企業(yè)環(huán)境保護法律制度培訓課件

企業(yè)環(huán)境保護法律制度培訓課件一、環(huán)境保護法概述近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，伴隨的環(huán)境問題也越來越多，資源的不合理利用甚至滅絕性開發(fā)，使自然資源遭到嚴重破壞，環(huán)境污染嚴重，惡性污染事件時有發(fā)生。因此，我國應當適時采取有效措施，加大環(huán)境保護力度，防止環(huán)境污染，為資源永續(xù)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法，從立法體系上看，由以下幾個部分組成：1、憲法。我國《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣医M織和鼓勵植樹造林，保護林木?！钡诰艞l規(guī)定，“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄稇椃ā返倪@些規(guī)定，是具有最高法律效力的環(huán)境保護法，是制定一切專門環(huán)境保護法的依據(jù)。2、環(huán)境保護基本法。1989年12月26日第七屆全國人大常委會第十一次會議通過并公布實施了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，它是我國環(huán)境保護方面的基本法，其效力僅次于憲法。它主要規(guī)定了環(huán)境保護的對象、任務、措施和違法責任等。3、環(huán)境保護單行法律、行政法規(guī)。主要有《土地管理法》、《海域使用管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《水土保持法》等有關(guān)自然資源保護的法律以及相關(guān)實施細則。還有防治污染和其他公害的《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《自然保護區(qū)條例》等環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)。4、環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章。指有立法權(quán)的地方人大或者政府，為了貫徹實施有關(guān)法律、行政法規(guī)或者更好地保護環(huán)境，在不與上位法規(guī)沖突的情況下，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定的有關(guān)環(huán)境方面的法規(guī)或者規(guī)章。5、環(huán)境保護標準。環(huán)境保護標準也稱環(huán)境標準，是國家為保護人體健康和生態(tài)平衡而制定的規(guī)定環(huán)境質(zhì)量要求和污染物在環(huán)境中的允許含量的技術(shù)規(guī)范，也是具有強制執(zhí)行效力的。環(huán)境標準分為兩級、四類。所謂兩級是指由國務院環(huán)保部門指定的國家環(huán)境標準和省級地方政府制定的地方環(huán)境標準。所謂四類是指環(huán)境基礎(chǔ)標準、外境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)保方法標準。二、大氣污染防治法律制度1、大氣污染與大氣污染防治法大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動，使有毒有害物質(zhì)進入大氣，導致其物理、化學、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染可以由自然活動，如火山爆發(fā)等引起，也可以由人為活動而引起，法律所要防治的主要是由人為活動而引起的大氣污染。人類活動所引起的大氣污染的污染源，從生產(chǎn)來源看，主要有四種。一是生活污染源；二是工業(yè)污染源；三是交通污染源；四是沙塵污染源?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》于2004年4月29日由第九屆全國人大常委會通過，自2000年9月1日起施行。2、大氣污染防治的重點內(nèi)容（1）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染我國能源主要依靠燃煤，防治大氣污染應以防治燃煤所產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫為主。為此，修訂后的《大氣污染防治法》設專章作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：1)關(guān)于鍋爐產(chǎn)品必須符合環(huán)境標準的規(guī)定．《大氣污染防治法》第27條規(guī)定：“國務院有關(guān)主管部門應當根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐，不得制造、銷售或者進口?！边@是因為，我國大氣污染的主要原因是燃燒裝置設備陳舊、工藝落后、熱效率低、能耗高。另外，這種從產(chǎn)品源頭抓環(huán)境保護的規(guī)定，也體現(xiàn)了預防為主的精神，具有普遍意義。2)關(guān)于發(fā)展集中供熱的規(guī)定。《大氣污染防治法》第28條規(guī)定：“城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。”發(fā)展集中供熱，使用高效、低排污的鍋爐，可以節(jié)省燃料、減少污染，又可以充分利用余熱，方便生產(chǎn)和生活?？梢?，發(fā)展城市集中供熱是防治煙塵污染的有效途徑。3)新建、擴建燃煤設施的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?0條規(guī)定：“新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施?！?)改進城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。《大氣污染防治法》第25條規(guī)定：“國務院有關(guān)主管部門和地方各級人民政府應當采取措施，改進城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用?！备倪M能源結(jié)構(gòu)，因地制宜地推廣天然氣、沼氣、太陽能、風能等能源是減少煤煙污染的重要途徑。（2）防治機動車船排放污染我國的大氣環(huán)境雖然仍以煤煙型為主，但少數(shù)特大城市和一些大城市屬于煤煙與汽車尾氣污染并重類型，如上海、北京等城市。因此2000年4月29日修改后的《大氣污染防治法》列專章對機動車船排放污染物的防治做了集中而明確的規(guī)定。1)機動車船排放污染物必須符合國家環(huán)境標準的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條、第33條分別規(guī)定，機動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準；任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船；在用機動車不符合污染物排放標準的，不得上路行駛；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對在用機動車實行新的污染物排放標準并對其進行改造的，須報經(jīng)國務院批準，機動車維修單位，應當按照防治大氣污染的要求和國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。2)生產(chǎn)和消費使用清潔能源機動車船的規(guī)定。《大氣污染防治法》第34條規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能源的機動車船。國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。單位和個人應當按照國務院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進口、銷售含鉛汽油。3)對機動車船排放污染年檢的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關(guān)資質(zhì)認定的承擔機動車年檢的單位，按照規(guī)范對機動車排氣污染進行年度檢測。交通、漁政等有關(guān)監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認定的承擔機動車船年檢的單位，按照規(guī)范對機動車船排氣進行年度檢測?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督管理。（3）防治廢氣、塵和惡臭污染的規(guī)定《大氣污染防治法》還對防治廢氣、塵和惡臭污染作出了明確規(guī)定，主要內(nèi)容有：1)防治有毒廢氣和粉塵污染的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?6條規(guī)定：“向大氣排粉塵的排放粉塵的排污單位必須采取除塵措施。嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵。確需排放的，應當經(jīng)過凈化處理，不得超過規(guī)定的排放標準?！碑?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門要嚴格管理，根據(jù)排放單位所處區(qū)域的環(huán)境狀況、企業(yè)的治理技術(shù)、污染物的危害程度等，作出具體的限制排放的規(guī)定和凈化要求。如要求燃煤電廠采取靜電除塵等。2)脫硫措施的規(guī)定。我國的酸雨主要來源于二氧化硫的污染。我國大氣中二氧化硫含量不斷增加，為此《大氣污染防治法》第38條規(guī)定：“煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應當配備脫