企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度培訓(xùn)課件

企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度培訓(xùn)課件一、環(huán)境保護(hù)法概述近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，伴隨的環(huán)境問題也越來越多，資源的不合理利用甚至滅絕性開發(fā)，使自然資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，惡性污染事件時(shí)有發(fā)生。因此，我國應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取有效措施，加大環(huán)境保護(hù)力度，防止環(huán)境污染，為資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法，從立法體系上看，由以下幾個(gè)部分組成：1、憲法。我國《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”第九條規(guī)定，“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”《憲法》的這些規(guī)定，是具有最高法律效力的環(huán)境保護(hù)法，是制定一切專門環(huán)境保護(hù)法的依據(jù)。2、環(huán)境保護(hù)基本法。1989年12月26日第七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過并公布實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，它是我國環(huán)境保護(hù)方面的基本法，其效力僅次于憲法。它主要規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的對(duì)象、任務(wù)、措施和違法責(zé)任等。3、環(huán)境保護(hù)單行法律、行政法規(guī)。主要有《土地管理法》、《海域使用管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《水土保持法》等有關(guān)自然資源保護(hù)的法律以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。還有防治污染和其他公害的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)。4、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章。指有立法權(quán)的地方人大或者政府，為了貫徹實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)或者更好地保護(hù)環(huán)境，在不與上位法規(guī)沖突的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定的有關(guān)環(huán)境方面的法規(guī)或者規(guī)章。5、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也稱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家為保護(hù)人體健康和生態(tài)平衡而制定的規(guī)定環(huán)境質(zhì)量要求和污染物在環(huán)境中的允許含量的技術(shù)規(guī)范，也是具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩級(jí)、四類。所謂兩級(jí)是指由國務(wù)院環(huán)保部門指定的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)地方政府制定的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。所謂四類是指環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、外境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)。二、大氣污染防治法律制度1、大氣污染與大氣污染防治法大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染可以由自然活動(dòng)，如火山爆發(fā)等引起，也可以由人為活動(dòng)而引起，法律所要防治的主要是由人為活動(dòng)而引起的大氣污染。人類活動(dòng)所引起的大氣污染的污染源，從生產(chǎn)來源看，主要有四種。一是生活污染源；二是工業(yè)污染源；三是交通污染源；四是沙塵污染源?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》于2004年4月29日由第九屆全國人大常委會(huì)通過，自2000年9月1日起施行。2、大氣污染防治的重點(diǎn)內(nèi)容（1）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染我國能源主要依靠燃煤，防治大氣污染應(yīng)以防治燃煤所產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫?yàn)橹?。為此，修訂后的《大氣污染防治法》設(shè)專章作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：1)關(guān)于鍋爐產(chǎn)品必須符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定．《大氣污染防治法》第27條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐，不得制造、銷售或者進(jìn)口?！边@是因?yàn)椋覈髿馕廴镜闹饕蚴侨紵b置設(shè)備陳舊、工藝落后、熱效率低、能耗高。另外，這種從產(chǎn)品源頭抓環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，也體現(xiàn)了預(yù)防為主的精神，具有普遍意義。2)關(guān)于發(fā)展集中供熱的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?8條規(guī)定：“城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱?！卑l(fā)展集中供熱，使用高效、低排污的鍋爐，可以節(jié)省燃料、減少污染，又可以充分利用余熱，方便生產(chǎn)和生活?？梢?，發(fā)展城市集中供熱是防治煙塵污染的有效途徑。3)新建、擴(kuò)建燃煤設(shè)施的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?0條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施?！?)改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用?！备倪M(jìn)能源結(jié)構(gòu)，因地制宜地推廣天然氣、沼氣、太陽能、風(fēng)能等能源是減少煤煙污染的重要途徑。（2）防治機(jī)動(dòng)車船排放污染我國的大氣環(huán)境雖然仍以煤煙型為主，但少數(shù)特大城市和一些大城市屬于煤煙與汽車尾氣污染并重類型，如上海、北京等城市。因此2000年4月29日修改后的《大氣污染防治法》列專章對(duì)機(jī)動(dòng)車船排放污染物的防治做了集中而明確的規(guī)定。1)機(jī)動(dòng)車船排放污染物必須符合國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條、第33條分別規(guī)定，機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船；在用機(jī)動(dòng)車不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其進(jìn)行改造的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動(dòng)車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源機(jī)動(dòng)車船的規(guī)定。《大氣污染防治法》第34條規(guī)定，國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。3)對(duì)機(jī)動(dòng)車船排放污染年檢的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。交通、漁政等有關(guān)監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車船年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車船排氣進(jìn)行年度檢測(cè)?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。（3）防治廢氣、塵和惡臭污染的規(guī)定《大氣污染防治法》還對(duì)防治廢氣、塵和惡臭污染作出了明確規(guī)定，主要內(nèi)容有：1)防治有毒廢氣和粉塵污染的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?6條規(guī)定：“向大氣排粉塵的排放粉塵的排污單位必須采取除塵措施。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵。確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格管理，根據(jù)排放單位所處區(qū)域的環(huán)境狀況、企業(yè)的治理技術(shù)、污染物的危害程度等，作出具體的限制排放的規(guī)定和凈化要求。如要求燃煤電廠采取靜電除塵等。2)脫硫措施的規(guī)定。我國的酸雨主要來源于二氧化硫的污染。我國大氣中二氧化硫含量不斷增加，為此《大氣污染防治法》第38條規(guī)定：“煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配備脫