全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書-2024

全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書前 言前 言“雙碳”目標(biāo)下，我國正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，風(fēng)、光等新能源已成為新增裝機(jī)主體，發(fā)電量占比逐年提高，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)和運(yùn)行特征正在發(fā)生深刻變化。同時，一次能源價格波動、用電負(fù)荷增長、氣候變化等多重影響，對我國電力體制改革頂層設(shè)計、電力市場體系建設(shè)、電價機(jī)制完善以及科學(xué)監(jiān)管等提出了更高要求。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)改革任務(wù)，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、中電建新能源集團(tuán)股份有限公司、北京電力交易中心、廣州電力余家單位參與，共同編制了《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮場建設(shè)取得的成就，深入分析面臨的形勢及挑戰(zhàn)，研究適合我國國情和市場建設(shè)客觀要求的發(fā)展規(guī)劃思路和建設(shè)目標(biāo)，提出下一目 錄目 錄前 言一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn) 1（一）發(fā)展現(xiàn)狀 1（二）問題挑戰(zhàn) 15二、總體要求與基本原則 18（一）總體要求 18（二）基本原則 20三、發(fā)展目標(biāo) 22（一）初步建成期（2024年—2025年） 22（二）全面建成期（2026年—2029年） 24（三）完善提升期（2030年—2035年） 26四、近中期重點(diǎn)任務(wù) 29（一）構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu) 29（二）構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系 32（三）構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制 34（四）構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機(jī)制 38（五）構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制 41（六）構(gòu)建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制 45（七）構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系 46（八）構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系 47后記 51一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國電力市場建設(shè)成效顯著，體制機(jī)制不斷完善，改革紅利不斷釋放，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，電力市場在提升電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平方面的作用愈發(fā)明顯。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力和動力。全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系基本建立。中共中央、國務(wù)院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設(shè)快速推（中發(fā)〔2015〕9、《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752（發(fā)改體改〔2022〕118）等電力體制改革、電力市場（國家202420）及《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020889（試行》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217、《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76）等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂，逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。????????????????????????????????〖??????????????????????ボ?????????????????????????????????????〖??????????????????????ボ????????????????????????ェ????????????圖1-1 全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系電力市場總體框架基本形成。目前，我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場總體框架。電力市場在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)（旬、周、多日）和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。市場間的協(xié)同運(yùn)作水平不斷提升，有效促進(jìn)了資源的大范圍優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。電力市場運(yùn)營服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備。目前，全國電網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通（除臺灣地區(qū)外，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，西電東送輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。全國已建立233圖1-2 閩粵電力聯(lián)網(wǎng)工程圖1-3 電力交易中心交易大廳個?。▍^(qū)、市）交易機(jī)構(gòu)，并實現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，各電力交易機(jī)構(gòu)依托電力交易平臺開展相關(guān)業(yè)務(wù)，電力交易平臺建設(shè)持續(xù)深化。電力價格主要由市場決定的機(jī)制初步建立。國家通過深化上網(wǎng)電價改革、開展輸配電價成本監(jiān)審、建立容量電價機(jī)制等方式，不斷完善電力價格形成機(jī)制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，科學(xué)反映電力成本變化和電力商品多元價值，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)（發(fā)改價格〔2021〕1439）要求燃煤發(fā)電和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，建立了市場化的價格機(jī)制。目前，我國已形成跨省????????????コ???????甲???????????ヅ????? ?ヅ?〖?????????????????????????????????????????

????????????二ゞ??????????????????コ??????????????イ????〖???????? ???? ???ゼ???? ????ゑ?????????圖1-4 全國統(tǒng)一電力市場總體框架??ゑ?????????跨區(qū)專項工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)三級輸配電價體系，輸配電（發(fā)改價格〔2023〕526）進(jìn)一步完善市場化環(huán)境下用戶側(cè)的電價構(gòu)成和形成機(jī)制（發(fā)改價格〔2023〕1501）建立了容量電價機(jī)制，實行煤電兩部制電價政策，更加適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。圖年《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知（發(fā)改價格〔2021〕1439）于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809）印發(fā)以來，我國發(fā)用電計劃進(jìn)一步放開，電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.67萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%。市場規(guī)201685倍，全社會用電量市場化率40個百分點(diǎn)。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2億千瓦時，市場促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，市場開放度、活躍度大幅提升。截至2023年底，全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體74.3萬家，同6000050000

42.2%

45.5%

60.8%52543

61.4%70.0%5667960.0%50.0%40000300002000010000

16.9%10000

30.2%2065416324

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2017? 2018? 2019? 2020? 2021? 2022? 2023

0.0%???????????? ????圖1-6 2016—2023年全國電力市場交易規(guī)模23.9%。其中，發(fā)電企業(yè)3.370.6售電公司4074家。各類經(jīng)營主體市場參與度和技術(shù)能力不斷提升，電力市場活躍度進(jìn)一步提高。表1-1 經(jīng)營主體數(shù)量對照表經(jīng)營主體2016年2023年增長發(fā)電企業(yè)2.6萬3.3萬27%電力用戶1.5萬70.6萬46倍售電公司327407411倍電力市場功能作用不斷增強(qiáng)。電力中長期市場已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，中長期交易規(guī)模持續(xù)增長，2023全國中長期交易電量占市場交易電量比重的90%以上，中長期合同履約率超過96%，成交價格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)作用。中長期市場在省間、省內(nèi)全覆蓋基礎(chǔ)上正逐步轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)營，近10個省份已實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。省內(nèi)中長期市場以年度交易為主、月度交易為輔，月內(nèi)交易頻率逐步提高，部分省份探索開展了D-3或D-2交易。交易時段劃分更加精細(xì)，多個省份實現(xiàn)了中長期合同按照24時段簽約電力曲線，通過分時段的交易機(jī)制和價格信號，引導(dǎo)經(jīng)營主體主動響應(yīng)系統(tǒng)峰谷變化，提升資源配置效率。市場注冊發(fā)布公告交易申報市場注冊發(fā)布公告交易申報信息發(fā)布交易結(jié)算交易執(zhí)行交易出清安全校核圖1-7 經(jīng)營主體參與中長期市場交易流程信息發(fā)布交易結(jié)算交易執(zhí)行交易出清安全校核電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入轉(zhuǎn)正式階段?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813）等文件印發(fā)以來，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步加快推進(jìn)。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，蒙西、湖北、浙江等試點(diǎn)持續(xù)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場開展多輪結(jié)算試運(yùn)行。各地區(qū)積極探索實踐，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正從試點(diǎn)逐步走向全國。從各地現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況來看，現(xiàn)圖1-8 省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行貨市場電力價格信號能夠充分反映不同時段和不同地點(diǎn)的電力供需水平，發(fā)用兩側(cè)主體主動響應(yīng)價格信號，發(fā)揮了削峰填谷作用。表1-2電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展情況現(xiàn)貨市場進(jìn)展地區(qū)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行省間現(xiàn)貨山西、廣東、山東、甘肅連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行蒙西、湖北、浙江、福建長周期結(jié)算試運(yùn)行（整月及以上）江蘇、安徽、河南、遼寧、河北南網(wǎng)、陜西、四川結(jié)算試運(yùn)行南方區(qū)域江西、湖南、寧夏、重慶模擬試運(yùn)行（含調(diào)電）天津、上海、黑龍江、吉林、青海、新疆注：統(tǒng)計時間截止到2024年10月電力輔助服務(wù)市場基本實現(xiàn)全國覆蓋。2021（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60）國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔1，進(jìn)一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)管理。市場化交易的輔助服務(wù)品種不斷拓展，初步建立市場引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機(jī)制，形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場體系，實現(xiàn)了市場對資源的優(yōu)化配置，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極的作用。部分地區(qū)積極推動輔助服務(wù)市場機(jī)制創(chuàng)新，積極探索輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)行，引導(dǎo)獨(dú)立儲能、虛擬電廠、負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源等新型主體參與輔助服務(wù)市場，取得了良好效果。????????????????????? ???? ?????? ???? ?? ???? ????? ???????圖1-9 電力輔助服務(wù)品種電力市場綠色消納機(jī)制逐步建立。為適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展需要，新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快。20235。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過%。積極構(gòu)建綠電、綠證市場體系，印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專（發(fā)改能源〔2024〕1123國能發(fā)新能規(guī)〔7，不斷完善交易機(jī)制，促進(jìn)綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，20241519.31.6圖1-10 第19屆亞運(yùn)會和第4屆亞殘運(yùn)會綠電交易簽約儀式圖1-11 2023年中國綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100企業(yè)發(fā)布現(xiàn)場圖1-12 電力市場監(jiān)管體系日趨完善。著力推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)電力市場頂層設(shè)計與市場監(jiān)管體系建設(shè)，制修（國家發(fā)展改革委202418、《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（國家發(fā)展改革202415（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕49會規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57）等文件，進(jìn)一步適應(yīng)電力市場監(jiān)管新形勢。強(qiáng)化電力市場監(jiān)管工作，在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，定期開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，針對電力市場秩序、分布式光伏備案、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)等重點(diǎn)問題開展專項監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場成員合法權(quán)益。不斷推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，研究建立電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，部分省份已初步建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。市場監(jiān)督評價機(jī)制進(jìn)一步健全，逐步形成了市場成員自律和社會監(jiān)督機(jī)制，市場管理委員會作為獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運(yùn)作方面發(fā)揮了重要作用，與運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)成電力市場運(yùn)行“三道防線電力市場經(jīng)營主體信用信息共享基本實現(xiàn)，信用評價體系進(jìn)一步完善并積極探索實踐?！半娏灰讍T”作為新職正式發(fā)布，職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)證、競賽體系不斷完善。中國電力企圖1-13 電力交易員納入中華人民共和國職業(yè)分類大典業(yè)聯(lián)合會于2023年成功舉辦首屆國家級電力交易員職業(yè)技能競賽，2475225過競賽弘揚(yáng)了工匠精神，帶動了電力市場化人才隊伍成長。圖1-14 2023年全國行業(yè)職業(yè)技能競賽(電力交易員)比賽現(xiàn)場?????????????????ゴ?甲

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??????????二）問題挑戰(zhàn)從世界范圍來看，我國的用電需求、發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、清潔能源總量位居世界前列，國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結(jié)構(gòu)等差異很大，電力市場建設(shè)復(fù)雜程度高。伴隨近年來能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價的要求愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)作的電力市場體系，但各省（區(qū)、市）/區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區(qū)交易機(jī)制亟待進(jìn)一步健全。電力市場功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富。中長期交易普遍采用的年度月度定期開市、月內(nèi)按需組織的模式，難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下市場建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，部分地區(qū)尚未開展中長期分時交易與分時結(jié)算，難以實現(xiàn)中長期市場與現(xiàn)貨市場的有效銜接。全國現(xiàn)貨市場建設(shè)快速推進(jìn)過程中也面臨各省市場規(guī)則還需根據(jù)試運(yùn)行情況不斷迭代，省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)作有待進(jìn)一步提升，發(fā)用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場機(jī)制還需完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。電力輔助服務(wù)市場產(chǎn)品類型有待豐富、激勵效果有待提升、參與主體有待擴(kuò)容、費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制有待完善，亟需調(diào)整以滿足新能源大規(guī)模接入下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需求。支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，適應(yīng)新能源出力波動性大、預(yù)測難度大特性的市場機(jī)制尚需完善，需要統(tǒng)籌設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場體系和交易機(jī)制，支撐高比例新能源參與市場。此外，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費(fèi)可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠色價值未充分體現(xiàn)。提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場機(jī)制需要創(chuàng)新。市場經(jīng)營主體參與輔助服務(wù)市場機(jī)制需要細(xì)化設(shè)計，亟需根據(jù)系統(tǒng)需求及新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等經(jīng)營主體特性進(jìn)一步完善輔助服務(wù)交易機(jī)制，引導(dǎo)各類主體釋放調(diào)節(jié)潛力。用戶側(cè)資源存在“數(shù)量龐大、非標(biāo)準(zhǔn)化”的特征，一定程度上影響用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源的充分利用，用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源參與市場的技術(shù)要求和市場設(shè)計有待完善。電力零售市場亟待加快規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前我國零售市場整體處于建設(shè)初期，各省電力零售市場在合同管理、平臺建設(shè)、信息服務(wù)、人員管理等方面存在差異，在實際運(yùn)行中仍有多方面問題亟待解決和規(guī)范。電力市場風(fēng)險防范機(jī)制和監(jiān)管體系亟待健全。我國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大、體系復(fù)雜，隨著電力市場化改革深入推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險防控難度快速增長。面對可能出現(xiàn)的價格波動風(fēng)險、經(jīng)營主體履約風(fēng)險、市場失靈以及違法違規(guī)行為，需要建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步完善電力市場監(jiān)管體系，采取有效措施辨識、分析、預(yù)警和處置各類風(fēng)險，采用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，定期開展市場評估，持續(xù)提升監(jiān)管效能，保障電力市場平穩(wěn)運(yùn)行。????????甲??ゴ????????ゴ????二、總體要求與基本原則二、總體要求與基本原則一）總體要求?????????????????㏎???????????????????㏎??圖2-1 全國統(tǒng)一電力市場基本特征“競爭有序”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的內(nèi)在要求。在統(tǒng)一開放的市場體系下，通過建立和完善電力市場競爭機(jī)制，公開市場信息，激發(fā)經(jīng)營主體的活力，引導(dǎo)經(jīng)營主體通過公平競爭的方式，形成有效的市場價格。同時，通過強(qiáng)化電力市場監(jiān)管，防范市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，保障市場秩序，實現(xiàn)電力市場的公平、公正、透明、高效運(yùn)行?！鞍踩咝А笔菢?gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的基本前提。電力市場運(yùn)行中要確保電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。同時，提高電力生產(chǎn)、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行，降低交易成本，提高電力資源的利用效率，促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！扒鍧嵉吞肌笔菢?gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展方向。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)應(yīng)服務(wù)于能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”戰(zhàn)略，通過實施可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制、完善綠電綠證交易、推動電碳市場協(xié)同等方式進(jìn)一步反映可再生能源綠色價值，促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化和靈活性，推動傳統(tǒng)能源體系向綠色、低 20全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書碳的現(xiàn)代化能源體系轉(zhuǎn)型。激勵消費(fèi)者主動選擇綠色電力，樹立全社會使用綠色能源和倡導(dǎo)低碳生活的共識。“治理完善”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的重要保障。建立健全法律法規(guī)體系和市場監(jiān)管體系，形成透明高效的電力市場治理結(jié)構(gòu)。充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升電力市場科學(xué)監(jiān)管能力，建立完善電力市場信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管，定期開展電力市場評估，提升市場透明度和規(guī)范化水平，保障電力市場健康有序運(yùn)行。二）基本原則堅持安全可靠。立足國情，遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求，保障發(fā)電、輸電和用電的動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),堅決守牢安全“生命線”。堅持市場導(dǎo)向。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除省間市場壁壘，持續(xù)提升供應(yīng)與需求的匹配度，調(diào)動經(jīng)營主體主動響應(yīng)市場需求，創(chuàng)造更加公平、更有活力的電力市場環(huán)境。堅持守正創(chuàng)新。適應(yīng)電力系統(tǒng)的物理特性和市場運(yùn)行的客觀規(guī)律，因地制宜推進(jìn)市場模式和市場機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高市場運(yùn)營水平，持續(xù)提升資源配置效率。堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)。在“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”市場框架基礎(chǔ)上，堅持和完善統(tǒng)一核心規(guī)則，強(qiáng)化不同市場機(jī)制融合銜接，推進(jìn)市場相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)完善，穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。ヂ????ヂ????ヂ?????????????ゴ??ヂ??????????甲??????????ヂ??????????????????甲?????????圖2-2 基本原則三、發(fā)展目標(biāo)三、發(fā)展目標(biāo)一）初步建成期（2024年—2025年到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計基本完善，實現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一?？缡】鐓^(qū)市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場實現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運(yùn)行。電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。監(jiān)管法規(guī)和政策逐步完善，監(jiān)管效能不斷提升。形成較為完備的多層次電力市場。深化省內(nèi)中長期市場連續(xù)運(yùn)營，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動具備條件的現(xiàn)貨市場逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，逐步實現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計和聯(lián)合運(yùn)營。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域電力市場建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置。持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運(yùn)營，通過省間現(xiàn)貨市場進(jìn)行靈活互濟(jì)。探索推動用戶參與跨省跨區(qū)交易，逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場化程度。進(jìn)一步完善區(qū)域輔助服務(wù)市場，促進(jìn)區(qū)域調(diào)節(jié)資源的共享互濟(jì)。完善電力市場交易機(jī)制。健全電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種體系。持續(xù)完善電能量交易品種，推動中長期市場分時段形成價格并連續(xù)運(yùn)營，完善輔助服務(wù)市場價格形成機(jī)制，完善容量電價機(jī)制，健全零售市場，研究探索容量市場和輸電權(quán)市場。持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模，健全代理購電市場交易機(jī)制。進(jìn)一步放開分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等經(jīng)營主體參與市場交易。有序推動新能源進(jìn)入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結(jié)合的消納模式，探索新能源進(jìn)入電力市場的合理收益保障機(jī)制。加快研究沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的機(jī)制。進(jìn)一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機(jī)制，引導(dǎo)各方合理承擔(dān)新能源消納責(zé)任及成本。建立健全市場化電價機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置電能量市場限價空間，深化落實煤電容量電價機(jī)制，不斷完善輔助服務(wù)價格形成機(jī)制，提升跨省跨區(qū)輸電價格機(jī)制靈活性。二）全面建成期（2026年—2029年到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善國家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全國統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計量結(jié)算。實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進(jìn)跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場有機(jī)融合、協(xié)同運(yùn)行，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。全國統(tǒng)一電力市場功能基本完善，各類經(jīng)營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場。省級市場實現(xiàn)中長期交易機(jī)制成熟完善、按日連續(xù)開市，加快推進(jìn)省級各市場交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營；電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范、機(jī)制進(jìn)一步完善，現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國，開展現(xiàn)貨市場的省份全面轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，推動各類主體全面參與現(xiàn)貨市場。完善區(qū)域電力市場建設(shè)，部分具備條件的區(qū)域可結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場。逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間現(xiàn)貨市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行，區(qū)域輔助服務(wù)市場更加完善。推動省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，形成國家電力市場。電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進(jìn)一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種，探索更大范圍內(nèi)的輔助服務(wù)資源共享和互濟(jì)。深入研究容量市場機(jī)制，具備條件的地區(qū)試點(diǎn)建立容量市場。創(chuàng)新零售市場機(jī)制，引導(dǎo)零售側(cè)資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場。探索建立市場化的輸電權(quán)交易機(jī)制。探索開展電力期貨交易。全面放開經(jīng)營主體范圍。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。完善代理購電和保底供電機(jī)制，推動更多用戶直接參與市場。分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。實現(xiàn)新能源全面參與市場。保障新能源合理收益的政策機(jī)制有效實施，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制進(jìn)一步完善，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立，新能源全面參與電力市場。完善綠電、綠證交易機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大交易規(guī)模，綠證的流動性進(jìn)一步提高、應(yīng)用場景更加豐富，綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。深化完善市場化電價機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定的價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。研究建立不同類型電源同臺競價機(jī)制。完善電力市場限價機(jī)制，體現(xiàn)電力商品多元價值的電價機(jī)制基本形成，實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本合理分擔(dān)。三）完善提升期（2030年—2035年到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管。多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價機(jī)制能夠充分反映各類資源價值，全面實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。形成功能完備、品種齊全的功能矩陣?；拘纬呻娔芰俊⑷萘?、輔助服務(wù)、綠電綠證、輸電權(quán)、電力期貨等完備交易品種體系，品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品多元價值。實現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。發(fā)電側(cè)除新興技術(shù)發(fā)電類型及特殊政策發(fā)電項目外，全面參與電力市場。用戶側(cè)通過批發(fā)、零售市場等方式參與電力市場。形成源網(wǎng)荷儲各類主體協(xié)同互動、自由競爭的市場格局。新能源常態(tài)化參與電力市場機(jī)制更加健全。創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機(jī)制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)高比例新能源場景下的電力市場高效穩(wěn)定運(yùn)行。形成適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的電價機(jī)制。由市場形成的價格機(jī)制進(jìn)一步完備，體現(xiàn)電力商品多元價值，充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。??????2024??2025??????????????????????????ェ??????????????????????/??????????????????????????????甲??????????ゼ????????チ???????????????????????〖?????????ェ???????????????????????????イ????????????甲???〖?????????????????????????ゼ???????????????????????????甲?????????????㏎??????????????????????????????????????ゴ??㈠???????????????????????????????????????????????ゼ?????㏎????????ゼ?ヅ?????????ゼ???????ゼ???????ゼ??????????ゼ????』?

??????2026??2029??????????????????コ???1+1????????ゝ?????????〖?????????????????????????????????????????????????????????コ????????????????祭??ミ?????????????????????????????カ???????????????ヅ?〖???????/???〖??????????????????ゴ??????????????????〖????????????????????????????????㈠???????祭??ミ?????????????????????????????????????????甲???????????????????????????????????甲?????ゴ????????????????????ゼ???ゼ??????????????㏎

??????2030??2035????????????????????????チ???????????????ゴ?????』??????????????????????????〖????????????????ゴ?????????????????ゼ?????????????????????????????????????????????????ゑ??????????????ゼ???甲???????????ゼ????????????????????????全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書28????全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書28????圖3-1 全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展目標(biāo)四、近中期重點(diǎn)任務(wù)四、近中期重點(diǎn)任務(wù)一）構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)??????????????????????????????イ??????????????????????????????????????????????????ェ??????????????????甲?????ヅ???????????????????????????????明確各層次電力市場的功能作用夯實?。▍^(qū)、市）電力市場基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化?。▍^(qū)、市）內(nèi)電力資源配置，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和省內(nèi)電力資源配置效率，保障省內(nèi)電力電量供需平衡和安全供電秩序。發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索建立區(qū)域電力市場，成為全國統(tǒng)一電力市場的有機(jī)組成部分。圖4-1 長三角電力市場暨省市間電力互濟(jì)交易正式啟動發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場大范圍優(yōu)化配置作用。進(jìn)一步完善跨引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行開展省級市場標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計。輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場架構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范電力市場的交易周期、交易標(biāo)的、交易平臺等內(nèi)容。中長期市場強(qiáng)化分時段交易，規(guī)范連續(xù)運(yùn)營；推進(jìn)現(xiàn)貨市場標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計；因地制宜設(shè)置輔助服務(wù)交易品種，形成多品種市場高效銜接的標(biāo)準(zhǔn)化市場模式。建立不同層次市場的有序銜接機(jī)制。推動跨省跨區(qū)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場有序銜接。完善各級申報、出清的市場協(xié)調(diào)運(yùn)作模式，以跨省跨區(qū)交易作為?。▍^(qū)、市）內(nèi)交易邊界。探索在中長期、現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報和出清方式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運(yùn)行過渡到聯(lián)合運(yùn)行。有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作逐步推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。堅持市場在資源配置中起決定性作用，在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模。優(yōu)化完善跨省跨區(qū)輸電價格機(jī)制，提升跨省跨區(qū)交易靈活性。擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營主體范圍。推動跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場統(tǒng)一準(zhǔn)入要求，研究建立多元經(jīng)營主體參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展省間直接交易，進(jìn)一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。二）構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系??????????????????????????????????ゴ??甲??????????????????????????????????????????????甲?????????????????ゼ??????㈠?????????????????????〖????㈠??????????????〖??深化電能量市場建設(shè)運(yùn)營深化開展中長期市場連續(xù)運(yùn)營。推動中長期交易向更長周期（多年、更短周期（D-2）雙向延伸，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市。推動中長期市場向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)帶曲線簽約、分時段結(jié)算。建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。推動現(xiàn)貨市場按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，在2029年前全國絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行。鼓勵本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行。推動南方區(qū)域電力市場建設(shè)，在2029年前后實現(xiàn)正式運(yùn)行。2016?3?喝????????????????????????????2022?1?喝?????????????????????????????コ????1?4?5?6?7?8?1?4?5?6?7?827-28?????????????????????15-16?????????????????????????ネ???????????峂???????????ネ???????????????????2?3?2?32023?8?

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2023?1213-16?

2024?3?28-31?

2024?6?6-7?圖4-2 南方區(qū)域電力市場建設(shè)進(jìn)展優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場建設(shè)運(yùn)營優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種。規(guī)范調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，因地制宜推動靈活爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)市場的建設(shè)，探索建立一次調(diào)頻、無功服務(wù)、黑啟動的市場化采購機(jī)制。健全輔助服務(wù)價格形成機(jī)制。合理設(shè)置輔助服務(wù)市場價格上限，原則上調(diào)峰服務(wù)價格上限不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價，備用服務(wù)價格上限不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。結(jié)合各地現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展，合理確定費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制，推動輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)。加快完善輔助服務(wù)與電能量市場的聯(lián)合出清機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)深化完善容量電價機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度動態(tài)調(diào)整容量電價水平、適用范圍和考核機(jī)制。深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價機(jī)制向多類型主體參與的容量市場機(jī)制過渡。建立電力系統(tǒng)充裕度評估機(jī)制，引導(dǎo)增量電源合理建設(shè)，激勵新能源等更多主體提升可信容量水平。在2029年前開展電力容量市場探索。探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場，探索輸電通道市場化使用方式，逐步形成更加靈活的輸電權(quán)分配機(jī)制。研究電力期貨合約，發(fā)揮電力期貨在發(fā)現(xiàn)價格、對沖風(fēng)險方面的作用，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價格基準(zhǔn)。三）構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制????∶???????????ヅ??????????????????????????????????э???????????????????????????????????????????????????????????????????推動清潔能源有序參與市場建立健全可再生能源消納政策機(jī)制。落實用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任，研究建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電綠證市場相結(jié)合的市場模式，形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機(jī)制體系。拓寬綠電綠證應(yīng)用場景，激發(fā)用戶可再生能源消費(fèi)需求。優(yōu)化完善適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制。優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動性、間歇性的特點(diǎn)。建立健全新能源進(jìn)入市場的價格機(jī)制，促進(jìn)市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。推動清潔能源逐步轉(zhuǎn)為市場化消納。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。完善大型風(fēng)光基地參與市場的方式健全完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制。規(guī)范省間送電長期協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求，落實省間優(yōu)先送電計劃。推動大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場靈活開展多種交易。探索建立大型風(fēng)光基地多類型主體聯(lián)合參與的市場機(jī)制。探索風(fēng)電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式，通過聚合有效提升電力平衡能力，提高新能源參與市場的穩(wěn)定性，實現(xiàn)各類主體之間利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。圖4-3 全國首個“風(fēng)火儲”沙戈荒新能源基地項目——位于內(nèi)蒙錫林郭勒盟的華能北方上都百萬千瓦級風(fēng)電基地圖優(yōu)化完善綠電綠證交易持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大省間綠電供給，推動發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。持續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)綠電交易規(guī)模，推動綠電交易向長周期、精細(xì)化方向發(fā)展，鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議。80070060050040030020010002021?

2022?

2023????

2025? 2030? 2035?????圖4-5 綠電、綠證交易規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制。推進(jìn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價值的政策機(jī)制。探索提升綠證交易流通性的交易機(jī)制。完善綠證標(biāo)記信息，形成完整的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。圖4-6 綠色電力證書和交易憑證四）構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機(jī)制$?ゅ$?ゅ§』?;$?fifl$?fifl?s????fl??fi%$fl? $yfi?fi???tfi?s?fi$fl???flfi ?fi§?fi?;fl$%?§fl?fiflfi?y?§ffi??fl?s;??ffi¤s;?8???$ffiflfi有效激勵各類靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用合理反映常規(guī)機(jī)組容量和調(diào)節(jié)價值。建立健全容量電價機(jī)制，有效保障電力系統(tǒng)容量充裕度。在完善容量電價機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立容量市場。完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，根據(jù)系統(tǒng)實際需求創(chuàng)新輔助服務(wù)品種，引導(dǎo)和激發(fā)調(diào)節(jié)資源參與調(diào)節(jié)。豐富新型儲能參與市場的方式。推動新型儲能參與電力市場，結(jié)合新型儲能特點(diǎn)完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量市場機(jī)制，明確各類新型儲能參與市場的方式、價格機(jī)制、成本分?jǐn)偧笆鑼?dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)新型儲能參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。建立發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)能力的市場機(jī)制。初期，抽水蓄能電站作為承擔(dān)保障義務(wù)的特殊經(jīng)營主體，以調(diào)度調(diào)用為主，鼓勵自愿參與電力市場。逐步推動抽水蓄能電站作為獨(dú)立經(jīng)營主體參與市場，在現(xiàn)貨市場中通過報量報價充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。圖4-7 湖南黑麋峰抽水蓄能電站構(gòu)建用戶側(cè)資源互動響應(yīng)機(jī)制提高需求響應(yīng)規(guī)模和管理能力。完善需求響應(yīng)資源分級分類管理機(jī)制，形成穩(wěn)定可靠的資源庫，健全多元主體參與需求響應(yīng)的準(zhǔn)入條件，積極培育儲能、數(shù)據(jù)中心、5G鏈冷庫等新型主體，進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資源池規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%及以上。虛擬電廠業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)調(diào)用信息調(diào)度需求平臺層虛擬電廠調(diào)度控制平臺出清結(jié)果虛擬電廠虛擬電廠業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)調(diào)用信息調(diào)度需求平臺層虛擬電廠調(diào)度控制平臺出清結(jié)果虛擬電廠電力交易平臺準(zhǔn)入審核結(jié)果執(zhí)行認(rèn)定結(jié)果出清結(jié)果電力電廠管理平臺準(zhǔn)入條件滿足情況接入方案出清結(jié)果結(jié)算結(jié)果注冊信息準(zhǔn)入審核結(jié)果執(zhí)行認(rèn)定結(jié)果虛擬電廠檔案響應(yīng)信息聚運(yùn)控平臺運(yùn)控平臺運(yùn)控平臺響應(yīng)信息調(diào)用信息能源站 商業(yè)樓宇 科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖4-8 上海虛擬電廠運(yùn)營體系示意圖加快推動用戶側(cè)資源通過市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。推動用戶側(cè)參與電力市場，在已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，推動用戶側(cè)主體報量報價參與市場；在未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，開展分時段交易及結(jié)算，引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷。探索用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟(jì)共享機(jī)制。建立健全市場風(fēng)險防控機(jī)制對各類市場運(yùn)行情況及時進(jìn)行監(jiān)測分析，做好供需形勢預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警。完善各級響應(yīng)預(yù)案，建立以防為主、防治結(jié)合的全過程市場運(yùn)營異常情況處理機(jī)制。針對可能存在的市場不完善、市場失靈等特殊情況，健全應(yīng)急處置和干預(yù)機(jī)制。五）構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制fi??gfi??g$fi??fi?‰??g????ゴ??@fi@??%?ゴ?§?g?g$$$fl???%?;?$?fi§???規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化電力市場基本規(guī)則的規(guī)范統(tǒng)一。持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系。推動各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地電力供需形勢和市場發(fā)展階段，在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定（修訂）各?。▍^(qū)、市）配套細(xì)則。推動電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范銜接。完善電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動電力市場各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)合理利用和共享。提高電力市場交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率不斷優(yōu)化市場交易組織流程和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計推廣標(biāo)準(zhǔn)化中長期交易品種與交易流程，提升中長期交易組織標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣多通道集中交易等靈活交易方式，提升交易組織效率。強(qiáng)化市場交易與調(diào)度運(yùn)行協(xié)同。在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力加強(qiáng)電力市場交易結(jié)算管理不斷優(yōu)化統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化方式和科目。逐步推動結(jié)算周期統(tǒng)一化，推廣各級市場“日清分、月結(jié)算”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，完善統(tǒng)一結(jié)算科目和交易結(jié)算依據(jù)內(nèi)容、電費(fèi)賬單式樣，固化結(jié)算科目和結(jié)算編碼，形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。明確各類結(jié)算科目具體應(yīng)用場景，各級電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展交易清分結(jié)算。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系完善統(tǒng)一市場信息披露工作制度。落實信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)、分類分級披露各類市場信息。落實信息安全保密責(zé)任，健全信息安全保障機(jī)制，確保市場信息安全可控。以電力市場信息披露基本規(guī)則為依據(jù)，更新完善電力市場信息披露相關(guān)細(xì)則與規(guī)范，推進(jìn)信息披露全流程規(guī)范管理。高效建設(shè)多元信息披露平臺。依托各級電力交易平臺搭建統(tǒng)一信息披露平臺，在保障信息安全的前提下提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，提升信息披露自動化水平，提高信息披露效率。進(jìn)一步拓展信息披露渠道，提升經(jīng)營主體信息發(fā)布和獲取的便利性。建立信息披露評價與服務(wù)體系。將經(jīng)營主體信息披露成效納入經(jīng)營主體信用評價體系，對經(jīng)營主體信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性和及時性進(jìn)行監(jiān)測。探索建立市場信息服務(wù)機(jī)制，鼓勵經(jīng)營主體利用信息披露平臺快速、精準(zhǔn)匹配交易需求。圖4-9 交易機(jī)構(gòu)依托“e-交易”打造全景式信息披露功能提升電力市場人才隊伍和服務(wù)能力建設(shè)構(gòu)建電力市場專業(yè)人才培育體系。完善電力市場專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系，建立專業(yè)題庫和師資庫，定期開展專業(yè)培訓(xùn)與競賽，提升電力市場從業(yè)人員的專業(yè)能力素質(zhì)。建立電力市場交易員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證體系，推動交易員持證上崗。優(yōu)化完善電力市場全方位服務(wù)渠道。建立健全電力交易服務(wù)熱線運(yùn)營機(jī)制。搭建功能完整、服務(wù)規(guī)范、辦理高效的現(xiàn)代化電力交易平臺。加強(qiáng)電力市場服務(wù)能力建設(shè)，拓展服務(wù)渠道和內(nèi)容。加強(qiáng)平臺和技術(shù)支撐能力建設(shè)統(tǒng)一電力交易業(yè)務(wù)平臺入口。提升電力交易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)能力，搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺，實現(xiàn)經(jīng)壘，在保障信息安全的前提下，暢通電力交易平臺與電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)營主體技術(shù)支持系統(tǒng)的交互通道，推動數(shù)據(jù)流互聯(lián)