《城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場管理實(shí)施指南》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)

現(xiàn)場管理實(shí)施指南》編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由上海申通地鐵集團(tuán)有限公司提出，中國質(zhì)量協(xié)會歸口，2021年7

月列入中國質(zhì)量協(xié)會年度團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、北京

中質(zhì)協(xié)卓越培訓(xùn)有限公司、南京地鐵集團(tuán)有限公司、常州市軌道交通發(fā)展有限公

司等單位的多位專家參與了標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.編制目的

隨著城市化進(jìn)程的逐步加速，中國的城市軌道交通建設(shè)將迎來黃金發(fā)展期。

中國在“十三五”期間，全國城市軌道交通有近3000公里左右新建成并投入運(yùn)

營。城市軌道交通安全、可靠的運(yùn)營離不開專業(yè)化設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障工作，各城

市軌道交通隨著里程數(shù)量發(fā)展，都將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀特征，這決定了其設(shè)施設(shè)備專業(yè)

化維護(hù)保障現(xiàn)場具有專業(yè)多、可靠性要求高、分布高度離散化、管理難度大的特

點(diǎn)。

上海申通地鐵集團(tuán)有限公司是上海軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營管理的責(zé)任主

體，其積極導(dǎo)入卓越績效管理模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，曾榮獲亞太質(zhì)量組織

“全球卓越績效獎(jiǎng)”、上海市政府質(zhì)量金獎(jiǎng)、全國質(zhì)量獎(jiǎng)（內(nèi)地同行首家）。同

時(shí)，集團(tuán)是內(nèi)地首家加入國際地鐵協(xié)會（COMET）的軌道交通企業(yè)，擔(dān)任過輪值

主席，也是中國城市軌道交通協(xié)會改革后的首任輪值會長單位。

上海申通地鐵集團(tuán)有限公司下設(shè)了軌道交通設(shè)備設(shè)施專業(yè)維護(hù)單位——上

海地鐵維護(hù)保障有限公司，主要承擔(dān)著上海軌道交通車輛、供電、觸網(wǎng)、通信、

信號、橋隧、線路結(jié)構(gòu)等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保障任務(wù)，以及物資采購和后勤保

障工作，下轄車輛、供電、通號、工務(wù)、物資和后勤五家分公司，成為“國內(nèi)領(lǐng)

先、國際一流”的專業(yè)設(shè)施設(shè)備運(yùn)維企業(yè)是公司孜孜不倦的追求。面向超大規(guī)模

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理需要，公司聚焦專業(yè)化、精細(xì)化、智能化、集約化的發(fā)展方向，堅(jiān)

持“精檢細(xì)修，安全可靠”的管理理念，構(gòu)建了以RAMS為核心的設(shè)施設(shè)備管理

體系,建立了與網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化運(yùn)維相適應(yīng)的管理制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1

2017年起，上海申通地鐵集團(tuán)在企業(yè)設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障現(xiàn)場推行了《企業(yè)

現(xiàn)場管理準(zhǔn)則》，取得很好的成效并獲得了相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)與成果。鑒于城市軌道交通

設(shè)施設(shè)備維護(hù)保障行業(yè)具有一定特殊性，其具有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)指南標(biāo)準(zhǔn)中部分

特征，又獨(dú)立于這兩個(gè)指南標(biāo)準(zhǔn)，目前頒布的《企業(yè)現(xiàn)場管理準(zhǔn)則》難于覆蓋該

行業(yè)特點(diǎn)的實(shí)施指南需求，在實(shí)踐過程中，往往參照制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的實(shí)施指南

中相應(yīng)內(nèi)容實(shí)施。因此，亟待制定《城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場管

理實(shí)施指南》的標(biāo)準(zhǔn)，對不同管理模式、管理規(guī)模、維修專業(yè)、組織構(gòu)架的城市

軌道交通維護(hù)現(xiàn)場提供有效、科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，為國內(nèi)城市軌道交通維護(hù)現(xiàn)場

的持續(xù)改進(jìn)提供一個(gè)系統(tǒng)性實(shí)施指南。

其主要意義是：

1）給城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場貫徹實(shí)施《企業(yè)現(xiàn)場管理準(zhǔn)

則》提供指導(dǎo)；

2）標(biāo)準(zhǔn)特征清晰，貼近行業(yè)特征、易于被理解與執(zhí)行；

3）適用于軌道交通設(shè)施設(shè)備維護(hù)企業(yè)的不同組織管理模式及不同專業(yè)的現(xiàn)

場；

3.主要編制過程

1）建立標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年2月成立由上海申通地體集團(tuán)有限公司組成的標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，標(biāo)

準(zhǔn)編制工作在上海地鐵申通地鐵集團(tuán)宣布啟動(dòng)。

2）形成標(biāo)準(zhǔn)草案

標(biāo)準(zhǔn)的起草：2020年3月至2020年4月期間，進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)基本條款編寫工

作。2020年6月召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會，來自上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、北京

中質(zhì)協(xié)卓越培訓(xùn)有限公司、南京地鐵集團(tuán)有限公司、常州市軌道交通發(fā)展有限公

司等單位代表參加會議。對標(biāo)準(zhǔn)制定的意義以及框架內(nèi)容進(jìn)行了充分討論。確定

工作任務(wù)分工；在這一過程中，起草組邀請城市軌道交通維護(hù)保障行業(yè)內(nèi)的知名

專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的討論，召開相關(guān)會議，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行深入研究，并進(jìn)行了逐字

逐句的評議。于2020年9月形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

3）征求意見階段

2020年9月，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會。對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行充分討論和評議，梳理城

2

市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)行業(yè)特點(diǎn)、未來的發(fā)展趨勢等并對標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行

進(jìn)一步完善和修訂。

2020年10月初，經(jīng)過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2020年10月，向城市軌道交通相關(guān)企業(yè)、單位廣泛征求意見。

4）標(biāo)準(zhǔn)修訂

2021年2月，將收集到的反饋意見進(jìn)行梳理和整合，并以函件的形式針對

所收集6家的單位15條意見，進(jìn)行了認(rèn)真和充分的研究、討論，采納和部分采

納了15條意見，形成了《軌道交通行業(yè)設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場管理準(zhǔn)則實(shí)

施指南（征求意見稿）》。

在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，起草組成員還通過電話、郵件等方式進(jìn)行日常的溝通

交流，標(biāo)準(zhǔn)的制定工作嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行。

4.主要起草人及所做工作

本文件起草單位：上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、北京中質(zhì)協(xié)卓越培訓(xùn)有限

公司、南京地鐵集團(tuán)有限公司、常州市軌道交通發(fā)展有限公司、申通北車（上海）

軌道交通車輛維修有限公司、申通南車（上海）軌道交通車輛維修有限公司、申

通龐巴迪（上海）軌道交通車輛維修有限公司。

本文件主要起草人：嚴(yán)俊、陳靜雯、許宏舟、沈偉俊、黃海來、鄭軍、田

小蚌。

1）建立管理標(biāo)準(zhǔn)化+管理專業(yè)融合團(tuán)隊(duì)

本次標(biāo)準(zhǔn)化編寫工作，上海申通地鐵集團(tuán)有限公司委托設(shè)備設(shè)施專業(yè)維保單

位——上海地鐵維護(hù)保障有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公司總經(jīng)理張凌翔、副總經(jīng)理

嚴(yán)俊和各崗位部門負(fù)責(zé)人參與標(biāo)準(zhǔn)化制定規(guī)則，并將該項(xiàng)工作納入公司重點(diǎn)工

作。在集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化室指導(dǎo)下，組建了標(biāo)準(zhǔn)化工作團(tuán)隊(duì)，確保標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際工作，

又符合實(shí)際操作。同時(shí)，公司分別成立不同管理專業(yè)的工作小組，既有懂專業(yè)的

管理專家，又有標(biāo)準(zhǔn)化工程師參與了標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2）形成標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作

本標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作在相關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障單位開展，涉及上海

地鐵維護(hù)保障有限公司、申通北車（上海）軌道交通車輛維修有限公司、申通南

車（上海）軌道交通車輛維修有限公司等單位，尋找了12個(gè)現(xiàn)場參與標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

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工作，上述現(xiàn)場涵蓋城市軌道交通設(shè)備實(shí)施維護(hù)保障的車輛、供電、通信信號、

工務(wù)等不同專業(yè)，也涵蓋日常維護(hù)保障、大修作業(yè)的不同時(shí)間維度。

3）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)結(jié)果

上述12個(gè)試點(diǎn)現(xiàn)場，充分在適宜性、充分性、有效性方面證明標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)

價(jià)值。通過對標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，起草組找出標(biāo)準(zhǔn)描述方面差距，探索需深化的問題，

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和推廣找出對策。

二、編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

1.編制原則

1）規(guī)范性原則。按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)

的語言和標(biāo)準(zhǔn)的詞句對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行描述，確保術(shù)語定義準(zhǔn)確、相互關(guān)系清晰并

便于理解，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不出現(xiàn)歧義和臆斷。

2）科學(xué)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)以《企業(yè)現(xiàn)場管理準(zhǔn)則》為核心，充分結(jié)合城市軌

道設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障現(xiàn)場特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)的每一條款進(jìn)行解讀與展開，明確城市軌

道交通維護(hù)保障現(xiàn)場具體實(shí)施的方法，使指南內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)條款的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，

保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

3）適用性。上海申通地鐵集團(tuán)在企業(yè)設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障現(xiàn)場推行了《企業(yè)

現(xiàn)場管理準(zhǔn)則》，取得很好的成效并獲得了相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)與成果。并推廣應(yīng)用到南京

地鐵、常州地鐵，申通北車（上海）軌道交通車輛維修有限公司、申通南車（上

海）軌道交通車輛維修有限公司、申通龐巴迪（上海）軌道交通車輛維修有限公

司等多家維保單位現(xiàn)場及電動(dòng)列車維修現(xiàn)場，均獲得良好效果。本標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合

軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障現(xiàn)場操作特點(diǎn)，對不同管理模式、管理規(guī)模、維修專

業(yè)、組織構(gòu)架的城市軌道交通維護(hù)現(xiàn)場提供有效、科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，具有較強(qiáng)

的適用性。

4）先進(jìn)性。目前，在城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)行業(yè)貫徹《企業(yè)現(xiàn)場管理

準(zhǔn)則》過程中，國內(nèi)外均無相關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)行業(yè)現(xiàn)場管理的指南

標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中多參照制造業(yè)與服務(wù)業(yè)指南中相應(yīng)內(nèi)容實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)遵循《企業(yè)

現(xiàn)場管理準(zhǔn)則》要求，參考《軍用裝備維修保障企業(yè)現(xiàn)場管理準(zhǔn)則實(shí)施指南》，

針對城市軌道交通行業(yè)未來發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，運(yùn)用全面質(zhì)量管理、精益管理、

4

生產(chǎn)運(yùn)作管理等理論，提出了城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場管理基本

理念，詳細(xì)規(guī)定本行業(yè)現(xiàn)場的管理要求。

2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)

1）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)規(guī)定行業(yè)現(xiàn)場管理基

本要求，形成城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場開展管理工作的主要依

據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市軌道交通行業(yè)內(nèi)開展設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)營支持、檢測、

控制等企業(yè)現(xiàn)場管理。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于軌道交通設(shè)施設(shè)備維護(hù)企業(yè)的不同組織管理模式及不同專業(yè)

的現(xiàn)場。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)企業(yè)現(xiàn)場的管理、管理組織、管理

有關(guān)的職業(yè)工作者，以及自愿遵照或參照本標(biāo)準(zhǔn)的組織。

2）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，以《企業(yè)現(xiàn)場管理準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，對城市軌道交通設(shè)備

設(shè)施維護(hù)保障現(xiàn)場星級現(xiàn)場創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)和提煉，形成標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容。針對

城市軌道交通行業(yè)未來發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，運(yùn)用全面質(zhì)量管理、精益管理、生產(chǎn)

運(yùn)作管理等理論，提出了城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場管理指南。同

時(shí)結(jié)合其他城市地鐵維護(hù)保障企業(yè)、地鐵列車設(shè)備大修等參編單位的意見建議，

最終達(dá)成共識，確定本標(biāo)準(zhǔn)編制的界限和范圍。

三、主要試驗(yàn)、驗(yàn)證分析

同二1）3描述驗(yàn)證過程。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

未采用國際和國外標(biāo)準(zhǔn)。

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，無相抵觸

要求。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

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七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，建議在實(shí)施中作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布使用。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

1.行業(yè)內(nèi)推廣

目前全國城市軌道交通發(fā)展十分迅速，將有更多新的軌道交通設(shè)備維護(hù)現(xiàn)場

建立。上海申通地鐵集團(tuán)有限公司作為城市軌道交通的先行者，在行業(yè)內(nèi)具有較

高影響力，也是同行學(xué)習(xí)與對標(biāo)單位，可以通過中國智慧軌道交通高峰論壇、軌

道交通長三角論壇等各種交流渠道，將標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣。

2.行業(yè)外推廣

隨著各城市軌道交通維護(hù)保障行業(yè)內(nèi)逐步引入一些社會專業(yè)維修資源，在委

外單位管理中，要求其按照“城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障企業(yè)現(xiàn)場管理實(shí)施

指”開展現(xiàn)場管理，逐步實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)外的運(yùn)用和推廣。

3.企業(yè)內(nèi)部推廣

該標(biāo)準(zhǔn)將上海軌道交通設(shè)備設(shè)施維護(hù)保障現(xiàn)場進(jìn)行全面貫徹與推廣，企業(yè)以

此為標(biāo)準(zhǔn)開展星級現(xiàn)場的自創(chuàng)、自評工作，逐步提升星級現(xiàn)場的覆蓋率；提高企

業(yè)現(xiàn)場在質(zhì)量、成本、交付能力等各方面的績效水平，從而增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭

力。