《地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求編制說明》

《地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》

編制說明

一、工作概況

1.任務(wù)來源

為貫徹落實《地名管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第753號）

和《北京市地名管理辦法》（北京市人民政府令第312號）地名備案公告

工作，按照民政部關(guān)于印發(fā)《地名備案公告管理辦法(試行)》的通知（民

函〔2023〕47號）規(guī)定，地名命名、更名后，地名批準機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)

要求報送備案，由地名主管部門向社會公告。

目前，北京市建立了市區(qū)兩級地名管理工作聯(lián)席會議制度，就地名命

名、使用、管理與應(yīng)用等事項進行定期研討，但對地名數(shù)字化成果統(tǒng)籌缺

乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式，導(dǎo)致各個委辦局之間的地名數(shù)據(jù)仍然存在孤島現(xiàn)

象。為落實地名備案公告工作機制，編制地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求，

明確數(shù)據(jù)分類、內(nèi)容、格式與應(yīng)用方式，提高地名數(shù)據(jù)交換與共享能力，

填補該方面的標準空白，提高地名公共服務(wù)能力，提升數(shù)字賦能地名管理

和文化傳承的水平。

2023年7月，北京市測繪設(shè)計研究院向北京測繪學(xué)會提交了《地名備

案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》團體標準立項申請。2023年8月9日，根據(jù)《北

京測繪學(xué)會團體標準制定程序》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)北京測繪學(xué)會標準化委員

會及相關(guān)專家技術(shù)審核，北京測繪學(xué)會發(fā)布《關(guān)于<團體標準制修訂規(guī)則>

等2項團體標準的立項通知》，《地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》準予

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立項，項目編號202302。

2.起草單位及人員分工

主編單位為北京測繪學(xué)會、北京市測繪設(shè)計研究院，參編單位為北京

勺海堂文化科技有限責任公司、吉奧時空信息技術(shù)股份有限公司、速度科

技股份有限公司。起草單位及人員分工見下表：

起草單位起草人員主要分工

標準負責人，負責標準提案、標準大

楊伯鋼

北京測繪學(xué)會綱設(shè)計和編寫指導(dǎo)。

張保鋼主要起草人，負責標準稿件審核。

蔡磊

劉永軒

主要起草人，負責1~3章編寫及標準

北京市測繪設(shè)計研究院李程程

潘笑統(tǒng)稿。

金磊

北京勺海堂文化科技有岳升陽

負責第4、5章編寫。

限責任公司魏晉茹

吉奧時空信息技術(shù)股份譚成國

負責第6章、附錄A、附錄B編寫。

有限公司孫雪

速度科技股份有限公司程磊負責第7、8章編寫。

3.主要工作過程

3.1提案申請

2023年7月，北京市測繪設(shè)計研究院向北京測繪學(xué)會提交了《地名備

案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》團體標準提案申請，并在提交的編寫大綱的基

礎(chǔ)上，預(yù)研標準草案。

3.2標準立項

2023年8月9日，根據(jù)《北京測繪學(xué)會團體標準制定程序》的有關(guān)規(guī)

定，經(jīng)北京測繪學(xué)會標準化委員會及相關(guān)專家技術(shù)審核，北京測繪學(xué)會發(fā)

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布《關(guān)于<團體標準制修訂規(guī)則>等2項團體標準的立項通知》，《地名備

案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》準予立項，項目編號202302。

3.3標準起草階段

2023年10月25日，北京測繪學(xué)會和市測繪院組織召開了標準啟動會

暨第一次編組會，會議確定了標準編制大綱、工作分工和工作計劃。會后

根據(jù)工作安排，完成了標準初稿第1稿的編制工作。

2023年11月23日，召開了專家咨詢會暨第二次編組會，邀請了全國

地名標準化技術(shù)委員會、市交通發(fā)展研究院、市水利規(guī)劃院相關(guān)專家，對

數(shù)據(jù)分類、地名信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等提出意見，會后根據(jù)意見修改形成初稿第2

稿。

2023年12月12日，再次召開第三次編組會（線上），對標準全文進

行了修改，形成征求意見稿初稿。會后，征求市規(guī)劃自然委地名地信處意

見，確定數(shù)據(jù)分類，修改形成征求意見稿。

二、標準技術(shù)內(nèi)容

1.標準編制原則

(1)借鑒現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一

本標準充分借鑒地名、數(shù)據(jù)成果交換等相關(guān)標準的成果，地名數(shù)據(jù)分

類、數(shù)據(jù)交換要求保持與相關(guān)標準的協(xié)調(diào)一致。

(2)統(tǒng)籌兼顧規(guī)范的先進性和實用性

標準引入實用、先進的技術(shù)和理念，起草過程中充分考慮了當前地名

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備案公告的實際需求，盡可能兼容國家、行業(yè)、地方標準規(guī)范，同時做到

實用、簡約。慎重選定相關(guān)條文，使其便于地名備案公告數(shù)據(jù)交換工作實

施。

(3)符合GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》編寫要求

本標準編寫表達形式符合規(guī)定，內(nèi)容表述符合邏輯，執(zhí)行程度用詞參

照要求，提高規(guī)范編寫質(zhì)量和規(guī)范性。

(4)專家領(lǐng)銜、多方合作、科學(xué)制定

本標準采用專家領(lǐng)銜、多方合作、科學(xué)制定、恪守質(zhì)量的原則，由北

京測繪學(xué)會、北京市測繪設(shè)計研究院等專業(yè)單位起草，嚴格按照《團體標

準管理規(guī)定》的要求組織實施。主編單位聯(lián)合我市地名主管部門相關(guān)主要

技術(shù)支持單位，組織業(yè)界專家形成起草組，按照計劃進度和相關(guān)要求，做

到起草人員落實、工作組織落實、制定經(jīng)費落實，確保標準制定質(zhì)量。

2.采標工作

本標準為首次自主制訂。

3.標準主要內(nèi)容

本標準的主要內(nèi)容包括八個基本章節(jié)和兩個附錄，規(guī)定了地名備案公

告數(shù)據(jù)交換的基本要求、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交

換要求。

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章內(nèi)容

1范圍說明本標準的主要內(nèi)容及其適用范圍

2規(guī)范性引用文件說明本標準引用到的相關(guān)標準規(guī)范

3術(shù)語和定義對標準中所涉及到的術(shù)語與定義加以說明

4.1空間基準

4.2屬性信息

4基本要求

4.3位置精度

4.4多媒體信息

5數(shù)據(jù)分類列表說明地名備案公告數(shù)據(jù)分類

6.1備案數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

6數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

6.2公告數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

7.1完整性

7.2規(guī)范性

7數(shù)據(jù)質(zhì)量

7.3準確性

7.4邏輯一致性

8.1文件結(jié)構(gòu)

8數(shù)據(jù)交換要求8.2文件格式及命名方式

8.3交換方式

A.1地名基本信息

附錄A（規(guī)范性）地名

A.2地名特有信息

數(shù)據(jù)格式

A.3地名公告信息

B.1地名備案報告示例

附錄B（資料性）地名

B.2地名命名、更名批復(fù)文件示例

備案文件要求

B.3地名命名、更名申請書示例

4.主要內(nèi)容的確定依據(jù)

本標準的制定主要依據(jù)了《GB/T1.1—2020標準化工作導(dǎo)則第1部分：

標準的結(jié)構(gòu)和編寫》《GB/T18521—2001地名分類與類別代碼編制規(guī)則》

《GB/T28226—2011地名信息交換格式》《GB/T23295.1—2009地名信

息服務(wù)第1部分：通則》等標準。

標準編制過程中，編寫組邀請來自地名相關(guān)科研機構(gòu)、企事業(yè)單位從事

標準以及標準化組織、相關(guān)企業(yè)的專家參與研究和制定工作。特別是在標

準編制過程中，大規(guī)模地征求了有關(guān)專家和單位的意見，確保標準內(nèi)容完

整、詳盡，技術(shù)規(guī)定具體、指標明確、依據(jù)充分，與相關(guān)國家標準、行業(yè)

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標準、地方標準保持一致，格式符合規(guī)定要求，結(jié)構(gòu)合理，具有較強的科

學(xué)性、系統(tǒng)性、理論性和實用性。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證及預(yù)期

的經(jīng)濟效果

本標準的地名數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)已應(yīng)用于北京市地名信息數(shù)據(jù)

更新，應(yīng)用情況良好，未發(fā)現(xiàn)重大問題，本標準將隨應(yīng)用情況進行完

善。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國際、國外同類標

準水平的對比

本標準完全采用國標、行標和地方標準，符合《團體標準管理規(guī)定》。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系

本標準符合《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國測繪法》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《地名管理條例》《團體標準管理規(guī)定》

《北京市測繪條例》《北京市地名管理辦法》等法律、法規(guī)和強制性標準

的相關(guān)規(guī)定，與其他法律、法規(guī)和強制性標準無關(guān)。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準編制過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。

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七、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議

本標準規(guī)定了地名備案公告數(shù)據(jù)交換的基本要求、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)內(nèi)

容與結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交換要求，適用于地名備案公告數(shù)據(jù)交換與共

享應(yīng)用，有利于規(guī)范地名備案公告數(shù)據(jù)交換流程，為地方或行業(yè)層面相關(guān)

技術(shù)標準和管理制度的制定、修訂提供參考。建議作為推薦性標準廣泛宣

貫、推廣。

八、貫徹標準的要求和措施建議

標準發(fā)布后，建議標準文本出版發(fā)行，標準化管理委員會在北京測繪

學(xué)會