《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》學(xué)習(xí)指南

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》學(xué)習(xí)指南

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

西安交通大學(xué)是一所具有理工特色，涵蓋理、工、文、管、醫(yī)、經(jīng)等9個(gè)學(xué)

科門類的綜合性重點(diǎn)大學(xué)。公共政策與管理學(xué)院以創(chuàng)建國(guó)際化、研究型學(xué)院為目

標(biāo)，以培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的高層次公共管理與政策研究人才為己任。學(xué)院以

公共管理一級(jí)學(xué)科招生，文理兼收。

作為專門研究公共部門資源配置過程、職能與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的課程，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

在公共管理學(xué)院學(xué)生的課程體系中占有重要地位，它是在學(xué)生掌握了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

理論之后與進(jìn)行公共管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)之前的橋梁課程。因此，通過本課程的學(xué)

習(xí)，要求學(xué)生在掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，具備運(yùn)用理論分析公共管理過程

中問題的能力，為將來成為高層次的公共管理與政策研究人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

二、知識(shí)模塊順序及對(duì)應(yīng)的學(xué)時(shí)

為實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，本課程進(jìn)行了獨(dú)特的內(nèi)容設(shè)計(jì)：

在簡(jiǎn)述以曼德維爾的自私觀念、亞當(dāng).斯密的利己主義、邊沁的功利主義為

倫理基礎(chǔ)的18、19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)萬能論的基礎(chǔ)上，把20世紀(jì)迅速發(fā)展起來的

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、外部性、政府干預(yù)、公共產(chǎn)品作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論予以介紹，

以表明分析“市場(chǎng)缺陷”、“市場(chǎng)失靈”是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏借起點(diǎn)，回答“政府為

什么必須做”的問題；

把傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的主體內(nèi)容公共收入、公共支出和20世紀(jì)乘勢(shì)產(chǎn)生的公共選

擇、公共規(guī)制作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用理論予以介紹，以表明公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)或性

特征，回答“政府應(yīng)該做什么”的問題；

把我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的政府就業(yè)政策、高速公路投融資模

式、房地產(chǎn)稅收體系、社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)、政府征地與安置行為等熱點(diǎn)公共經(jīng)濟(jì)

問題作為案例進(jìn)行分析，以體現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋力和洞察力，回答“中國(guó)玫府

做得怎么樣”的問題。

由此，課程內(nèi)容主要分為基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和案例研究三大部分。其中，

在基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論部分，除了經(jīng)典理論的介紹，每章都設(shè)計(jì)了專門的章節(jié)對(duì)

理論的歷史沿革和最新進(jìn)展進(jìn)行了描述，兼具經(jīng)典和前沿的內(nèi)容；案例研究部分

則是本團(tuán)隊(duì)研究成果的體現(xiàn)，是用統(tǒng)一的著述范式對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的分析和解答。

1.緒論3學(xué)時(shí)

「福利經(jīng)濟(jì)學(xué)3學(xué)時(shí)

“外部性理論4學(xué)時(shí)

2.基礎(chǔ)理論I

政府干預(yù)理論4學(xué)時(shí)

公共產(chǎn)品理論2學(xué)時(shí)

r公共收入理論4學(xué)時(shí)

|公共支出理論4學(xué)時(shí)

3.應(yīng)用理論I

公共選擇理論3學(xué)時(shí)

公共規(guī)制理論2學(xué)時(shí)

復(fù)習(xí)與總結(jié)1學(xué)時(shí)

4.復(fù)習(xí)答疑[答疑與輔導(dǎo)

2學(xué)時(shí)

（比如高速公路融資模式，房地產(chǎn)稅收體系等課外學(xué)時(shí)

5.案例研究

問題的研究）

三、學(xué)習(xí)要點(diǎn)

《緒論》：

＞經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義及對(duì)象

＞什么是經(jīng)濟(jì)？經(jīng)濟(jì)的幾種理解？

＞公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義及對(duì)象

＞公共經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展、研究對(duì)象、理論基礎(chǔ)

《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》：

＞福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

＞新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)牛.、代表人物與理論觀點(diǎn)

＞福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理

＞福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想基礎(chǔ)、基本命題、政策主張、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

＞福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)影響

＞19世紀(jì)的福利政策、貝弗里奇報(bào)告、福利社會(huì)保障體系建立

＞發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度改革的制度效率啟示

《外部性理論》：

＞外部性的概述

＞外部性的歷史嚴(yán)格、概念、內(nèi)涵、分類

＞外部性對(duì)資源配置的影響

＞負(fù)的外部性、正的外部性分別有什么影響？

＞外部性的解決方式

＞外部性的私人部門糾正方法、公共部門糾正方法有哪些？

《政府干預(yù)理論》：

＞政府干預(yù)理論的演進(jìn)

＞不同時(shí)期的政府干預(yù)思想及其代表人物

＞政府干預(yù)理論的主要原理

＞政府干預(yù)理論的相關(guān)知識(shí)及主要原理內(nèi)容

＞政府干預(yù)理論的應(yīng)用

＞政府干預(yù)的理論應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

《公共產(chǎn)品理論》：

＞公共產(chǎn)品理論的演進(jìn)

＞不同時(shí)期的公共產(chǎn)品理論的思想及其代表人物

＞公共產(chǎn)品理論的主要原理

＞公共產(chǎn)品的特征、分類、供給與生產(chǎn)、價(jià)格

＞公共產(chǎn)品理論的應(yīng)用

＞公共產(chǎn)品理論與政府職能、公共預(yù)算、公共選擇

《公共收入理論》：

＞公共收入的內(nèi)容

＞公債、稅收以及其他內(nèi)容

＞稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿

＞稅收的轉(zhuǎn)嫁的概念、局部均衡、i般均衡

＞最優(yōu)稅收選擇

＞稅收的要素、原則，稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本問題

《公共支出理論》：

＞公共支出的定義、分類和原則

＞公共支出的基本定義、理論和統(tǒng)計(jì)分類、基本原則

＞公共支出的增長(zhǎng)及其經(jīng)濟(jì)分析

＞公共支出增長(zhǎng)的絕對(duì)量與相對(duì)量、公共支出增長(zhǎng)模型、公共支出增長(zhǎng)的綜合

原因

＞公共支出的效益分析

＞衡量公共支出效益的幾種分析方法

＞公共支出的政策效應(yīng)分析

＞公共支出II勺政策效應(yīng)？某個(gè)具體領(lǐng)域的政策效益分析

《公共選擇理論》:

＞公共選擇理論的形成

＞公共選擇理論的淵源、基石以及代表人物

＞公共選擇理論的主要原理

＞政府機(jī)構(gòu)及其決策權(quán)力、直接民主和代議制民主、投票規(guī)則、不同主體的公

共選擇行為

＞公共選擇理論的發(fā)展

＞決策成本選擇、“投票悖論”、阿羅不可能定理、協(xié)商民主

《公共規(guī)制理論》：

＞公共規(guī)制的概念

＞公共規(guī)制的要素、不同角度的界定

＞公共規(guī)制的分類

＞根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)有兒種分類方式？

＞公共規(guī)制的內(nèi)容

＞經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制的內(nèi)容

＞公共規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)

＞經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)

四、學(xué)習(xí)與研究方法

1.規(guī)范分析與實(shí)證分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法最常用的劃分是規(guī)范分析和實(shí)證分析。規(guī)范分析回答“應(yīng)該

是什么”，亦稱思辨的、價(jià)值判斷的、好的或者壞的研究，它是以一定的價(jià)值判

斷作為出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，提出行為標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為處理經(jīng)濟(jì)問題和制定經(jīng)濟(jì)政策

的依據(jù)，探討如何才能符合這些標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范分析所涉及的問題不是有關(guān)事物之間

是否存在某種因果關(guān)系，而是應(yīng)該如何去行動(dòng)，所得出的結(jié)論受到個(gè)人不同價(jià)值

觀的影響；實(shí)證分析回答“本來是什么”，亦稱科學(xué)的、經(jīng)驗(yàn)的、可證實(shí)的或可

證偽的研究，它是在分析經(jīng)濟(jì)問題和建立經(jīng)濟(jì)理論時(shí)，撇開對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)

值判斷，只研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系。實(shí)證分析運(yùn)用“大膽

假設(shè)、小心求證，檢驗(yàn)假設(shè)”的方法，分析和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)行為的后果，它不僅要能

夠反映或解釋已經(jīng)觀察到的事實(shí)，還要能夠?qū)τ嘘P(guān)現(xiàn)象將來會(huì)出現(xiàn)的情況作出正

確的分析與預(yù)測(cè)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究需要規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合。通過規(guī)范分析處理公平

與效率的關(guān)系、公共產(chǎn)品供給的實(shí)施主體、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用定位等問題；

通過實(shí)證分析揭示公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的效率、公平、福利的增加與損失等范疇

與原理。規(guī)范分析以實(shí)證分析為某礎(chǔ)，實(shí)證分析以規(guī)范分析為指導(dǎo)。

2.定性分析與定量分析

定性分析就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。具體地說是運(yùn)用歸納和

演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種資料進(jìn)行思維加工，從

而去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達(dá)到認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)

律的目的。它常被用于對(duì)事物相互作用的研究中，解決研究對(duì)象“有沒有”或者

“是不是”的問題。

定量分析是指運(yùn)用概率、統(tǒng)計(jì)原理對(duì)現(xiàn)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和事物發(fā)展

過程中的數(shù)量變化等方面進(jìn)行的研究。它可以使人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)趨向精確

化，并從量上對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，是進(jìn)一步準(zhǔn)確把握事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的

必要途徑。

以定量分析為工具，定性分析為目的，定性分析和定量分析相結(jié)合是公共經(jīng)

濟(jì)學(xué)研究的必然趨勢(shì)。對(duì)公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析的層次有兩個(gè)，一是通過理論推導(dǎo)，

定性的描述現(xiàn)象；二是在嚴(yán)格的定量分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行定性分析。在以解決現(xiàn)實(shí)

問題為目的的我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，后者逐漸成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主流。

3.博弈論方法

博弈論是指某個(gè)個(gè)人或是組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件,在一定的規(guī)則約束下,

依靠所掌握的信息，從各自選擇的行為或是策略進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，并各自取

得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。

博弈論是研究公共經(jīng)濟(jì)主體間關(guān)系的重要工具。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，涉及到人

與人之間、社會(huì)集團(tuán)與集團(tuán)之間、個(gè)人與政府之間、不同的階層之間的交易與合

作，處理好它們之間關(guān)系的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化；但各行為主體追求

的是自身利益最大化，這樣就會(huì)出現(xiàn)政策與對(duì)策、社會(huì)福利與個(gè)人效用之間的博

弈。政策制定者要用博弈的觀點(diǎn)看待這些問題。

4.案例研究方法

1984年，羅伯特?尹對(duì)“案例研究”給出了經(jīng)典的定義，他認(rèn)為，案例研

究是一種經(jīng)驗(yàn)主義的探究，它研究現(xiàn)實(shí)生活背景中的暫時(shí)現(xiàn)象，在這樣一種研究

情境中，現(xiàn)象本身與其背景之間的界限不明顯，研究者只能大量運(yùn)用事例證據(jù)來

展開研究。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，案例研究就是要通過一個(gè)具體的公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)

公共經(jīng)濟(jì)行為、政策、制度等作出詳細(xì)的描述和深入的分析。

案例研究的研究市象是公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中的事例證據(jù)及變量之間的相互關(guān)系，

其目的在于回答“為什么”和“怎么樣”的問題。根據(jù)研究任務(wù)的不同，案例

研究方法可以分為探索型、描述型、例證型、實(shí)驗(yàn)型和解釋型的案例研究。通過

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例研究可以深化公共經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)次，在解決問題過程中推進(jìn)公共

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究。

5.其他方法

一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)都是適用的，所以，除了以上方法之

外，還存在多種公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和工具，如成本收益分析、一般均衡分析、

比較研究、歷史研究等。

五、作業(yè)格式

1.弓I言

引言是研究的邏輯起點(diǎn)。它主要解決三個(gè)問題：?jiǎn)栴}界定、研究綜述和研究

設(shè)計(jì)。

問題來源于現(xiàn)象，而現(xiàn)象又是錯(cuò)綜復(fù)雜的多種因素影響的結(jié)果。對(duì)問題1勺科

學(xué)界定首先要了解這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背景，包括宏觀背景和微觀背景；通過對(duì)研究

背景及現(xiàn)象的再認(rèn)識(shí)，提出“是什么“為什么”、“怎么樣“怎么辦”等

問題。能夠反映現(xiàn)象的本質(zhì)，經(jīng)過研究可以回答的問題就是科學(xué)的問題；在科學(xué)

界定問題之后，首先要了解前人對(duì)這一問題或相似問題研究的程度如何，采用的

何種方法，得出何種結(jié)論，是否對(duì)當(dāng)前研究有借鑒意義等，即研究綜述；在前人

研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前問題的研究設(shè)計(jì)。研究設(shè)計(jì)包括采用的研究方法，資料的

來源、資料分析的原理、資料處理分析的技術(shù)以及著述的思路或框架。

2.事實(shí)描述

事實(shí)描述是針對(duì)引發(fā)問題的現(xiàn)象，描述其歷史與現(xiàn)狀。對(duì)事實(shí)描述的基本要

求是多角度、客觀和有選擇。無論是從事實(shí)的主體、客體還是內(nèi)部邏輯聯(lián)系來看,

都是復(fù)雜的，要全面了解事實(shí)就要從多角度描述；客觀性就是要摒棄研究者個(gè)人

的價(jià)值判斷，反映客觀的事實(shí);TT選擇就是要描述與所界定的問