保密工作培訓

保密工作培訓2015年10月25日2021/6/271思考？什么是保密工作？我們接觸到的保密工作有哪些?社會信息化保密法制教育？2021/6/272“鐵人”王進喜1964年《中國畫報》封面刊出的照片。——我國最著名的“照片泄密案”。案例12021/6/273隱藏我國最著名的“照片泄密案”，就是1964年《中國畫報》封面刊出的一張照片。大慶油田的“鐵人”王進喜握著鉆機手柄眺望遠方，在他身后散布著高大井架。日本情報專家據(jù)此解開了大慶油田的秘密，他們根據(jù)照片上王進喜的衣著判斷，大慶油田位于齊齊哈爾與哈爾濱之間；并通過照片中王進喜所握手柄的架式，推斷出油井的直徑；從王進喜所站的鉆井與背后油田間的距離和井架密度，推斷出油田的大致儲量和產(chǎn)量。當我國政府向世界各國征求開采大慶油田的設計方案時，日本人一舉中標。慶幸的是，日本當時是出于經(jīng)濟動機，向我國高價推銷煉油設施，而不是用于軍事戰(zhàn)略意圖。2021/6/274案例22013年1月，某縣機要部門接到一份秘密級密碼電報。縣委辦秘書組組長胡某要求機要人員匡某復印，以便轉發(fā)，匡某遂將密碼電報報頭遮住，違規(guī)復印。胡某起草明電通知并附上該復印件，經(jīng)縣委主任羅某簽發(fā)后上傳至縣黨政門戶網(wǎng)站，造成泄密。事件發(fā)生后，有關部門給予匡某行政記大過和黨內嚴重警告處分，調離原工作崗位；給予胡某行政記過和黨內警告處分，調離原工作崗位；給予分管機要工作的縣委辦副主任高某、分管秘書工作的縣委辦副主任賀某黨內警告處分；責令負有領導責任的羅某向所在市市委保密委員會作出檢查。2021/6/275案例32013年11月，某單位設計員張某攜帶有涉密文件資料的筆記本電腦赴外場工作返回后，擅自將電腦帶回家中存放，被盜賊竊走。經(jīng)鑒定，涉密筆記本電腦內存儲機密國家秘密1份、秘密級國家秘密2份。事件發(fā)生后，單位給予直接負責人張某開除處分，給予負有監(jiān)管責任和領導責任的其他責任人員行政處分并處經(jīng)濟罰款。2021/6/276案例顯示80%以上的商業(yè)秘密、國家機密文件外流是由內部員工引起的?，F(xiàn)實警醒了什么？2021/6/277給我們的啟示對外發(fā)布的文件、圖片、信息資料一定要仔細自查，從根本杜絕泄密的可能性。涉密人員要妥善保管涉密資料。樹立主人翁意識，提高警惕性泄密時的心態(tài)炫耀、張揚、無意、獵奇、沒有保密意識、缺乏警惕性、信息交換……2021/6/278我們談談什么是保密工作？保密工作是指為了維護一個國家、政黨、組織的安全和利益，由一定組織具體實施的、具體特定對象、具體任務和一定規(guī)律、方法的一種群體行為。我們所講的保密工作，是在保密法的規(guī)范下，由專門的保密工作部門和各涉及國家秘密機關、單位，為保守國家秘密的安全而實施的一切組織行為。2021/6/27918.12.202410

社會信息化保密法制教育2021/6/271018.12.202411新《保密法》的出臺與實施2010年4月29日經(jīng)全國人大常務委員會審議通過，并由胡錦濤親自簽署的國家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這是我國1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生，該法律于2010年10月1日起實施。

2021/6/271118.12.202412

一、新法與原法是什么關系？

新法是對原法的全面繼承和科學發(fā)展，是我國依法治國繼往開來和與時俱進的保密立法成果。

2021/6/271218.12.202413二、新法究竟新在哪里？

1、依法保密有了新舉措（涉及新法50個條款）

2、信息公開有了新原則（涉及新法第4條一個條款）

3、違法必究有了新理念（涉及新法第3條和第48條兩個條款）

2021/6/271318.12.202414

1、依法保密有了新舉措

一是，限制了定密的權限：不僅限制了機關黨政機關的定密權限，還同時限制了負責定密解密工作的具體人員。二是，從嚴控制知悉范圍，規(guī)定國家秘密的知悉范圍，應當根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

2021/6/271418.12.202415

三是，強制執(zhí)行解密制度，規(guī)定應當定期進行解密審查，并實行最長保密期限制度。

四是，補充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡營商、服務商應當配合有關部門實施網(wǎng)絡監(jiān)管的制度。

2021/6/271518.12.202416

五是補充了涉密人員的保密法律制度：規(guī)定要實行分類管理；依法實施審查任聘；上崗應當接受保密教育培訓和簽訂保密承諾書；離崗離職必須實行脫密期；出境實行審批制度；以及合法權益受法律保護的規(guī)定。

2021/6/271618.12.202417

六是，新法共授予保密行政管理部門18項監(jiān)督職能，其中包括責令停用存在泄密隱患的設施、設備、場所，建議調離嚴重違反保密規(guī)定的涉密人員，以及收繳非法獲取、持有的國家秘密載體等。

2021/6/271718.12.202418

七是，對不適合處分人員違法、機關單位違法、定密不當造成嚴重后果的主管人員和直接責任人員、對拒不依法處分違法人員的領導人員、以及保密行政管理部門人員的違法行為，規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。

2021/6/271818.12.202419

總之，這七項舉措完善了原法的內容，補充了新的法律手段，解決了我國在社會信息化加快推進、市場經(jīng)濟逐步完善的新形勢下，保密法制建設遇到的各種疑難問題，對我國保密法制建設作出了重大貢獻。

2021/6/271918.12.202420

2、信息公開有了新原則

新法第4條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開”。這有兩層意思：法律既保障信息公開，（不能違法保密、拒絕公開）；法律又約束信息公開，（不能盲目公開、造成泄密）。

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項中存在依法不得公開的事項，包括國家秘密等例外事項。

2021/6/272018.12.202421

法律保障信息公開的五項舉措

⑴縮小國家秘密的保密范圍根據(jù)新法第9條規(guī)定，在以列舉方式規(guī)定國家秘密主要產(chǎn)生于政治、國防軍事、外交外事、經(jīng)濟、科技和政法等領域時，對這些領域中具備國家秘密屬性的事項進行了限定：即泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領域的安全和利益的，才能確定為國家秘密。

2021/6/272118.12.202422

⑵限制國家秘密的定密權限

一是，上收了定密權限。不再授予縣級機關定密權（公安與國家安全機關除外），也取消了設區(qū)的市、自治州一級機關絕密級國家秘密的定密權。二是，規(guī)范了定密責任。規(guī)定機關、本單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。結束了“人人都有定密權的歷史。

。

2021/6/272218.12.202423

⑶強化解密的法律程序建立起審查解密制度，即機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密事項，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項；經(jīng)審核，仍在保密期限內但不需要繼續(xù)保密的，應當及時履行程序予以解密。新法還規(guī)定“機關單位對在決定和處理有關事項工作過程中確定需要保密的事項，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公開時視為解密?！?/p>

2021/6/272318.12.202424

⑷依法追究定密人員法律責任

新法還規(guī)定，機關、單位違反保密法，對不應當定密的事項定密，造成嚴重后果的，由有關機關、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。（5）依法實施定密監(jiān)督

新法授權保密行政管理部門糾正錯定的國家秘密事項。2021/6/272418.12.2024252、法律約束信息公開的四項規(guī)定

⑴依照法定范圍主動公開信息

根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，行政機關應當主動公開信息所要求的范圍是（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。

2021/6/272518.12.202426

⑵依照法定權限公開信息《政府信息公開條例》在第10條中明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應當在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體范圍。任何行政機關都不能超越自身的職責范圍，去公開屬于上級機關或者其他友鄰機關職責范圍內的事項。

2021/6/272618.12.202427

⑶依照法定程序公開信息依照《政府信息公開條例》第14條的規(guī)定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。對不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

2021/6/272718.12.202428

⑷依照法定要求公開信息

《政府信息公開條例》第8條規(guī)定行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。這里既包括了國家秘密，也包括了商業(yè)秘密與個人隱私，還包括了受《公務員法》所保護的工作秘密等敏感信息。2021/6/272818.12.202429

即便不產(chǎn)生國家秘密的機關單位，也有“四個危及”依法不得公開的事項，譬如：1、公開后被敵對勢力、犯罪分子或競爭對手所利用的害處要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；2、公開后在人民群眾中所造成的內部矛盾、糾紛等不安定因素要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；3、正在醞釀、調研、試點過程中尚未確定和不成熟的政策、措施等。

另外，許多內部請示、報告則屬于無需公開的事項

2021/6/272918.12.202430

總之，嚴格區(qū)分“以公開為原則”與“以依法公開為原則”的法律界限就必須做到：公開信息必須受法律的約束，公開信息要有合法的理由，公開信息必須權衡利弊得失，不能不計后果，陽光政府并不等于裸體政府！2021/6/273018.12.2024313、違法必究有了新理念

新法第三條規(guī)定“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”這是我國保密法制建設的重大理念創(chuàng)新成果；也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別：

2021/6/273118.12.202432

這里“任何”兩字非常重要，其含義：任何能夠獨立承擔法律責任的合法主體、無論以任何行為方式，無論有無泄密后果、無論情節(jié)輕重、無論故意過失、無論何時何地，只要實施了危害國家秘密安全的行為，就必須依法追究，沒有任何例外和借口可以規(guī)避法律追究！追究法律責任的起步價就是行政警告處分。2021/6/273218.12.202433

從原法的“泄密必究”，變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”，既是維護國家安全和利益的需要，也是保護領導干部等涉密人員家庭幸福與個人前途的需要。

國家社?；饡k公廳主任佟達寧被策反后，央視主持人王志曾經(jīng)裁訪策反佟達寧的臺灣間諜徐光明：為什么大陸公職人員要比臺灣公職人員容易被策反？回答是，臺灣公職人員泄密開除沒商量！2021/6/273318.12.202434

目前新法所規(guī)定的必須依法給予行政處分的12類違法行為，絕大多數(shù)都是我們在日常工作、生活中經(jīng)常遇到和時常發(fā)生的現(xiàn)象，過去往往熟視無睹，只要不泄密被抓，沒有人受到法律制裁…….

2021/6/273418.12.202435

第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）非法獲取、持有國家秘密載體的；

絕密高考試卷被盜案；私用U盤、電腦處理國家秘密等。（二）買賣、轉送或者私自銷毀國家秘密載體的；過失出售涉密文件資料等。2021/6/273518.12.202436

（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；攜帶涉密計算機出差不采取防范措施等。（四）郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；攜帶涉密筆記本電腦出境等。2021/6/273618.12.202437

（五）非法復制、記錄、存儲國家秘密的；未經(jīng)制文機關單位批準復制中央絕密文件等。（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；用手機編發(fā)涉密短信、電子郵件，編寫涉密書刊文章等。2021/6/273718.12.202438

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的；將手機帶入涉密會議場所、用普通傳真機傳密等。