【大學(xué)課件】行政管理學(xué)

行政管理學(xué)概述行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組織管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。它涵蓋了行政組織、行政行為、行政決策、行政效率等方面。by行政管理學(xué)的發(fā)展歷程古代管理思想中國(guó)古代的儒家思想和法家思想，以及西方古代的蘇格拉底、柏拉圖等哲學(xué)家的管理思想，都對(duì)現(xiàn)代行政管理理論產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近代管理思想18世紀(jì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)，以及19世紀(jì)工業(yè)革命的興起，推動(dòng)了現(xiàn)代管理思想的發(fā)展，出現(xiàn)了古典管理理論、行為管理理論等?，F(xiàn)代管理思想20世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球化，現(xiàn)代管理理論不斷發(fā)展，出現(xiàn)了系統(tǒng)管理理論、權(quán)變管理理論等?，F(xiàn)代行政管理學(xué)現(xiàn)代行政管理學(xué)是在現(xiàn)代管理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理的特殊性發(fā)展起來(lái)的，它是一門獨(dú)立的學(xué)科，擁有自己的理論體系和研究方法。行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)社會(huì)性行政管理是社會(huì)組織的重要組成部分，其活動(dòng)直接影響著社會(huì)發(fā)展和人民生活。政治性行政管理具有鮮明的政治屬性，它體現(xiàn)了國(guó)家的意志，維護(hù)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。強(qiáng)制性行政管理具有強(qiáng)制性，通過(guò)法律法規(guī)等手段，保證行政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。服務(wù)性行政管理是為人民服務(wù)，滿足社會(huì)公眾的需要，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。行政管理的基本原則效率原則提高工作效率，用最小的投入，取得最大的產(chǎn)出。合法性原則一切行政行為必須符合憲法和法律，確保合法性和正當(dāng)性。公平公正原則行政活動(dòng)中，對(duì)所有公民和組織一視同仁，保障公平公正。以人為本原則把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持人民至上的原則。行政管理的職能體系公共服務(wù)行政管理通過(guò)提供公共服務(wù)滿足社會(huì)需求，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)管理行政管理通過(guò)制定和執(zhí)行政策法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行政管理通過(guò)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效率。行政監(jiān)督行政管理通過(guò)監(jiān)督檢查，確保行政行為合法合理，維護(hù)行政公正，提高行政效率。行政決策的概念和類型11.概念行政決策是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，對(duì)行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題做出選擇和判斷，并形成的方案或決定。22.類型行政決策根據(jù)決策主體、決策對(duì)象、決策范圍、決策內(nèi)容等因素進(jìn)行分類，例如戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策、程序性決策、非程序性決策等。33.特點(diǎn)行政決策具有目的性、科學(xué)性、權(quán)威性、時(shí)效性等特點(diǎn)，決策結(jié)果直接影響行政管理活動(dòng)的效率和效果。44.重要性行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，是行政管理活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)和保障。行政決策的基本模型1理性模型理性模型強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程的邏輯性和科學(xué)性，要求決策者能夠收集完整的信息，并根據(jù)既定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)選擇最優(yōu)方案。2增量模型增量模型認(rèn)為，決策者通常不是從頭開始進(jìn)行決策，而是基于已有方案進(jìn)行增量調(diào)整，以達(dá)到最佳的決策結(jié)果。3垃圾桶模型垃圾桶模型認(rèn)為，決策過(guò)程是一個(gè)混亂的、非理性的過(guò)程，決策者往往是在不確定性中進(jìn)行選擇，并受各種因素的影響。行政決策的理性化途徑科學(xué)的決策程序建立科學(xué)的決策程序，確保決策過(guò)程的規(guī)范性、合理性和有效性，提高決策質(zhì)量?？茖W(xué)的程序包括問(wèn)題識(shí)別、信息收集、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)估、決策選擇、方案實(shí)施、效果評(píng)估等。信息收集和分析收集和分析全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，為決策提供可靠的依據(jù)，避免片面性和主觀性。信息來(lái)源要多元化，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專家意見、公眾調(diào)查、案例分析等，并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估。專家咨詢和群體決策廣泛征求專家和相關(guān)人員的意見，進(jìn)行集體討論，形成較為合理的決策方案。可以采取專家評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、投票等方式，確保決策的科學(xué)性和民主性。決策責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制建立健全決策責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，提高決策的透明度和公正性。明確決策者的責(zé)任和義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕決策失誤和腐敗現(xiàn)象。組織結(jié)構(gòu)的基本類型直線制直線制組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明了，信息傳遞快速。但過(guò)于集中，缺乏靈活性，不利于專業(yè)技能發(fā)展。職能制職能制組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化程度高，但容易出現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，決策流程較長(zhǎng)。直線職能制直線職能制兼具直線制和職能制的優(yōu)點(diǎn)，有效協(xié)調(diào)了指揮統(tǒng)一和專業(yè)分工。矩陣制矩陣制組織結(jié)構(gòu)靈活多變，適應(yīng)性強(qiáng)，但容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成混亂。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本要素部門劃分明確部門職責(zé)，界定權(quán)限范圍，實(shí)現(xiàn)有效分工。溝通渠道暢通信息傳遞，協(xié)調(diào)部門合作，提高工作效率。權(quán)力分配平衡權(quán)力關(guān)系，避免過(guò)度集中或分散，確保組織穩(wěn)定。組織激勵(lì)的概念和類型概念組織激勵(lì)是指組織通過(guò)各種手段激發(fā)員工工作熱情，提高工作效率的過(guò)程。目的是調(diào)動(dòng)員工積極性，最大限度地發(fā)揮他們的潛能，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。類型物質(zhì)激勵(lì)精神激勵(lì)目標(biāo)激勵(lì)榜樣激勵(lì)金錢激勵(lì)和非金錢激勵(lì)的運(yùn)用金錢激勵(lì)金錢激勵(lì)是通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)員工工作積極性的手段，例如獎(jiǎng)金、工資、股票期權(quán)等。金錢激勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)是直接有效，可以快速提升員工的積極性，但缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致員工只關(guān)注物質(zhì)利益，而忽略工作本身的價(jià)值。非金錢激勵(lì)非金錢激勵(lì)是通過(guò)非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)員工工作積極性的手段，例如榮譽(yù)稱號(hào)、晉升機(jī)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。非金錢激勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)是可以提升員工的成就感和歸屬感，但缺點(diǎn)是見效慢，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持才能取得效果。權(quán)力的概念及其來(lái)源1定義權(quán)力是指?jìng)€(gè)人或組織能夠影響他人行為的能力，并最終實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。2來(lái)源權(quán)力來(lái)源包括職位權(quán)力、個(gè)人權(quán)力、專家權(quán)力等，不同的權(quán)力來(lái)源擁有不同的影響力。3影響力權(quán)力能夠影響人們的行為，但并非絕對(duì)的控制，如何有效利用權(quán)力，需要智慧和技巧。權(quán)力行使的基本方式合法性原則權(quán)力行使必須符合法律規(guī)范。法律是權(quán)力行使的邊界，確保權(quán)力的正當(dāng)性和公正性。合理性原則權(quán)力行使必須符合行政管理的效率和效益。權(quán)力行使要考慮實(shí)際情況，做出合理的決策和行為。程序性原則權(quán)力行使必須遵循一定的程序。程序保障權(quán)力的透明度和可控性，防止權(quán)力濫用。公正性原則權(quán)力行使必須公平公正，維護(hù)社會(huì)公平和正義。公正性是權(quán)力行使的根本目標(biāo)，確保權(quán)力行使的結(jié)果是公正的。領(lǐng)導(dǎo)力的概念和理論基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)力的定義領(lǐng)導(dǎo)力是個(gè)人影響和激勵(lì)他人達(dá)成共同目標(biāo)的能力。它涉及影響、激勵(lì)、溝通、決策和目標(biāo)設(shè)定等關(guān)鍵要素。領(lǐng)導(dǎo)理論常見的領(lǐng)導(dǎo)理論包括特質(zhì)理論、行為理論、權(quán)變理論和魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論等，這些理論從不同角度解釋了領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)和作用。領(lǐng)導(dǎo)力的作用領(lǐng)導(dǎo)力是組織管理的核心，它能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)的活力、提升組織效能、促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成，并最終實(shí)現(xiàn)組織的成功。領(lǐng)導(dǎo)行為的類型及其影響鼓勵(lì)型激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員，提高士氣，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。鼓勵(lì)型領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)積極表?yè)P(yáng)員工的貢獻(xiàn)，并給予正面激勵(lì)，幫助團(tuán)隊(duì)成員提高工作效率。指導(dǎo)型指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)者通常會(huì)設(shè)定明確的目標(biāo)和方向，并提供具體的指導(dǎo)和建議，幫助團(tuán)隊(duì)成員完成任務(wù)，提高工作質(zhì)量。參與型參與型領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)積極參與團(tuán)隊(duì)成員的工作，并傾聽他們的意見和建議，共同解決問(wèn)題，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的參與感和歸屬感。監(jiān)督型監(jiān)督型領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)定期檢查團(tuán)隊(duì)成員的工作進(jìn)度和質(zhì)量，并及時(shí)反饋信息，確保工作順利進(jìn)行，提高團(tuán)隊(duì)成員的工作責(zé)任感。溝通的基本概念及其類型概念溝通是信息傳遞和理解的過(guò)程，是人與人之間相互理解和影響的關(guān)鍵。類型溝通類型多種多樣，主要分為口頭溝通、書面溝通、非語(yǔ)言溝通等。每個(gè)類型都有獨(dú)特的特點(diǎn)，適用于不同的場(chǎng)景。重要性有效的溝通可以促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作，提高工作效率，加強(qiáng)人際關(guān)系，推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效溝通的基本原則1明確目標(biāo)明確溝通目標(biāo)，確保信息傳遞準(zhǔn)確，避免誤解，提高溝通效率。2尊重對(duì)方尊重對(duì)方的觀點(diǎn)和想法，積極傾聽，營(yíng)造和諧的溝通氛圍。3語(yǔ)言清晰使用清晰簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，避免使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)或口頭禪，確保信息易于理解。4及時(shí)反饋及時(shí)確認(rèn)信息接收情況，及時(shí)解決疑問(wèn)，保證信息的完整性和準(zhǔn)確性。公文處理的基本程序1收文收到公文后，首先進(jìn)行登記，并根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分發(fā)。2擬辦根據(jù)公文內(nèi)容，提出處理意見和建議。3批辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文進(jìn)行審批，做出決定。4承辦根據(jù)批示，具體辦理公文，并進(jìn)行跟蹤反饋。5發(fā)文公文經(jīng)審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行發(fā)放。公文處理程序是確保公文流轉(zhuǎn)順暢，提高工作效率的關(guān)鍵。每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格把關(guān)，保證公文處理的規(guī)范性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。公文撰寫的基本技巧準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)公文語(yǔ)言必須準(zhǔn)確無(wú)誤，避免使用模糊的詞語(yǔ)，保證表達(dá)的清晰和準(zhǔn)確。用詞規(guī)范，避免使用口語(yǔ)化或過(guò)于文學(xué)化的語(yǔ)言。簡(jiǎn)潔明了公文寫作應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，避免冗長(zhǎng)和重復(fù)。重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)潔地表達(dá)核心內(nèi)容，避免無(wú)關(guān)信息。規(guī)范格式公文格式必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，確保格式規(guī)范。包括標(biāo)題、正文、落款等，規(guī)范的格式使公文更易于閱讀和理解?？?jī)效考核的目的和原則提高效率績(jī)效考核可以幫助識(shí)別工作中存在的不足，從而改進(jìn)工作方法，提高工作效率。公平公正績(jī)效考核應(yīng)以客觀數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，避免主觀因素的影響，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正。激勵(lì)員工通過(guò)績(jī)效考核，可以激勵(lì)員工不斷提高自身的能力，為組織目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。改進(jìn)管理績(jī)效考核可以為管理者提供寶貴的反饋信息，幫助他們改進(jìn)管理方法，提高管理效率?？?jī)效考核的方法和指標(biāo)定量指標(biāo)定量指標(biāo)是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)衡量績(jī)效，例如工作完成數(shù)量、工作效率、工作質(zhì)量等。定性指標(biāo)定性指標(biāo)是通過(guò)評(píng)價(jià)者的主觀判斷來(lái)衡量績(jī)效，例如工作態(tài)度、工作責(zé)任心、工作創(chuàng)新能力等?？己酥芷诳己酥芷诳梢允悄甓?、半年、季度或月度，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。考核方法常見的考核方法包括目標(biāo)管理法、績(jī)效合同法、平衡計(jì)分卡法等。行政管理的法制化1法律依據(jù)法制化意味著行政管理必須有法律依據(jù)，遵循法律程序，確保合法合規(guī)。2依法行政強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，依法作出決定。3監(jiān)督機(jī)制健全監(jiān)督機(jī)制，確保行政管理活動(dòng)受到法律的約束，杜絕違法亂紀(jì)行為。4公民權(quán)利法制化保障公民合法權(quán)益，使其能夠有效監(jiān)督政府，維護(hù)自身利益。行政監(jiān)督的概念和內(nèi)容行政監(jiān)督概述行政監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他組織依照法定職權(quán)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，以保證行政活動(dòng)的合法性、合理性和效率性。監(jiān)督主體行政監(jiān)督的主體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等。監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督的內(nèi)容包括行政行為的合法性、合理性和效率性，以及行政人員的廉潔自律、工作作風(fēng)和行為規(guī)范等。監(jiān)督方式行政監(jiān)督的方式主要包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，以及各種監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用。行政責(zé)任的類型和內(nèi)容法律責(zé)任違反法律法規(guī)，受到法律制裁。行政責(zé)任違反行政法，受到行政處罰。經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成經(jīng)濟(jì)損失，需承擔(dān)賠償責(zé)任。政治責(zé)任損害政府形象，受到政治處分。行政腐敗的概念和成因1概念行政腐敗是指行政人員利用職權(quán)謀取私利，損害公共利益的行為。2成因行政腐敗的根源在于權(quán)力不受監(jiān)督，缺乏有效制約，以及利益分配機(jī)制不公。3表現(xiàn)形式行政腐敗主要表現(xiàn)為貪污、受賄、濫用職權(quán)、徇私舞弊等。4危害行政腐敗嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)公平正義。反腐倡廉建設(shè)的基本對(duì)策加強(qiáng)制度建設(shè)完善法律法規(guī)，建立健全制度體系，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，用制度管權(quán)、管事、管人，形成反腐敗的制度保障。加強(qiáng)教育引導(dǎo)加強(qiáng)廉政教育，提高黨員干部廉潔意識(shí)和自律意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀和道德觀，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加大對(duì)腐敗案件的查處力度，形成震懾，提高腐敗成本，促進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹?，加?qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。政府績(jī)效考核的實(shí)踐探索1指標(biāo)體系構(gòu)建科學(xué)、合理、可量化2績(jī)效評(píng)估多元評(píng)估方法3結(jié)果應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制完善4制度建設(shè)完善法律法規(guī)政府績(jī)效考核是促進(jìn)政府高效運(yùn)作的重要手段。通過(guò)科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建，可以有效評(píng)估政府工作績(jī)效，并利用評(píng)估結(jié)果建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府績(jī)效考核的實(shí)踐探索強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，為政府績(jī)效考核提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。行政管理的未來(lái)趨勢(shì)科技賦能人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)將進(jìn)一步應(yīng)用于行政管理領(lǐng)域，提高行政效率和決策水平。智慧城市建設(shè)和數(shù)字政府轉(zhuǎn)型將成為重要方向，為人民提供更加便捷、高效的公共服務(wù)。