行政規(guī)范性文件課件

行政規(guī)范性文件課件2023REPORTING行政規(guī)范性文件概述行政規(guī)范性文件的制定程序行政規(guī)范性文件的效力與執(zhí)行行政規(guī)范性文件與法律法規(guī)的關(guān)系行政規(guī)范性文件的修改與廢止行政規(guī)范性文件案例分析目錄CATALOGUE2023PART01行政規(guī)范性文件概述2023REPORTING定義行政規(guī)范性文件是由行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序制定并公開發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)的文件。特點(diǎn)具有普遍約束力、可反復(fù)適用、能夠作為行政管理依據(jù)、具有公定力、拘束力和執(zhí)行力。定義與特點(diǎn)

行政規(guī)范性文件的重要性規(guī)范行政行為行政規(guī)范性文件為行政機(jī)關(guān)提供了具體的行為準(zhǔn)則，有助于規(guī)范行政行為，減少自由裁量權(quán)。保障公民權(quán)利行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)對法律法規(guī)的細(xì)化解讀，有助于保障公民權(quán)利，確保行政機(jī)關(guān)依法行政。促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化行政規(guī)范性文件是政府治理的重要工具，有助于提高政府治理效率，推動政府治理能力現(xiàn)代化。可分為國務(wù)院部門規(guī)范性文件、地方人民政府規(guī)范性文件等。按照制定主體分類可分為行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令、通告等。按照內(nèi)容分類可分為具有普遍約束力的規(guī)范性文件和具有特定約束力的規(guī)范性文件。按照效力分類行政規(guī)范性文件的分類PART02行政規(guī)范性文件的制定程序2023REPORTING公布實(shí)施行政規(guī)范性文件通過官方渠道向社會公布，并明確實(shí)施時(shí)間。審議決定行政規(guī)范性文件需經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)審議決定，審議通過后正式發(fā)布。審查審核對文件草案進(jìn)行合法性、合規(guī)性審查，確保文件內(nèi)容符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。調(diào)研起草對行政規(guī)范性文件涉及的問題進(jìn)行調(diào)研，收集相關(guān)資料，形成文件草案。征求意見將文件草案向社會公眾、相關(guān)單位或?qū)＜覍W(xué)者征求意見，并匯總整理反饋意見。制定流程合理性原則行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)合理、公正、必要，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。程序正當(dāng)原則行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，確保制定過程的公正性和合法性。公開透明原則行政規(guī)范性文件的制定過程和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會公開，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。合法性原則行政規(guī)范性文件的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得與上位法相抵觸。制定原則03相關(guān)政策行政規(guī)范性文件的制定還應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)政策，確保文件符合國家發(fā)展需要和社會公共利益。01法律法規(guī)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定制定，確保文件的合法性和合規(guī)性。02上位法行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與上位法保持一致，不得違背上位法的精神和原則。制定依據(jù)PART03行政規(guī)范性文件的效力與執(zhí)行2023REPORTING效力范圍行政規(guī)范性文件在發(fā)布之日起生效，但特定情況下可規(guī)定延遲生效日期。行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新制定或修訂。行政規(guī)范性文件具有普遍約束力，適用于各級行政機(jī)關(guān)和行政相對人。行政規(guī)范性文件的有效期一般不超過5年，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。010204執(zhí)行方式行政規(guī)范性文件通過行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行來實(shí)施，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)制定，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。行政規(guī)范性文件可以通過制定配套措施、發(fā)布公告、加強(qiáng)宣傳等方式來推動實(shí)施。行政規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中遇到問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行解釋和調(diào)整。03監(jiān)督與評估01各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政規(guī)范性文件的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。02公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議。03行政規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)可以進(jìn)行評估，以了解文件的執(zhí)行情況和效果。04根據(jù)評估結(jié)果，制定機(jī)關(guān)可以對行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止或重新制定。PART04行政規(guī)范性文件與法律法規(guī)的關(guān)系2023REPORTING0102法律地位行政規(guī)范性文件是對法律法規(guī)的補(bǔ)充和具體化，其內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與法律法規(guī)相抵觸。行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的重要依據(jù)，具有法律效力，但與法律法規(guī)相比處于次要地位。法律效力行政規(guī)范性文件具有普遍約束力，適用于行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)所涉及的領(lǐng)域。行政規(guī)范性文件在制定和發(fā)布后，必須得到遵守和執(zhí)行，違反行政規(guī)范性文件的行為可能會受到相應(yīng)的行政處罰。在行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)過程中，如果法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，可以參考行政規(guī)范性文件的規(guī)定。在法律法規(guī)與行政規(guī)范性文件發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律法規(guī)的規(guī)定，確保法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。法律適用PART05行政規(guī)范性文件的修改與廢止2023REPORTINGABCD修改程序提案任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都可以提出修改行政規(guī)范性文件的提案。征求意見起草完成后，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，或者舉行聽證會、論證會等形式聽取意見。起草由相關(guān)機(jī)關(guān)或組織負(fù)責(zé)起草修改草案。審議決定修改草案經(jīng)過審議后，由制定機(jī)關(guān)作出決定，通過后公布施行。行政規(guī)范性文件在施行過程中，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其效果進(jìn)行評估。評估如果認(rèn)為該文件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況或者沒有必要繼續(xù)施行，可以提出廢止建議。廢止建議廢止建議經(jīng)過審議后，由制定機(jī)關(guān)作出決定，通過后公布廢止。審議決定廢止決定生效后，該文件不再具有法律效力。廢止效力廢止程序123修改和廢止的效力一般自公布之日起生效。時(shí)間效力修改和廢止一般不具有溯及力，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有些情況下可以規(guī)定溯及力。溯及力修改和廢止會影響到已經(jīng)發(fā)生的法律關(guān)系，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和處理。影響效力修改與廢止的效力PART06行政規(guī)范性文件案例分析2023REPORTING城市管理規(guī)定旨在規(guī)范城市管理行為，保障城市居民的生活質(zhì)量?？偨Y(jié)詞該規(guī)定明確了城市管理各部門的職責(zé)，規(guī)定了城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通等方面的管理要求，強(qiáng)調(diào)了城市管理的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，為城市居民創(chuàng)造了一個(gè)安全、整潔、有序的生活環(huán)境。詳細(xì)描述案例一：某市城市管理規(guī)定總結(jié)詞環(huán)境保護(hù)條例旨在保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民的健康和生態(tài)安全。詳細(xì)描述該條例規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，明確了各級政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)等方面的具體措施，為建設(shè)美麗中國提供了有力保障。案例二：某省環(huán)境保護(hù)條例VS行政許可實(shí)施辦法旨在規(guī)范行政許可行為，保障公民、法人和其他組