《城市應(yīng)急能力評估導(dǎo)則》

ICS13.200

C78

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/COSHAXXX—2021

城市應(yīng)急能力評估導(dǎo)則

DraftAssessmentGuidelineofCityEmergencyCapability

（點(diǎn)擊此處添加與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識）

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國職業(yè)安全健康協(xié)會發(fā)布

城市應(yīng)急能力評估導(dǎo)則

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對城市應(yīng)急能力評估的內(nèi)容、方法等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市應(yīng)急能力評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注

日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的

修改單）適用于本文件。

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

GB30077危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求

GB51054城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范

GB51143防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范

AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南

XF622消防特勤隊(duì)（站）裝備配備要求

XF621消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

XF1282滅火救援裝備儲備管理通則

SL666山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則

建標(biāo)152城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

DB3204/T1007突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1應(yīng)急能力評估capabilityassessmentforemergencymanagement

對城市應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難（以下稱災(zāi)害事故）的綜合應(yīng)急

能力評估。

3.2應(yīng)急預(yù)案emergencyplan

針對可能發(fā)生的災(zāi)害事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備

工作方案、救援計(jì)劃等。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness

T/COSHAXXX—2021

針對可能發(fā)生的災(zāi)害事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行

的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

3.4應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse

針對發(fā)生的災(zāi)害事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.5應(yīng)急救援emergencyrescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低災(zāi)害事故造成的損失或危害，防止事

故擴(kuò)大而采取的緊急措施或行動(dòng)。

3.6應(yīng)急演練emergencyexercise

針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。

3.7應(yīng)急宣傳emergencypropaganda

通過多種信息傳播渠道，廣泛宣傳減災(zāi)、自救等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、

社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

3.8災(zāi)后恢復(fù)重建post-disasterrecoveryandreconstruction

針對事故災(zāi)害發(fā)生地區(qū)實(shí)際情況制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工

作。

4評估程序

4.1成立評估工作組，明確各組員的工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃并實(shí)施。

4.2收集所需資料，包括但不限于以下內(nèi)容：

——應(yīng)急管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急物資

裝備清單、應(yīng)急處置記錄、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等；

——國內(nèi)外同行業(yè)（領(lǐng)域）事故案例、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)等。

4.3實(shí)施評估

4.3.1采用資料分析、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式方法實(shí)施評估；

——記錄、臺賬、檔案每類實(shí)際數(shù)量小于等于10個(gè)，全部抽??；每類實(shí)際

數(shù)量大于10個(gè)，抽取數(shù)量不小于其總數(shù)的10%，且不能小于10個(gè)；

——在冊人數(shù)小于等于10人，全部抽??；在冊人數(shù)大于10人，抽取數(shù)量不

少于在冊人數(shù)的10%，且不能小于10人，并涵蓋主要負(fù)責(zé)人、管理層、員工層

等各個(gè)層級人員；

4

——設(shè)備設(shè)施抽取覆蓋不同類型。同一類設(shè)備設(shè)施擁有數(shù)量小于等于10個(gè)，

全部抽取；每類實(shí)際數(shù)量大于10個(gè)，抽取數(shù)量不小于其總數(shù)的10%，且不能小

于10個(gè)；

4.3.2依據(jù)表A.1所列評估項(xiàng)逐項(xiàng)評分

評估項(xiàng)目按評估細(xì)則應(yīng)扣分的，扣除相應(yīng)分值；累計(jì)扣分的，該項(xiàng)分值扣光

為止，評估總分為105分（其中包含鼓勵(lì)分5分）。在備注欄說明扣分原因、不

涉及項(xiàng)目等。按公式（1）計(jì)算應(yīng)急能力評估分值S：

（1）

式中：

S——應(yīng)急能力評估分；

S1——參評項(xiàng)目實(shí)際得分；

S0——去掉不涉及項(xiàng)目后參加評估項(xiàng)目總分；

S*——參評鼓勵(lì)項(xiàng)得分。

4.3.3依據(jù)評估值S將應(yīng)急能力劃分為5個(gè)等級，見表1：

表1城市突發(fā)事件應(yīng)急能力分級

等級S

優(yōu)S≥90

良80≤S＜90

一般70≤S＜80

較差60≤S＜70

差S＜60

5評估內(nèi)容

5.1評估項(xiàng)目

城市突發(fā)事件應(yīng)急能力評估項(xiàng)目包括：

a）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

b）監(jiān)測與預(yù)警

c）應(yīng)急處置與救援

d）事后恢復(fù)與重建

5.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備評估

5.2.1應(yīng)急法制評估

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5.2.1.1應(yīng)急法規(guī)完備程度應(yīng)該符合下列要求

——法規(guī)結(jié)構(gòu)完整：應(yīng)急救援法律法規(guī)匯編文件應(yīng)包括法律、行政法規(guī)、部

門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；定期對應(yīng)急相關(guān)

的法律法規(guī)匯編體系進(jìn)行更新替換。

——地方性規(guī)章有針對性：針對城市各類突發(fā)事件特點(diǎn)建立地方性各類突發(fā)

事件應(yīng)急相關(guān)的規(guī)章制度。

5.2.1.2應(yīng)急法規(guī)執(zhí)行能力應(yīng)該符合下列要求

——有依法管理的運(yùn)行機(jī)制：建立依法管理的運(yùn)行機(jī)制。

——有執(zhí)法監(jiān)督的制度保證：建立執(zhí)法監(jiān)督的制度保障。

5.2.2組織機(jī)構(gòu)

5.2.2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該符合下列要求

——組織架構(gòu)：繪制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織架構(gòu)示意圖；根據(jù)實(shí)際工

作情況，修改更新組織架構(gòu)示意圖內(nèi)容；實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員與預(yù)案規(guī)定要求一致。

——職責(zé)分工：行文明確領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位的職責(zé)分工；根據(jù)實(shí)際工作情

況及時(shí)調(diào)整各成員單位的職責(zé)分工；各成員單位職責(zé)交叉但不錯(cuò)亂，彼此之間達(dá)

到有效協(xié)同。

——人員編制：各機(jī)構(gòu)人員應(yīng)滿編；各機(jī)構(gòu)在編人員績效考評結(jié)果半數(shù)達(dá)到

良好等級；各機(jī)構(gòu)全體在編人員學(xué)歷水平達(dá)到專科及以上。

5.2.2.2專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該符合下列要求

——組織架構(gòu)：繪制各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織架構(gòu)示意圖；根據(jù)實(shí)

際工作情況，修改更新組織架構(gòu)示意圖內(nèi)容。

——職責(zé)分工：明確專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、成員單位、職責(zé)分工；根

據(jù)實(shí)際工作情況及時(shí)調(diào)整各成員單位的職責(zé)分工；設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公

室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

——人員編制：各機(jī)構(gòu)人員應(yīng)滿編；各機(jī)構(gòu)在編人員績效考評結(jié)果半數(shù)達(dá)到

良好等級；各機(jī)構(gòu)全體在編人員學(xué)歷水平達(dá)到?？萍耙陨稀?/p>

5.2.2.3基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)該符合下列要求

——組織架構(gòu)：設(shè)立各類突發(fā)事件基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)；編制各基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)具體

應(yīng)急組織架構(gòu)文件或示意圖；根據(jù)實(shí)際工作情況，修改更新組織架構(gòu)示意圖內(nèi)容。

6

——職責(zé)分工：設(shè)立區(qū)（新區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急委員會；依法開展突發(fā)事件預(yù)

防和應(yīng)對工作；群眾自治組織和社區(qū)工作站明確工作責(zé)任人；企事業(yè)單位依法開

展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作；開展突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育等工作。

——人員編制：各機(jī)構(gòu)人員應(yīng)滿編；各機(jī)構(gòu)在編人員績效考評結(jié)果半數(shù)達(dá)到

良好等級；各機(jī)構(gòu)全體在編人員學(xué)歷水平達(dá)到?？萍耙陨?。

5.2.2.4專家組應(yīng)該符合下列要求

——規(guī)模結(jié)構(gòu)：專家來源包括政府單位、事業(yè)單位、企業(yè)、高等院校、科研

院所；建立各類突發(fā)事件專家組；各類專家組人員數(shù)量滿足實(shí)際需求。

——專家實(shí)力：大專學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)工作滿12年；本

科學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)工作滿10年；碩士學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、

安全生產(chǎn)相關(guān)工作滿8年；博士學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)工作滿5

年；在應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有特殊技能；年齡符合相關(guān)要求或年

齡超過65歲。

——管理辦法：建立平戰(zhàn)結(jié)合的管理使用機(jī)制；對專家隊(duì)伍的日常培訓(xùn)和引

導(dǎo)；制定專家考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期考評。

——參與程度：召開年度專家組成員會議，未安排專家組年度工作；根據(jù)實(shí)

際工作情況組織專家座談或會商；突發(fā)事件發(fā)生之后，啟動(dòng)專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)

程序；根據(jù)建設(shè)情況，每年度研究確定若干重點(diǎn)課題，組織專家進(jìn)行專題調(diào)研。

5.2.3應(yīng)急隊(duì)伍

5.2.3.1綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)該符合下列要求

——隊(duì)伍建設(shè)：按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備消防執(zhí)勤人員；綜合應(yīng)急

救援隊(duì)伍數(shù)量滿足城市各類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤制度。

——裝備配備：車輛裝備配備、偵檢器材配備、警戒器材配備、救生器材配

備、破拆器材配備、堵漏器材配備、輸轉(zhuǎn)器材配備、洗消器材配備、通信器材配

備、照明和排煙器材配備、滅火及其他器材配備符合消防特勤隊(duì)（站）裝備配備

要求（XF622-2013）、城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范（GB51054-2014）、城市消防站建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152-2017）規(guī)定要求。

——調(diào)度機(jī)制：突發(fā)事件總體預(yù)案對綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度機(jī)制進(jìn)行規(guī)

定。

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5.2.3.2專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)該符合下列要求

——隊(duì)伍建設(shè)：公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、

森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、

民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程

搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等；專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍數(shù)量滿足應(yīng)急救援需求。

——裝備配備：專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍裝備配備滿足專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)建設(shè)規(guī)范

要求。

——調(diào)度機(jī)制：突發(fā)事件總體預(yù)案對專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍的調(diào)度機(jī)制進(jìn)行規(guī)

定。

5.2.3.3軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)該符合下列要求

——隊(duì)伍建設(shè)：隊(duì)伍應(yīng)包括駐地解放軍、武警部隊(duì)、民兵組織、預(yù)備役部隊(duì)；

各部隊(duì)內(nèi)設(shè)立專門處置各類突發(fā)事件的組織及人員。

——裝備配備：軍隊(duì)和武警部隊(duì)配備各類突發(fā)事件所需裝備。

——調(diào)度機(jī)制：突發(fā)事件總體預(yù)案對軍隊(duì)和武警部隊(duì)的調(diào)度機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。

5.2.4應(yīng)急保障

5.2.4.1應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)該符合下列要求

——經(jīng)費(fèi)投入：當(dāng)年資金投入占比達(dá)到一定比例要求。

——經(jīng)費(fèi)管理：建立資金快速撥付機(jī)制；建立突發(fā)事件專項(xiàng)資金管理制度。

5.2.4.2應(yīng)急物資應(yīng)該符合下列要求

——儲存分布：結(jié)合城市實(shí)際情況，因地制宜設(shè)置應(yīng)急物資儲備點(diǎn)；發(fā)布應(yīng)

急物資儲備點(diǎn)詳細(xì)信息；應(yīng)急物資儲備點(diǎn)詳細(xì)信息包括名稱、位置、主要負(fù)責(zé)人、

聯(lián)系方式、儲備現(xiàn)狀、儲備能力等。

——種類數(shù)量：應(yīng)急物資種類、數(shù)量滿足應(yīng)急物資配置標(biāo)準(zhǔn)要求。

——產(chǎn)能儲備：具備一定的應(yīng)急物資產(chǎn)能。

——管理調(diào)用：日常管理按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；應(yīng)急物資管理人

員做到“專業(yè)管理、專物專用”；制定具體實(shí)施辦法并報(bào)市應(yīng)急辦備案；執(zhí)行應(yīng)

急物資管理的具體實(shí)施辦法；各單位做好應(yīng)急物資的保管、管理、調(diào)用工作。

5.2.4.3公共設(shè)施應(yīng)該符合下列要求

8

——市政安全設(shè)施：市政消火栓按照規(guī)定應(yīng)設(shè)置或保持完好；市政消火栓覆

蓋率達(dá)到要求；市政供水、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造率達(dá)到一定比率。

——消防救援站：符合接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣的要求；城市

消防站建設(shè)規(guī)模符合要求；城市消防通信設(shè)施完好率低于95%；城市消防站及特

勤站中的消防車、防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材和滅火器材的配備符合要求；社區(qū)“四

有”（消防工作站、消防宣傳櫥窗、公共消防器材點(diǎn)、志愿者消防隊(duì)伍）達(dá)標(biāo)率

低于100%。

5.2.4.4應(yīng)急避難應(yīng)該符合下列要求

——規(guī)劃布局：設(shè)置室外避難場所或室內(nèi)避難場所；應(yīng)急避難場所符合相應(yīng)

專項(xiàng)規(guī)劃。

——維護(hù)管理：建立應(yīng)急避難場所維護(hù)管理制度；相關(guān)部門對應(yīng)急避難場所

進(jìn)行維護(hù)管理或歸檔。

5.2.4.5應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)該符合下列要求

——規(guī)模水平：城市急救中心核準(zhǔn)的120急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和救護(hù)車數(shù)量滿足各

類突發(fā)事件應(yīng)急救援需求；一線急救工作人員數(shù)量和水平滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急

救援需求。

——救護(hù)設(shè)備：救護(hù)設(shè)備包括搬運(yùn)設(shè)備、固定設(shè)備、供氧設(shè)備、診斷設(shè)備、

循環(huán)設(shè)備、搶救生命設(shè)備、繃帶包扎護(hù)理、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、救援防護(hù)材料等。

——響應(yīng)機(jī)制：發(fā)布文件對應(yīng)急醫(yī)療保障的響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，或明確響應(yīng)

流程。

5.2.4.6交通運(yùn)輸應(yīng)該符合下列要求

——管理規(guī)定：制定交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定；按照應(yīng)急管理規(guī)定或

城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案或各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求執(zhí)行。

——應(yīng)急運(yùn)力：城市海陸空應(yīng)急運(yùn)力滿足應(yīng)急交通運(yùn)輸需求；發(fā)布交通運(yùn)輸

保障的相關(guān)支持文件。

——響應(yīng)機(jī)制：發(fā)布文件對交通運(yùn)輸保障的響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，或明確響應(yīng)

流程。

5.2.47應(yīng)急通信應(yīng)該符合下列要求

T/COSHAXXX—2021

——通信系統(tǒng)：建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配

套的應(yīng)急通信系統(tǒng)；保證應(yīng)急處置通信暢通；考察應(yīng)急通信設(shè)備設(shè)施包括移動(dòng)電

話（手機(jī)）、固定電話、防爆對講機(jī)、數(shù)字集群對講機(jī)、傳真機(jī)、應(yīng)急通信車、

基站臺、擴(kuò)音喇叭、遠(yuǎn)程通訊設(shè)備、衛(wèi)星電話等。

——維護(hù)管理：建立應(yīng)急通信系統(tǒng)維護(hù)管理制度；相關(guān)部門對應(yīng)急通信系統(tǒng)

進(jìn)行維護(hù)管理或歸檔。

——響應(yīng)機(jī)制：發(fā)布文件對應(yīng)急通信保障的響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，或明確響應(yīng)

流程。

5.2.5應(yīng)急預(yù)案

5.2.5.1預(yù)案編制應(yīng)該符合下列要求

——編制程序：應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、

風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、預(yù)案評審和批準(zhǔn)實(shí)施。

——預(yù)案內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案包括以下內(nèi)容組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)

督管理、最新的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

——關(guān)聯(lián)銜接：建立專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層應(yīng)急行動(dòng)方案；各層級應(yīng)急

預(yù)案建立銜接關(guān)系（圖示或文件）。

5.2.5.2預(yù)案管理應(yīng)該符合下列要求

——桌面推演：召開應(yīng)急預(yù)案桌面推演會議；相關(guān)負(fù)責(zé)人參與應(yīng)急預(yù)案桌面

推演；桌面推演會議形成會議紀(jì)要文件。

——報(bào)批發(fā)布：預(yù)案編制完成后征求相關(guān)部門意見，組織專家評審；預(yù)案編

制完成并印發(fā)之后，在20日之內(nèi)上報(bào)備案；

——評估修訂：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案評估制度對預(yù)案進(jìn)行評估；開展應(yīng)急預(yù)案修訂

工作。

5.2.5.3應(yīng)急演練應(yīng)該符合下列要求

——演練計(jì)劃：制定應(yīng)急演練計(jì)劃；按照相關(guān)要求制定演練計(jì)劃。

——演練實(shí)施：應(yīng)急演練實(shí)施的頻次滿足相關(guān)要求；應(yīng)急演練實(shí)施開展的場

所包括：學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位、交通樞紐站、賓館等人口密集場所。

——演練評估與總結(jié)：應(yīng)急演練評估報(bào)告包括演練基本情況、演練評估過程、

策劃準(zhǔn)備情況評估、桌面演練評估、實(shí)戰(zhàn)演練評估、評估結(jié)論與建議等內(nèi)容。

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5.2.6宣教培訓(xùn)

5.2.6.1宣傳教育應(yīng)該符合下列要求

——管理規(guī)定：制定各類突發(fā)事件宣傳教育管理制度；按照各類突發(fā)事件管

理制度執(zhí)行宣傳教育工作。

——計(jì)劃與內(nèi)容：制定各類突發(fā)事件防控宣傳教育工作計(jì)劃；宣傳教育內(nèi)容

包括法治宣傳教育、應(yīng)急管理宣傳教育、安全生產(chǎn)宣傳教育、防火宣傳教育、防

災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等。

——實(shí)施與效果：按照工作計(jì)劃開展各類突發(fā)事件宣傳教育工作；按照相關(guān)

文件規(guī)定開展各類突發(fā)事件宣傳教育活動(dòng)；宣傳教育對象包括：領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)

人員、社會公眾等。

5.2.6.2應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)該符合下列要求

——管理規(guī)定：制定各類突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)管理制度；按照各類突發(fā)事件管

理制度執(zhí)行應(yīng)急培訓(xùn)工作。

——計(jì)劃與內(nèi)容：制定各類突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)工作計(jì)劃；應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容包括：

應(yīng)急處置能力培訓(xùn)、應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)。

——實(shí)施與效果：按照工作計(jì)劃開展各類突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)工作；按照相關(guān)

文件規(guī)定開展各類突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)活動(dòng)；應(yīng)急培訓(xùn)對象包括領(lǐng)導(dǎo)干部（應(yīng)急管

理干部、新聞發(fā)言人、基層干部）、專業(yè)人員、社會公眾等；依據(jù)應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，

完善各類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

5.2.7風(fēng)險(xiǎn)治理

5.2.7.1風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)該符合下列要求

——評估機(jī)構(gòu)：上級部門定期公布取得甲級、乙級資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的相

關(guān)信息（名稱、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員、技術(shù)裝備等）；安全評價(jià)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)

部管理制度；安全評價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)建安全評價(jià)過程質(zhì)量控制體系。

——評估周期：高危生產(chǎn)經(jīng)營單位每兩年組織少于1次的風(fēng)險(xiǎn)評估；其他生

產(chǎn)經(jīng)營單位每三年組織少于1次的風(fēng)險(xiǎn)評估；每三年組織開展1次各行各業(yè)領(lǐng)域

風(fēng)險(xiǎn)評估；每三年開展1次各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估；明確行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估周期規(guī)定，按其

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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——覆蓋范圍：火災(zāi)、坍塌、臺風(fēng)暴雨、滑坡、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所

和其他重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋。

5.2.7.2風(fēng)險(xiǎn)溝通應(yīng)該符合下列要求

——部門溝通：建立相關(guān)部門之間的風(fēng)險(xiǎn)溝通制度；定期向各委辦局通報(bào)風(fēng)

險(xiǎn)排查治理情況；定期召開風(fēng)險(xiǎn)月度形勢分析會議。

——公眾溝通：建立面向公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制；開通各行各業(yè)安全隱患投訴

舉報(bào)熱線。

5.2.7.3風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)該符合下列要求

——管控方案：形成類別風(fēng)險(xiǎn)清單或編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防

聯(lián)控機(jī)制；明確風(fēng)險(xiǎn)清單對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門；建立風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排

查治理雙重預(yù)防機(jī)制；繪制城市動(dòng)態(tài)四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖或更新；構(gòu)建城市

重大危險(xiǎn)源信息管理體系，或動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

——隱患整改：安全隱患應(yīng)得到徹底整改。

5.2.8科技支撐

5.2.8.1應(yīng)急平臺應(yīng)該符合下列要求

——功能完備：建立互聯(lián)互通的市、區(qū)、街道三級應(yīng)急平臺；各部門獨(dú)立應(yīng)

急平臺納入全省應(yīng)急平臺體系；各部門應(yīng)急平臺系統(tǒng)全部完成升級換代；具備日

常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總

結(jié)評估等功能。

5.3監(jiān)測與預(yù)警

5.3.1應(yīng)急監(jiān)測

5.3.1.1監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)該符合下列要求

——功能完備：建立各類突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)；具備日常管理、信息收集、

監(jiān)測監(jiān)控等功能。

——系統(tǒng)運(yùn)行：查看監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行記錄材料，不應(yīng)出現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行中斷情況；

應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)得到維護(hù)保養(yǎng)。

——信息搜集：信息收集渠道包括：監(jiān)測設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)熱線等；建立

信息核查制度。

5.3.1.2信息監(jiān)測應(yīng)該符合下列要求

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——監(jiān)測人員：建立應(yīng)急網(wǎng)格化監(jiān)管，或構(gòu)成各領(lǐng)域監(jiān)測隊(duì)伍；建立完善應(yīng)

急監(jiān)測人員管理制度、考核制度；應(yīng)急監(jiān)測人員掌握常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目的操作技術(shù)；

應(yīng)急監(jiān)測人員具備相關(guān)資質(zhì)，或?qū)嵭休喠髦蛋唷?/p>

——監(jiān)測方式：采用實(shí)時(shí)監(jiān)測或周期監(jiān)測的方式。

——信息分析：明確各類突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測信息分析程序；形成各類突發(fā)事

件應(yīng)急監(jiān)測信息分析報(bào)告。

5.3.2應(yīng)急預(yù)警

5.3.2.1預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該符合下列要求

——功能完備：建立各類突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)；具備日常管理、預(yù)測預(yù)警、

動(dòng)態(tài)決策等功能。

——預(yù)警制度：建立各類突發(fā)事件預(yù)警信息管理制度。

5.3.2.2預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)該符合下列要求

——發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的

突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相

關(guān)措施和咨詢電話。

——發(fā)布途徑：預(yù)警信息發(fā)布途徑包括：城市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、

職能部門網(wǎng)站和市應(yīng)急辦網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、

博客、網(wǎng)上社區(qū)、電子顯示屏、宣傳車等。

——調(diào)整解除：根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急專家組的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別

并重新發(fā)布；當(dāng)有事實(shí)證明可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，立即宣布解

除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

5.4應(yīng)急處置與救援

5.4.1先期處置

5.4.1.1信息報(bào)告應(yīng)該符合下列要求

——報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范

圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

——上報(bào)時(shí)限：在事發(fā)后30分鐘內(nèi)進(jìn)行電話報(bào)告簡要情況；在事發(fā)后1小

時(shí)內(nèi)將突發(fā)事件信息進(jìn)行書面報(bào)告；各類突發(fā)事件后續(xù)處置情況及時(shí)報(bào)告。

5.4.1.2應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)該符合下列要求

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——響應(yīng)流程：建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；繪制應(yīng)急響應(yīng)流程圖，或明確

響應(yīng)等級。

——預(yù)案啟動(dòng)：能及時(shí)啟動(dòng)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按照各類突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案規(guī)定要求執(zhí)行。

5.4.2指揮協(xié)調(diào)

5.4.2.1現(xiàn)場指揮應(yīng)該符合下列要求

——現(xiàn)場指揮部：編寫文件明確各突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部職責(zé)；文件內(nèi)容包括：

設(shè)立程序、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、運(yùn)作機(jī)制等。

——處置方案：經(jīng)過消防救援隊(duì)、相關(guān)專家、救援小組等人員研討，制定各

類突發(fā)事件應(yīng)急處置方案；各類突發(fā)事件應(yīng)急處置方案考慮突發(fā)事件的特點(diǎn)、造

成危害的嚴(yán)重程度以及影響范圍；各類突發(fā)事件應(yīng)急處置方案包括：偵查檢測、

警戒疏散、安全防護(hù)、人員搜救、險(xiǎn)情排除、現(xiàn)場清理等內(nèi)容；各類突發(fā)事件應(yīng)

急處置方案及時(shí)下達(dá)。

5.4.2.2協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)該符合下列要求

——調(diào)度機(jī)制：編制相關(guān)文件明確各類突發(fā)事件的調(diào)度機(jī)制；各類突發(fā)事件

的調(diào)度機(jī)制包含：現(xiàn)場調(diào)度、場外調(diào)度、屬地支持。

——部門聯(lián)動(dòng)：承擔(dān)各類突發(fā)事件應(yīng)急救災(zāi)及保障任務(wù)的部門包括公安、醫(yī)

療、消防、交通、通訊、供電、供熱、供氣、市政、自來水、衛(wèi)生防疫、治安保

衛(wèi)、民政部門等。

5.4.3現(xiàn)場處置

5.4.3.1警戒疏散與防護(hù)應(yīng)該符合下列要求

——警戒區(qū)域劃定：根據(jù)各類突發(fā)事件現(xiàn)場情況劃定警戒區(qū)域；根據(jù)各類突

發(fā)事件發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整警戒區(qū)域。

——疏散方案：制定各類突發(fā)事件人員疏散方案；明確疏散方案涉及到的各

部門職責(zé)。

——人員防護(hù)：人員防護(hù)設(shè)備（參戰(zhàn)人員、受災(zāi)人員、公眾等防護(hù)裝備）配

備齊全；滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急救援需要。

5.4.3.2現(xiàn)場監(jiān)測應(yīng)該符合下列要求

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——環(huán)境監(jiān)測：對突發(fā)事件周邊環(huán)境情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)

結(jié)果調(diào)整突發(fā)事件處置方案。

——?dú)庀蟊O(jiān)測：對突發(fā)事件地點(diǎn)氣象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；根據(jù)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)

調(diào)整突發(fā)事件處置方案。

5.4.3.3人員搜救應(yīng)該符合下列要求

——搜救技術(shù)：制定突發(fā)事件人員搜救方案；搜救裝備配備齊全（探測儀、

生命探測器等）；建立各類突發(fā)事件應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練基地。

——搜救協(xié)調(diào)：編制文件明確人員搜救過程中部門之間的協(xié)調(diào)工作。

——搜救信息：搜救信息及時(shí)上報(bào)；或及時(shí)互通。

5.4.3.4專業(yè)處置應(yīng)該符合下列要求

a）建筑火災(zāi)

——火情偵察：通過外部觀察迅速了解火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)際情況以及現(xiàn)場人員初戰(zhàn)

情況；通過內(nèi)部偵查確定建筑火勢情況，或檢查消防給水系統(tǒng)運(yùn)行情況；迅速接

手消防控制中心，或指導(dǎo)消防控制人員發(fā)出指令。

——內(nèi)外進(jìn)攻：內(nèi)部進(jìn)攻方式包括：利用樓梯、消防電梯進(jìn)攻；外部進(jìn)攻方

式包括：利用登高裝備進(jìn)攻（室外樓梯、建筑平臺、舉高消防車、消防梯等）；

采用內(nèi)外進(jìn)攻結(jié)合方式。

——火場供水：現(xiàn)場供水途徑包括：消防水箱供水、消防水泵供水、室內(nèi)管

網(wǎng)供水、登高裝置供水、消防車供水。

——火場排煙：對火災(zāi)現(xiàn)場采取排煙措施；排煙方式包括：機(jī)械排煙系統(tǒng)排

煙塔、排煙豎井、排煙窗、自然排煙口、噴霧水、移動(dòng)排煙裝備。

b）氣象災(zāi)害（臺風(fēng)暴雨）

——信息報(bào)送處理：風(fēng)情、雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息實(shí)行歸口

處理，或分級上報(bào)；各級別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照規(guī)定要求定時(shí)報(bào)送信息；對于

難以準(zhǔn)確把握的災(zāi)情，報(bào)告基本情況后，補(bǔ)報(bào)詳情。

——次生災(zāi)害防控：建立次生災(zāi)害防治組；次生災(zāi)害防治組內(nèi)各部門按照要

求開展泥石流、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)邊坡、山洪、風(fēng)暴潮等次生災(zāi)害的現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作。

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——防洪排澇：各級部門在排洪前3小時(shí)發(fā)布預(yù)警信號；水務(wù)部門在市三防

指揮部的指揮和監(jiān)督下組織實(shí)施排洪；排洪河沿岸的單位和公眾做好各種防汛準(zhǔn)

備；密切監(jiān)視堤防狀況，確保人、財(cái)、物的安全。

——轉(zhuǎn)移安置：第一時(shí)間報(bào)告并發(fā)出人員轉(zhuǎn)移申請；針對可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情分

別編制人員轉(zhuǎn)移方案，或人員轉(zhuǎn)移方案涉及內(nèi)容做到實(shí)、到位、留空白；迅速組

織災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人、財(cái)、物轉(zhuǎn)移。

——響應(yīng)級別調(diào)整：響應(yīng)級別改變后，及時(shí)結(jié)束原響應(yīng)級別，轉(zhuǎn)入新響應(yīng)級

別。

c）地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流）

——現(xiàn)場勘察：立刻勘察滑坡、泥石流災(zāi)害現(xiàn)場情況及其程度；分析影響災(zāi)

害點(diǎn)穩(wěn)定性的一般、關(guān)鍵、觸發(fā)因素；應(yīng)急勘查的主要手段包括：遙感解譯、地

質(zhì)測繪、物探、山地工程等。

——信息報(bào)送處理：風(fēng)情、雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息實(shí)行歸口

處理，或分級上報(bào)；按照規(guī)定要求定時(shí)報(bào)送信息；對于一時(shí)難以準(zhǔn)確把握等級的

災(zāi)情，報(bào)告基本情況后，抓緊補(bǔ)報(bào)詳情。

——應(yīng)急治理：截、排引導(dǎo)地表水，降低泥石流暴發(fā)頻率及規(guī)模；修建攔沙

壩，攔擋泥石流松散物并穩(wěn)定谷坡；修建排導(dǎo)槽引導(dǎo)泥石流，調(diào)整流向，防止漫

流；在有條件位置構(gòu)建停淤場，以減小泥石流規(guī)模。

——次生災(zāi)害防控：組織巖土、燃?xì)?、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜覍?zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行分析，

評估次生災(zāi)害發(fā)生可能性；針對滑坡區(qū)域“殘留體”裂縫處進(jìn)行“削坡”作業(yè)；

當(dāng)泥石流體堵塞河流，形成堵壩時(shí)，盡快采取措施；密切關(guān)注災(zāi)害現(xiàn)場情況，或

加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測。

——轉(zhuǎn)移安置：第一時(shí)間向主管部門和市（區(qū)）三防指揮部報(bào)告并發(fā)出人員

轉(zhuǎn)移申請，或明確人員轉(zhuǎn)移方案并公布；迅速組織災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人、財(cái)、物

轉(zhuǎn)移；針對可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情分別編制人員轉(zhuǎn)移方案，或人員轉(zhuǎn)移方案涉及內(nèi)容做

到實(shí)、到位、留空白。

d）建構(gòu)筑物坍塌

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——災(zāi)情偵察：按照《城市地面坍塌事故防治工作應(yīng)急程序》具體規(guī)定進(jìn)行

偵察；區(qū)級政府相關(guān)工作人員在30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行偵察；勘察單位利用專

業(yè)儀器對現(xiàn)場坍塌情況進(jìn)行偵察。

——現(xiàn)場清理：現(xiàn)場搶險(xiǎn)完成之后，施工方自行開展現(xiàn)場污物清除工作；明

確現(xiàn)場污物收集處置措施責(zé)任單位；有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)坍塌災(zāi)害現(xiàn)場復(fù)查機(jī)制。

——次生災(zāi)害防控：當(dāng)坍塌事故次生、衍生出其它突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)單位增

援；坍塌事故的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，危害程度超出城市自身控制能力時(shí)，及時(shí)及時(shí)

報(bào)告省政府或國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置。

——響應(yīng)級別調(diào)整：響應(yīng)級別改變后，及時(shí)結(jié)束原響應(yīng)級別，轉(zhuǎn)入新響應(yīng)級

別，扣1分；

e）人員密集場所

——現(xiàn)場復(fù)查：進(jìn)行人員密集場所突發(fā)事件現(xiàn)場復(fù)查，或確?，F(xiàn)場無遇險(xiǎn)人

員、無火點(diǎn)等。

——處置程序：提出針對人員密集場所發(fā)生火災(zāi)、人員踩踏等事故類型原則

性的處置程序。

f）危險(xiǎn)化學(xué)品

——洗消處理：按照要求設(shè)立洗消站；根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)的性質(zhì)使用相應(yīng)

的洗消藥劑；對所有受污染人員、工具或裝備進(jìn)行洗消。

——污物處置：妥善處理污水污液，或防止二次污染。

——現(xiàn)場復(fù)查：進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，或確保無遇險(xiǎn)人員、無火點(diǎn)、無泄漏毒物等。

——處置程序：提出針對危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生火災(zāi)、爆炸、易燃易爆和毒物泄漏

等事故類型原則性的處置程序。

5.4.3.5工程搶險(xiǎn)應(yīng)該符合下列要求

——搶險(xiǎn)方案：制定各類突發(fā)事件搶險(xiǎn)方案。

——搶險(xiǎn)隊(duì)伍：編制文件明確應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建、人員任命；構(gòu)建應(yīng)急搶

險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮、協(xié)助、協(xié)調(diào)體系；編制綜合和各類專項(xiàng)應(yīng)急處置手冊、指

南。

——物資裝備：各工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍（交通、建筑、水務(wù)、燃?xì)?、電力、輸油?/p>

程等）搶險(xiǎn)物資裝備配備齊全。

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5.4.3.6現(xiàn)場救援保障應(yīng)該符合下列要求

——醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)人員能在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，或設(shè)立臨時(shí)

醫(yī)療點(diǎn)；向受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)。

——交通管控：建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立健全應(yīng)急通行機(jī)制；

對各類突發(fā)事件現(xiàn)場的警戒區(qū)、控制區(qū)實(shí)行交通管控，或開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通

道”。

5.4.3.7信息發(fā)布和輿情應(yīng)對應(yīng)該符合下列要求

——信息發(fā)布：明確同級別的突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)構(gòu)；信息發(fā)布內(nèi)容包括：

事故信息和處置情況信息發(fā)布時(shí)限滿足“120分鐘首發(fā)”原則。信息發(fā)布渠道包

括：新聞發(fā)布會、微信公眾號、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、

博客、網(wǎng)上社區(qū)等。

——應(yīng)對方案：制定突發(fā)事件輿情應(yīng)對方案；明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件輿

情應(yīng)對工作。

5.5事后恢復(fù)與重建

5.5.1后期處置

5.5.1.1事故調(diào)查應(yīng)該符合下列要求

——調(diào)查評估：制定各類突發(fā)事件事故調(diào)查評估；各類突發(fā)事件事故調(diào)查內(nèi)

容包括：發(fā)生經(jīng)過、原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施、事件損失等。

——評估報(bào)備：對各類突發(fā)事件事故調(diào)查評估結(jié)果進(jìn)行報(bào)備。

5.5.1.2善后處置應(yīng)該符合下列要求

——人員安置：制定和實(shí)施善后工作方案；妥善處理遇難者遺體，或就遇難

者的賠償達(dá)成協(xié)議；對遇難者心理進(jìn)行疏導(dǎo)和干預(yù)；對遇難者的家屬進(jìn)行安撫。

——社會救助：民政部門統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，或按照政府救濟(jì)和社

會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾安置工作；會同市有關(guān)部門組織救災(zāi)物資和

生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活；其他組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相

關(guān)規(guī)定，開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

5.5.2恢復(fù)改進(jìn)

5.5.2.1災(zāi)后恢復(fù)應(yīng)該符合下列要求

——重建計(jì)劃：建立突發(fā)事件災(zāi)后重建計(jì)劃。

18

——秩序恢復(fù)：采取相關(guān)措施，促進(jìn)秩序恢復(fù)。

——基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)：采取相關(guān)措施，保障基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)。

——經(jīng)濟(jì)恢復(fù)：采取相關(guān)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

5.5.2.2改進(jìn)情況應(yīng)該符合下列要求

——案例庫更新：案例庫及時(shí)得到更新。

——經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：編制各類突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告。

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附錄A

（規(guī)范性附錄）

城市應(yīng)急能力評估評分表

A.1城市應(yīng)急能力評估評分表

城市應(yīng)急能力評估評分表見表A.1。

表A.1城市應(yīng)急能力評估評分表

評估項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分值評估要素評估細(xì)則得分

5.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

(1)（本項(xiàng)最多扣0.6分，每發(fā)現(xiàn)任何一處扣0.1分）應(yīng)急救

援法律法規(guī)匯編文件未包括：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)

5.2.1.1應(yīng)①法規(guī)結(jié)構(gòu)完章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

急法規(guī)完整等；

5.2.11.0

備程度評

應(yīng)急(2)未定期對應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)匯編體系進(jìn)行更新替換，

估

法制扣0.2分；

（2②地方性規(guī)章未針對城市各類突發(fā)事件特點(diǎn)建立地方性各類突發(fā)事件應(yīng)急

分）有針對性相關(guān)的規(guī)章制度，扣0.2分；

5.2.1.2應(yīng)①有依法管理

未建立依法管理的運(yùn)行機(jī)制，扣0.5分；

急法規(guī)執(zhí)的運(yùn)行機(jī)制

1.0

行能力評②有執(zhí)法監(jiān)督

未建立執(zhí)法監(jiān)督的制度保障，扣0.5分；

估的制度保證

（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)未繪制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織架構(gòu)示意圖；

①組織架構(gòu)

(2)未根據(jù)實(shí)際工作情況，修改更新組織架構(gòu)示意圖內(nèi)容；

(3)查閱事故案例，實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員與預(yù)案規(guī)定不一致的；

（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

5.2.2.1領(lǐng)

5.2.2(1)未行文明確領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位的職責(zé)分工；

導(dǎo)機(jī)構(gòu)和0.6②職責(zé)分工

組織未根據(jù)實(shí)際工作情況及時(shí)調(diào)整各成員單位的職責(zé)分工；

辦事機(jī)構(gòu)(2)

機(jī)構(gòu)(3)各成員單位職責(zé)交叉重復(fù)，彼此之間未達(dá)到有效協(xié)同；

（2（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

分）

(1)各機(jī)構(gòu)人員未滿編；

③人員編制

(2)各機(jī)構(gòu)在編人員績效考評結(jié)果未半數(shù)達(dá)到良好等級的；

(3)各機(jī)構(gòu)全體在編人員學(xué)歷水平未達(dá)到專科及以上；

5.2.2.2專（本項(xiàng)最多扣0.1分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

項(xiàng)指揮機(jī)0.4①組織架構(gòu)(1)未繪制各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織架構(gòu)示意圖；

構(gòu)(2)未根據(jù)實(shí)際工作情況，修改更新組織架構(gòu)示意圖內(nèi)容；

20

評估項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分值評估要素評估細(xì)則得分

（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)未明確專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、成員單位、職責(zé)分工；

②職責(zé)分工

(2)未根據(jù)實(shí)際工作情況及時(shí)調(diào)整各成員單位的職責(zé)分工；

(3)未設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)；

（本項(xiàng)最多扣0.1分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)各機(jī)構(gòu)人員未滿編；

③人員編制

(2)各機(jī)構(gòu)在編人員績效考評結(jié)果未半數(shù)達(dá)到良好等級的；

(3)各機(jī)構(gòu)全體在編人員學(xué)歷水平未達(dá)到專科及以上；

（本項(xiàng)最多扣0.1分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)未設(shè)立各類突發(fā)事件基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)；

①組織架構(gòu)

(2)未編制各基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)具體應(yīng)急組織架構(gòu)文件或示意圖；

(3)未根據(jù)實(shí)際工作情況，修改更新組織架構(gòu)示意圖內(nèi)容；

（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)未設(shè)立區(qū)（新區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急委員會；

5.2.2.3基

(2)未依法開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作；

層應(yīng)急機(jī)0.4②職責(zé)分工

群眾自治組織和社區(qū)工作站未明確工作責(zé)任人；

構(gòu)(3)

(4)企事業(yè)單位未依法開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作；

(5)未開展突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育等工作；

（本項(xiàng)最多扣0.1分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)各機(jī)構(gòu)人員未滿編；

③人員編制

(2)各機(jī)構(gòu)在編人員績效考評結(jié)果未半數(shù)達(dá)到良好等級的；

(3)各機(jī)構(gòu)全體在編人員學(xué)歷水平未達(dá)到?？萍耙陨?；

（本項(xiàng)最多扣0.1分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)專家來源未包括：政府單位、事業(yè)單位、企業(yè)、高等院

校、科研院所（其中，公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，主要針

①規(guī)模結(jié)構(gòu)

對公共衛(wèi)生事件）

(2)未建立各類突發(fā)事件專家組；

(3)各類專家組人員數(shù)量不滿足實(shí)際需求；

（本項(xiàng)最多扣0.2分，每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分）隨機(jī)抽

5.2.2.4專查各領(lǐng)域不少于5位專家的專業(yè)、技能、學(xué)歷、年齡：

0.6

家組(1)大專學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)工作未滿12年；

(2)本科學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)工作未滿10年；

②專家實(shí)力(3)碩士學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)工作未滿8年；

(4)博士學(xué)歷，從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)工作未滿5年；

(5)未在應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有特殊技能；

(6)年齡未符合相關(guān)要求或年齡超過65歲（兩院院士、特邀

專家除外）；

③管理辦法（本項(xiàng)最多扣0.1分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

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評估項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分值評估要素評估細(xì)則得分

(1)未建立平戰(zhàn)結(jié)合的管理使用機(jī)制；

(2)未對專家隊(duì)伍的日常培訓(xùn)和引導(dǎo)；

(3)未制定專家考核標(biāo)準(zhǔn)，未實(shí)行定期考評；

（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)未召開年度專家組成員會議，未安排專家組年度工作；

(2)未根據(jù)實(shí)際工作情況組織專家座談或會商；

④參與程度

(3)突發(fā)事件發(fā)生之后，未啟動(dòng)專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)程序；

(4)未根據(jù)建設(shè)情況，每年度研究確定若干重點(diǎn)課題，組織

專家進(jìn)行專題調(diào)研；

（本項(xiàng)最多扣2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.5分：

(1)未按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備消防執(zhí)勤人員；

①隊(duì)伍建設(shè)(2)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量未滿足城市各類突發(fā)事件應(yīng)急救

援工作；

(3)未實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤制度；

綜

5.2.3.1（本項(xiàng)最多扣2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.5分：

合應(yīng)急救5.0車輛裝備配備、偵檢器材配備、警戒器材配備、救生器材配備、

援隊(duì)伍破拆器材配備、堵漏器材配備、輸轉(zhuǎn)器材配備、洗消器材配備、

②裝備配備

通信器材配備、照明和排煙器材配備、滅火及其他器材配備未

符合《消防特勤隊(duì)（站）裝備配備要求》（GA622-2013）、

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）規(guī)定要求；

突發(fā)事件總體預(yù)案未對綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度機(jī)制進(jìn)行規(guī)

③調(diào)度機(jī)制

定，扣1分；

5.2.3(1)（本項(xiàng)最多扣2分）目前建立的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍未包

應(yīng)急

括：公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、

隊(duì)伍

礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、

（12

①隊(duì)伍建設(shè)

分）危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息

5.2.3.2專網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等

業(yè)應(yīng)急處5.0

工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等，每發(fā)現(xiàn)任何一處扣0.1分；

置隊(duì)伍

(2)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍數(shù)量未滿足應(yīng)急救援需求，扣1分；

專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍裝備配備未滿足各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范

②裝備配備

要求，扣1分；

突發(fā)事件總體預(yù)案對專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍的調(diào)度機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，

③調(diào)度機(jī)制

扣1分；

（本項(xiàng)最多扣1分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.5分：

①隊(duì)伍建設(shè)(1)未包括：駐在部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵組織、預(yù)備役部隊(duì)；

5.2.3.3軍

(2)各部隊(duì)內(nèi)未設(shè)立專門處置各類突發(fā)事件的組織及人員；

隊(duì)和武警2.0

②裝備配備軍隊(duì)和武警部隊(duì)未配備各類突發(fā)事件所需裝備，扣分；

部隊(duì)0.5

突發(fā)事件總體預(yù)案對軍隊(duì)和武警部隊(duì)的調(diào)度機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，扣

③調(diào)度機(jī)制

0.5分；

22

評估項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分值評估要素評估細(xì)則得分

(1)依托于街道、轄區(qū)建立社會應(yīng)急隊(duì)伍，加0.2分；

(2)社會應(yīng)急隊(duì)伍備案在冊且明確負(fù)責(zé)部門，加0.2分；

①隊(duì)伍建設(shè)*(3)（本項(xiàng)最多加0.2分）社會應(yīng)急隊(duì)伍（社會團(tuán)體、企事業(yè)

5.2.3.4社

單位、基層群眾自治組織、志愿者等）協(xié)助參與突發(fā)事

會應(yīng)急隊(duì)1.0*

伍*件應(yīng)急救援工作的，每發(fā)現(xiàn)一處加0.1分；

②裝備配備*社會應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備符合相關(guān)要求和實(shí)際需要，加0.2分；

突發(fā)事件總體預(yù)案對社會應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)度機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，加

③調(diào)度機(jī)制*

0.2分；

（本項(xiàng)最多扣0.2分）經(jīng)費(fèi)來源未包括：市、區(qū)兩級政府、新

區(qū)管委會，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分；

①經(jīng)費(fèi)來源*

有公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金捐贈(zèng)和支

持，加0.2分；

5.2.4.1應(yīng)

0.7（本項(xiàng)最多扣0.2分）：當(dāng)年資金投入占比：突發(fā)事件應(yīng)急專

急經(jīng)費(fèi)②經(jīng)費(fèi)投入

項(xiàng)資金/城市總資金；

（本項(xiàng)最多扣0.3分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.2分：

③經(jīng)費(fèi)管理(1)未建立資金快速撥付機(jī)制；

(2)未建立突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金管理制度；

（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)未結(jié)合城市實(shí)際情況，因地制宜設(shè)置應(yīng)急物資儲備點(diǎn)；

(2)未發(fā)布應(yīng)急物資儲備點(diǎn)詳細(xì)信息；

①儲存分布*(3)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)詳細(xì)信息未包括：名稱、位置、主要負(fù)

責(zé)人、聯(lián)系方式、儲備現(xiàn)狀、儲備能力等；

5.2.4社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織和居民家庭

應(yīng)急對基本應(yīng)急物資和生活必需品進(jìn)行儲備，加0.2分；

保障5.2.4.2應(yīng)

0.7②種類數(shù)量應(yīng)急物資種類、數(shù)量未滿足應(yīng)急物資配置標(biāo)準(zhǔn)要求，扣0.2分；

（急物資

4（本項(xiàng)最多扣0.3分）隨機(jī)抽查不少于5個(gè)部門，每發(fā)現(xiàn)下列

分）

任何一處扣0.1分：

(1)日常管理未按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；

③管理調(diào)用(2)應(yīng)急物資管理人員未做到“專業(yè)管理、專物專用”；

(3)未制定具體實(shí)施辦法或未報(bào)市應(yīng)急辦備案；

(4)未執(zhí)行應(yīng)急物資管理的具體實(shí)施辦法；

(5)各單位未做好應(yīng)急物資的保管、管理、調(diào)用工作；

（本項(xiàng)最多扣0.2分）每發(fā)現(xiàn)下列任何一處扣0.1分：

(1)隨機(jī)抽查不少于10個(gè)市政消火栓，市政消火栓未按照規(guī)

①市政安全設(shè)

定設(shè)置或未保持完好的；

施

5.2.4.3公(2)市政消火栓覆蓋率（保護(hù)半徑未小于150m）

0.5

共設(shè)施

(3)市政供水、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造率≤80%；

（本項(xiàng)最多扣0.3分）隨機(jī)抽查不少于2個(gè)消防站，每發(fā)現(xiàn)下

②消防救援站列任何一處扣0.1分：

(1)未符合接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣的要求；

T/COSHAXXX—2021

評估項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分值評估要素評估細(xì)則得分

(2)城市消防站建設(shè)規(guī)模不符合要求；

(3)城市消防通信設(shè)施完好率低于95%；

(4)城市消防站及特勤站中的消防車、防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援

器材和滅火器材的配備不符合要求；

(5)社區(qū)“四有”（消防工作站、消防宣傳櫥窗、公共消防器材

點(diǎn)、志愿者消防隊(duì)伍）達(dá)標(biāo)率低于100%；

（本項(xiàng)最多扣0.2分）隨機(jī)抽查不少于2個(gè)避難場所，每發(fā)現(xiàn)

下列任何一處扣0.1分：

①規(guī)劃布局(1)未設(shè)置室外避難場所（包括緊急避難場所、固定避難場

所、中心避難場所）或室內(nèi)避難場所；

5.2.4.4應(yīng)

0.5應(yīng)急避難場所未符合《城市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃》；

急避難