國(guó)土空間規(guī)劃格局

國(guó)土空間規(guī)劃格局演講人：日期：REPORTING目錄引言國(guó)土空間現(xiàn)狀分析國(guó)土空間規(guī)劃總體格局國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障國(guó)土空間規(guī)劃未來(lái)展望PART01引言REPORTING隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國(guó)土空間利用面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。城市化進(jìn)程加速生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化資源配置國(guó)土空間規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃，可以更加合理地配置土地資源、水資源等，提高資源利用效率。030201背景與意義涵蓋城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)區(qū)等各類國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃。規(guī)劃范圍明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。目標(biāo)定位包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全等。具體目標(biāo)規(guī)劃范圍與目標(biāo)生態(tài)優(yōu)先原則可持續(xù)發(fā)展原則因地制宜原則統(tǒng)籌兼顧原則規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃方案。注重長(zhǎng)期效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。綜合考慮各方利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、地方利益和公眾利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。PART02國(guó)土空間現(xiàn)狀分析REPORTING包括土地類型、土壤質(zhì)量、可利用土地面積等，反映國(guó)土空間的土地資源稟賦。土地資源水資源礦產(chǎn)資源能源資源涉及地表水、地下水等水資源的分布、數(shù)量和質(zhì)量，是國(guó)土空間開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。包括金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等，是國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如煤炭、石油、天然氣等常規(guī)能源，以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，是國(guó)土空間能源保障的基礎(chǔ)。自然資源條件生態(tài)系統(tǒng)類型環(huán)境質(zhì)量生物多樣性生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況01020304包括森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成國(guó)土空間生態(tài)安全屏障。涉及空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況，反映國(guó)土空間的環(huán)境容量和承載能力。包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，是國(guó)土空間生態(tài)價(jià)值的重要體現(xiàn)。指生態(tài)環(huán)境敏感、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū)，需要重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)?；A(chǔ)設(shè)施涉及交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，是國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。創(chuàng)新資源包括人才、科技、教育等創(chuàng)新資源，是國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。城?zhèn)體系包括城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等城鎮(zhèn)體系的分布和規(guī)模，反映國(guó)土空間城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。產(chǎn)業(yè)布局包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局狀況，反映國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)包括人口數(shù)量、密度和城鄉(xiāng)分布等，反映國(guó)土空間人口集聚和流動(dòng)狀況。人口分布涉及物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，是國(guó)土空間歷史文化傳承的重要載體。文化遺產(chǎn)包括民族習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間藝術(shù)等，反映國(guó)土空間地域文化的獨(dú)特魅力。民俗風(fēng)情涉及政府治理、社區(qū)治理、公眾參與等，是國(guó)土空間社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。社會(huì)治理社會(huì)文化特色PART03國(guó)土空間規(guī)劃總體格局REPORTING優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，需要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，需要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。主體功能區(qū)劃分主體功能區(qū)劃分禁止開發(fā)區(qū)域指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。生態(tài)保護(hù)紅線劃定將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要、資源環(huán)境矛盾突出的區(qū)域以及各類重要保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確?！岸嘁?guī)合一”和“一張圖”管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)、完善對(duì)外交通、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定要堅(jiān)持集約適度、綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)發(fā)展需求，框定總量、限定容量，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g范圍，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的保障要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間要與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。PART04國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)REPORTING03統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。01完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。02優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系空間布局。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。劃定生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用推廣綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地、水、能源等資源利用效率。提升資源利用效率實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、設(shè)施聯(lián)通、政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展PART05國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障REPORTING明確規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等程序和要求，為規(guī)劃提供法律保障。制定國(guó)土空間規(guī)劃法制定與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接的土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保等政策，形成政策合力。完善配套政策制定國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。建立規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系完善法規(guī)政策體系123運(yùn)用遙感、GIS等技術(shù)手段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制嚴(yán)格查處違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃得到有效實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法力度定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。完善規(guī)劃評(píng)估制度加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新方法提高規(guī)劃編制和實(shí)施效率。建立人才培養(yǎng)機(jī)制加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)。推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)的規(guī)劃理念、方法和技術(shù)，提升規(guī)劃行業(yè)水平。通過(guò)多種形式宣傳國(guó)土空間規(guī)劃的重要性和作用，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳教育建立暢通的公眾參與渠道，廣泛聽取公眾意見和建議。拓寬公眾參與渠道鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度和公信力。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)宣傳教育和公眾參與PART06國(guó)土空間規(guī)劃未來(lái)展望REPORTING挑戰(zhàn)人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載壓力持續(xù)增大，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)矛盾日益突出，全球氣候變化對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)產(chǎn)生深刻影響。機(jī)遇科技創(chuàng)新為國(guó)土空間規(guī)劃提供有力支撐，綠色發(fā)展理念深入人心，為國(guó)土空間規(guī)劃指明了方向，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出新要求。面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇國(guó)土空間規(guī)劃將更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，更加注重全域全要素全過(guò)程管理。趨勢(shì)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)土空間基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，完善國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系。方向發(fā)展趨勢(shì)與方向加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。