DB31-T 1356.1-2022 公共數(shù)據(jù)資源目錄 第1部分：編制指南

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 I Ⅱ 1 13術(shù)語(yǔ)和定義 1 24.1資源目錄體系總體框架 24.2資源目錄分類(lèi) 24.3資源目錄體系概念模型 34.4資源目錄體系管理結(jié)構(gòu) 35責(zé)任分工 45.1市區(qū)資源目錄管理部門(mén) 45.2部門(mén)資源目錄編制方 5 56資源目錄編制流程 5 56.2編制流程 6附錄A(資料性)資源目錄調(diào)查 9參考文獻(xiàn) I本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件為DB31/T1356《公共數(shù)據(jù)資源目錄》的第1部分。DB31/T1356分為以下3個(gè)部分：——第1部分：編制指南；——第2部分：元數(shù)據(jù)規(guī)范；-——第3部分：編碼規(guī)范。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由上海市人民政府辦公廳提出。本文件由上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本文件起草單位：上海市大數(shù)據(jù)中心、普元信息技術(shù)股份有限公司、上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、上海儀電(集團(tuán))有限公司、上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司。為了更加有效地利用公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放，編制可信、易于理解的公共數(shù)據(jù)資源目錄已經(jīng)成為合理使用公共數(shù)據(jù)資源的重要前提。但各部門(mén)公共數(shù)據(jù)種類(lèi)繁雜，標(biāo)推各異，因此制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制指南，建立對(duì)應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，供各部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行?！豆矓?shù)據(jù)資源目錄》系列標(biāo)準(zhǔn)普遍適用于各部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制過(guò)程，擬由三部分構(gòu)成。三部分互相依存，缺一不可，關(guān)系如下所示?！?部分：編制指南。目的在于確定公共數(shù)據(jù)資源目錄的分類(lèi)、編制過(guò)程。—-第2部分：元數(shù)據(jù)規(guī)范。目的在于確定元數(shù)據(jù)描述方法以及不同種類(lèi)元數(shù)據(jù)的描述。-第3部分：編碼規(guī)范。目的在于確定需要編碼的元數(shù)據(jù)的編碼規(guī)則。本文件是DB31/T1356《公共數(shù)據(jù)資源目錄》的第1部分，編制指南是公共數(shù)據(jù)資源目錄的基礎(chǔ)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源目錄編制，推進(jìn)市區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄優(yōu)化和質(zhì)量提升。H1本文件確立了上海市公共數(shù)據(jù)資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資源”)的目錄體系，并規(guī)定了資源目錄編制的責(zé)任分工以及流程。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T18391.1—2009界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。公共數(shù)據(jù)資源publicdataresource數(shù)據(jù)元dataelement元數(shù)據(jù)metadata定義和描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。庫(kù)表資源元數(shù)據(jù)databaseresourcemetadata市區(qū)各級(jí)部門(mén)庫(kù)表類(lèi)資源相關(guān)屬性的元數(shù)據(jù)。服務(wù)資源元數(shù)據(jù)serviceresourcemetadata市區(qū)各級(jí)部門(mén)對(duì)外提供服務(wù)相關(guān)屬性的元數(shù)據(jù)。按照一定的分類(lèi)方法進(jìn)行排序和編碼的一組信息，用于描述各資源特征及組織方式，便于資源的組2資源目錄分類(lèi)catalogclassification根據(jù)對(duì)象具有的共同特征將對(duì)象進(jìn)行排列或分組的描述型信息。庫(kù)表資源目錄databaseresourcecatalog服務(wù)資源目錄serviceresourcec用于描述服務(wù)資源元數(shù)據(jù)的指標(biāo)及接口、調(diào)用限制等的描述信息。目錄主體maininformationforpublicdatares目錄信息項(xiàng)fieldforpublicd資源掛接resourcemount將可共享的資源掛接到指定資源目錄，以便需求方通過(guò)特定共享方式獲取資源。4資源目錄體系4.2資源目錄分類(lèi)b)主題目錄：針對(duì)某個(gè)特定對(duì)象或某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域而專(zhuān)門(mén)梳理形成的資源目錄，如行政許可目錄、行政執(zhí)法目錄等；c)基礎(chǔ)目錄：針對(duì)廣泛應(yīng)用的國(guó)家基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源形成的具有基礎(chǔ)性、標(biāo)識(shí)性的特征資源目害；2級(jí)指數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后無(wú)危害，僅對(duì)特定公眾和群里有益，且可能對(duì)其他公眾和群體產(chǎn)生不利影響；3級(jí)指數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后會(huì)對(duì)個(gè)人、法人、其他組織或國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作造成損害；4級(jí)指數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后對(duì)個(gè)人人身安全、法人正常運(yùn)作或國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作造成嚴(yán)重?fù)p害。34.2.4資源使用屬性分類(lèi)按照資源使用屬性分類(lèi)，資源目錄可分為庫(kù)表資源目錄和服務(wù)資源目錄。a)庫(kù)表資源目錄：庫(kù)表資源目錄主要用于市區(qū)各級(jí)部門(mén)記錄擁有的資源信息。b)服務(wù)資源目錄：服務(wù)資源目錄主要用于對(duì)外提供可視化共享目錄。4.3資源目錄體系概念模型b)元數(shù)據(jù)包括：庫(kù)表資源元數(shù)據(jù)和服務(wù)資源元數(shù)據(jù)。c)資源目錄包括：庫(kù)表資源目錄和服務(wù)資源目錄，庫(kù)表資源元數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)庫(kù)表資源目錄，服務(wù)資源元數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)服務(wù)資源目錄。d)數(shù)據(jù)庫(kù)包括：庫(kù)表資源元數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)資源元數(shù)據(jù)庫(kù)以及資源庫(kù)。庫(kù)表資源目錄服務(wù)資源目錄接口標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖1資源目錄體系概念模型圖4.4資源目錄體系管理結(jié)構(gòu)4.4.1三級(jí)管理結(jié)構(gòu)資源目錄體系的管理結(jié)構(gòu)宜為三級(jí)，三級(jí)間的關(guān)系如圖2所示。包括：國(guó)家級(jí)資源目錄、市級(jí)目錄和管理等功能。41231圖2總體目錄體系管理結(jié)構(gòu)4.4.2國(guó)家級(jí)資源目錄市級(jí)目錄中心可向國(guó)家級(jí)資源目錄管理方提出目錄需求，國(guó)家級(jí)資源目錄管理方審核通過(guò)后，下發(fā)至市級(jí)目錄中心管理、使用。4.4.3市級(jí)目錄中心市級(jí)目錄中心應(yīng)包括市級(jí)資源主目錄和市級(jí)資源分目錄。市級(jí)資源主目錄應(yīng)由市級(jí)資源目錄管理部門(mén)管理，負(fù)責(zé)整合市級(jí)部門(mén)以及各區(qū)的元數(shù)據(jù)及資源信息，形成具有共性的市級(jí)資源目錄。市級(jí)資源分目錄應(yīng)由市級(jí)各部門(mén)管理，負(fù)責(zé)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下設(shè)單位的元數(shù)據(jù)及資源信息，形成統(tǒng)一的分目錄后報(bào)送至市級(jí)資源目錄管理部門(mén)。4.4.4區(qū)級(jí)目錄中心區(qū)級(jí)目錄中心應(yīng)包括區(qū)級(jí)資源主目錄和區(qū)級(jí)資源分目錄。區(qū)級(jí)資源主目錄應(yīng)由區(qū)級(jí)資源目錄管理部門(mén)管理，負(fù)責(zé)整合區(qū)級(jí)部門(mén)以及下屬街道、鎮(zhèn)和管委會(huì)等的元數(shù)據(jù)和資源信息，形成具有共性的區(qū)級(jí)資源目錄，并將其報(bào)送至市級(jí)資源目錄管理部門(mén)。區(qū)級(jí)資源分目錄應(yīng)由區(qū)級(jí)各部門(mén)管理，負(fù)責(zé)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下設(shè)單位的元數(shù)據(jù)及資源信息，形成統(tǒng)一的分目錄后報(bào)送至區(qū)級(jí)資源目錄管理部門(mén)。區(qū)級(jí)資源分目錄也可向市級(jí)相應(yīng)的分目錄注冊(cè)其元數(shù)據(jù)信息。區(qū)級(jí)目錄中心應(yīng)向市級(jí)目錄中心注冊(cè)區(qū)級(jí)目錄訪問(wèn)地址和本區(qū)管理的元數(shù)據(jù)信息。資源目錄內(nèi)容使用者可根據(jù)資源目錄的使用授權(quán)，通過(guò)市區(qū)兩級(jí)目錄中心進(jìn)行查詢(xún)和檢索。5責(zé)任分工5.1市區(qū)資源目錄管理部門(mén)市區(qū)資源目錄管理部門(mén)應(yīng)包括市區(qū)兩級(jí)資源目錄管理部門(mén)，其主要職責(zé)應(yīng)包括但不限于：5a)負(fù)責(zé)推動(dòng)市級(jí)或區(qū)級(jí)的資源目錄的編制工作，建立資源目錄管理體系，市級(jí)或區(qū)級(jí)部門(mén)提供統(tǒng)b)負(fù)責(zé)各部門(mén)上報(bào)的資源目錄的質(zhì)量檢查工作，如資源目錄與歸集資源的一致性、歸集資源的完整性等；c)匯總市級(jí)或區(qū)級(jí)各部門(mén)資源分目錄，整合其中具有共性的、使用頻率高的資源目錄，分別形成市級(jí)資源主目錄和區(qū)級(jí)資源主目錄。5.2部門(mén)資源目錄編制方各部門(mén)資源目錄編制方的職責(zé)應(yīng)包括但不限于：5.3部門(mén)資源國(guó)錄管理方各部門(mén)資源目錄管理方的職責(zé)應(yīng)包括但不限于：a)負(fù)責(zé)審核部門(mén)編制的資源目錄；b)負(fù)責(zé)發(fā)布部門(mén)上報(bào)的資源目錄。6資源目錄編制流程6.1概述資源目錄的編制流程宜包括：前期準(zhǔn)備、資源目錄調(diào)查、資源目錄生成和報(bào)送以及資源目錄審核和管理。其中，資源目錄生成和報(bào)送包括資源目錄生成和資源目錄報(bào)送，資源目錄審核和管理包括資源目6業(yè)務(wù)流程調(diào)查業(yè)務(wù)流程調(diào)查部門(mén)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息元數(shù)據(jù)目錄主體元數(shù)據(jù)部門(mén)資源目錄資源目錄報(bào)送資源目錄審核資源目錄和資源掛接資源目錄管理資源目錄更新資源目錄調(diào)查資源目錄生成和報(bào)送資源目錄審核和管理公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表目錄信息項(xiàng)元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查6.2編制流程各部門(mén)應(yīng)明確部門(mén)資源目錄編制工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作人員，制定資源目錄編制工作方案和實(shí)施方案，明確目錄編制的工作范圍和工作內(nèi)容，明確資源目錄調(diào)查、目錄的7資源目錄調(diào)查方式可包含兩類(lèi)：業(yè)務(wù)流程調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查，資源目錄調(diào)查可使用資源調(diào)查表，資源目錄調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查表格式參見(jiàn)附錄A。b)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查主要用于調(diào)查所屬應(yīng)用系統(tǒng)名稱(chēng)、數(shù)據(jù)庫(kù)中字段的名稱(chēng)、格式、長(zhǎng)度以及安全等相c)業(yè)務(wù)流程調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)名稱(chēng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。資源目錄生成方式如下：a)部門(mén)資源目錄編制方應(yīng)通過(guò)調(diào)查表收集整理資源目錄調(diào)查信息，并依據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)職能，進(jìn)行b)部門(mén)資源目錄編制方可通過(guò)數(shù)據(jù)建模的方式，將業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源元數(shù)據(jù)分別轉(zhuǎn)化為目錄主體元數(shù)據(jù)和目錄信息項(xiàng)元數(shù)據(jù)；c)部門(mén)資源目錄編制方可對(duì)目錄主體元數(shù)據(jù)和目錄信息項(xiàng)元數(shù)據(jù)進(jìn)行編目，得到部門(mén)的資源分部門(mén)資源目錄管理方應(yīng)按照要求，對(duì)本部門(mén)資源分目錄進(jìn)行復(fù)核、審查目錄管理部門(mén)報(bào)送，報(bào)送的部門(mén)資源分目錄應(yīng)為資源目錄編制工具導(dǎo)出的統(tǒng)一格式文件，或電子表格文件。市級(jí)或區(qū)級(jí)資源目錄管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)本級(jí)各部門(mén)上報(bào)的資源分目錄的審核和匯總工作，同時(shí)形成市區(qū)兩級(jí)資源總目錄，市區(qū)資源總目錄除了匯總本級(jí)部門(mén)資源分目錄外，宜將本級(jí)部門(mén)或下級(jí)地方資源目錄中具有共性的資源整合形成新的目錄。在資源分目錄匯總過(guò)程中，市級(jí)或區(qū)級(jí)資源目錄管理部門(mén)如發(fā)現(xiàn)不符合要求，資源目錄審核完成后，部門(mén)資源目錄管理方應(yīng)將資源目錄和資源進(jìn)行掛接，以便查找、定位所需的市級(jí)或區(qū)級(jí)資源目錄管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)市級(jí)或區(qū)級(jí)資源目錄代碼的分配、管理和使用，并承擔(dān)資源目86.2.4.4資源目錄更新部門(mén)資源目錄編制方原則上每半年應(yīng)對(duì)本部門(mén)發(fā)布的資源目錄進(jìn)行一次內(nèi)容更新、維護(hù)和整合，根據(jù)市級(jí)或區(qū)級(jí)資源目錄管理部門(mén)要求及時(shí)更新、調(diào)整資源目錄及資源清單。9(資料性)資源目錄調(diào)查A.1調(diào)查內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容包括但不限于部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事項(xiàng)名稱(chēng)、子項(xiàng)名稱(chēng)、業(yè)務(wù)描述、所屬應(yīng)用系統(tǒng)名稱(chēng)等，以及數(shù)據(jù)庫(kù)資源的信息項(xiàng)相關(guān)描述信息。調(diào)查結(jié)果以表格形式固化，這些數(shù)據(jù)既可以來(lái)自手工單據(jù)、表格，也可以來(lái)自應(yīng)用系統(tǒng)。A.1.2調(diào)查表的使用A.1.2.1兩類(lèi)調(diào)查表在資源目錄調(diào)查中，可以使用調(diào)查表進(jìn)行輔助，包括部門(mén)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表和資源調(diào)查表兩類(lèi)。本文件提供下列調(diào)查表的模板，各部門(mén)可根據(jù)調(diào)查內(nèi)容、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需要情況進(jìn)行擴(kuò)展、修改。A.1.2.2部門(mén)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表部門(mén)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表應(yīng)涵蓋部門(mén)業(yè)務(wù)的基本情況、與數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、描述等信息，具體調(diào)查表指標(biāo)和說(shuō)明見(jiàn)表A.1。表A.1部門(mén)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表1指標(biāo)項(xiàng)填寫(xiě)備注說(shuō)明履行行政許可事項(xiàng)的，填寫(xiě)行政許可事項(xiàng)名，其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)命名，參照部門(mén)234以上業(yè)務(wù)事項(xiàng)或業(yè)務(wù)子項(xiàng)是否使用應(yīng)用系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)56的中文名稱(chēng)資源使用分類(lèi)7資源層級(jí)分類(lèi)該資源屬于國(guó)際級(jí)、市級(jí)還是區(qū)級(jí)8資源安全分類(lèi)資源的安全分類(lèi)情況9資源共享方式資源共享類(lèi)型資源共享?xiàng)l件資源可提供給政務(wù)部門(mén)間共享交換的方式資源可提供給政務(wù)部門(mén)間共享的類(lèi)型資源開(kāi)放類(lèi)型資源可提供給社會(huì)使用的類(lèi)型資源開(kāi)放條件A.1.2.3公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表是對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)中的資源的具體描述和細(xì)化，宜涵蓋資源的組成、管理、使用等，具體調(diào)查表指標(biāo)和說(shuō)明見(jiàn)表A.2。表A.2公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表指標(biāo)項(xiàng)填寫(xiě)備注說(shuō)明1資源中文名稱(chēng)2資源所屬的應(yīng)用系統(tǒng)的中文名稱(chēng)3資源中所含的信息項(xiàng)名稱(chēng)資源表中所含信息項(xiàng)的中文名稱(chēng)4資源表中信息項(xiàng)的數(shù)據(jù)類(lèi)型歸屬的格式類(lèi)型5資源表中信息項(xiàng)的長(zhǎng)度數(shù)值6資源表中信息項(xiàng)的精度數(shù)值7資源表的信息項(xiàng)可提供給政務(wù)部門(mén)間共享的類(lèi)型8資源表的信息項(xiàng)可提供給社會(huì)使用的類(lèi)型A.2調(diào)查步驟部門(mén)調(diào)查可按照以下步驟進(jìn)行。a)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際職能，對(duì)各部門(mén)的權(quán)責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，得到各部門(mén)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)子項(xiàng)列表清單，形成本部門(mén)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表。b)完成本部門(mén)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表后，根據(jù)所屬應(yīng)用系統(tǒng)名稱(chēng)以及，梳理本部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)中的資源，梳理包括信息項(xiàng)的名稱(chēng)、格式、長(zhǎng)度、精度、共享類(lèi)型等指標(biāo)項(xiàng)，填寫(xiě)公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表。[2]GB/T19488.1--2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計(jì)和管理規(guī)范[3]GB/T19488.2—-2008電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第2部分：公共數(shù)據(jù)元目錄[4]GB/T21063.1—2007政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總