宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)正視“非典”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)：正視“非典”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

一、“非典”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的消極影響

“非典”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要有四方面：一是“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響；二是“非典”對(duì)就業(yè)的影響；三是“非典”對(duì)物價(jià)水平的影響；四是“非典”對(duì)國際收支的影響。

1.“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響可以從兩方面看：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)增長的影響；二是對(duì)社會(huì)總供求的影響。

（1）“非典”對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響

受到“非典”影響，發(fā)展緩慢或受到損失的產(chǎn)業(yè)是：旅游、航空和鐵路客運(yùn)、餐飲、部分商業(yè)、文化娛樂、會(huì)議展覽和金融等產(chǎn)業(yè)及其與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

受“非典”影響快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。自從抗“非典”以來，與抗“非典”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)快速增長，它們是：藥品、食品、醫(yī)療用品、保健品、紡織、物流、電信、部分家電和零售等產(chǎn)業(yè)。

（2）“非典”對(duì)社會(huì)總需求的影響

“非典”對(duì)社會(huì)總需求的影響包括兩個(gè)方面：社會(huì)消費(fèi)需求和社會(huì)投資需求。

“非典”對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求中的個(gè)人消費(fèi)需求和政府消費(fèi)需求有不同的影響。第一，個(gè)人消費(fèi)需求有升有降，為了應(yīng)對(duì)“非典”，許多居民取消了旅行計(jì)劃、減少了購物、參觀會(huì)展、文化娛樂和聚會(huì)活動(dòng)，因而，個(gè)人對(duì)家居的生活必需品的需求增加，對(duì)大宗耐用消費(fèi)品的需求下降，對(duì)高檔消費(fèi)品需求減少，總體而言，個(gè)人消費(fèi)減少。第二，政府消費(fèi)需求有增有減，政府不僅增加了對(duì)抗“非典”的藥品和抗“非典”物資的需求，而且對(duì)與抗“非典”相關(guān)產(chǎn)品的需求也增加，從這一方面來說，政府消費(fèi)需求增加。另一方面，政府精簡了許多其他政務(wù)活動(dòng)，由這些政務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的政府消費(fèi)需求以及由此而派生的許多相關(guān)需求都減少了。政府消費(fèi)需求減少的幅度大于政府消費(fèi)增加的幅度，因而，政府的消費(fèi)需求還是下降了。由于個(gè)人消費(fèi)和政府消費(fèi)都減少，因而社會(huì)消費(fèi)需求收縮。

“非典”對(duì)社會(huì)投資需求的影響，包括政府投資和社會(huì)投資。第一，政府投資需求增幅平穩(wěn)，在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目基本上如期進(jìn)行，有的項(xiàng)目工期還縮短或提前竣工，同時(shí)，政府還增加公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及與之相關(guān)的投資。第二，社會(huì)投資增幅下降，包括國內(nèi)民間投資和外商投資。一是國內(nèi)投資增長速度放緩。為了防范“非典”，國內(nèi)投資者取消了許多商務(wù)活動(dòng)和商務(wù)旅行，在市場經(jīng)濟(jì)中，資金和物資是隨著投資者走的，國內(nèi)投資者之間的相互交流減少了，有些國內(nèi)投資項(xiàng)目就被拖延、擱置或取消。二是外商投資增幅較去年同期下降，一些總部在美國、日本和歐洲的跨國公司已禁止其員工到中國旅行，在華雇員要到總部或總公司在其他國家的分支機(jī)構(gòu)辦事，也已降到盡可能低的程度；再加上有百余個(gè)國家對(duì)中國等“非典”國家入境人員要嚴(yán)格檢查或采取隔離措施，周邊國家還暫時(shí)關(guān)閉了邊境口岸，更減少了外商與我國的經(jīng)濟(jì)交往和進(jìn)出口貿(mào)易；“非典”還影響了國際投資者在華擴(kuò)大直接投資的信心，有的跨國公司已經(jīng)考慮減少中國的定單，分散采購或?qū)⒂械漠a(chǎn)品轉(zhuǎn)移到南美洲生產(chǎn)，這必然減少在中國的直接投資增長速度。在中國政府的努力下，許多跨國公司在華機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)營，然而，要使這些跨國公司大幅度地增加投資就比較困難了。所以，社會(huì)投資中民間投資和外商投資增長速度有所下降。三是由于政府投資多年來在社會(huì)總投資已經(jīng)不占主導(dǎo)地位，因此，社會(huì)投資下降必然導(dǎo)致社會(huì)投資需求增長速度放緩。

需要指出的是，社會(huì)投資減少有時(shí)間滯后期，投資增長速度放緩不會(huì)立即表現(xiàn)出來，而是過一階段時(shí)間后逐漸明顯化。廣東已經(jīng)出現(xiàn)“各類承接訂單大幅減少，招商引資活動(dòng)遇到較大的困難”的問題，說明非典對(duì)內(nèi)商和外商的投資的滯后影響已經(jīng)顯現(xiàn)。非典對(duì)投資的滯后影響在今年下半年會(huì)比較明顯。

（3）“非典”對(duì)總供求的影響

受“非典”影響發(fā)展緩慢或受到損失的產(chǎn)業(yè)的供給大于需求，出現(xiàn)固定資產(chǎn)和人員閑置。受“非典”影響快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的供給能力會(huì)在需求的刺激下迅速增加。

就總供求而言，由于社會(huì)消費(fèi)需求和社會(huì)投資需求都有所下降，總供給不可能在短期內(nèi)迅速調(diào)整，因而，社會(huì)總供給會(huì)大于總需求。

2.“非典”對(duì)就業(yè)的影響

“非典”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，就業(yè)增幅下降，自愿失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、缺口性失業(yè)和周期性失業(yè)等類型的失業(yè)都會(huì)增加。

自愿失業(yè)增加。自愿失業(yè)是工人有就業(yè)機(jī)會(huì)、但不愿意接受現(xiàn)行的工資水平而造成的失業(yè)。一些“非典”流行地區(qū)的職工出于對(duì)“非典”的不理解而存在恐慌心理，不愿意接受現(xiàn)行的工資以及加班工資，自愿離開工作崗位而形成的失業(yè)。據(jù)報(bào)道，有的大城市已經(jīng)將醫(yī)院護(hù)工的工資提高到每月4千元，但是，護(hù)工們?nèi)匀患娂娹o職回家。

摩擦性失業(yè)增加。摩擦性失業(yè)是正常勞動(dòng)力流動(dòng)、季節(jié)性工作等出現(xiàn)的暫時(shí)失業(yè)。有的“非典”流行地區(qū)的民工本來就會(huì)因?yàn)檗r(nóng)忙或家中有事需要返鄉(xiāng)，加之對(duì)”非典”的恐懼，想方設(shè)法離開城市現(xiàn)有工作崗位的人員增多，因而摩擦性失業(yè)較平常年份增多。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)增多。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于技術(shù)進(jìn)步，工人不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生的失業(yè)。受到“非典”影響，有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢或受到損失。在加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，有的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如食品業(yè)、零售業(yè)等），有的是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)（如藥品業(yè)的抗“非典”藥品的研究和開發(fā)），有的是資本密集型產(chǎn)業(yè)（家電業(yè)、高級(jí)醫(yī)療用品業(yè)等），還有的是專業(yè)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)（中醫(yī)藥業(yè)等），這些產(chǎn)業(yè)需要大量熟練程度不同和技術(shù)水平差異很大的勞動(dòng)力。因而，快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不僅整合了大量在職人員，讓一部分隱形失業(yè)者重新就業(yè)，而且吸收一部社會(huì)失業(yè)人員，讓失業(yè)人員再就業(yè)。受到“非典”影響發(fā)展減速的產(chǎn)業(yè)大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如旅游、航空和鐵路客運(yùn)、餐飲、部分商業(yè)、文化娛樂、會(huì)議展覽等產(chǎn)業(yè)，從這些產(chǎn)業(yè)中游離出來的人員，有的在快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)中重新就業(yè)了，但是大部分失業(yè)了。這些失業(yè)人員主要是非熟練工人，他們不能適應(yīng)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)的崗位要求。同時(shí)，在抗“非典”期間，各地都嚴(yán)格控制和檢查外來人員，這些失業(yè)人員也難以跨地區(qū)就業(yè)，因而，結(jié)構(gòu)性失業(yè)會(huì)增加。

缺口性失業(yè)和周期性失業(yè)也會(huì)比較明顯。缺口性失業(yè)是勞動(dòng)力的增長超過經(jīng)濟(jì)增長，勞動(dòng)者多，就業(yè)機(jī)會(huì)少形成的失業(yè)。周期性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的每個(gè)衰退時(shí)期出現(xiàn)的失業(yè)。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力增長超過經(jīng)濟(jì)增長的矛盾本來就存在，在“非典”流行期間，由于就業(yè)崗位的減少，缺口性失業(yè)增加得比較多。由于“非典”對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的影響，“非典”時(shí)期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長型波動(dòng)而引起的周期性失業(yè)也顯著地增多。

3.“非典”對(duì)物價(jià)的影響

在政府強(qiáng)有力的干預(yù)下，物價(jià)水平基本穩(wěn)定?！胺堑洹绷餍谐跗?，零售物價(jià)水平有過短暫的波動(dòng)，在消費(fèi)者曾經(jīng)大量購物的情況下，有的商家乘機(jī)哄抬物價(jià)，有的制造假冒防“非典產(chǎn)品”，想發(fā)“非典”財(cái)。政府及時(shí)采取措施，多管齊下：一是集中力量調(diào)運(yùn)物資，增加市場供應(yīng)量，平抑物價(jià)；二是政府進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，確定商品的購銷差價(jià)、市場最高限價(jià)，嚴(yán)厲查處商家利用“非典”流行，違反物價(jià)當(dāng)局規(guī)定的漲價(jià)行為；三是政府還加強(qiáng)了市場監(jiān)管，查處假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，打擊了利用“非典”發(fā)不義之財(cái)?shù)膹S商，保障了消費(fèi)者利益，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。在政府強(qiáng)有力的干預(yù)下，使得物價(jià)水平很快回落，保護(hù)了廣大人民群眾的利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造了萬眾齊心抗“非典”的良好環(huán)境。但是，食品、工業(yè)原材料等產(chǎn)品價(jià)格仍然有所上升。

4.“非典”對(duì)國際收支的影響

國際收支包括經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目，“非典”對(duì)這兩方面有不同的影響。

“非典”可能使得經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)逆差。經(jīng)常項(xiàng)目是指一國的產(chǎn)品（含勞務(wù)）進(jìn)口和出口，它包括貨物貿(mào)易、無形貿(mào)易和無償轉(zhuǎn)讓。“非典”對(duì)這三個(gè)方面有不同的影響：一是貨物貿(mào)易，由于國際商務(wù)交往的減少，貨物貿(mào)易成交量有所下降，但是，貨物貿(mào)易的減少不是立即顯現(xiàn)出來，有時(shí)間滯后性；二是無形貿(mào)易收入減少，由于國際運(yùn)輸、旅游、勞務(wù)輸出的減少，原定在華舉辦的文化、體育和商業(yè)展覽會(huì)等活動(dòng)的取消或易地，無形貿(mào)易收入大幅度減少；三是無償轉(zhuǎn)讓增加，在抗“非典”戰(zhàn)役開始后，世界上許多同中國友好的國家的政府和組織紛紛提供無償援助，海外華人捐贈(zèng)和僑匯源源進(jìn)入國內(nèi)，無償轉(zhuǎn)讓增幅顯著。然而，無償轉(zhuǎn)讓的增加與無形貿(mào)易收入的減少相比，無形貿(mào)易收入減少的幅度要大得多，再加上貨物貿(mào)易的減少，經(jīng)常項(xiàng)目可能出現(xiàn)逆差。

“非典”可能縮減資本項(xiàng)目順差。資本項(xiàng)目是指一國資本的流入和流出。資本項(xiàng)目分為兩項(xiàng)：長期資本和短期資本。一是長期資本流入速度放緩，“非典”流行后，部分地影響了國際投資者在華擴(kuò)大投資的信心，許多跨國公司對(duì)華商務(wù)活動(dòng)大幅度減少，因而，新的直接投資、證券投資等被拖遲或擱置，雖然國際組織貸款、外國政府貸款等仍然正常流入，然而，長期資本流入總量增幅已經(jīng)下降；二是短期資本影響較小，在“非典”流行期間，已經(jīng)簽約的合同通過絡(luò)和電傳等手段可以繼續(xù)履約，相應(yīng)地履行這些合同所需要的即期付款、短期銀行借款和延期收付款等都正常地進(jìn)行，因而，“非典”對(duì)短期資本市場影響不明顯。雖然短期資本市場資本流動(dòng)比較平穩(wěn)，然而，由于長期資本流入減少幅度較大，因而，資本項(xiàng)目的順差可能減少，甚至出現(xiàn)逆差。

“非典”對(duì)國際收支平衡的影響是：經(jīng)常項(xiàng)目有逆差后，資本項(xiàng)目順差可能減小，與加入WTO對(duì)國際收支影響的滯后效應(yīng)相結(jié)合，導(dǎo)致國際收支順差減少或出現(xiàn)逆差。

二、協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，化“非典”的消極影響為發(fā)展契機(jī)

中國是在開放經(jīng)濟(jì)條件下遇到非典這樣的突發(fā)事件，在開放經(jīng)濟(jì)中，僅靠財(cái)政政策和貨幣政策不足以消除非典對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的消極影響，應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢需要適時(shí)、果斷、配套的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策和匯率政策協(xié)調(diào)，化“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)不利影響為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控政策應(yīng)該考慮對(duì)政府宏觀政策的總體思路進(jìn)行調(diào)整，從1998年開始實(shí)施的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，逐步轉(zhuǎn)向適度擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策及穩(wěn)中微降的匯率政策。這樣，不僅可以化解“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)、增加就業(yè)和實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，而且可以實(shí)現(xiàn)從半封閉經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控向開放經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

1.適度擴(kuò)張性財(cái)政政策直接增加社會(huì)總需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)

應(yīng)對(duì)非典復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，適度擴(kuò)張性財(cái)政政策有利于增加政府消費(fèi)需求和政府投資需求，引導(dǎo)社會(huì)投資流向，提供更多的社會(huì)投資機(jī)會(huì)，增加社會(huì)投資。適度擴(kuò)張性財(cái)政政策措施為：

第一，增加今年預(yù)算支出總量。為了抗擊非典，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。政府增加了抗非典的支出（如財(cái)政提供的非典的醫(yī)療費(fèi)和防疫費(fèi)等費(fèi)用）和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的支出。假如與抗擊非典支出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如藥品、食品、醫(yī)療用品、保健品等，將在抗非典勝利后繼續(xù)高速發(fā)展，那么，在預(yù)算總支出不變的情況下，壓縮其他的預(yù)算支出，仍然能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長。然而，這些產(chǎn)業(yè)在抗擊非典勝利后會(huì)重新進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，不再是新的增長點(diǎn)。因而，需要考慮非典對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的影響，增加今年財(cái)政支出總量，以保證其他預(yù)算支出不變或增加，通過預(yù)算支出總量增加，達(dá)到刺激總需求和增加就業(yè)的目的。增加預(yù)算支出總量可以保證財(cái)政資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，擴(kuò)大政府采購，既保持了適當(dāng)?shù)闹С鲆?guī)模，又可以在國內(nèi)和國際樹立政府的形象，增強(qiáng)國內(nèi)外對(duì)政府的信心，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快增長期。至于增加預(yù)算支出的來源，既可發(fā)行短期國債，也可以將明年預(yù)算中一部分用于今年，在經(jīng)濟(jì)較快增長后，新增的稅收可以彌補(bǔ)預(yù)算支出總量增大而形成的財(cái)政收支缺口。

第二，擴(kuò)大減稅范圍，刺激社會(huì)總需求，增加就業(yè)。目前，中央政府和地方政府都“對(duì)民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受‘非典’影響較大的行業(yè)，采取減免行政性收費(fèi)和適當(dāng)財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施?！笔芊堑溆绊戄^大的產(chǎn)業(yè)減稅，可以支持這些產(chǎn)業(yè)中的擺脫困境，恢復(fù)部分就業(yè)，然而，難以消除非典對(duì)失業(yè)造成的影響?？狗堑鋭倮?，由恐懼非典而引起的自愿性失業(yè)會(huì)減少，社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)性障礙取消，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和非自愿失業(yè)會(huì)增加。政府將減稅的范圍擴(kuò)大，扶持更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型發(fā)展，可以吸收大量的勞動(dòng)力就業(yè)，有效地減少非典過后的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和非自愿失業(yè)。

第三，適時(shí)推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕實(shí)際負(fù)擔(dān)，促進(jìn)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)?！胺堑洹闭钦M(fèi)改稅的契機(jī)?！胺堑洹边^后，將中央和地方政府現(xiàn)行的少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的短期收費(fèi)優(yōu)惠政策和減少收費(fèi)措施擴(kuò)大到多個(gè)產(chǎn)業(yè)，并將其制度化，可以在財(cái)政預(yù)算內(nèi)稅收不減少的情況下，以稅費(fèi)改革減輕交費(fèi)的負(fù)擔(dān)，收到實(shí)際減輕負(fù)擔(dān)之功效，有利于增加供給，增加就業(yè)，刺激消費(fèi)和投資，培養(yǎng)更多的稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)地增加就業(yè)。

第四，增加轉(zhuǎn)移支付支出。此處的轉(zhuǎn)移支出是指公共財(cái)政學(xué)含義的社會(huì)保障支出。政府在抗“非典”期間適時(shí)地增加轉(zhuǎn)移性支付，增強(qiáng)了家庭的購買力和個(gè)人消費(fèi)能力。在抗“非典”勝利后，政府繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付，維持或提高弱勢群體的生活水平，有助于穩(wěn)定社會(huì)和增加消費(fèi)。由于低收入人群的邊際消費(fèi)傾向比較高，這部分人增加收入后，轉(zhuǎn)移支付的乘數(shù)作用比較大，有利于經(jīng)濟(jì)增長。

第五，增發(fā)公債，提高公債的流動(dòng)性。政府增發(fā)公債，調(diào)低公債的發(fā)行利率，既增加了公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)資金，又可以帶動(dòng)金融市場利率水平下降，以刺激投資需求和消費(fèi)需求，增加就業(yè)。公債結(jié)構(gòu)要合理，期限要長短結(jié)合，以短期公債為主，以提高公債的流動(dòng)性。短期公債很快就可以還本付息，不會(huì)給財(cái)政增加長期負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增加銀行系統(tǒng)持有公債的份額，配合擴(kuò)張性貨幣政策擴(kuò)大貨幣供給量。

第六，通過財(cái)政擔(dān)?；蛸N息、貸款支持出口和勞動(dòng)密集型及中小發(fā)展，以增加供給，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。

第七，加強(qiáng)出口退稅和關(guān)稅征管，為了支持出口，財(cái)政可以足額退稅。由于進(jìn)口貿(mào)易增幅放緩，關(guān)稅可能減少，需要加強(qiáng)征管。

2.適度擴(kuò)張性貨幣政策增加貨幣供給量，配合擴(kuò)張財(cái)政政策刺激社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長和增加就業(yè)

適度擴(kuò)張性貨幣政策刺激社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)投資，激勵(lì)抗非典期間被抑制的個(gè)人消費(fèi)需求在非典得到有效控制后重新暴發(fā)出來，增加社會(huì)總需求，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。適度擴(kuò)張性貨幣政策措施為：

第一，降低法定存款準(zhǔn)備金率。在銀行利率較低的情況下，調(diào)低利率的空間已經(jīng)很小。為了抵消非典的復(fù)雜影響，刺激經(jīng)濟(jì)增長，可以啟動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率這一貨幣政策工具。自1999年中央銀行將法定存款準(zhǔn)備金率降到6％以后，至今鮮有變化，可以考慮將法定存款準(zhǔn)備金率降低一到二個(gè)百分點(diǎn)，這樣，既可以增加銀行的貸款資金，又可以使得貨幣乘數(shù)再增加20％到50％，引起貨幣供應(yīng)量較大增加，刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，在公開市場業(yè)務(wù)方面，中央銀行買進(jìn)公債，擴(kuò)大貨幣供給量，配合財(cái)政公債政策。一方面，中央銀行在公開市場上購進(jìn)有價(jià)證券，增加貨幣供給量，能夠刺激社會(huì)需求；另一方面，中央銀行在公開市場上多買進(jìn)政府債券，可以防止大量短期公債發(fā)行所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，增加社會(huì)需求，充分發(fā)揮公債刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用。

第三，在開放金融市場中激活金融市場。根據(jù)加入WTO的承諾，今年，中國將在更大范圍和更大程度上開放金融市場。為了通過開放促進(jìn)金融市場發(fā)展，可以考慮提前開放部分金融市場，將原定20XX年開放的金融市場提前到20XX年內(nèi)開放。這樣，適度擴(kuò)張的貨幣政策和財(cái)政政策與更為開放的金融市場相結(jié)合，有利于激活資本市場、貨幣市場、保險(xiǎn)市場和信托市場，以金融市場開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，銀行貸款向出口和勞動(dòng)密集型傾斜，鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大出口生產(chǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五，增加消費(fèi)信貸，促進(jìn)有增長潛力的產(chǎn)業(yè)迅速地將潛在的需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求。如增加小汽車信貸和住房信貸。在非典流行期間，私家車就成為最為安全的交通工具，因而，抗非典勝利后，私車需求會(huì)增加，增加汽車信貸，不僅刺激個(gè)人消費(fèi)需求，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)也有些相似的情況，非典使得人們重新審視現(xiàn)有的住房模式，現(xiàn)有的許多樓房，尤其是塔樓，單元面積大、寬敞，但居住小區(qū)的人口密度大、通風(fēng)不良，有的甚至依賴中央空調(diào)通風(fēng)，不利于防止非典，非典過后，人們不僅要住房寬敞而且要通風(fēng)良好，這種住房新模式，給房地產(chǎn)帶來了新的商機(jī)，也需要消費(fèi)信貸的支持。

3.穩(wěn)中微降的匯率政策刺激出口和吸引外資，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

在抗非典勝利后，為防止經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的滯后影響，未雨綢繆地采用穩(wěn)中微降的匯率政策，有利于增加出口，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長，爭取經(jīng)常項(xiàng)目盈余。同時(shí)，加大招商引資力度，吸引外資重新進(jìn)入中國，保持資本項(xiàng)目有較大的順差，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。穩(wěn)中微降的匯率政策措施為：

第一，加大匯率下浮幅度，以促進(jìn)我國產(chǎn)品出口，減少或消除經(jīng)常項(xiàng)目逆差。我國實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)匯率政策，自1994年外匯體制改革以來，人民幣匯率浮動(dòng)幅度一直很小。在東南亞金融風(fēng)暴期間，中國堅(jiān)持人民幣不貶值，為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇作出了貢獻(xiàn)。從那時(shí)起，人民幣在較長時(shí)間內(nèi)都是高估的。為了應(yīng)對(duì)非典對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的復(fù)雜影響，特別是對(duì)出口增幅下降、外資流向改變對(duì)國際收支產(chǎn)生的不利影響，應(yīng)該加大匯率下浮的幅度。這需要頂住國外聲稱我國人民幣低估、要求我國人民幣升值的壓力。加大人民幣匯率下浮的幅度，讓人民幣小幅度地貶值，有利于刺激出口，擴(kuò)大國內(nèi)需求和刺激外需，通過內(nèi)需和外需的共同增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小或消除經(jīng)常項(xiàng)目逆差，改善國際收支。

第二，減少外匯儲(chǔ)備。我國目前的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破3000億美元，如此龐大的外匯儲(chǔ)備足以應(yīng)付經(jīng)常項(xiàng)目支付和部分資本項(xiàng)目支付的需要還有余。這部分余額所對(duì)應(yīng)的外匯儲(chǔ)備，會(huì)因?yàn)橥鈳刨H值（如美元的貶值）而受到損失，損失部分實(shí)際上最終會(huì)由中央財(cái)政來負(fù)擔(dān)。為了減低外匯儲(chǔ)備損失引起的財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)該適度減少外