在2024年全省四季度優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給工作推進會上的講話

在2024年全省四季度優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給工作推進會上的講話同志們：養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎廣大老年人的幸福晚年，是重要的民生工程，也是社會文明進步的重要標(biāo)志。隨著我省人口老齡化程度的不斷加深，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給的需求日益迫切。前三季度，我們在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域取得了一些成績，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在這四季度的關(guān)鍵時期，我們必須總結(jié)經(jīng)驗、正視問題，全力以赴做好四季度的工作，為全年的養(yǎng)老服務(wù)工作交上一份滿意的答卷，也為未來我省養(yǎng)老事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。下面，我強調(diào)幾點意見。一、肯定成績，堅定信心（一）政策體系逐步完善。我們積極響應(yīng)國家養(yǎng)老服務(wù)政策方針，結(jié)合我省實際情況，出臺了一系列配套政策。例如，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，制定了《*養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃指導(dǎo)意見》，明確了不同區(qū)域、不同規(guī)模城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，為各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)上，出臺了《*養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃》，通過加大培訓(xùn)力度、提高薪酬待遇、建立職業(yè)晉升通道等措施，吸引和留住更多專業(yè)人才投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。各地積極推進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料站等設(shè)施建設(shè)。截至三季度末，全省新增養(yǎng)老機構(gòu)*家，新增床位*張，有效緩解了養(yǎng)老床位緊張的局面。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，以老舊小區(qū)改造為契機，嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著進展。如*市通過整合社區(qū)閑置資源，將部分老舊房屋改造為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，配備了助餐、助浴、康復(fù)護理等功能區(qū)，為周邊老年人提供了便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)支持。（三）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。通過開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量專項行動，對全省養(yǎng)老機構(gòu)進行了全面排查整治。在安全管理方面，加強了消防設(shè)施設(shè)備的更新維護、食品衛(wèi)生安全監(jiān)管等工作。例如，*區(qū)組織專業(yè)消防團隊對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)進行消防安全評估，針對存在的問題逐一整改，實現(xiàn)了養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施合格率達到*%以上。在服務(wù)規(guī)范方面，制定了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，加強了對護理人員的專業(yè)培訓(xùn)，護理人員持證上崗率提高到了*%。二、正視問題，明確目標(biāo)（一）養(yǎng)老服務(wù)需求多樣化與供給匹配度不足。隨著老年人生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，他們對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化。除了基本的生活照料，對醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等方面的需求越來越強烈。然而，目前我們的養(yǎng)老服務(wù)供給在一定程度上還難以滿足這種多樣化需求。例如，部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)仍以傳統(tǒng)的生活照料為主，缺乏醫(yī)療康復(fù)、文化活動等服務(wù)內(nèi)容；一些城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)雖然開展了多種服務(wù)項目，但在服務(wù)的個性化、精準(zhǔn)化方面還存在欠缺。（二）養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均衡。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間養(yǎng)老服務(wù)資源存在較大差距。城市地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、人口密集，養(yǎng)老服務(wù)資源相對豐富，無論是養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量，還是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展都較為完善。而農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)服務(wù)人員匱乏。如*，全縣僅有一家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，且設(shè)施陳舊，難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求；一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有正規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老年人只能依靠家庭養(yǎng)老。（三）養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才短缺問題仍然突出。一方面，專業(yè)護理人員數(shù)量不足，尤其是具有高學(xué)歷、高職稱的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才稀缺。據(jù)統(tǒng)計，我省養(yǎng)老機構(gòu)護理人員與入住老人的配比僅為*：*，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家水平。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇較低、工作壓力大、職業(yè)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致人員流失率較高。這嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的進一步提升。三、突出重點，攻堅克難（一）精準(zhǔn)對接需求，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。各地要深入開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談會等形式，全面了解老年人的實際需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)方案。在城市社區(qū)，進一步拓展文化娛樂、老年教育、心理咨詢等服務(wù)項目，打造“一站式”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺。例如，可以與當(dāng)?shù)馗咝?、文化機構(gòu)合作，開展老年大學(xué)課程進社區(qū)、文化藝術(shù)演出等活動，豐富老年人的精神文化生活。在農(nóng)村地區(qū)，加強醫(yī)療保健、康復(fù)護理等服務(wù)資源的投入，通過建立農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)站、定期開展巡回醫(yī)療服務(wù)等方式，解決農(nóng)村老年人看病難、康復(fù)難的問題。（二）促進養(yǎng)老服務(wù)資源均衡布局。加大對農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。省級財政要設(shè)立專項補貼資金，重點支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造。例如，對新建農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設(shè)補貼，對改造升級的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予資金補助。鼓勵城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，通過連鎖經(jīng)營、合作共建等方式，帶動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的提升。如*市的一家知名養(yǎng)老機構(gòu)在周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)分院，將先進的管理經(jīng)驗、專業(yè)的服務(wù)團隊引入農(nóng)村，取得了良好的效果。同時，要加強區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。（三）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇和福利保障水平。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)，制定合理的養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)增長機制。例如，*市規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)護理人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)仄骄べY的*%，并根據(jù)工作年限、職稱等級等因素逐步提高工資待遇。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系，鼓勵職業(yè)院校和高校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。加強在職人員的培訓(xùn)，通過線上線下相結(jié)合的方式，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等課程，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人員給予表彰獎勵，在職稱評定、職業(yè)晉升等方面給予優(yōu)先考慮。（四）強化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管與評估。建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常監(jiān)管。制定嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任。例如，對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備等方面進行定期檢查和不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知，督促整改落實。建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，引入第三方評估機構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運營管理、社會效益等進行全面評估。評估結(jié)果要向社會公開，并與政府補貼、項目扶持等掛鉤，激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)水平。四、強化保障，落細(xì)落實（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識到優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給工作的重要性和緊迫性，將其納入重要議事日程。建立健全工作責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，抓好各項工作的落實。各相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管；財政部門要加大資金投入，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、運營補貼等資金需求；衛(wèi)健部門要做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，加強老年醫(yī)療保健服務(wù)；人社部門要完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的人事管理、薪酬待遇等政策。（二）加大資金投入，保障工作推進。各級財政要加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金支持力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。積極爭取中央財政資金支持，同時鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)投資。通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。例如，對社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，給予一次性建設(shè)補貼、運營補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營。加強資金管理，建立健全資金使用監(jiān)督機制，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分利用各種媒體平臺，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)、先進經(jīng)驗和典型事跡。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專欄，宣傳養(yǎng)老服務(wù)的重要意義、政策措施和服務(wù)內(nèi)容，提高社會各界對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注度和參與度。例如，制作養(yǎng)老服務(wù)公益廣告，在電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等滾動播放；開展養(yǎng)老服務(wù)先進單位和個人評選活動，對評選出的先進典型進行表