應(yīng)急管理導(dǎo)論

應(yīng)急管理導(dǎo)論演講人：日期：REPORTING2023WORKSUMMARY目錄CATALOGUE應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理體系框架應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急恢復(fù)與重建應(yīng)急管理法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練PART01應(yīng)急管理概述定義應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后全過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效組織、協(xié)調(diào)各方資源和力量，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、響應(yīng)、處置和恢復(fù)的一系列活動(dòng)。背景隨著全球化和信息化的快速發(fā)展，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力成為當(dāng)務(wù)之急。定義與背景

應(yīng)急管理的重要性保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)急管理能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定通過(guò)應(yīng)急管理，可以迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人民正常生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的應(yīng)急管理能夠降低突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。萌芽時(shí)期2003年以前，應(yīng)急管理研究主要集中在災(zāi)害管理方面，對(duì)應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果較少。快速發(fā)展時(shí)期隨著《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成，應(yīng)急管理進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。各級(jí)政府和企業(yè)紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。不斷完善時(shí)期近年來(lái)，隨著應(yīng)急管理實(shí)踐的不斷深入和理論研究的不斷發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷完善。在應(yīng)急管理法制建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效。應(yīng)急管理的歷史與發(fā)展PART02應(yīng)急管理體系框架應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急資源保障應(yīng)急法律法規(guī)應(yīng)急管理體系組成包括各級(jí)政府設(shè)立的應(yīng)急指揮中心及其領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。包括應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等保障措施。包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍以及社會(huì)救援力量等。包括應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急預(yù)案等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急演練等措施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制應(yīng)急處置與救援機(jī)制恢復(fù)與重建機(jī)制利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作。在突發(fā)事件得到控制后，組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。提高應(yīng)急管理能力確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。保障人民群眾安全通過(guò)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展加強(qiáng)應(yīng)急管理理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理體系不斷完善和發(fā)展。推動(dòng)應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo)PART03應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行系統(tǒng)性分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制監(jiān)測(cè)與監(jiān)控建立健全預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，為預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供有力支撐。030201風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定科學(xué)、合理、可行的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、職責(zé)、程序和措施。應(yīng)急預(yù)案編制定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案演練根據(jù)演練情況和實(shí)際需要，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保其適應(yīng)性和針對(duì)性。應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案編制與管理03社會(huì)動(dòng)員與參與加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)度工作，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體系。01應(yīng)急資源儲(chǔ)備建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，確保應(yīng)急處置的物資保障。02應(yīng)急資源調(diào)度建立健全應(yīng)急資源調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和快速調(diào)配，提高資源利用效率。應(yīng)急資源儲(chǔ)備與調(diào)度PART04應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急響應(yīng)流程與機(jī)制建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)接收并處理各類突發(fā)事件預(yù)警信息。根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。建立應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方資源，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。預(yù)警與接警響應(yīng)啟動(dòng)指揮與調(diào)度處置與救援在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立明確指揮員的職責(zé)和權(quán)力，確保指揮員能夠有效地指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。指揮員職責(zé)建立現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門、各單位之間信息暢通，協(xié)同配合。溝通協(xié)調(diào)根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配各方資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定應(yīng)急處置的重點(diǎn)和難點(diǎn)。處置技術(shù)選擇根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置技術(shù)進(jìn)行處置。救援裝備與物資保障配備專業(yè)救援裝備和物資，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。人員安全防護(hù)制定并實(shí)施人員安全防護(hù)措施，確保應(yīng)急處置人員的人身安全。應(yīng)急處置技術(shù)與方法PART05應(yīng)急恢復(fù)與重建對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等方面，為制定恢復(fù)計(jì)劃提供準(zhǔn)確依據(jù)。評(píng)估災(zāi)情根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的恢復(fù)計(jì)劃，明確恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間表。制定恢復(fù)計(jì)劃動(dòng)員各方力量，統(tǒng)籌資源，按照恢復(fù)計(jì)劃有序開(kāi)展恢復(fù)工作，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。實(shí)施恢復(fù)計(jì)劃災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃與實(shí)施制定重建規(guī)劃01在災(zāi)后恢復(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，制定科學(xué)合理的重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、布局、項(xiàng)目和時(shí)序。推進(jìn)重建項(xiàng)目02按照重建規(guī)劃，積極推進(jìn)各類重建項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等，確保重建質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估03建立健全重建項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和資金監(jiān)管，確保重建工作規(guī)范有序。同時(shí)，定期開(kāi)展重建評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化重建措施。重建規(guī)劃與實(shí)施針對(duì)受災(zāi)群眾可能出現(xiàn)的心理問(wèn)題，組織專業(yè)心理援助團(tuán)隊(duì)，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾走出心理陰影。提供心理援助動(dòng)員社會(huì)各界力量，關(guān)注受災(zāi)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難，提供物資、資金、技術(shù)等方面的支持，幫助受災(zāi)地區(qū)渡過(guò)難關(guān)。加強(qiáng)社會(huì)支持鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自助的恢復(fù)重建機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)參與心理援助與社會(huì)支持PART06應(yīng)急管理法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)123包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，為應(yīng)急管理提供了基本的法律依據(jù)。國(guó)家法律法規(guī)各地根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急管理的要求。地方性法規(guī)和政府規(guī)章最高人民法院、最高人民檢察院等司法機(jī)關(guān)發(fā)布的司法解釋和指導(dǎo)性文件，為應(yīng)急管理的法律實(shí)施提供了具體指導(dǎo)。相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性文件應(yīng)急管理法律法規(guī)體系包括應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理管理標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)成了完整的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系如《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等，對(duì)應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體的要求和規(guī)范。重要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定需要遵循一定的程序和要求，同時(shí)隨著應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展，也需要不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行更新和完善。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定與更新應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范法律責(zé)任主體包括政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在應(yīng)急管理中承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違法行為與處罰列舉了應(yīng)急管理中常見(jiàn)的違法行為，如遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息，未按規(guī)定采取預(yù)防措施等，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。追究機(jī)制包括行政責(zé)任追究、刑事責(zé)任追究等，對(duì)于違反應(yīng)急管理法律法規(guī)的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)，還建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與應(yīng)急管理工作。法律責(zé)任與追究機(jī)制PART07應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練ABCD制定培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)應(yīng)急管理的需求和目標(biāo)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。培訓(xùn)方式選擇根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和參與人員的實(shí)際情況，選擇合適的培訓(xùn)方式，如集中授課、案例分析、實(shí)踐操作等。培訓(xùn)效果評(píng)估通過(guò)考試、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)針對(duì)應(yīng)急管理的不同領(lǐng)域和層次，設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，如應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練組織、應(yīng)急救援技能等。應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施應(yīng)急演練形式與內(nèi)容桌面演練通過(guò)模擬場(chǎng)景和角色扮演，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高參與人員的應(yīng)急處置能力。功能演練針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急功能或某種應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，以檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案和程序的了解程度和實(shí)際操作能力。全面演練針對(duì)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案或其中大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。演練內(nèi)容設(shè)計(jì)根據(jù)演練形式和目的，設(shè)計(jì)相應(yīng)的演練內(nèi)容，如火災(zāi)逃生、地震救援、疫情防控等。演練評(píng)估問(wèn)題總結(jié)改進(jìn)建議持續(xù)改進(jìn)演練評(píng)估與改進(jìn)建議針對(duì)演練中