依法治疆課件

依法治疆2021/6/271

為全面落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合新疆實(shí)際和法治新疆建設(shè)需要，2014年11月25日中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》

2021/6/272意見(jiàn)主要內(nèi)容：

一、堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治疆二、緊緊圍繞平安新疆建設(shè)推進(jìn)依法治疆，全力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安三、緊緊圍繞法治環(huán)境建設(shè)推進(jìn)依法治疆，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)四、緊緊圍繞法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)依法治疆，著力提高社會(huì)治理法治化水平五、堅(jiān)持立足區(qū)情，提高地方立法的針對(duì)性和有效性六、堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)七、堅(jiān)持公正司法，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力八、加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念九、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治疆提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面開(kāi)創(chuàng)依法治疆工作新局面2021/6/273一、堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治疆全面推進(jìn)依法治疆的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”,堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和新疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆提供有力法治保障。2021/6/274一、堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治疆全面推進(jìn)依法治疆的總目標(biāo)：

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，全面落實(shí)憲法和法律，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，著力構(gòu)建符合新疆實(shí)際的地方性法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)法治新疆，全力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。2021/6/275一、堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治疆全面推進(jìn)依法治疆的基本原則：新疆區(qū)情復(fù)雜，多民族、多宗教，文化多樣、利益多元，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，尤其是反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，正處于“三期疊加”的特殊時(shí)期。這就決定了實(shí)現(xiàn)依法治疆總目標(biāo)，必須按照黨中央《決定》的要求，在“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”的總原則下，充分結(jié)合新疆實(shí)際，走符合新疆區(qū)情特點(diǎn)的法治建設(shè)道路。2021/6/276二、緊緊圍繞平安新疆建設(shè)推進(jìn)依法治疆，全力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安--依法保障和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)--依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”--依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理--依法整治“三非”問(wèn)題

--依法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理

--依法管理網(wǎng)絡(luò)信息傳播

2021/6/277三、緊緊圍繞法治環(huán)境建設(shè)推進(jìn)依法治疆，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)--健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境--依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

--推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)

--加強(qiáng)生態(tài)文明法治保障

2021/6/278四、緊緊圍繞法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)依法治疆，著力提高社會(huì)治理法治化水平--推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

--建設(shè)功能齊全的法律服務(wù)體系

--健全完善依法維權(quán)機(jī)制

--推進(jìn)基層治理法治化

2021/6/279五、堅(jiān)持立足區(qū)情，提高地方立法的針對(duì)性和有效性--完善立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

--依法行使自治區(qū)地方立法權(quán)

--加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

--加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作

--加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

--加強(qiáng)和改進(jìn)人大法律監(jiān)督工作

2021/6/2710六、堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)--依法全面履行政府職能

--健全依法決策機(jī)制

--深化行政執(zhí)法體制改革

--健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制

--強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

--改革完善行政復(fù)議體制

--全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

2021/6/2711七、堅(jiān)持公正司法，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力--保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)

--優(yōu)化司法職權(quán)配置

--健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

--加大各族群眾參與司法的保障力度

--強(qiáng)化人權(quán)司法保障力度

--強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

2021/6/2712八、加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念--推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)

--健全法治宣傳教育機(jī)制

--加強(qiáng)法治文化建設(shè)

九、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治疆提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障--建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍--扎實(shí)推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)--加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)--加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)研究工作2021/6/2713十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面開(kāi)創(chuàng)依法治疆工作新局面--不斷提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政水平--健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治疆的制度和工作機(jī)制

--加強(qiáng)黨內(nèi)依法執(zhí)紀(jì)工作

--加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)

--提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

--支持推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)

2021/6/2714黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后，自治區(qū)黨委決定盡快制定新疆貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《決定》要求的實(shí)施意見(jiàn)，并明確以《法治新疆建設(shè)綱要（草稿）》為基礎(chǔ)，對(duì)照《決定》精神，結(jié)合新疆法治建設(shè)實(shí)際，開(kāi)始《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）起草工作。期間，先后多次召開(kāi)會(huì)議研究討論，充分征求了自治區(qū)有關(guān)廳局和法學(xué)法律專家學(xué)者意見(jiàn)，形成了征求意見(jiàn)稿。2021/6/2715把握原則：全面推進(jìn)依法治疆涉及改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，必須統(tǒng)籌全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須立足區(qū)情、結(jié)合實(shí)際?！兑庖?jiàn)》應(yīng)該既全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)《決定》精神，又要針對(duì)新疆實(shí)際找準(zhǔn)著力點(diǎn)；既要體現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安全局性的要求，又要抓住法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)找準(zhǔn)切入點(diǎn)；既要注意各部門工作的專門性，又要強(qiáng)調(diào)相互之間的銜接性；既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好總體設(shè)計(jì)，又要立足當(dāng)前做到切實(shí)管用。2021/6/2716在《意見(jiàn)》起草工作中把握以下幾點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)黨中央精神二是立足新疆區(qū)情突出新疆特色三是體現(xiàn)目前法治建設(shè)基本格局和主線2021/6/2717第二次中央新疆工作座談會(huì)議自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議兵團(tuán)黨委六屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議新疆工作的總目標(biāo)是：社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安2021/6/2718新疆工作的指導(dǎo)思想中提到：堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆努力堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆。2021/6/2719總體戰(zhàn)略是：依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆2021/6/2720基本原則是：堅(jiān)持政治方向、著眼全局；堅(jiān)持依靠群眾、爭(zhēng)取人心；堅(jiān)持法治思維、依法治疆；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策；堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)、久久為功。2021/6/2721依法治疆的目標(biāo)?一、使反恐維穩(wěn)走向制度化法治化進(jìn)程，不給暴恐分子反彈的空間。今年人大代表今年，人大代表已提出了關(guān)于制定反恐法的議案，屆時(shí)新的反恐法將為打擊恐怖活動(dòng)提供更多的法律依據(jù)。2021/6/2722依法治疆的目標(biāo)?二、法治精神深入人心各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各族群各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各族群眾學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，運(yùn)用法治思維和法治方式的自覺(jué)性顯著提高。2021/6/2723依法治疆的目標(biāo)==---各級(jí)黨委自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的水平進(jìn)一步提高。人民民主不斷擴(kuò)大。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等體制機(jī)制進(jìn)一步完善，法治政府基本建成。2021/6/2724四、公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。---==依法治疆的目標(biāo)==---堅(jiān)持人民主體地位，做到法律面前人人平等。自覺(jué)遵守法律規(guī)定理性自覺(jué)遵守法律規(guī)定，理性有序表達(dá)訴求，善于運(yùn)用法律武器，依法維護(hù)合法權(quán)益。人民群眾在社會(huì)生活各個(gè)方面都能感受到公平和正義、自由和尊嚴(yán)。2021/6/2725五、各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。將法治理念貫穿于新疆維穩(wěn)戍邊、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面---==依法治疆的目標(biāo)==---文明建設(shè)各方面。2021/6/2726依法治疆的舉措?科學(xué)立法?依法行政?公正司法?社會(huì)法治?學(xué)法守法2021/6/2727=科學(xué)立法==---一、完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章?立足于新疆實(shí)際，扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，加快修改和廢止不適應(yīng)新疆發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，發(fā)揮立法對(duì)維穩(wěn)戍邊的引領(lǐng)、---==科學(xué)立法==---規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。2021/6/2728二、提高立法質(zhì)量。---==科學(xué)立法==---重點(diǎn)征求反恐維穩(wěn)一線工作者和基層干部群眾的基層干部群眾的意見(jiàn)來(lái)完善立法。通過(guò)微博、微信傳媒形式向社會(huì)征求立法意見(jiàn)。2021/6/2729依法行政三、依法規(guī)范行政行為---==依法行政==---建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度，健全行政執(zhí)法考評(píng)、行政執(zhí)法責(zé)任追究及重大具體行政行為備案制度。（喀什案例）2021/6/2730?8月19日電新疆喀什市18日召開(kāi)干部大會(huì)，通報(bào)了今年以來(lái)違反政治紀(jì)律的8起典型案件，對(duì)15名干部處理決定，其中5名干部在會(huì)上作了深刻檢討?喀什市委市委副書記、政府市長(zhǎng)艾尼瓦爾·吐?tīng)栠d通報(bào)了15名干部存在的主要問(wèn)題是：執(zhí)市委的決策署力搞變折貫徹執(zhí)行市委的決策部署不力，搞變通、打折扣、做選擇，甚至頂風(fēng)違反政治紀(jì)律；在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等大是大非問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清、態(tài)度曖昧、喪失了政治立場(chǎng)；2021/6/2731?將個(gè)人凌駕于組織之上，違反“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，徇私舞弊，濫用職權(quán)；理想信念不堅(jiān)定，違反國(guó)家工作人員不得信教的規(guī)定，對(duì)宗教明里不信暗里信，甚至公開(kāi)信教做禮拜；對(duì)“兩項(xiàng)制度”和“五不”承諾不落實(shí)、不作為，表里不一，做兩面人，說(shuō)不落實(shí)、不作為，表里不，做兩面人，說(shuō)兩面話；對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件預(yù)知預(yù)防預(yù)警能力不強(qiáng)，對(duì)一些干部苗頭性、傾向性問(wèn)題管理失之于寬、失之于軟，沒(méi)有及時(shí)給予提醒和教育，以至拖成大案，給黨和國(guó)家形象造成不良影響2021/6/2732

社會(huì)法治一、創(chuàng)新社會(huì)治理。改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持依法治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。2021/6/2733社會(huì)法治==--

-建立輿情匯集、分析、引導(dǎo)機(jī)制和建立社會(huì)矛盾糾紛排查、法治化解決機(jī)制，健全重化解決機(jī)制，健全重大群體性、突發(fā)性社會(huì)事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。2021/6/2734?依法管理民族宗教事務(wù)。發(fā)揮自治區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，配套完善清真寺治理法規(guī)。---==2021/6/2735二、健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。---==社會(huì)法治==---依法規(guī)范信訪秩序和行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、依法處理違法上訪。健全法律援助機(jī)制為困難群眾提供方便快捷的法律援助。2021/6/2736三、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行食品、藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)規(guī)章建立最嚴(yán)格的覆---==社會(huì)法治==---品法律法規(guī)規(guī)章，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的安全監(jiān)管制度，形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)2021/6/2737學(xué)法守法=一、深入開(kāi)展普法教育?全面實(shí)施普法規(guī)劃，教育引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、善于依法維權(quán)---==學(xué)法守法==---依法維權(quán)。?扎實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)清真寺、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。2021/6/2738二、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制教育?加強(qiáng)民族地區(qū)的法制宣傳，加強(qiáng)以民族干部為骨干的法制宣講隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)作“雙語(yǔ)"法制宣傳教育片等多種符合民族地區(qū)實(shí)際的宣傳教育方式---==學(xué)法守法==---的宣傳教育方式。2021/6/2739三、加強(qiáng)法治理論研究和法治文化建設(shè)。?加強(qiáng)公共場(chǎng)所法制宣傳教育陣地建設(shè)，推進(jìn)法制公園、法制廣場(chǎng)、法制長(zhǎng)廊、法制板報(bào)等載體建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、法律博客微博、法制手機(jī)報(bào)等新型普法載體。2021/6/2740用法治思維將兵團(tuán)各項(xiàng)工作落到實(shí)處?一、建立健全維穩(wěn)指揮和常態(tài)參與機(jī)制在兵團(tuán)各師市的基層團(tuán)場(chǎng)建立青年維穩(wěn)值班連建立專業(yè)處突班連，建立專業(yè)處突應(yīng)急連和儲(chǔ)備隊(duì)伍，使維穩(wěn)戍邊常態(tài)化、制度化。2021/6/2741二、在立法上完善黨政軍企合一體制、推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得突破??從法律制度上處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兵團(tuán)和地方三個(gè)特殊管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、兵團(tuán)和地方三個(gè)重要關(guān)系。在地方法規(guī)中理順兵團(tuán)特殊管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的問(wèn)題，為全面深化兵團(tuán)內(nèi)部改革提供法律依據(jù)。2021/6/2742?1、健全兵團(tuán)地方立法，完善黨政軍企職能，理順黨政軍企關(guān)系。?深化團(tuán)場(chǎng)改革核心任務(wù)是進(jìn)一步理清團(tuán)場(chǎng)政企職能，更好地健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，確立“企”的市場(chǎng)主體地位這些都必須明確立“企”的市場(chǎng)主體地位，這些都必須明確的體現(xiàn)于法律規(guī)定2021/6/2743?2、依法治理念推進(jìn)“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”?在“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)立法