，但由于政府在向?qū)W校撥款時，沒有撥付充足的貧困生補助經(jīng)費，學(xué)校由于經(jīng)費困難和貧困學(xué)生數(shù)量的大量增加，沒有充足的資金滿足貧困生的需要，學(xué)生資助制度亟須進一步加以完善。11.3我國學(xué)生資助制度分析為了使學(xué)生資助資金有穩(wěn)定的來源，并使受益者承擔(dān)必要的經(jīng)濟責(zé)任，國家開始實施由銀行提供資金貸款制度，1999年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、教育部、財政部《關(guān)于國家助學(xué)貸款管理的暫行規(guī)定（試行）》，教育部、中國人民銀行相繼發(fā)布實施規(guī)程和辦法，由中國工商銀行作為經(jīng)辦銀行，在北京等8個城市的中央部委所屬高校中試點，2000年8月拓展到全國，經(jīng)辦銀行擴展到4家：中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行。11.3.4以學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度11.3我國學(xué)生資助制度分析11.3.4以學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度2004年6月8日，教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，對國家助學(xué)貸款制度設(shè)計進行了重大修訂，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一、進一步完善了國家助學(xué)貸款政策，這包括：（1）利息率仍同市場利息，政府在學(xué)生就學(xué)的借貸期內(nèi)補貼100%的利息，畢業(yè)后還款期內(nèi)的全部利息，由學(xué)生自付。（2）延長還貸年限，從畢業(yè)后4年改為6年。還款寬限期，從0~1年改為1~2年。（3）實行還貸減免，對自愿到國家需要的地區(qū)和行業(yè)工作的畢業(yè)生實行還貸減免，同時將加大學(xué)生還款的監(jiān)管力度，違約借款學(xué)生的名單將曝光。二、改革貸款實施辦法：將國家指定經(jīng)辦銀行改變?yōu)橥ㄟ^招投標(biāo)方式確定經(jīng)辦銀行，同時實行借款總額包干，高校每年的借款總額按在校生總數(shù)20%的比例，每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)確定。三、建立貸款風(fēng)險防范與補償機制，即按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例（上限為15%，具體比例在招標(biāo)時確定），由財政（按學(xué)校隸屬關(guān)系）和學(xué)校各承擔(dān)50%，建立貸款風(fēng)險補償專項資金，給經(jīng)辦銀行予以補償。每所學(xué)校承擔(dān)的部分與該校畢業(yè)生的還款情況掛鉤。11.3我國學(xué)生資助制度分析11.3.4以學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度新的國家助學(xué)貸款政策對進一步完善學(xué)生資助制度的重要作用：第一，擴大了貸款面。高校每年的借款總額按在校生總數(shù)20%的比例來發(fā)放。第二，刺激了貧困生申請貸款的積極性。第三，在一定程度上減輕了貧困生還貸的憂慮。第四，滿足了學(xué)生和國家雙方的愿望。第五，減少了貧困生不能獲貸的可能性和銀行的風(fēng)險。在風(fēng)險補償金、貸款總額度以及這兩個問題的相互關(guān)系上，存在著政策上的矛盾和實施中的困難，其最終結(jié)果仍將是不利于貧困學(xué)生。第一，“風(fēng)險補償金”的提法不妥。第二，風(fēng)險補償?shù)姆謸?dān)機制不合理。第三，貸款學(xué)生占在校生比例原則上不超過20%的規(guī)定過于一刀切。第四，生均年最高貸款限額難以滿足困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需要。第五，還款期限仍然偏短。第六，“擴大學(xué)生貸款覆蓋面”與學(xué)校提供風(fēng)險補償額度正面沖突。11.3我國學(xué)生資助制度分析11.3.4以學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度新的國家助學(xué)貸款政策在擴大貸款覆蓋面和學(xué)校支付部分風(fēng)險補償金的問題上，存在著相互制約的矛盾。11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路針對我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系尚不夠完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，2007年5月國務(wù)院在《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》中要求，自2007年秋季開學(xué)起在全國實施普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確提出要健全國家資助政策體系。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容包括：（1）完善國家獎學(xué)金制度。（2）完善國家助學(xué)金制度。（3）進一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策。（4）實行免費師范生教育和開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作。（5）啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.1堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則教育機會均等即教育公平，它是指入學(xué)機會均等和享受高質(zhì)量教育的機會均等。國現(xiàn)階段的教育公平應(yīng)包括這樣幾層含義：首先，規(guī)則公正。其次，分配公正。學(xué)生資助也要講求效率。教育的公正與效率并不矛盾。國家政策要著眼于以較少的公共投入調(diào)動起較多的社會閑散資金以換取更多的教育機會，實現(xiàn)更廣泛的公平。資助并非越多越好，而是應(yīng)面向“最需要”和“最值得”的學(xué)生群，并選擇最經(jīng)濟的資助方式。學(xué)生資助金額應(yīng)掌握一個“度”，其最大總額應(yīng)略低于學(xué)生的學(xué)費和生活費。有利于成本回收和分擔(dān)的學(xué)生貸款應(yīng)逐漸成為一種主要的資助形式。11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.2建立多元混合的學(xué)生資助制度1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》就已經(jīng)明確指出：“學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費，設(shè)立貸學(xué)金，對經(jīng)濟有困難的學(xué)生提供幫助。國家、企事業(yè)單位、社會團體和學(xué)校均可設(shè)立獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報考國家重點保證專業(yè)的學(xué)生給予獎勵?！边@些規(guī)定為進一步完善學(xué)生資助制度提供了指導(dǎo)性原則。11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.2建立多元混合的學(xué)生資助制度從實踐來看，我國學(xué)生資助制度仍存在缺陷，需要進行更進一步的完善和改進。第一，個體學(xué)生貸款的量應(yīng)有彈性，不能都以6000元為標(biāo)準(zhǔn)。第二，合理設(shè)定還款時間。第三，完善助學(xué)貸款的減免政策。第四，民辦高校的學(xué)生應(yīng)該與全日制普通高校的學(xué)生一樣具有申請國家助學(xué)貸款的資格。1．進一步完善學(xué)生貸款制度11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.2建立多元混合的學(xué)生資助制度2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政每年安排2億元專項資金，面向全國公辦普通高校本專科貧困家庭學(xué)生設(shè)立國家獎學(xué)金。2005年8月4日，教育部和財政部將“國家獎學(xué)金”改為“國家助學(xué)獎學(xué)金”。2007年國務(wù)院決定繼續(xù)完善國家獎學(xué)金制度，中央繼續(xù)設(shè)立國家獎學(xué)金，中央與地方共同設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，獲國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金的學(xué)生為高校在校生中二年級以上（含二年級）的學(xué)生。2．設(shè)立多種形式的獎學(xué)金國家助學(xué)獎學(xué)金資助面較小，資助力度不夠，應(yīng)廣泛動員社會各方面的力量，設(shè)立多種形式的獎學(xué)金。按照不同的資金來源，獎學(xué)金可分為政府獎學(xué)金、行業(yè)獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金和個人獎學(xué)金。11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.2建立多元混合的學(xué)生資助制度2007年國務(wù)院決定，中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。3．設(shè)立助學(xué)金11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.2建立多元混合的學(xué)生資助制度勤工助學(xué)活動意在促使學(xué)生通過勞動取得報酬，一方面學(xué)生通過自己的雙手解決日常生活費用和學(xué)習(xí)費用；另一方面通過勞動鍛煉意志，培養(yǎng)學(xué)生實際生活能力和自立自強的精神。4．制訂勤工助學(xué)計劃11.4進一步完善我國學(xué)生資助制度的對策思路11.4.2建立多元混合的學(xué)生資助制度對來自特別貧困的地區(qū)，家庭經(jīng)濟特別困難而又十分努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，在獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)等方式資助下仍難以解決