村級(jí)組織規(guī)章制度集錦

村級(jí)組織規(guī)范化制度匯編一規(guī)章制度

村兩委工作規(guī)范匯編

目錄

一、職責(zé)規(guī)范..................................1

1、村黨支部工作職責(zé)

2、村民委員會(huì)工作職責(zé)

二、議事規(guī)范.................................4

1、議事原則

2、議事內(nèi)容

3、議事程序

4、議事規(guī)定

5、決策執(zhí)行

三、管理規(guī)范.................................8

1、學(xué)習(xí)制度

2、“三會(huì)一課一日”制度

3、工作匯報(bào)制度

4、聯(lián)合辦公日制度

5、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度

6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度

7、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度

8、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度

9、人事管理有關(guān)規(guī)定

四、監(jiān)督規(guī)范...............................24

1、村務(wù)公開制度

2、掛牌銷號(hào)制度

3、民主懇談制度

4、村重要干部立體考核制度

5、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度

職責(zé)規(guī)范

一、村黨支部工作職責(zé)

村黨支部是村多種組織和各項(xiàng)工作日勺領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵，其重要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)日勺決

策。

2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委

員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)

議或集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織、動(dòng)員各方面力量保

證規(guī)劃實(shí)行。

4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、

支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。

5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等

群眾組織，支持和保證這些組織根據(jù)國家法律法規(guī)及各自章程充足行

使職權(quán)。

6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織

生活服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐漸壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)

對(duì)規(guī)定入黨日勺積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個(gè)私企業(yè)管理人員日勺教育管理和

監(jiān)督。

9、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

二、村民委員會(huì)工作職責(zé)

村民委員會(huì)在村黨支部日勺領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其重要職責(zé)是：

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家日勺政策，教育和推進(jìn)村民履

行法律規(guī)定日勺義務(wù)，執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，傳達(dá)、貫徹上級(jí)政府日勺

有關(guān)指不和決定。

2、根據(jù)法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)

產(chǎn)，確定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

3、支持和組織村民依法發(fā)展多種形式日勺合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承

擔(dān)本村生產(chǎn)日勺服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，增進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展。

4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家

庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充足結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和

村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合作的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法日勺權(quán)利和

利益O

5、興辦和管理本村的教育、文化、社會(huì)保障及其公共事業(yè)，開展

多種形式日勺社會(huì)主義文明建設(shè)活動(dòng)，樹立良好日勺社會(huì)風(fēng)尚。

6、組織實(shí)行本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村

民建設(shè)住宅。

7、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村日勺社會(huì)治安，向鎮(zhèn)人民政府

反應(yīng)村民日勺意見、規(guī)定和提出提議。

8、向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議匯報(bào)工作并接受評(píng)議，執(zhí)行村民會(huì)

議和村民代表會(huì)議的決策、決定。

9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。議事規(guī)范

一、議事原則

1、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，支持和

保證村委會(huì)按照法律充足行使職權(quán)。村民委員會(huì)在依法行使職權(quán)開展

工作時(shí)，必須有助于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有助于維護(hù)村黨支部

的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵地位。

2、堅(jiān)持民主集中制原則。村黨支部、村委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下日勺分

工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依托群眾，虛心聽

取群眾的意見、提議，對(duì)波及事關(guān)群眾切身利益的重大問題，要在廣

泛聽取群眾意見和充足發(fā)揚(yáng)民主日勺基礎(chǔ)上集體討論。

3、堅(jiān)持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工

作方案尤其是商議需提交黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過

決定的重大事項(xiàng)時(shí)，必須遵照黨和國家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī),

符合集體和大多數(shù)村民日勺利益，有助于村級(jí)經(jīng)濟(jì)日勺發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、議事內(nèi)容

1、本村兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。

2、村“兩委”任期工作目日勺。

3、村級(jí)重大投資項(xiàng)目和超過村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限日勺財(cái)務(wù)開支。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的變動(dòng)，

農(nóng)民的承包經(jīng)營方案。

5、村級(jí)土地日勺征用、賠償方案和農(nóng)村建房宅基地日勺審批。

6、基建工程等村級(jí)重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算狀況。

7、計(jì)劃生育指標(biāo)日勺下達(dá)。

8、本村享有誤工補(bǔ)助的人數(shù)及補(bǔ)助原則。

9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。

10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。

11、上級(jí)黨委、政府布置的重要工作的貫徹方案或需提請(qǐng)上級(jí)黨委、

政府處理日勺事項(xiàng)。

12、村務(wù)管理中的其他重大事項(xiàng)。

三、議事程序:

第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡波及二述內(nèi)容的事項(xiàng)，均召開村

“兩委”聯(lián)席會(huì)議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體組員參與,

就所議事項(xiàng)形成基本意見。

第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會(huì)，由村黨支部書記主持，

就村“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的基本意見進(jìn)行充足討論，提出意見、提

議，達(dá)到共識(shí)。

第三步：村民或村民代表議事。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定

日勺事項(xiàng)，再由村委會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任主

持，村民或村民代表依法審議，作出決定。

四、議事規(guī)定

1、議事會(huì)議日勺召開要堅(jiān)持走群眾路線，會(huì)前要深入調(diào)查研究，廣

泛聽取群眾日勺意見，然后在會(huì)上集體討論班究，作出決策。

2、議事會(huì)上討論時(shí)，每個(gè)與會(huì)同志既要充足刊登自己日勺意見，又

要做到不作無原則E勺爭論，不作無根據(jù)日勺發(fā)言，不武斷地否認(rèn)他人日勺

意見。

3、討論議題進(jìn)行決策時(shí)，要堅(jiān)持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。

如對(duì)討論重大議題無法獲得一致意見時(shí)，應(yīng)暫緩作出決策，深入調(diào)查

研究，互換意見，待意見獲得一致后，再另作決策。

4、與會(huì)同志必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，不得泄露會(huì)議機(jī)密。

5、每次議事會(huì)議都要有會(huì)議記錄。

五、決策執(zhí)行

1、參與會(huì)議日勺組員必須堅(jiān)決策事會(huì)議作出的決策。個(gè)人若有不一

樣的意見，可以保留，或向上級(jí)組織反應(yīng)，但無權(quán)修改或否決。

2、參與會(huì)議組員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決策，積極

積極地開展工作，不得推諉、拖拉。

3、要及時(shí)掌握集體決策的實(shí)行狀況，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理。

管理規(guī)范

一、學(xué)習(xí)制度

（一）學(xué)習(xí)時(shí)間：各村每月定期組織一次，時(shí)間一般在古歷16日。

（二）學(xué)習(xí)人員：村支部、村委會(huì)日勺全體干部，村級(jí)各組織日勺全體

組員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。

（三）學(xué)習(xí)內(nèi)容：黨的基本知識(shí)，黨和國家日勺方針政策，上級(jí)有關(guān)

文獻(xiàn)精神，有關(guān)法律、法規(guī)，上一階段工作存在日勺問題，采用的措施,

以及對(duì)下階段工作E勺布署。

（四）電化教育。每個(gè)行政村（居）有固定日勺黨員電教工作播放點(diǎn),

做到有設(shè)備配套、制度完善、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、“三簿一冊”健全，有專業(yè)

人員播放，堅(jiān)持與學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月不少于一次播放黨員專題片。

（五）堅(jiān)持點(diǎn)到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村

重要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，對(duì)請(qǐng)假、遲到、早退者作好實(shí)事求是的登記，與年終

考核以及民主評(píng)議相掛鉤。

二、“三會(huì)一課一日”制度

“三會(huì)一課一日”是指支部委員會(huì)、支部黨員大會(huì)、支部黨員民主

生活會(huì)、黨課、黨員活動(dòng)日。

1、支部委員會(huì)會(huì)議

時(shí)間：每月召開一次，一般在每月月底召開。

對(duì)象：支部委員參與，必要時(shí)可擴(kuò)大到黨小組長參與，由支部書記

主持。

內(nèi)容：重要研究支部工作，及對(duì)本文部黨日活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行安排。

2、支部黨員大會(huì)

時(shí)間：每季度召開一次，時(shí)間分別在每季末進(jìn)行。

對(duì)象：全體黨員參與，由支部書記主持。

內(nèi)容：聽取支部委員會(huì)日勺工作匯報(bào)，對(duì)支部委員會(huì)日勺工作進(jìn)行審查

和監(jiān)督，討論吸取新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，決定對(duì)黨員日勺表揚(yáng)和處分,

選舉產(chǎn)生新日勺支部委員會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表；補(bǔ)選支委和檢查

黨員目的管理的實(shí)行狀況及討論決定支部的其他重大問題。

3、支部黨員民主生活會(huì)。

時(shí)間：每年7月和12月各召開一次，下六個(gè)月可結(jié)合年終民主評(píng)

議黨員進(jìn)行。

對(duì)象：全體黨員參與，由支部書記主持。

內(nèi)容：溝通思想，認(rèn)真開展批評(píng)與自我枇評(píng)，處理黨員內(nèi)部矛盾，

激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。

4、黨課

時(shí)間：每季度召開一次。

對(duì)象：全體黨員、入黨積極分子。

內(nèi)容：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)文獻(xiàn)精神，學(xué)習(xí)黨日勺基本

知識(shí)、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識(shí)。

5、黨員活動(dòng)日

時(shí)間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一日勺黨員活動(dòng)日，

其他可根據(jù)狀況安排。

對(duì)象：一般由全體黨員參與，也可以黨小組為單位進(jìn)行。

內(nèi)容：采用靈活多樣的形式和措施，如重溫入黨誓詞，學(xué)習(xí)科學(xué)文

化和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，法律知識(shí)，開展黨的知識(shí)競賽等有益活動(dòng)，以及

組織黨員開展為民辦實(shí)事等志愿活動(dòng)。

以上“三會(huì)一課一日”必須有應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)日勺過半數(shù)出席，波及

選舉事宜日勺支部黨員大會(huì)，到會(huì)人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到人數(shù)的五分之四以上。

每次活動(dòng)要有詳細(xì)記載，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)黨組織派人參與指導(dǎo)。

三、工作匯報(bào)制度

（一）村干部重大事項(xiàng)向黨支部匯報(bào)

1、匯報(bào)內(nèi)容：①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面也許引起干部、群眾

誤解和個(gè)人家庭碰到的某些問題時(shí)，需要上級(jí)黨委政府予以理解、支

持和協(xié)助日勺有關(guān)狀況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)

讓和住房變遷等狀況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事

糾紛的狀況；④本人認(rèn)為需要向黨支部匯報(bào)的其他事項(xiàng)。

2、匯報(bào)形式：匯報(bào)一般采用書面方式，黨支部書記、村委會(huì)主任

向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，其他組員向村黨支部匯報(bào)。

（二）村民委員會(huì)向村黨支部匯報(bào)

1、匯報(bào)內(nèi)容：①貫徹執(zhí)行一級(jí)黨委政府日勺有關(guān)指示和決定狀況；

②村委會(huì)任期工作目的和年度工作計(jì)劃；③發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)日勺規(guī)劃措

施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計(jì)

劃；④需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定日勺事項(xiàng)；⑤需由上級(jí)

黨委政府采用措施或協(xié)調(diào)處理的提議；⑥村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及

村民關(guān)注日勺熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題日勺處理方案和成果；⑦其他需要匯報(bào)的重

大事項(xiàng)。

2、匯報(bào)形式：定期或不定期兩種。村委會(huì)每年至少向村黨支部匯

報(bào)工作兩次，碰到重大問題應(yīng)及時(shí)匯報(bào)。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)匯報(bào)

的事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求意見日勺基礎(chǔ)上，召集有關(guān)人員及時(shí)研究，并教

育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。

（三）村黨支部向黨員匯報(bào)

村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大

會(huì)，及時(shí)通報(bào)本村、本支部重大事項(xiàng)，積極征求意見，通報(bào)各項(xiàng)決策

貫徹狀況。

四、集中辦公日制度

（一）有關(guān)事項(xiàng)

1、集中辦公參與對(duì)象：駐村干部、村黨支部、村民委員會(huì)全體組

員及其他有關(guān)人員C

2、集中辦公時(shí)間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊

狀況需要提前或推遲時(shí)，要報(bào)鎮(zhèn)黨政辦備查。

3、集中辦公地點(diǎn)：本村村部。

4、集中辦公內(nèi)容：

（1）學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及時(shí)事政治；

（2）傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的布署精神；

（3）研究討論本村近階段重點(diǎn)工作和重要村務(wù)，并根據(jù)分工負(fù)責(zé)

制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人，限期抓好貫徹；

（4）審理財(cái)務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容，重大貶務(wù)支出實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽；

（5）接待、受理村民狀況反應(yīng)和規(guī)定辦理日勺事項(xiàng)；

（6）對(duì)重大或疑難問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，集體現(xiàn)場辦公；

（7）接受群眾委托，代理報(bào)批有關(guān)手續(xù)，協(xié)助聯(lián)絡(luò)辦理事項(xiàng)，并

在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。

5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、

“晚上會(huì)診”、“月度復(fù)診”。（1）“上午門診”指上午村兩委組

員到村部進(jìn)行集中辦公，接待村民的申訴來訪、征詢服務(wù)。（2）“下

午出診”指下午村兩委組員根據(jù)上午村民反應(yīng)的狀況分頭到村民家里

調(diào)查理解，及時(shí)加以處理，同步傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，座談理解村民群

眾的實(shí)際困難和問題，傾聽群眾對(duì)處理成果日勺意見、提議。（3）“晚

上會(huì)診”指晚上村兩委對(duì)上午門診和下午出診搜集到的問題、意見、

提議進(jìn)行集體研究，貫徹處理的措施和詳細(xì)負(fù)責(zé)人。（4）“月度復(fù)

診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對(duì)本月處理貫徹的事項(xiàng)進(jìn)行巡查

理解，對(duì)群眾普遍反應(yīng)不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。

（二）詳細(xì)規(guī)定

鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負(fù)責(zé)并主持，如遇特殊狀況黨

支部書記不能參與，可委托村委會(huì)主任或副書記主持，辦公內(nèi)容和參

與人員由村文書詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參與所駐村日勺聯(lián)合辦

公日活動(dòng)。并予以指導(dǎo)。

五、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度

（一）“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級(jí)重大事項(xiàng)均由村黨支部和村委會(huì)聯(lián)

合蓋章或聯(lián)合簽批。

（二）“聯(lián)章聯(lián)簽”日勺范圍重要有：1、各村超過村委會(huì)財(cái)務(wù)審批

權(quán)限的財(cái)務(wù)開支（一定限額內(nèi)財(cái)務(wù)開支由村委會(huì)審批）；2、村級(jí)土

地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批；3、計(jì)劃生育指標(biāo)日勺下達(dá)；4、最

低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織日勺建立和發(fā)

展變動(dòng)；6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包；7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)

決算狀況；8、兵役義務(wù)費(fèi)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費(fèi)的收繳；9、村級(jí)發(fā)

展規(guī)劃及年度計(jì)劃確實(shí)定；10、其他需要聯(lián)章聯(lián)簽日勺事項(xiàng)。

（三）聯(lián)章聯(lián)簽程序：一般先由村委會(huì)商議、確定初步意見，再提

交村“兩委”會(huì)議研究決定，然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽c需

由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后

群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部

召開黨員大會(huì)討論通過后，再依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論

確定，然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。

六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度

（一）財(cái)務(wù)開支審批原則

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章

審批原則，實(shí)行分檔逐層審核，限額授權(quán)，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)

負(fù)責(zé)人審批。同步各村要建立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限

1、生產(chǎn)經(jīng)營性開支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn),

當(dāng)年添置固定資產(chǎn)和增長流動(dòng)資產(chǎn)支出，如購置農(nóng)機(jī)具、修建廠房倉

庫、購置其他生產(chǎn)用的材料流動(dòng)資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)日勺資金。金

額在2023元如下（不含2023元）的，由村民主任審批；金額在2023

元以上5000元如下（不含5000元）日勺，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)

兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決

定后，由村民主任，村黨支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的,

由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作社的

為三套班子）和村民代表會(huì)議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯(lián)

合審批。

2、非生產(chǎn)經(jīng)營性開支。（除生產(chǎn)性開支外）凡金額在1000元如下

（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2023元村民主任、支

部書記聯(lián)簽；金額在2023元以上5000元如下（不含5000元）的，

由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作社

時(shí)為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯(lián)合審批；

金額在5000元以上日勺，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子（有資產(chǎn)

經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作社日勺為三套班子）和村民代表會(huì)議表決通過后，

由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。

3、村級(jí)基本建設(shè)投資100000元以上（含100000元），要經(jīng)村班

子、村民代表會(huì)議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部

書記聯(lián)合審批。

4、當(dāng)年社員分派應(yīng)接當(dāng)年收益（除土地出讓金外）部分，按照財(cái)

務(wù)開支審批權(quán)限第二款執(zhí)行，假如超支報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

（三）財(cái)務(wù)開支審批程度

1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時(shí)間、經(jīng)辦

人和證明人姓名。

2、出納員和會(huì)計(jì)員審核原始憑證的真實(shí)性、規(guī)范性和合法性。

3、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。

4、對(duì)于各項(xiàng)出差及購物人員日勺暫領(lǐng)款，必須在一種星期內(nèi)結(jié)算清

晰。

5、對(duì)于各項(xiàng)基建工程，可以獲得正式發(fā)票的購物及開支憑證，必

須獲得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證；對(duì)于不能獲得正式憑證的較

大數(shù)額開支，須經(jīng)村班子事先集體研究同意；并通過村民主監(jiān)督小組

集體審核后再予報(bào)銷。

（四）財(cái)務(wù)開支審批責(zé)任

村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國家有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、

規(guī)范。對(duì)超權(quán)限審批，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重混亂，集

體資產(chǎn)重大損失的，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理懲罰，直到追究刑事責(zé)

任。

七、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度

（一）銀行帳戶設(shè)置

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開設(shè)現(xiàn)

金結(jié)算戶，實(shí)行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，取消存折結(jié)算。開立帳戶前，要經(jīng)鎮(zhèn)

農(nóng)經(jīng)站審核同意，再報(bào)請(qǐng)人民鍵盤審批。

（二）庫存現(xiàn)金限額

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織庫存現(xiàn)金的最高限額為2023元，用于平常零星

支付和備用金的需要。

（三）現(xiàn)金使用范圍

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為：

1、村干部工資酰勞和誤工補(bǔ)助；

2、組員的勞動(dòng)酬勞和多種福利費(fèi)；

3、村社各項(xiàng)管理費(fèi)用;

4、購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；

5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費(fèi)；

6、1000元如下的零星支出。

除以上4、5項(xiàng)外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支付現(xiàn)金每筆不得超過2023

元，超過限額部份必須通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。確需全額支付大額現(xiàn)金時(shí),

由村班子集體研究確定，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站立案。

（四）現(xiàn)金收支

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和社員收取現(xiàn)金時(shí)，必須手續(xù)完備，統(tǒng)一

使用《浙江省農(nóng)村奧體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》。收取日勺現(xiàn)金超過規(guī)定庫

存限額部分應(yīng)及時(shí)送存開戶行（社）。

現(xiàn)金支付時(shí)，必須獲得合法的原始憑證。

（五）現(xiàn)金日志帳

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立現(xiàn)金日志帳，逐筆及時(shí)登記，每日結(jié)帳

查對(duì)，精確、及時(shí)反應(yīng)現(xiàn)金的收付，提存和結(jié)合狀況，做到帳款相符。

（六）嚴(yán)禁性規(guī)定

為了加強(qiáng)現(xiàn)金管理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)

行下列規(guī)定：

1、不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，即“白條”

抵庫；

2、不準(zhǔn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行帳戶；

3、不準(zhǔn)運(yùn)用銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金;

4、不準(zhǔn)將集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄；

5、不準(zhǔn)設(shè)置“小金庫”，保留帳外公款；

6、不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金；

7、不準(zhǔn)報(bào)銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經(jīng)審批日勺發(fā)票；

8、不準(zhǔn)跨年度結(jié)報(bào)現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結(jié)報(bào)

日勺，須經(jīng)審批并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組同意后方可報(bào)銷；

9、不準(zhǔn)公款私借；

10、不準(zhǔn)將庫存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起；

11、不準(zhǔn)以集體的名義為企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保資金來往。

（七）監(jiān)督檢查

財(cái)會(huì)人員必須每月對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行清點(diǎn)、查對(duì)，村民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)

定期或不定期地開展查對(duì)和清查。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理要接受

上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門E勺監(jiān)督與檢查。

（八）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的，要承

擔(dān)法律責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別予以警告，通報(bào)批

評(píng)和罰款等懲罰，直至追究刑事責(zé)任。

八、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度

（一）根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《溫嶺市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理措施》

開展會(huì)計(jì)核算工作，倡導(dǎo)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)制度，保證會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容真實(shí)、精確、完整、及時(shí)。

（二）會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制并采用借貸記帳法，會(huì)計(jì)年度自公

歷1月1日至12月31日。

（三）會(huì)計(jì)員按規(guī)定設(shè)置帳簿，開設(shè)帳戶，實(shí)行總分類和明細(xì)核算,

對(duì)的運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，按期編制會(huì)計(jì)報(bào)

表。

（四）會(huì)計(jì)年度終止時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組要及時(shí)進(jìn)行

民主理財(cái)，由村支部書記任組長，財(cái)務(wù)清理后要及時(shí)公布。

（五）出納員按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日志帳和銀行日志帳，做到序時(shí)登記,

日清月結(jié)，對(duì)于收入項(xiàng)目及時(shí)開具收入票據(jù)，以免漏收，收款收據(jù)連

號(hào)使用，作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結(jié)報(bào)，對(duì)于每張支出發(fā)票都要認(rèn)真審

核，嚴(yán)格把關(guān)。

（六）超限額現(xiàn)金及時(shí)存入開戶行社，嚴(yán)禁以收抵支和白條頂?shù)謳?/p>

存現(xiàn)金。

（七）每張支出發(fā)票必須有經(jīng)手人、審批人，對(duì)于不符合規(guī)定的開

支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準(zhǔn)付款，會(huì)計(jì)員不準(zhǔn)入帳。

（A）出納員每月結(jié)帳日前，結(jié)好帳務(wù)，填制收支結(jié)報(bào)單，報(bào)會(huì)計(jì)員

記帳，會(huì)計(jì)員在結(jié)報(bào)后三天內(nèi)編制好月報(bào)表，報(bào)黨政、人大、紀(jì)委領(lǐng)

導(dǎo)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站各一份，同步編制各村公布表四份，交村民

主任、書記各一份，公布一份，留檔一份。對(duì)所提供日勺月報(bào)表代理會(huì)

計(jì)要附村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月財(cái)務(wù)分析狀況一份。

（九）按照財(cái)務(wù)公開的規(guī)定，及時(shí)整頓好需要公開日勺帳目和財(cái)務(wù)活動(dòng)

等內(nèi)容，提交村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核。

（十）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理后，村級(jí)集體

經(jīng)濟(jì)仍設(shè)置一名專職或兼職出納員，負(fù)責(zé)平常收支結(jié)報(bào)工作。

出納員的條件是，初中畢業(yè)以上文化程度，家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，

有一定業(yè)務(wù)水平，政治素質(zhì)很好，新當(dāng)選年齡應(yīng)在45周歲如下，連

任年齡不得超過55周歲，選舉出納員措施，采用村民代表無記名推

薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報(bào)鎮(zhèn)政府立案。

（十一）代理會(huì)計(jì)人員受理村出納結(jié)報(bào)的單據(jù)，必須按照財(cái)務(wù)開支審

批制度執(zhí)行，但代理會(huì)計(jì)人員審核后認(rèn)為與有關(guān)制度不符或手續(xù)不全

日勺票據(jù)，應(yīng)予退回補(bǔ)辦手續(xù)。

（十二）鎮(zhèn)政府、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站組織有關(guān)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行不

定期審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私

款混放及挪用等現(xiàn)象，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)，并視情節(jié)輕重，予以處

理懲罰，及至追究刑事責(zé)任。

九、人事管理有關(guān)規(guī)定

1、對(duì)屆期內(nèi)村黨支部委員出現(xiàn)缺額的，由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)黨委同意

后，在黨員大會(huì)上進(jìn)行補(bǔ)選；2、假如缺額是書記、副書記，必要時(shí)

可由鎮(zhèn)黨委直接任命；3、對(duì)不稱職或缺職日勺村委會(huì)組員，由村委會(huì)

按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，召集村民會(huì)議進(jìn)行撤職或補(bǔ)選；

4、對(duì)村級(jí)民兵、共青團(tuán)、婦女組織負(fù)責(zé)人的任免，由村黨支部提出

意見并報(bào)鎮(zhèn)人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)審查同意后，按有關(guān)規(guī)定選舉、調(diào)整;

5、對(duì)村計(jì)生聯(lián)絡(luò)員、文書日勺任免，經(jīng)“兩委”集體確定后，報(bào)鎮(zhèn)黨

委政府同意；6、對(duì)村后備干部隊(duì)伍及入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，村黨

支部應(yīng)做到有培養(yǎng)目的、有培養(yǎng)計(jì)劃、有培養(yǎng)措施，結(jié)合黨員發(fā)展工

作，每村應(yīng)動(dòng)態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊(duì)伍，并

及時(shí)做好推薦和使用工作。

監(jiān)督規(guī)范

一、村務(wù)公開制度

（一）村務(wù)公開的總體規(guī)定：

要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)懷日勺和波及群眾切身利益日勺實(shí)際問題入手，凡

屬群眾關(guān)懷日勺熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及村里日勺重大問題，都應(yīng)向村民公開。

（二）村務(wù)公開的重要事項(xiàng)：

1、村干部任期目的、年度工作目的及完畢成果；

2、村財(cái)務(wù)上年結(jié)轉(zhuǎn)、收支、結(jié)存、應(yīng)收、應(yīng)付款；

3、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包；

4、計(jì)劃生育；

5、宅基地審批；

6、優(yōu)撫費(fèi)及救濟(jì)款物發(fā)放；

7、水、電費(fèi)；

8、農(nóng)業(yè)稅、國家糧食任務(wù)；

9、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工；

10、多數(shù)村民規(guī)定公開的事項(xiàng)。

（三）村務(wù)公開日勺程序：

1、公開前應(yīng)經(jīng)村支委會(huì)、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社集體討論通過，

經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組承認(rèn)，由監(jiān)督小組長簽字后向村民公開；

2、村財(cái)務(wù)公開須報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核承認(rèn)簽訂意見；村干部酬勞公

開，須報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)定簽訂意見；

3、每次村務(wù)公開后，應(yīng)聽取村民反應(yīng)和意見，及時(shí)預(yù)以解釋和答

復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事，應(yīng)堅(jiān)決予乂糾正；

4、建立村務(wù)公開檔案，逐次登記備查。

（四）村務(wù)公開E勺監(jiān)督：

1、由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，黨員大會(huì)推選構(gòu)成一種（3-7人）

村務(wù)公開監(jiān)督小組，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)村務(wù)公開全程

監(jiān)督；

2、接受全體村民和村民代表會(huì)議的監(jiān)督；

3、接受上級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

4、采用不一樣方式搞假公開日勺予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)重要

負(fù)責(zé)人予以紀(jì)律處分；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開，導(dǎo)致群眾集體上訪,

產(chǎn)生惡劣影響的，對(duì)重要責(zé)任者予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

二、掛牌銷號(hào)制度

1、各村對(duì)群眾反應(yīng)較為強(qiáng)烈的村級(jí)突出問題和重大事項(xiàng)，實(shí)行“掛

牌銷號(hào)”日勺方式予以處理貫徹。

2、對(duì)“掛牌銷號(hào)”的問題，各村要明確處理方案，貫徹負(fù)責(zé)人和

責(zé)任時(shí)間，并在村蓋掛牌上墻，在村務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。

3、鎮(zhèn)里對(duì)村級(jí)反應(yīng)最為強(qiáng)烈的1―2個(gè)階段性突出問題對(duì)應(yīng)地在

“掛牌銷號(hào)欄”上掛牌督辦。

4、村里應(yīng)將辦理的進(jìn)度、狀況，準(zhǔn)時(shí)在公開欄上公開，并上報(bào)鎮(zhèn)

里。鎮(zhèn)里對(duì)“掛牌”的問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到掛牌一件、貫徹一

件、驗(yàn)收一件、銷號(hào)一件。

5、由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、離退休老同志代表、

村重要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項(xiàng)“掛牌”

問題的最終處理貫徹，保證廣大村民真正滿意。

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