《城市防疫專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》

ICS91.020

CCSP50

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/UPSC0007-2021

城市防疫專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則

Guidelinesforcompilationofurbanepidemic

preventionsectoralplanning

2021-09-23發(fā)布2021-09-23實(shí)施

中國城市規(guī)劃學(xué)會發(fā)布

T/UPSC0007-2021

城市防疫專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了城市防疫專項(xiàng)規(guī)劃的主要編制內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)、

成果要求等內(nèi)容。

本文件適用于各城市（包括直轄市、副省級城市、地級市）的

防疫專項(xiàng)規(guī)劃編制相關(guān)工作，縣級市和有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可

少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于

本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB51143-2015防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范

GB18466-2016醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB/T51327-2018城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

JGJ110-2008綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

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JGJ127-2009疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

JGJ173-2016傳染病醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

JGJ177-2016急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

JGJ180-2017城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

T/UPSC0001-2020應(yīng)急傳染病醫(yī)院的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)

行管理導(dǎo)則

T/CECS661-2020新型冠狀病毒感染的肺炎傳染病應(yīng)急醫(yī)療

設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

傳染病infectiousdiseases

由各種病原體引起的能在人與人、動物與動物或人與動物之間

相互傳播的一類疾病。本文件重點(diǎn)針對甲類傳染病（鼠疫、霍亂等）

和乙類傳染病（新型冠狀病毒肺炎、傳染性非典型肺炎、人感染高

致病性禽流感等），兼顧考慮丙類傳染?。餍行愿忻?、麻風(fēng)病、手

足口病等）。

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3.2

重大傳染病疫情epidemicsituationofmajorinfectious

diseases

某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人

或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率的情況。

3.3

傳染病防治preventionandcontrolofinfectiousdiseases

為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和

公共衛(wèi)生安全，而采取一系列傳染病預(yù)防、疫情控制、醫(yī)療救治、

監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理等措施。

3.4

城市防疫專項(xiàng)規(guī)劃urbanepidemicpreventionsectoral

planning

對一定時(shí)期內(nèi)城市傳染病疫情防治的規(guī)劃目標(biāo)、防疫體系、配

置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施布局的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。

3.5

城市防疫體系systemofurbanepidemicprevention

為有效應(yīng)對傳染病疫情防控救治而建立起市級、區(qū)（縣）級、

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級等分級防疫體系。

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3.6

城市防疫設(shè)施facilitiesofurbanepidemicprevention

城市傳染病疫情防控救治所需的應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控

制、醫(yī)療救治、集中隔離、應(yīng)急救援和物資通道、物資儲備分發(fā)、

基礎(chǔ)保障、社區(qū)治理等設(shè)施的統(tǒng)稱。

3.7

城市防疫分區(qū)districtsofurbanepidemicprevention

依據(jù)行政區(qū)劃界線、人口、規(guī)劃單元、社區(qū)網(wǎng)格化管理、發(fā)病

情況、自然地物界線等，所劃定的城市防疫分區(qū)。

4總體要求

4.1規(guī)劃定位

城市防疫專項(xiàng)規(guī)劃是城市傳染病疫情防控救治特定領(lǐng)域的專項(xiàng)

規(guī)劃，是指導(dǎo)城市防疫設(shè)施建設(shè)、提升城市應(yīng)對重大疫情防控能力

的重要依據(jù)，向上支撐總體規(guī)劃，向下指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制，并與綜

合防災(zāi)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃、人防設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)

劃相協(xié)同。

4.2總體原則

規(guī)劃遵循以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、平疫結(jié)合、醫(yī)

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防協(xié)同、分級分類、精準(zhǔn)防控的基本原則，發(fā)揮防疫專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)

籌引領(lǐng)作用，把全生命周期健康管理的理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、

管理全過程各環(huán)節(jié)，推動建設(shè)公共衛(wèi)生安全城市。

4.3規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍和期限應(yīng)與總體規(guī)劃相一致，規(guī)劃范圍一般宜為市域

行政轄區(qū)范圍，可結(jié)合傳染病疫情防治特點(diǎn)將城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)范圍

作為研究重點(diǎn)，近期應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，并充分

考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展要求。

4.4編制主體

規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與的

工作方式。城市人民政府負(fù)責(zé)城市防疫專項(xiàng)規(guī)劃組織編制工作，市

級衛(wèi)生健康、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急管理主管部門會同相關(guān)部門共同承擔(dān)

具體編制工作。

5主要編制內(nèi)容

5.1城市防疫能力現(xiàn)狀評估

5.1.1傳染病風(fēng)險(xiǎn)評估

5.1.1.1傳染病風(fēng)險(xiǎn)評估包括傳染病潛在危險(xiǎn)源調(diào)查、疫情風(fēng)險(xiǎn)評

估、易感染區(qū)域評估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)控制的建議等。

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5.1.1.2傳染病潛在危險(xiǎn)源調(diào)查包括出入境口岸、醫(yī)院、生鮮市場

等病毒潛在載體空間調(diào)查、高風(fēng)險(xiǎn)源識別、公共衛(wèi)生“高危”地圖

繪制等。

5.1.1.3傳染病疫情潛在風(fēng)險(xiǎn)評估包括各類傳染病疫情可能發(fā)生的

頻次與影響分析，需重點(diǎn)預(yù)防的傳染病疫情類型確定。

5.1.1.4傳染病易感染區(qū)域評估包括傳染病疫情的成因、影響程度、

空間分布及特征分析，以及與次生災(zāi)害疊加時(shí)的耦合效應(yīng)，傳染病

高危爆發(fā)區(qū)域、潛在的傳染通道和易感染區(qū)域、人群識別。

5.1.2城市防疫保障和服務(wù)能力評估

5.1.2.1城市防疫設(shè)施調(diào)查包括現(xiàn)有各類傳染病防控救治的應(yīng)急指

揮、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、醫(yī)療救治、集中隔離、救援和物資通道、

物資儲備分發(fā)、基礎(chǔ)保障、社區(qū)治理等設(shè)施建設(shè)情況全面調(diào)查。

5.1.2.2城市防疫設(shè)施保障和服務(wù)能力評估包括各類防疫設(shè)施的保

障規(guī)模、服務(wù)范圍、服務(wù)水平、保障級別和應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀情況評估，

現(xiàn)狀設(shè)施存在的主要問題分析，應(yīng)急保障服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)識別等。

5.2城市防疫規(guī)劃目標(biāo)

5.2.1城市防疫規(guī)劃目標(biāo)

5.2.1.1圍繞建設(shè)健康城市和公共衛(wèi)生安全城市的總體要求，聚焦

疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治的短板和弱項(xiàng)，以提

升城市應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平為目標(biāo)，結(jié)

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合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，并針對存在問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和未來趨勢，

確定城市防疫規(guī)劃目標(biāo)。

5.2.1.2落實(shí)上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求，結(jié)合各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展實(shí)際，確定城市疫情防控救治的量化指標(biāo)。

5.2.2城市傳染病疫情防控原則

5.2.2.1預(yù)防為主，平疫結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，堅(jiān)持醫(yī)

防融合和早期預(yù)警，關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸。堅(jiān)持疫時(shí)功

能與平時(shí)功能相結(jié)合，立足重大疫情防控救治的需要，加強(qiáng)資源和

能力儲備，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。

5.2.2.2統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控。健全集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急

指揮體系，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，強(qiáng)化部門職

責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會動員，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作，健全公

共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

5.2.2.3科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)搭建防控體系，強(qiáng)化新發(fā)突發(fā)

重大傳染病防治科研攻關(guān)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊

鏈等新技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的支撐作用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)防控、精

準(zhǔn)防控。

5.2.2.4科學(xué)防控，系統(tǒng)治理。落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、

早治療”的要求，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，制定切實(shí)有效應(yīng)對方案，提高

收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療

救治、物資保障、城市運(yùn)行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情防

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控能力。

5.3城市防疫體系和防疫分區(qū)

5.3.1城市防疫體系

5.3.1.1依據(jù)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，

結(jié)合本地行政事權(quán)分級管理體制，構(gòu)建市級、區(qū)（縣）級、街道（鄉(xiāng)

鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級等四級防疫體系，因地制宜形成層級完善、

體系健全、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市防疫體系。

5.3.1.2依據(jù)城市防疫體系，制定防疫應(yīng)急預(yù)案，明確各級防疫責(zé)

任和分工要求，確定每一級應(yīng)配置應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、

醫(yī)療救治、集中隔離、應(yīng)急救援和物資通道、物資儲備分發(fā)、基礎(chǔ)

保障、社區(qū)治理等設(shè)施要求。

5.3.2城市防疫分區(qū)

5.3.2.1根據(jù)疫情防控管理需要，基于社區(qū)（行政村）設(shè)置，結(jié)合

人口分布、網(wǎng)格管理、規(guī)劃單元和城鄉(xiāng)生活圈，合理劃定城市防疫

分區(qū)，構(gòu)建基本防疫空間單元。

5.3.2.2依據(jù)劃定的防疫分區(qū)，明確每個(gè)分區(qū)需要配置醫(yī)療救治、

集中隔離、物資儲備分發(fā)、應(yīng)急公共服務(wù)和基礎(chǔ)等必要的設(shè)施，以

及緊急情況時(shí)能提供的應(yīng)急醫(yī)療、基本生活保障物資分發(fā)場地。

5.3.2.3各城市應(yīng)以防疫分區(qū)為基礎(chǔ)，建立與街道、區(qū)縣、市級的

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)分級響應(yīng)、分區(qū)管控措施和要求。

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5.3.3城市防疫設(shè)施類型

5.3.3.1按照傳染病疫情防治需要，結(jié)合城市發(fā)展階段和特點(diǎn)，合

理確定城市防疫設(shè)施類型，主要包括城市傳染病疫情防控救治所需

的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮設(shè)施、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、疾病預(yù)防控制

設(shè)施、防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施、防疫應(yīng)急

救援和物資通道、防疫應(yīng)急物資儲備分發(fā)設(shè)施、防疫應(yīng)急基礎(chǔ)保障

設(shè)施、公共衛(wèi)生社區(qū)治理設(shè)施等。

5.3.3.2公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮設(shè)施主要包括各級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中

心、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、疫情聯(lián)防聯(lián)控大數(shù)據(jù)智慧決策平臺等。

5.3.3.3公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警設(shè)施主要包括傳染病監(jiān)測直報(bào)系統(tǒng)、發(fā)

熱門診、監(jiān)測哨點(diǎn)等。

5.3.3.4疾病預(yù)防控制設(shè)施主要包括各級疾病預(yù)防控制中心、各類

疾病防治院（所）以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。

5.3.3.5防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施主要包括公共衛(wèi)生臨床中心、傳染

病醫(yī)院、各級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、臨時(shí)救治場所等。

5.3.3.6防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施主要包括外來人口隔離場所、社區(qū)

集中隔離場所等。

5.3.3.7防疫應(yīng)急救援和物資通道主要包括應(yīng)急陸路、水路、空中

救援和物資通道、應(yīng)急救援出入口、應(yīng)急主次通道、應(yīng)急水上碼頭、

應(yīng)急救援直升機(jī)停機(jī)坪、應(yīng)急物資空投點(diǎn)等。

5.3.3.8防疫應(yīng)急物資儲備分發(fā)設(shè)施主要包括應(yīng)急物資生產(chǎn)線、應(yīng)

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急物資儲備庫、應(yīng)急物資采購調(diào)度、應(yīng)急物資物流運(yùn)輸以及各級應(yīng)

急物資分發(fā)點(diǎn)等。

5.3.3.9防疫應(yīng)急基礎(chǔ)保障設(shè)施主要包括應(yīng)急供水、供電、供熱、

供氣、通信、污水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。

5.3.3.10公共衛(wèi)生社區(qū)治理設(shè)施主要包括社區(qū)應(yīng)急防控、組織動員、

健康監(jiān)測、跟蹤回訪等設(shè)施。

5.4城市防疫設(shè)施規(guī)劃布局

5.4.1公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮設(shè)施

5.4.1.1規(guī)劃建設(shè)集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，

合理布局各級防疫應(yīng)急指揮設(shè)施，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)

制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置能力建設(shè)和儲備。

5.4.1.2建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級防疫應(yīng)

急指揮中心體系，確定每一級防疫應(yīng)急指揮中心規(guī)劃布局。

5.4.1.3基于政務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)多數(shù)據(jù)、全方位、廣覆蓋的城市

防疫應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立疫情聯(lián)防聯(lián)控大數(shù)據(jù)智慧決策平臺，

提升應(yīng)急指揮決策智慧化水平，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前態(tài)勢全面感知、醫(yī)療衛(wèi)生

資源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織

協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展趨勢智能預(yù)判。

5.4.2公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警設(shè)施

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5.4.2.1建設(shè)協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，按照

“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的要求，以新發(fā)突發(fā)傳染病、

不明原因疾病為重點(diǎn)，完善發(fā)熱門診監(jiān)測哨點(diǎn)規(guī)劃布局和公共衛(wèi)生

疫情直報(bào)系統(tǒng)。

5.4.2.2完善傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)規(guī)劃布局，在口岸、機(jī)場、火車站、

長途客車站、學(xué)校等場所建設(shè)完善監(jiān)測哨點(diǎn)。

5.4.2.3強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）疫情防控“基層哨

點(diǎn)”職能，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置相對獨(dú)立的發(fā)熱診室，提升預(yù)檢分

診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急處置等功能。

5.4.2.4建立以定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)熱門診為基礎(chǔ)的多病種綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，

完善公共衛(wèi)生疫情直報(bào)系統(tǒng)，整合醫(yī)院發(fā)熱門診、互聯(lián)網(wǎng)診療、藥

品零售、第三方檢測機(jī)構(gòu)等大數(shù)據(jù)監(jiān)測，強(qiáng)化對傳染性疾病、其他

不明原因疾病的實(shí)時(shí)監(jiān)測。

5.4.2.5完善智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，依托居民電子健康檔案系

統(tǒng)，形成各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送、

會商分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全可疑病例、臨床異?，F(xiàn)象討論報(bào)告制度。

5.4.2.6加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，

開展公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、行為、物流等特征分析和疫情

追蹤，及時(shí)監(jiān)測預(yù)警高危地區(qū)、高危區(qū)域和高危人群，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)

控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

5.4.3疾病預(yù)防控制設(shè)施

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5.4.3.1規(guī)劃構(gòu)建以市疾控中心為核心、縣疾控中心為樞紐，醫(yī)院

公共衛(wèi)生科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生科為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制

體系，提升預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)研判能力、現(xiàn)場調(diào)查處置能力、信息分析能

力、檢驗(yàn)檢測能力和科學(xué)研究能力。

5.4.3.2著眼于平時(shí)預(yù)防和疫時(shí)應(yīng)急，深化疾病預(yù)防控制體制改革

研究，優(yōu)化防治結(jié)合、職責(zé)明確、銜接有序的公共衛(wèi)生事件處置流

程，健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平的市級疾病預(yù)防控制中心，

提升區(qū)級疾病預(yù)防控制中心初步處置能力，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)中心公共衛(wèi)生科的傳染病疫情報(bào)告能力。

5.4.3.3構(gòu)建傳染病檢測實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生物安全防護(hù)二級實(shí)驗(yàn)

室（P2實(shí)驗(yàn)室），鼓勵(lì)有條件城市建設(shè)高等級的生物安全防護(hù)三級

實(shí)驗(yàn)室（P3實(shí)驗(yàn)室），提升傳染病病原綜合檢測能力，統(tǒng)籌疾病預(yù)

防控制中心、醫(yī)院、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量。

5.4.4防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施

5.4.4.1建立分級、分層、分流的重大疫情救治體系，規(guī)劃形成“危

重癥醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院、方艙醫(yī)院”分級救治體系，實(shí)現(xiàn)分級救治。

明確定點(diǎn)醫(yī)院、非定點(diǎn)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的救治職責(zé)，實(shí)現(xiàn)

分層救治。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用，合理引導(dǎo)患者就近醫(yī)治，實(shí)現(xiàn)分流救

治。

5.4.4.2防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的選址應(yīng)綜合考慮周邊環(huán)境、對外

交通、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)半徑、衛(wèi)生隔離、工程地質(zhì)、建設(shè)周期及投

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資成本等因素，符合國土空間規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和環(huán)保評估、風(fēng)

險(xiǎn)評估、安全評估要求，應(yīng)遠(yuǎn)離易燃、易爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存區(qū)域

及存在衛(wèi)生污染風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)加工區(qū)域，宜位于城市常年主導(dǎo)下風(fēng)向、

水源保護(hù)地的下游，用地應(yīng)選擇地形規(guī)整、地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定、地勢較

高且不受洪水威脅的地段，交通應(yīng)方便快捷，盡量靠近公共交通及

其他主要交通工具可及的地段，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，便于利用現(xiàn)有

污水管網(wǎng)系統(tǒng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，周邊有可為醫(yī)院提供生活及后

勤保障的用房資源，不宜設(shè)置在住宅、學(xué)校、大型公共建筑等城市

人口密集區(qū)、交通稠密區(qū)，并與周邊建筑設(shè)置20米及以上的衛(wèi)生

隔離帶。

5.4.4.3依據(jù)制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，綜合現(xiàn)

狀評估結(jié)果，合理預(yù)測防疫應(yīng)急醫(yī)療救治危重癥醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院、

方艙醫(yī)院的規(guī)模需求，確定城市防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的規(guī)劃布局。

5.4.4.4規(guī)劃市級公共衛(wèi)生臨床中心或傳染病?？漆t(yī)院，增加負(fù)壓

病房和重癥監(jiān)護(hù)病房，合理配置區(qū)（縣）傳染病救治資源，鼓勵(lì)區(qū)

級定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)改造，有條件的區(qū)（縣）可獨(dú)立設(shè)

置傳染病醫(yī)院。

5.4.4.5做好防疫應(yīng)急救治醫(yī)院的儲備，預(yù)控防疫應(yīng)急救治醫(yī)院建

設(shè)空間，設(shè)置可同時(shí)滿足平時(shí)和疫時(shí)醫(yī)療救治需求的平疫結(jié)合醫(yī)院，

儲備可改造成防疫應(yīng)急救治方艙醫(yī)院的體育場館、會展中心、廠房

及倉儲庫房，制定大型公共設(shè)施轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的預(yù)案以

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及臨時(shí)征用的公共建筑儲備清單。

5.4.4.6健全傳染病院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一管理、平疫結(jié)合

的急救轉(zhuǎn)運(yùn)指揮調(diào)度系統(tǒng)，增加救護(hù)車配備尤其是負(fù)壓救護(hù)車數(shù)量，

構(gòu)建水陸空立體急救網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高效、高速的院前院中急救機(jī)制。

5.4.5防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施

5.4.5.1防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離居民小區(qū)、位于城市當(dāng)季主

導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，并具備自然或機(jī)械通風(fēng)條件。其中，防疫社區(qū)集

中隔離點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離人群主要活動區(qū)域，并與周邊其它建筑不少于20米

的防護(hù)距離，防疫外來人口隔離點(diǎn)應(yīng)靠近機(jī)場、碼頭、火車站或高

速公路出入口等外來人口入境通道。

5.4.5.2按照確診患者、疑似患者、密切接觸者等不同人群的分類

管理要求，明確防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施的布局原則和思路。

5.4.5.3根據(jù)城市人口規(guī)模和分布，預(yù)測城市防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)

施規(guī)模需求。

5.4.5.4依據(jù)規(guī)模需求預(yù)測，做好防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施的預(yù)控，

建立大型公共設(shè)施快速轉(zhuǎn)換防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，并提

出各級防疫應(yīng)急集中隔離設(shè)施啟用時(shí)序。

5.4.6防疫應(yīng)急救援和物資通道

5.4.6.1應(yīng)分散設(shè)置多個(gè)疏散救援出入口，綜合利用水、陸、空等

交通方式合理設(shè)置防疫應(yīng)急陸路、水路、空中應(yīng)急救援和物資通道，

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提出防疫應(yīng)急通道管控措施和建設(shè)要求。

5.4.6.2結(jié)合城市綜合交通系統(tǒng)，合理預(yù)控陸路的防疫應(yīng)急救援和

物資應(yīng)急通道，確保城市防疫應(yīng)急救援出入口不少于2個(gè)。其中，

大城市不少于4個(gè)，每個(gè)方向至少有2個(gè)及以上的防疫應(yīng)急通道，

宜與航空、鐵路、航運(yùn)、高等級公路等交通設(shè)施連接，形成多通道

相互支撐的防疫應(yīng)急交通走廊。

5.4.6.3防疫應(yīng)急救援和物資通道的有效寬度和凈空限高應(yīng)符合以

下要求：防疫應(yīng)急干道不應(yīng)小于15米，防疫應(yīng)急主通道不應(yīng)小于7

米，防疫應(yīng)急次通道不應(yīng)小于4米，防疫應(yīng)急通道凈空高度不應(yīng)小

于4.5米。

5.4.6.4沿海、沿江河、沿湖的城市還應(yīng)設(shè)置防疫應(yīng)急碼頭，建設(shè)

對外對內(nèi)水上防疫應(yīng)急航道，優(yōu)先保障防疫應(yīng)急物資運(yùn)輸。

5.4.6.5鼓勵(lì)有條件的城市設(shè)置防疫應(yīng)急救援直升機(jī)停機(jī)坪，預(yù)控

空中防疫應(yīng)急救援通道，并結(jié)合城市公園、大型體育場地設(shè)置防疫

物資空投點(diǎn)，創(chuàng)新使用先進(jìn)物資運(yùn)輸飛行器，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部短途運(yùn)

輸。

5.4.7防疫應(yīng)急物資儲備分發(fā)設(shè)施

5.4.7.1強(qiáng)化防疫應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、儲備、采購調(diào)運(yùn)能力，按照

集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效

的原則，建立分級儲備、分層管理的防疫應(yīng)急物資儲備體系，合理

布局各級防疫應(yīng)急物資儲備和分發(fā)設(shè)施。

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5.4.7.2結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)，建

立或儲備必要的物資生產(chǎn)線。

5.4.7.3強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備，統(tǒng)籌防護(hù)物資、醫(yī)療設(shè)

備、藥品、生活物資儲備，科學(xué)預(yù)測應(yīng)急物資儲備設(shè)施的規(guī)模，確

定各級防疫應(yīng)急物資儲備設(shè)施布局。

5.4.7.4強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資采購調(diào)度，完善跨部門、跨地區(qū)的

公共衛(wèi)生應(yīng)急物資采購調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全快捷采購、調(diào)運(yùn)、分配

各類物資。

5.4.7.5搭建公共衛(wèi)生應(yīng)急物流服務(wù)平臺，打造聯(lián)通內(nèi)外、交織成

網(wǎng)、高效便捷的物流運(yùn)輸體系，建立緊缺物資運(yùn)輸快速通道，統(tǒng)籌

發(fā)揮電商、物流企業(yè)作用，確保防疫應(yīng)急物資科學(xué)高效節(jié)約利用。

5.4.7.6結(jié)合會展中心、體育場館、公園綠地、社區(qū)游園等規(guī)劃布

局各級防疫應(yīng)急物資分發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)體店拓展線上銷售業(yè)務(wù)。

5.4.8防疫應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施

5.4.8.1通過分析防疫應(yīng)急保障需要的基礎(chǔ)設(shè)施類型，確定防疫應(yīng)

急保障對象，預(yù)測防疫應(yīng)急供水、供電、供熱、供氣、通信、污水、

環(huán)衛(wèi)等設(shè)施規(guī)模，適度提高城市生命線工程的冗余度，明確防疫應(yīng)

急保障設(shè)施和管線布局。

5.4.8.2綜合考慮防疫應(yīng)急基本生活用水和防疫用水需求，預(yù)測防

疫應(yīng)急供水規(guī)模，明確防疫應(yīng)急水源、應(yīng)急水廠、主要取水和輸配

水設(shè)施、應(yīng)急儲水設(shè)施的布局，確保防疫應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救治

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醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急集中隔離設(shè)施等供水安全。防疫應(yīng)急供水應(yīng)采用多

水源和環(huán)網(wǎng)供水，設(shè)置防疫應(yīng)急水源和備用水源，防疫應(yīng)急取水和

儲水設(shè)施宜與市政給水設(shè)施連接參與平時(shí)運(yùn)行，緊急時(shí)可切斷分開

獨(dú)立運(yùn)行以確保水質(zhì)安全。

5.4.8.3依據(jù)設(shè)定最大疫情災(zāi)害效應(yīng)，預(yù)測疫時(shí)電力負(fù)荷需求，明

確防疫應(yīng)急電源、變電站、輸配電線路的布局。防疫應(yīng)急供電設(shè)施

應(yīng)采用雙重電源或雙回路供電，并配置防疫應(yīng)急電源系統(tǒng)，確保雙

重電源的任一電源及雙回路的任一回路均可獨(dú)立工作，并應(yīng)滿足疫

情正常用電負(fù)荷需求。

5.4.8.4集中供熱的城市應(yīng)結(jié)合資源分布和能源結(jié)構(gòu)條件，預(yù)測城

市防疫應(yīng)急熱負(fù)荷和供熱設(shè)施規(guī)模，明確防疫應(yīng)急供熱能源種類、

供熱方式、供熱分區(qū)和熱源規(guī)模，合理布局防疫應(yīng)急熱源、熱網(wǎng)系

統(tǒng)及配套設(shè)施。

5.4.8.5結(jié)合城市能源結(jié)構(gòu)、資源狀況和氣源條件，預(yù)測防疫應(yīng)急

用氣負(fù)荷，合理選擇防疫應(yīng)急氣源，明確防疫應(yīng)急燃?xì)鈴S站布局、

管網(wǎng)布置、調(diào)峰和應(yīng)急儲備設(shè)施布局，防疫應(yīng)急燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)布置成

環(huán)，保證供氣不間斷。

5.4.8.6加強(qiáng)通信設(shè)施防疫應(yīng)急能力，防疫應(yīng)急通信機(jī)樓、通信樞

紐、通信基站、通信線路、微波通道、廣電設(shè)施應(yīng)滿足各類公共衛(wèi)

生指揮中心的應(yīng)急通信要求，與上下級應(yīng)急指揮系統(tǒng)保持互聯(lián)互通，

可整合公共衛(wèi)生、應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、宣傳等應(yīng)急

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指揮專用通信平臺，協(xié)調(diào)共享應(yīng)急通信專線和數(shù)據(jù)通道等資源，鼓

勵(lì)有條件的城市實(shí)現(xiàn)5G防疫應(yīng)急通信全覆蓋。

5.4.8.7按照全收集、全消毒、全處理、全過程控制的要求，預(yù)測

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施產(chǎn)生的醫(yī)療廢水及受污

染的雨水規(guī)模，提高防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的醫(yī)療廢水預(yù)處理設(shè)施

冗余度，合理布局防疫應(yīng)急排水管網(wǎng)、調(diào)節(jié)池、提升泵站、消毒和

處理設(shè)施，防疫應(yīng)急排水管網(wǎng)應(yīng)采用雙回路管道系統(tǒng)。

5.4.8.8科學(xué)預(yù)測防疫應(yīng)急醫(yī)療廢物及受污染的生活垃圾規(guī)模，合

理布局防疫應(yīng)急垃圾收集、消毒、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和處置設(shè)施，重點(diǎn)加

強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)車輛停車場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的

消毒和保潔力度，嚴(yán)禁醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾處理系統(tǒng)，全面切

斷生活垃圾病毒面源傳播途徑，防疫應(yīng)急醫(yī)療廢物及受污染的生活

垃圾應(yīng)采用焚燒或高溫高熱處置技術(shù)集中處理，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。

5.4.9公共衛(wèi)生社區(qū)治理設(shè)施

5.4.9.1織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢隔離墻，建立和完善公共衛(wèi)生社區(qū)應(yīng)急

治理體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，深化社

區(qū)（村）網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持社區(qū)健康監(jiān)測、跟蹤隨訪等措施，形成

道口防輸入、社區(qū)防擴(kuò)散的公共衛(wèi)生社區(qū)應(yīng)急防控體系。

5.4.9.2聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，健全多方共同參與的社區(qū)防控機(jī)制，

構(gòu)建以基層黨組織為核心，居（村）民委員會為基礎(chǔ)，基層醫(yī)療衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)工作人員為指導(dǎo)，網(wǎng)格員、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員、

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社工、志愿者、居民骨干等共同參與的社區(qū)防控組織動員體系。

5.5城市防疫預(yù)警監(jiān)測平臺建設(shè)

5.5.1公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺

5.5.1.1基于政務(wù)信息平臺，建立共建共享共用、全市統(tǒng)一、市區(qū)

聯(lián)動的公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺，并做好與省級、國家級平臺對接，

建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，匯聚多部門信息資源，積極推進(jìn)與其他平臺的

橫向聯(lián)系和數(shù)據(jù)共享。

5.5.1.2充分考慮政府、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及公眾用戶的

使用要求，同時(shí)適用于政府部門的電子政務(wù)外網(wǎng)和面向公眾的互聯(lián)

網(wǎng)需求，充分考慮PC端和移動端的應(yīng)用建設(shè)。

5.5.1.3信息平臺應(yīng)建立數(shù)據(jù)更新、管理、共享、安全保密、備份

等機(jī)制，數(shù)據(jù)來源應(yīng)權(quán)威準(zhǔn)確，并支持非空間數(shù)據(jù)的快速落圖。

5.5.1.4數(shù)據(jù)庫應(yīng)與發(fā)改、自然資源、衛(wèi)生健康、公安、民政、住

房建設(shè)、房管、水務(wù)、環(huán)保等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)信息資源共享，數(shù)據(jù)資

源實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)縣交換。

5.5.2公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

5.5.2.1在線實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)包括疫情地圖、醫(yī)療資源、

公眾服務(wù)、應(yīng)急指揮、物資分配、監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容。

5.5.2.2疫情地圖，采用在線標(biāo)繪、智能匹配、接口對接等技術(shù)，

對病例數(shù)據(jù)、疑似病例數(shù)據(jù)進(jìn)行空間落圖，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)展態(tài)勢實(shí)時(shí)

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監(jiān)控，疫情擴(kuò)散情況實(shí)時(shí)掌握，并能以可視化方法展示疫情歷史情

況及演變進(jìn)程。

5.5.2.3醫(yī)療資源地圖，綜合應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中

心、醫(yī)院、集中隔離設(shè)施等醫(yī)療資源及其收治、床位、醫(yī)生配備情

況，輔助各類醫(yī)療資源智能分配，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源充分、高效利用。

5.5.2.4公眾服務(wù)地圖，能結(jié)合相關(guān)部門公布實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，提供定點(diǎn)

酒店、居委會辦公地址、最新疫情新聞、病例同程信息等查詢服務(wù)，

實(shí)現(xiàn)周邊生活設(shè)施查詢、周邊緊急求助服務(wù)等多種便民服務(wù)。

5.5.2.5應(yīng)急指揮，基于疫情地圖、醫(yī)療資源以及疫情服務(wù)等，輔

助應(yīng)急指揮決策和調(diào)度。

5.5.2.6物資分配，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、防疫、救災(zāi)、捐贈等物資的供需精

準(zhǔn)對接、高效生產(chǎn)、統(tǒng)籌調(diào)配及回收管理，提供物資分配和管理服

務(wù)。

5.5.2.7監(jiān)測預(yù)警，實(shí)時(shí)聯(lián)動民航、公安、衛(wèi)生健康、自然資源、

住房建設(shè)、應(yīng)急等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)易感人群監(jiān)控、境外輸入預(yù)警、

本地疫情監(jiān)測、疫情擴(kuò)散預(yù)警等功能。

5.5.3公共衛(wèi)生新技術(shù)

5.5.3.1有條件的城市可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、

區(qū)塊鏈、無人機(jī)、無人駕駛等新技術(shù)，加強(qiáng)疫情監(jiān)測分析、病毒溯

源、患者追蹤、人員流動和社區(qū)管理，對疫情開展科學(xué)精準(zhǔn)防控。

5.5.3.2在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通、公共場所的重點(diǎn)部位設(shè)置智能卡

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口和體溫監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化智能監(jiān)測防控，完善重點(diǎn)人員行動軌跡追

溯方法。

5.5.3.3加快5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)多源

數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐流行病學(xué)調(diào)查

數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，推進(jìn)精細(xì)化、智慧化管理。

5.6近期建設(shè)規(guī)劃

5.6.1近期建設(shè)目標(biāo)

依據(jù)近期城市防疫要求，對接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、

近期建設(shè)規(guī)劃以及部門五年規(guī)劃，結(jié)合城市防疫能力評估，按照補(bǔ)

短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞的要求，制定防疫專項(xiàng)近期建設(shè)目標(biāo)。

5.6.2近期疫情防控策略

針對現(xiàn)狀防疫能力評估中反映的問題和不足，制定城市近期疫

情防控策略，提出近期建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

5.6.3近期防疫設(shè)施建設(shè)安排建議

依據(jù)近期防疫建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定近期防疫設(shè)施重大項(xiàng)

目，確定實(shí)施主體、資金來源和時(shí)序安排。

5.7規(guī)劃實(shí)施保障措施

5.7.1規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制建議

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并對照預(yù)案定期開展應(yīng)

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急演練，結(jié)合實(shí)際需要對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。完善各級衛(wèi)生應(yīng)急專

項(xiàng)預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件精準(zhǔn)有效處置。

5.7.2應(yīng)急留白空間和設(shè)施預(yù)控及啟用機(jī)制建議

制定應(yīng)急留白空間和大型公共設(shè)施預(yù)控機(jī)制，提升大型公共建

筑抗疫標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留應(yīng)急轉(zhuǎn)換接口，明確留白空間和大型公共設(shè)施啟

用、征用、補(bǔ)償、恢復(fù)制度。

6技術(shù)要點(diǎn)

6.1現(xiàn)狀調(diào)研

6.1.1收集城市傳染病疫情防治相關(guān)現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，并結(jié)合重

點(diǎn)內(nèi)容開展專題調(diào)研，通過座談交流、問卷調(diào)查、現(xiàn)場踏勘等方式，

聽取自然資源、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、住房建設(shè)、通信、公安、交

通、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、商務(wù)等相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)想和建議。

6.1.2基礎(chǔ)資料收集應(yīng)包括社會經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)

急管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等，并注重?cái)?shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

a)城市社會經(jīng)濟(jì)方面包括城市概況、行政區(qū)劃、人口及用地

規(guī)模，城市布局形態(tài)、用地分布，城市土地使用、人口及

就業(yè)崗位分布，城市道路交通系統(tǒng)、應(yīng)急疏散通道布局等；

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b)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、公共

服務(wù)設(shè)施布局和綜合防災(zāi)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等；

c)醫(yī)療衛(wèi)生方面包括城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的現(xiàn)狀規(guī)模等級、服

務(wù)范圍、布局，醫(yī)護(hù)從業(yè)人員數(shù)量及崗位分布等；

d)應(yīng)急管理方面包括應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共衛(wèi)生應(yīng)急

指揮、預(yù)防控制、物資儲備等管理體系；

e)信息系統(tǒng)建設(shè)方面包括城市防疫信息平臺、相關(guān)大數(shù)據(jù)分

析、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。

6.2現(xiàn)狀分析

6.2.1現(xiàn)狀分析以調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料為基礎(chǔ)，切實(shí)反映城市防

疫體系現(xiàn)狀特征和存在問題，提出發(fā)展對策與規(guī)劃思路。

6.2.2現(xiàn)狀分析主要包括城市概況、現(xiàn)狀城市防疫體系、現(xiàn)狀城

市防疫設(shè)施、現(xiàn)狀城市應(yīng)急管理體系、現(xiàn)狀城市防疫信息系統(tǒng)建設(shè)、

城市傳染病風(fēng)險(xiǎn)評估、城市防疫保障和服務(wù)能力評估等。

a)城市概況，主要包括城市區(qū)位、形態(tài)、自然地理、城市人

口與用地規(guī)模等基本狀況；

b)現(xiàn)狀城市防疫體系，主要包括市級、區(qū)（縣）級、街道（鄉(xiāng)

鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等不同級別設(shè)施體系；

c)現(xiàn)狀城市防疫設(shè)施，主要包括城市傳染病疫情防治所需的

應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、醫(yī)療救治、集中隔離、

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應(yīng)急救援和物資通道、物資儲備分發(fā)、基礎(chǔ)保障、社區(qū)治

理等設(shè)施現(xiàn)狀；

d)現(xiàn)狀城市應(yīng)急管理體系，主要包括應(yīng)急救援和物資通道，

應(yīng)急物資產(chǎn)能與空間布局，應(yīng)急指揮、隔離、醫(yī)療救治、

物資儲備分發(fā)設(shè)施和場地布局及規(guī)模等；

e)現(xiàn)狀城市防疫信息系統(tǒng)建設(shè)，主要包括潛在危險(xiǎn)源識別，

疫情時(shí)空分布動態(tài)更新維護(hù)系統(tǒng)，高危區(qū)域與高危人群監(jiān)

測預(yù)警系統(tǒng)，公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、行為、物流

等應(yīng)用場景特征分析和疫情追蹤等；

f)城市傳染病風(fēng)險(xiǎn)評估，主要包括歷史傳染病疫情梳理、風(fēng)

險(xiǎn)評估理論和方法總結(jié)、國內(nèi)外類似傳染病風(fēng)險(xiǎn)評估經(jīng)驗(yàn)

借鑒，傳染病潛在危險(xiǎn)源調(diào)查、高風(fēng)險(xiǎn)源識別、高危地圖

繪制，各類傳染病疫情發(fā)生頻度與影響的分析、需重點(diǎn)預(yù)

防傳染病疫情類型的確定，傳染病高危爆發(fā)區(qū)域、潛在的

傳染通道的識別以及易感染區(qū)域和人群的分析；

g)城市防疫保障和服務(wù)能力評估，主要包括城市服務(wù)能力評

估理論和方法梳理、國內(nèi)外城市防疫能力評估經(jīng)驗(yàn)借鑒，

與傳染病防控救治相關(guān)的現(xiàn)狀各類防疫設(shè)施調(diào)查，現(xiàn)狀各

類防疫設(shè)施的保障規(guī)模、服務(wù)范圍、服務(wù)水平、保障級別

以及應(yīng)急預(yù)案評估，現(xiàn)狀各類防疫設(shè)施存在的主要問題分

析，防疫應(yīng)急保障和服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)識別。

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6.3規(guī)劃方案制定

6.3.1城市防疫分區(qū)應(yīng)結(jié)合服務(wù)人口規(guī)模、行政區(qū)劃、規(guī)劃單元

等要求劃定，并制定差異化防控策略。

6.3.2城市防疫設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)包括公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮設(shè)施，公

共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，疾病預(yù)防控制設(shè)施，應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施，應(yīng)

急集中隔離設(shè)施，應(yīng)急救援和物資通道，應(yīng)急物資儲備分發(fā)設(shè)施，

應(yīng)急供水、供電、供熱、供氣、通信、污水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，公

共衛(wèi)生社區(qū)治理設(shè)施等。

6.3.3建設(shè)防疫預(yù)警監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)疫情時(shí)空分布數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更

新，并運(yùn)用新技術(shù)開展疫情追蹤。

7成果要求

7.1規(guī)劃成果構(gòu)成和形式

7.1.1成果構(gòu)成

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編

組成。

7.1.2成果形式

7.1.2.1規(guī)劃成果形式為紙質(zhì)文檔和電子文檔。

7.1.2.2紙質(zhì)文檔采用A4幅面豎開本裝訂，其中，規(guī)劃圖集宜采

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用A3幅面印制并折頁裝訂。

7.1.2.3電子文檔采用通用的文件存儲格式，其中，文本可采用

PPT、DOC、PDF等文本格式或圖形格式，圖紙文件應(yīng)采用CAD、

GIS等矢量文件格式存儲。

7.2規(guī)劃文本

7.2.1文本內(nèi)容

規(guī)劃文本內(nèi)容一般包括總則、規(guī)劃目標(biāo)、城市防疫體系、城市

防疫設(shè)施規(guī)劃布局、城市防疫預(yù)警監(jiān)測平臺建設(shè)、近期建設(shè)規(guī)劃、

規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

a)總則主要包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、

規(guī)劃期限等；

b)規(guī)劃目標(biāo)主要包括城市防疫規(guī)劃目標(biāo)、防控策略、主要指

標(biāo)等；

c)城市防疫體系主要包括城市防疫體系分級、防疫分區(qū)、防

疫設(shè)施類型等；

d)城市防疫設(shè)施規(guī)劃布局主要包括公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮設(shè)施規(guī)

劃布局，公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警設(shè)施規(guī)劃布局，疾病預(yù)防控制

設(shè)施規(guī)劃布局，防疫應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施規(guī)劃布局，防疫應(yīng)

急集中隔離設(shè)施規(guī)劃布局，防疫應(yīng)急救援和物資通道規(guī)劃

布局，防疫應(yīng)急物資儲備分發(fā)設(shè)施規(guī)劃布局，防疫應(yīng)急供

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水、供電、供熱、供氣、通信、污水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)保障設(shè)

施規(guī)劃布局，公共衛(wèi)生社區(qū)治理設(shè)施規(guī)劃布局；

e)城市防疫預(yù)警監(jiān)測平臺建設(shè)主要包括公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平

臺建設(shè)、在線實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建立、疫情追蹤新技術(shù)運(yùn)

用等；

f)近期建設(shè)規(guī)劃主要包括近期建設(shè)目標(biāo)、近期疫情防控策略、

近期建設(shè)項(xiàng)目庫和建設(shè)時(shí)序安排等；

g)規(guī)劃實(shí)施保障措施主要包括規(guī)劃實(shí)施的管理體制機(jī)制、應(yīng)

急留白空間和設(shè)施預(yù)控及啟用機(jī)制、保障規(guī)劃實(shí)施措施和

路徑等。

7.2.2表述要求

7.2.2.1規(guī)劃文本應(yīng)以條文方式表述規(guī)劃結(jié)論，內(nèi)容明確簡練，具

有指導(dǎo)性和可操作性。

7.2.2.2強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)采用與其他規(guī)劃內(nèi)容有明顯區(qū)別的字體

或格式進(jìn)行表述。

7.3規(guī)劃圖紙

7.3.1圖紙內(nèi)容