《Z社區(qū)治理存在的問題及優(yōu)化策略》10000字（論文）

Z社區(qū)治理存在的問題及完善對(duì)策研究摘要城市社區(qū)管理歷經(jīng)幾年演變，雖然取得了明顯進(jìn)展，但依然存在許多不足。社區(qū)是組成整個(gè)社區(qū)的基本有機(jī)體，是中國(guó)社區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要基石，也是培育公民的重要場(chǎng)所，在中國(guó)社區(qū)進(jìn)步與現(xiàn)代化建設(shè)過程中有著非常關(guān)鍵的地位與意義。社區(qū)要通過什么方式實(shí)現(xiàn)自我管理和發(fā)展是重要的研究課題。在分析我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策的過程中，筆者將昭陽社區(qū)作為主要例子，借鑒現(xiàn)有措施的優(yōu)點(diǎn)，找到其社區(qū)治理發(fā)展的有效舉措。本文就是根據(jù)當(dāng)前昭陽社區(qū)安全治理的發(fā)展?fàn)顩r，就面臨的現(xiàn)實(shí)困難展開深入分析，并給出了具體的改進(jìn)意見，為日后同類研究提供一些參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：昭陽社區(qū)；社區(qū)安全；治理；發(fā)展目錄TOC\o"1-3"\h\u8556第1章緒論 第1章緒論1.1選題背景社區(qū)安全治理是要維護(hù)好社區(qū)生活秩序，關(guān)心社區(qū)成員日常生活，創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境等，使社區(qū)的安全管理繼而得到了強(qiáng)化。另外，也有部分原因是由于項(xiàng)目主體本身安全管理意識(shí)不強(qiáng)以及安全意識(shí)淡薄造成的。搞好社區(qū)治安，是人們修身養(yǎng)性，走向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)勝利發(fā)展的保障，社區(qū)治安是以建設(shè)和睦社區(qū)，安寧社會(huì)為根本，小區(qū)安全治理工作如果不能很好地落實(shí)，這句話影響了城市整體社會(huì)形象、居民居住及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以為建設(shè)和諧社區(qū)，妥善維護(hù)社區(qū)安全勢(shì)在必行。在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)安全已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)之一，而要想更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過完善社區(qū)安全治理來完成。在我國(guó)繼續(xù)朝著小康社會(huì)邁進(jìn)的今天，人們對(duì)于社區(qū)治安也提出了越來越高的需求，可現(xiàn)如今，社區(qū)在安全治理方面仍存在較大問題，本文對(duì)昭陽小區(qū)安全治理進(jìn)行了探尋，并擬就社區(qū)安全治理問題提出應(yīng)對(duì)措施。因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代下，人們?cè)絹碓街匾暽鐓^(qū)治安問題，而社區(qū)治安狀況直接決定了一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安是否穩(wěn)定以及和諧程度，這對(duì)于我們國(guó)家和諧社會(huì)的創(chuàng)建具有重要意義。因此，文章將圍繞都市社區(qū)的治安管理工作展開研究，基于治安管理現(xiàn)狀，尋求更加高效，合理的優(yōu)化途徑，并且努力把對(duì)都市社區(qū)的治安管理、社區(qū)治理的研究為其提供了價(jià)值參考。1.2研究意義1.2.1有助于提升居民安全問題社區(qū)公共安全管理在社區(qū)建設(shè)中同樣發(fā)揮著護(hù)航作用。社區(qū)公共安全管理包括生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面，其中生產(chǎn)和生活又可以進(jìn)一步劃分為治安秩序和生產(chǎn)秩序兩大類。社區(qū)安全治理秩序貫穿于社區(qū)生產(chǎn)秩序，工作秩序之中、生活秩序及其他，它是確保社區(qū)其他秩序得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。如果社區(qū)的公共安全管理秩序不好,可能會(huì)危及社區(qū)的其他秩序,甚至無法正常運(yùn)行。所以,做好社區(qū)公共安全管理工作,對(duì)于維護(hù)社區(qū)治安秩序,推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公司協(xié)調(diào)發(fā)展,有著深遠(yuǎn)的影響。1.2.2有助于提高社區(qū)生活品質(zhì)社區(qū)是市民生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)安全質(zhì)量與居民生活質(zhì)量有著直接聯(lián)系。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、改善社區(qū)治安環(huán)境具有十分重大的意義。當(dāng)前的，“中國(guó)的社會(huì)特質(zhì)正在發(fā)生革命性變革，正在從一個(gè)鄉(xiāng)村國(guó)家邁向一個(gè)城市國(guó)家”，在城市化進(jìn)程不斷加速的今天，城市居民結(jié)構(gòu)及社區(qū)環(huán)境的改變，公共安全問題在很多城市社區(qū)已經(jīng)成了“牛皮癬”。由于缺乏有效的管理與控制機(jī)制，導(dǎo)致一些重大安全事故頻頻發(fā)生。居民生命和財(cái)產(chǎn)安全乃至人身安全都面臨著威脅。因此，如何提高社區(qū)安全管理水平，保障社區(qū)居民的生命安全已經(jīng)成為政府、學(xué)界乃至全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。社區(qū)安全治理的任務(wù)更重、責(zé)任更重。如何在現(xiàn)有體制下建立完善有效的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)安全管理體系已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題之一。強(qiáng)化社區(qū)安全管理等，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定有序，生活質(zhì)量高的生活環(huán)境，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

第2章昭陽社區(qū)現(xiàn)狀概況2.1昭陽社區(qū)基本情況昭陽社區(qū)，山東日照市東港區(qū)日照街道轄社區(qū)，城鄉(xiāng)分類代碼111。為主城區(qū)。昭陽社區(qū)工作委員會(huì)是管理委員會(huì)下設(shè)基層管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由居委會(huì)主任、副書記和委員組成。工作期間，它主要承擔(dān)區(qū)域基層管理職能，拉動(dòng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。同時(shí)對(duì)居民進(jìn)行生活指導(dǎo)和教育培訓(xùn)等。全昭陽社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)范圍為：昭陽社區(qū)共計(jì)房屋2734戶,周邊商業(yè)設(shè)施齊全,交通方便,社區(qū)綠化面積大,全已多層為主,得房率高,各種大型商場(chǎng)也在附近,絕對(duì)的住家之地。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中能夠看出,該社區(qū)具備多樣化、年輕化特征。2.2昭陽社區(qū)治理現(xiàn)狀2.2.1昭陽社區(qū)安全治理隊(duì)伍的構(gòu)成近年來黨委、政府對(duì)社區(qū)安全、社會(huì)穩(wěn)定工作十分重視，積極出臺(tái)多項(xiàng)舉措。根據(jù)所掌握的一手材料，發(fā)現(xiàn)，城市公共安全辦公室、昭陽社區(qū)居委會(huì)在公共安全方面取得了一些良好的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，形成特有的社區(qū)公共安全管理模式，并且取得了一定的效果。例如,建設(shè)社區(qū)治安綜合管理網(wǎng)絡(luò),選擇社區(qū)警務(wù)人員與居委會(huì)合作派出所,為居民提供警務(wù)服務(wù),建立司法派出所,加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè),初步形成以社區(qū)為導(dǎo)向、公安民警為主體、社會(huì)為主體、作戰(zhàn)、防控、部隊(duì)參與相結(jié)合的公共安全防控體系。現(xiàn)行的社區(qū)安全保衛(wèi)體系以政府為主體，不同層次的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參加，由群眾參與構(gòu)成防控網(wǎng)絡(luò)體系，其中，安全保衛(wèi)在社區(qū)安全保衛(wèi)中起到了重要的輔助作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，越來越多的人選擇到城市居住，因此對(duì)城市居民開展安全保衛(wèi)工作就顯得尤為重要。為深入了解昭陽社區(qū)公眾居民在社區(qū)安全保衛(wèi)工作中的具體情況，筆者根據(jù)昭陽社區(qū)派出所以及社區(qū)安全保衛(wèi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)整理出目前實(shí)際的安全保衛(wèi)隊(duì)伍現(xiàn)狀,具體情況見下表2-1所示。表2-1昭陽社區(qū)安全保衛(wèi)隊(duì)伍現(xiàn)狀序號(hào)安全保衛(wèi)隊(duì)伍類型隊(duì)伍數(shù)量隊(duì)伍比例隊(duì)員數(shù)量隊(duì)員比例1巡防隊(duì)伍63.9%3483.9%2內(nèi)部單位保安員6844.4%125814.3%3物業(yè)公司保安員7045.8%212124.0%4交通協(xié)管員10.7%320.4%5社區(qū)股分公司保安員10.7%2192.5%6民兵32.0%1241.4%7出租屋綜管員10.7%1061.2%8樓棟長(zhǎng)10.7%184020.9%9平安志愿者、治安義工10.7%3083.5%10其他熱心社會(huì)公益人員10.7%246427.9%合計(jì)153100.0%8820100.0%從表2-1可以看出，昭陽社區(qū)共有10支保安隊(duì)伍，按隊(duì)伍特點(diǎn)可分為兩類：第一類為專業(yè)化隊(duì)伍，包括巡防隊(duì)伍等、內(nèi)部單位保安、物業(yè)小區(qū)保安、交通協(xié)管員，社區(qū)股份公司保安，民兵，等等，這個(gè)隊(duì)基本上都是保安員，有比較專業(yè)防范打擊能力，為了職業(yè)性的需要，他們直接參與社區(qū)的安全保衛(wèi)工作，工作任務(wù)是維護(hù)單位或管轄范圍內(nèi)秩序，在實(shí)踐中，這樣的團(tuán)隊(duì)主要是在S公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行管理，擔(dān)負(fù)著社區(qū)的大部分預(yù)防工作。第二類為非專業(yè)化隊(duì)伍，其中有出租屋綜管員，樓棟長(zhǎng)等、平安志愿者和治安義工、離退休人員，小區(qū)小店老板、公交司乘人員等、還有一些熱心公益的人等等，這種團(tuán)隊(duì)主要是為了協(xié)助性或者自愿性目的而加入社區(qū)安全保衛(wèi)工作，因無專業(yè)防范能力，常以間接方式介入，這樣的團(tuán)隊(duì)一般都是在昭陽社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下管理的，從防范能力方面看，有很大的改進(jìn)余地。2.2.2昭陽社區(qū)安全治理工作的主要內(nèi)容（1）社區(qū)交通安全管理與城市道路相鄰的小區(qū)，通常以避免交通事故為主。如果道路環(huán)境不理想，那么交通組織就顯得尤為重要。昭陽社區(qū)與社區(qū)出入口相鄰，比如，出入小區(qū)的車比較多，進(jìn)而導(dǎo)致堵車等情況發(fā)生，如果行駛速度太快，則較易造成交通事故。社區(qū)車輛出入社區(qū)，一定要留在非機(jī)動(dòng)車?yán)?，觀察非機(jī)動(dòng)車道上有無車輛通行，此時(shí)，社區(qū)保安應(yīng)當(dāng)做出手勢(shì)，等待非機(jī)動(dòng)車或者機(jī)動(dòng)車通行后，方可安排交通。另外，若是居民出行時(shí)，需要步行到附近路段進(jìn)行辦事或購(gòu)物活動(dòng)，就需提前做好準(zhǔn)備工作。通常處于早高峰和晚高峰時(shí)段，將有很多車輛出入小區(qū)，更易使車輛阻塞通行壓力上升，保持起來也就越困難。同時(shí)由于道路上存在眾多行人及騎自行車的人群，使得路口成為一個(gè)潛在危險(xiǎn)區(qū)域。根據(jù)以上分析出入口交通問題，社區(qū)和城市道路構(gòu)成交叉，應(yīng)盡量避免這類交叉口存在安全隱患問題，改善交通安全。相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)該類型路口的管理力度。社區(qū)工作人員還要提醒所有的社區(qū)居民，要增強(qiáng)安全意識(shí)。同時(shí)通過各種方式對(duì)群眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使他們能夠認(rèn)識(shí)到道路交通是生命保障。（2）對(duì)住宅社區(qū)及樓宇安全進(jìn)行檢查防范昭陽社區(qū)主動(dòng)配合推進(jìn)“雪亮工程”，推動(dòng)建設(shè)智能安全社區(qū)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控資源共享與應(yīng)用。目前，“戶戶通”已成為了廣大居民生活中不可或缺的一部分。街道在本年度投入了穩(wěn)定維護(hù)、安全建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，才能增強(qiáng)人防、物力、技術(shù)水平。同時(shí)，還將引進(jìn)安防產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。以預(yù)防作品的發(fā)生，增加高清探測(cè)器，高清視頻監(jiān)視與公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序等，并且增加了監(jiān)視探測(cè)器。通過對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，增加了安防設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了無人值守，做到全天候管理和使用，提高了社區(qū)防范能力。智能安全社區(qū)演示站點(diǎn)初步建成，昭陽社區(qū)投入運(yùn)行。通過這些設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民生活區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)控以及報(bào)警功能。在技術(shù)支持的同時(shí)，社區(qū)管理局也把防治每日巡邏作為社區(qū)治理之本，特別是對(duì)擁擠地區(qū)進(jìn)行巡邏與防衛(wèi)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)各種設(shè)施及設(shè)備的檢查力度。我們將經(jīng)常接受全面安全檢查，密切監(jiān)控是否有安全隱患，以及積極落實(shí)糾正措施，從根源上杜絕了安全隱患。（3）為業(yè)主提供便利服務(wù)

在社區(qū)門口或擁擠的地方設(shè)置“便民標(biāo)牌”,另外,在標(biāo)牌上標(biāo)明警察局的緊急電話號(hào)碼,以便公眾尋求幫助。通過建立一個(gè)完善的社會(huì)治安防控體系來保障社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。小區(qū)按照總務(wù)中心建設(shè)規(guī)范，已建立對(duì)外開放的人民調(diào)解室，受理群眾各類公安咨詢，并無償為廣大市民提供法律援助，為老年人提供生活照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多樣化服務(wù),讓區(qū)老人充分感受“近家不離家”的親情,充分感受到快樂幸福。建立“銀齡服務(wù)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，面向老年人的義工服務(wù)、公益服務(wù)與互助活動(dòng)等。2.2.3昭陽社區(qū)安全治理工作的成效近年來，昭陽社區(qū)及所轄派出所在維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定方面作出了諸多卓越貢獻(xiàn)。特別是在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中取得明顯成效，連續(xù)兩年被評(píng)為全區(qū)先進(jìn)單位。派出所創(chuàng)新了工作方式方法，本文根據(jù)昭陽社區(qū)的實(shí)際，探索新的思路，不斷健全組織及各項(xiàng)工作制度，整合社區(qū)治安等。在開展治安管理活動(dòng)中堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)居民為出發(fā)點(diǎn)，建立起科學(xué)有效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施了各種控制措施，受到廣大群眾的稱贊。一是工作落實(shí)到位。昭陽社區(qū)將社區(qū)的公共安全管理納入績(jī)效考核,引起了各相關(guān)部門的重視。嚴(yán)格按照責(zé)任證要求,完成多項(xiàng)考核指標(biāo),分層責(zé)任,達(dá)到了實(shí)施社區(qū)公共安全管理的目的。二是社區(qū)公共安全環(huán)境得到改善。在社區(qū)建立三級(jí)公安防范網(wǎng)絡(luò),在社區(qū)安全委員會(huì)的指導(dǎo)下,由社區(qū)框架、安全團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)保安員組成,誰積極配合社區(qū)警務(wù)處的工作,加強(qiáng)和有效提高社區(qū)巡邏,公共安全防范工作水平有所提高,多種公共安全案件的發(fā)生率明顯下降。

三是群眾參與社區(qū)安全治理的積極性提高。群眾對(duì)社區(qū)公共安全管理工作給予支持和幫助。鄰居之間互相監(jiān)督,外來人口到達(dá)時(shí),主動(dòng)向“戶主”登記,讓社區(qū)和派出所真正做到“抹去根據(jù)地,情況清楚”。第3章昭陽社區(qū)治理存在的問題3.1安全治理工作制度不夠健全首先，社區(qū)安全治理評(píng)價(jià)不夠科學(xué)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，社區(qū)安全問題往往被視為政府部門的事，政府只負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，而沒有對(duì)其實(shí)施必要的監(jiān)督與管理。社區(qū)評(píng)估機(jī)制目前還不夠科學(xué)，一是，考核主題過于單一。社區(qū)公共安全評(píng)估工作一般由上級(jí)進(jìn)行，也就是以縱向評(píng)估為主，但是缺少同級(jí)部門和多數(shù)社區(qū)居民及媒體的介入，也就是橫向評(píng)估，評(píng)估結(jié)果容易受上級(jí)部門主觀因素控制。同時(shí)由于各單位在績(jī)效考核上各自為政，導(dǎo)致考核指標(biāo)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。喪失了客觀性，公正性。考核方式以定性為主，沒有量化指標(biāo)，難以客觀反映出社區(qū)居民對(duì)公共安全事件造成后果的認(rèn)識(shí)程度及態(tài)度。二是考核內(nèi)容簡(jiǎn)單。因此，考核時(shí)應(yīng)當(dāng)以攻擊者為中心來進(jìn)行。評(píng)價(jià)社區(qū)公共安全工作，要突出攻擊與防范。社區(qū)公共安全評(píng)估工作一般只重視攻擊所造成的后果，而忽視了對(duì)公共安全防范措施的評(píng)價(jià)（比如，重復(fù)犯罪發(fā)生率高）。二十社區(qū)安全治理監(jiān)督機(jī)制不夠完善，社區(qū)公安治理監(jiān)督機(jī)制不夠健全，表現(xiàn)為如下問題：目前我國(guó)城市社區(qū)治安防控體系存在著許多問題。上級(jí)安全治理部門很少能深入社區(qū)基層，對(duì)下級(jí)工作開展情況進(jìn)行視察，社區(qū)或者公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工作也難以進(jìn)行追蹤與監(jiān)管。下屬實(shí)時(shí)工作。如治安隱患排查、巡邏情況等，往往是由派出所去完成，而不是交給社區(qū)民警，導(dǎo)致了社區(qū)與公安系統(tǒng)之間存在信息壁壘，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。社區(qū)群眾參與社區(qū)治安工作的積極性不高，缺乏主動(dòng)的監(jiān)督工作。由于治安防控體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一些地方還沒有真正形成社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控格局，在社會(huì)上產(chǎn)生了一種“警察越位”現(xiàn)象。從社區(qū)的角度來看，市民只能被動(dòng)的接收公共安全信息。第四，公共安全事件發(fā)生后的處理方式單一、滯后。所有公安信息傳輸通道均在一個(gè)方向上運(yùn)行。雙向的反饋交互極少。3.2安全治理工作技防措施單一在本地安全中確立技術(shù)與預(yù)防措施是十分重要的，如電子眼、電子防護(hù)設(shè)備等，這些在安全管理中起著非常重要的作用。通過建立一個(gè)完善的社會(huì)治安防控體系來保障社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。目前昭陽社區(qū)的安防管理只有工作人員、部分電子眼和電子防護(hù)設(shè)備。其中,電子眼僅安裝在門衛(wèi)和社區(qū)路口,安裝電子眼存在較大弊端。目前,該地區(qū)的許多電子眼筆只是裝飾品,沒有實(shí)際作用。很多電子眼設(shè)備都無法用來進(jìn)行有效的拍攝，電子監(jiān)控不到位，造成不能對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)進(jìn)行有效管控。在昭陽社區(qū)走訪調(diào)查中，目前，昭陽社區(qū)可利用電子眼僅6只，電子眼未做相關(guān)保養(yǎng)，無人及時(shí)替換。在小區(qū)內(nèi)部，居民們都很重視電子監(jiān)控設(shè)備的安裝與管理，但由于缺乏相關(guān)制度的保障以及監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致了大量的安全隱患。昭陽社區(qū)在東區(qū)設(shè)有3個(gè)出入口，許多人都能隨意出入，沒有很好地發(fā)揮防治作用。西區(qū)和南區(qū)都存在著大量的人口聚集現(xiàn)象，但是由于缺少相關(guān)部門管理以及監(jiān)管，使得治安情況不容樂觀。社區(qū)配套體系構(gòu)建不夠完善，是當(dāng)今一大難題，小區(qū)建設(shè)不夠全面，極大地影響了小區(qū)安全治理難題，造成安全治理無法得到有效管控。3.3安全治理人員綜合素質(zhì)參差不齊在城市化進(jìn)程不斷加速的今天，愈來愈少青年移居市區(qū)。因此,年輕人比附近的警衛(wèi)少。社區(qū)警衛(wèi)老了,沒文化沒文化,所以社區(qū)警衛(wèi)就是為人服務(wù),服務(wù)大眾的重要性,社區(qū)警衛(wèi),我不理解缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)制度。他們的工作質(zhì)量沒有“真正的意義”,導(dǎo)致為人服務(wù)的熱情降低,對(duì)工作的態(tài)度更加實(shí)用。通常,“我不是系統(tǒng)的成員,但它不是。這太可怕了。”在社區(qū)治安中，許多基層民警都有類似想法。部分社區(qū)治安人員沒有將社區(qū)工作作為自己的事業(yè)來做，工作標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這與當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)滯后和社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀有關(guān)。社區(qū)公共安全管理，離不開社區(qū)廣大居民主動(dòng)參與。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)許多問題是由社區(qū)居民自身因素引起的。昭陽社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)良莠不齊，意識(shí)受限，外來人口具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，居民對(duì)社區(qū)公共安全管理的參與性認(rèn)識(shí)不足，公共社區(qū)的安全事件同樣頻繁發(fā)生；同時(shí)，社區(qū)物業(yè)管理水平低，居民缺乏有效地自我保護(hù)能力和安全意識(shí)，容易造成群死群傷事故發(fā)生。盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但因居民出身的地域和價(jià)值理念的差異、生活方式的差異性較大，平時(shí)極少溝通，居民中普遍存在著多一事不如少一事的現(xiàn)象，不愿意在昭陽社區(qū)安全事務(wù)方面投入有限精力和時(shí)間。由于普通社區(qū)居民的自身素質(zhì)與能力不高，他們不知道怎么介入。因此，社區(qū)安全保衛(wèi)工作成為了現(xiàn)代城市建設(shè)中一個(gè)重要內(nèi)容。社區(qū)安全保衛(wèi)工作方面，公眾總體上明顯依賴政府和專業(yè)部們，等等。這就使社區(qū)安全保衛(wèi)工作缺乏主動(dòng)性。由于參與是要花時(shí)間的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行中，很多人都會(huì)想到參加安全保衛(wèi)的代價(jià)和它產(chǎn)生的回報(bào)比率，由于種種原因，人在價(jià)值取向上出現(xiàn)了偏差，純粹是為了經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了社會(huì)責(zé)任。同時(shí)由于我國(guó)人口眾多，貧富差距較大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出，犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，這就要求我們必須重視社區(qū)安全保衛(wèi)工作，提高群眾安全感，增強(qiáng)人民凝聚力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。自愿參加治安防范者較少，對(duì)于危及社會(huì)治安的人或事，不敢理直氣壯地進(jìn)行抗?fàn)?，社?huì)公德與社會(huì)責(zé)任的失落。這就使得他們對(duì)自己的權(quán)益缺乏應(yīng)有的維護(hù)，從而導(dǎo)致不遵守法律規(guī)范、違法犯罪分子逍遙法外的現(xiàn)象。有市民認(rèn)為，安全保衛(wèi)就是派出所工作，從而缺乏參與的積極性與參與的自覺性，更怕和違法犯罪行為抗?fàn)?，亦懶得向公安機(jī)關(guān)提供線索違法犯罪，有的市民甚至覺得，安全保衛(wèi)根本與自己無關(guān)。

第4章改善昭陽社區(qū)治理問題的對(duì)策4.1健全安全治理工作制度4.1.1建立科學(xué)合理的治安考核機(jī)制科學(xué)的考核機(jī)制應(yīng)該由頂層考核與同級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)伙伴考核共同構(gòu)成，堅(jiān)持橫向和縱向結(jié)合。通過對(duì)這些設(shè)施的維護(hù)，可以有效地防止非法入侵，從而保證了居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。通過分析發(fā)現(xiàn)，要制定安全評(píng)估的科學(xué)受眾標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公安派出所開展安全評(píng)估有一定參考價(jià)值。尤其，預(yù)防治安在評(píng)估中占有重要地位。評(píng)估方法主要有問卷調(diào)查法和專家訪談法。評(píng)估的對(duì)象不只是區(qū)域警察，居委會(huì)等，還有財(cái)產(chǎn)安全和治安巡邏等、志愿公共安全組織等等。目前我國(guó)城市人口規(guī)模巨大，流動(dòng)人口多，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，因此需要制定專門針對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)安全管理政策。很難對(duì)社區(qū)公共安全活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，很多標(biāo)準(zhǔn)是不能量化的。因此，需要建立一套行之有效的方法來開展評(píng)估工作。相關(guān)政府部門采取購(gòu)買服務(wù)的方式、聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估工作、請(qǐng)專業(yè)科學(xué)家，專家督導(dǎo)評(píng)估工作等等，促進(jìn)評(píng)估科學(xué)化。評(píng)估方法也在不斷創(chuàng)新。公正和科學(xué)地推進(jìn)評(píng)價(jià)工作。4.1.2建立健全的監(jiān)督機(jī)制一是建立社區(qū)治安監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、部門協(xié)作配合、社會(huì)組織積極參與的“三位一體”社會(huì)治安防控體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市區(qū)域范圍內(nèi)各種違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行全面有效地打擊和預(yù)防。從而使公共安全的監(jiān)督與控制有章可循，讓網(wǎng)絡(luò)合作伙伴在工作行為上變得更透明，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共安全進(jìn)行監(jiān)管。通過對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以保證公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而達(dá)到預(yù)防違法犯罪的目的。真正實(shí)現(xiàn)公安管理的規(guī)范化，制度化。內(nèi)部監(jiān)控是一種基于“人”的安全保障手段，外部監(jiān)控則是針對(duì)整個(gè)社會(huì)治安系統(tǒng)進(jìn)行全面而有效地監(jiān)測(cè)與控制。其次，要建立內(nèi)外監(jiān)控有機(jī)結(jié)合的治安監(jiān)控機(jī)制。在外部監(jiān)管中，通過與地方政府及公安機(jī)關(guān)等部門建立合作伙伴關(guān)系來加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)治安的有效控制。除了高級(jí)別的公安監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督還需要網(wǎng)絡(luò)伙伴之間相互監(jiān)督。這既保證了整體社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),又保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)伙伴自身的利益,帶來了網(wǎng)絡(luò)伙伴之間更深層次的合作和信任。4.2優(yōu)化安全治理工作技防措施4.2.1加大資金的投入，添加硬件建設(shè)地方物業(yè)要加大基層建設(shè)投入，結(jié)合昭陽社區(qū)實(shí)際，作為人，資金，物資等方面給予了扶持，它還加大了在社區(qū)、財(cái)政、人力、能源等領(lǐng)域的投入。同時(shí)，政府要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。此外，鑒于昭陽社區(qū)硬件設(shè)施整體滯后，要把強(qiáng)化社區(qū)硬件建設(shè)作為各項(xiàng)工作的根本環(huán)節(jié)，力求共創(chuàng)共建，切實(shí)加大共建力度。第三部分是結(jié)論與展望，總結(jié)了全文主要觀點(diǎn)及得出的相關(guān)啟示。社區(qū)硬件建設(shè)方面。目前在城市中普遍存在著一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善或者存在嚴(yán)重隱患的現(xiàn)象，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施往往是由物業(yè)公司進(jìn)行管理。加大資本投資，既要求物業(yè)管理部門在公共安全方面進(jìn)行投入，還要社區(qū)成員通力合作。在這一過程中，只有當(dāng)全體居民都參與到社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理當(dāng)中時(shí)才能保證整個(gè)社區(qū)環(huán)境的安全性。社區(qū)公共秩序問題，就是要保障社區(qū)全體成員的利益，因此，有必要讓所有人都積極參加進(jìn)來。社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入包括道路、電力等方面的設(shè)施建設(shè)以及消防設(shè)備的購(gòu)置與維護(hù)等方面的支出。社區(qū)公共安全資金既要財(cái)產(chǎn)投入，又要安全人員投入，而社區(qū)人員也應(yīng)該給予相關(guān)經(jīng)濟(jì)支持，才能保證社區(qū)根基。4.2.3完善社區(qū)安全治理平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展構(gòu)建區(qū)域安全，不僅僅是安全管理人員要付出心血，還需當(dāng)?shù)鼐用窦拔飿I(yè)管理等多方面共同努力。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，在小區(qū)管理上仍以人工為主，因此，必須加大對(duì)電子器械的投入。對(duì)小區(qū)所用電子眼科器械，配備人員定期進(jìn)行維護(hù)、檢查，對(duì)破損或者故障的電子器械，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更換，切實(shí)解決好現(xiàn)存問題。在管理過程中，必須對(duì)小區(qū)內(nèi)的電子系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)與維修，保證其正常運(yùn)行。為強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展，除電子設(shè)備事故施工，還必須強(qiáng)化防盜門等等。在保障居民生活質(zhì)量的前提下，提高人們的安全感和幸福感是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。安防，防盜門和其他電子設(shè)備都需嚴(yán)格把關(guān)，問題需及時(shí)加以解決。在社會(huì)管理方面，應(yīng)該建立相應(yīng)制度，規(guī)范社區(qū)治安管理。強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于社區(qū)公共秩序與道德建設(shè)至關(guān)重要。在實(shí)際生活過程中，由于各種因素影響，社會(huì)治安出現(xiàn)了很多新情況。社區(qū)治安管理體系還需要進(jìn)一步健全。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，但也面臨著一些新情況、新問題。必須認(rèn)真破解治安管理難題，實(shí)施有效管理，預(yù)防治安問題。4.3提升安全治理隊(duì)伍整體素質(zhì)社區(qū)群眾安全保衛(wèi)意識(shí)總體較差，平時(shí)生活沒有積極注意社區(qū)安全保衛(wèi)相關(guān)知識(shí)，始終要靠社區(qū)民警，保安等等。通過對(duì)各級(jí)單位開展安全評(píng)估工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在問題并提出相應(yīng)建議。只有加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，可以激發(fā)群眾治安熱情，強(qiáng)化社區(qū)“人防”工作。一是創(chuàng)新宣傳模式。這些措施都是為了增強(qiáng)公眾對(duì)警察工作的信任，從而形成警民之間相互理解與支持的局面。英國(guó)社區(qū)警務(wù)宣傳方式多處具有借鑒意義，一是采用“軟技術(shù)預(yù)防犯罪法”，例如編制社區(qū)警務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)等、財(cái)產(chǎn)安全指南等，分發(fā)預(yù)防犯罪玩具，貼警示標(biāo)語等等。三是將警察的形象作為吸引公眾參與活動(dòng)的重要因素之一，并以此為契機(jī)開展各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)。其次，通過采用電視節(jié)目播出罪案，刺激大眾合作，他們將積極為警方提供寶貴線索。三是充分發(fā)揮媒體的作用，使之成為開展警民共建活動(dòng)的重要陣地。我國(guó)的城市社區(qū)也完全可仿效這種作法，以人類需要為起點(diǎn)，持續(xù)營(yíng)造迎合大眾情趣的氛圍、群眾歡迎的各種形式，宣傳各地區(qū)社會(huì)治安力量?jī)?yōu)秀事跡和優(yōu)秀治安力量奉獻(xiàn)防范經(jīng)驗(yàn)，切忌說教式宣傳，必須寓教于樂、充分調(diào)動(dòng)其治安積極性。社區(qū)是最基層的單位，也是公安機(jī)關(guān)開展治安管理工作的前沿陣地，只有加強(qiáng)與居民之間的聯(lián)系，才能讓人們認(rèn)識(shí)到警民共建活動(dòng)的重要性，增強(qiáng)大家參與社會(huì)管理的意識(shí)。二是豐富宣傳力量。第三，建立“平安小區(qū)”——社區(qū)警務(wù)示范基地，以提高居民參與意識(shí)。在實(shí)際工作中可借助于具有一定理論知識(shí)公安院校實(shí)習(xí)民警進(jìn)行社區(qū)實(shí)習(xí)，由其培養(yǎng)社區(qū)干部，一起搞好宣傳。同時(shí)，建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)基層社區(qū)工作者開展志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性。在該基地中，根據(jù)各網(wǎng)格群眾，有的放矢的宣傳，才能收獲較好的效果、更加準(zhǔn)確地提高宣教成效。充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，發(fā)揮好志愿者的積極引導(dǎo)作用，加強(qiáng)志愿服務(wù)意識(shí)。此外還組建了社區(qū)義警組織。通過定期舉辦志愿者活動(dòng)，提高居民對(duì)社會(huì)治安防控工作的參與度。把熱心公益的社會(huì)人員融入義警組織，建設(shè)專業(yè)社會(huì)義工隊(duì)伍。同時(shí)鼓勵(lì)志愿者積極投入社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用。面對(duì)目前越來越復(fù)雜的治安形勢(shì)，才能全面啟動(dòng)公眾參與，造就社區(qū)治安防范專業(yè)隊(duì)伍，建議在分局一級(jí)設(shè)立義工警察組織，優(yōu)先動(dòng)員黨員、社區(qū)職工共同參與，擴(kuò)大參與性，產(chǎn)生連幫帶效應(yīng)。同時(shí)，通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)志愿者服務(wù)活動(dòng)的投入力度。并以此為基礎(chǔ)，成立了義警組織管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，以法律為準(zhǔn)繩，促進(jìn)義警發(fā)展。按照“精干高效”原則，將現(xiàn)有民警中具有一定警齡或從事相關(guān)行業(yè)人員合理調(diào)配到基層一線，充實(shí)警力。完善隊(duì)伍架構(gòu)。主要工作是義警總會(huì)，分別成立義警分會(huì)，派出所內(nèi)設(shè)立了義警大隊(duì)，每個(gè)義警大隊(duì)下面又設(shè)立了幾個(gè)義警中隊(duì)，形成了覆蓋廣、層級(jí)豐富，還有立體化義警隊(duì)伍架構(gòu)，為義警工作的長(zhǎng)效發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。第5章結(jié)語城市社區(qū)保障政策對(duì)中國(guó)