DB31∕765.1-2013 重點(diǎn)行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范 第1部分：公共供水

重點(diǎn)行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范I Ⅲ 1 1 1 2 2 24.3防范管理原則 25反恐怖防范工作管理組織架構(gòu)和職能(責(zé)) 2 2 3 3 3 4 4 4 5 56.4整改措施 6 6 6 6 7 77.2檢查結(jié)論 7 7附錄A(資料性附錄)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況表 8Ⅲ《重點(diǎn)行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》分為6個(gè)部分：本部分為《重點(diǎn)行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》的第1部分。本部分按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本部分由上海市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室和上海市水務(wù)局提出。本部分由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局歸口。本部分起草單位：上海市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室、上海市水務(wù)局、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司、上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司、上海市供水管理處。張碩。1本部分規(guī)定了公共供水行業(yè)相關(guān)企(事)業(yè)單位反恐怖防范系統(tǒng)管理工作的目標(biāo)、方針和原則以及管理組織構(gòu)架和職能、反恐怖防范管理體系、檢查、監(jiān)督和監(jiān)管的基本要求。本部分適用于上海市公共供水企(事)業(yè)單位反恐怖防范工作的管理及其檢查和監(jiān)督。本部分不適用于二次供水反恐怖防范管理。下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。DB31/329.4重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第4部分：公共供水企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例(國(guó)務(wù)院〔2004〕421號(hào))保安服務(wù)管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院〔2009〕564號(hào))下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。反恐怖防范anti-terrorismprevention為避免或減少恐怖襲擊事件(如爆炸、劫持、撞擊、縱火、施放核生化物質(zhì)等)的發(fā)生和傷害，運(yùn)用科技手段，防護(hù)硬件、軟件，實(shí)施相關(guān)管理制度和措施等，以探測(cè)、延遲和應(yīng)對(duì)恐怖襲擊及其危害的行為。人防personnelprotection執(zhí)行反恐怖防范任務(wù)的人員或群體的有組織的防范行為。技防technicalprotection運(yùn)用防范產(chǎn)品和技術(shù)措施等形成系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，以提高反恐怖防范探測(cè)、延遲、反應(yīng)等能力和功能的手段。以反恐怖防范為目標(biāo)，采取的能減輕、延遲恐怖襲擊事件產(chǎn)生的直接危害或次生危害的各種實(shí)體防護(hù)手段。公共供水publicwatersupply以集中供水方式，向城鎮(zhèn)居民或單位提供生活和生產(chǎn)等用水。2采用集中供水方式實(shí)施公共供水以及向供水水廠提供原水的企(事)業(yè)單位，主要指市、區(qū)(縣)級(jí)自來(lái)水公司和原水公司以及承擔(dān)特定區(qū)域公共供水的企(事)業(yè)單位。公共供水運(yùn)營(yíng)管理單位publicwatersupplyoperatingcompany結(jié)合上海的實(shí)際情況，主要指對(duì)公共供水企(事)業(yè)單位負(fù)有運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)的單位，如上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司及其他類似單位。反恐怖防范管理體系anti-terrorismpreventionmanagementsystem由公共供水企(事)業(yè)單位建立，指導(dǎo)和規(guī)范本單位反恐怖防范工作的管理規(guī)定集成。反恐怖主管部門competentauthoritiesofcounter-terrorism市級(jí)和區(qū)(縣)級(jí)反恐怖防范主管部門。市級(jí)和區(qū)(縣)級(jí)水務(wù)局。監(jiān)管機(jī)構(gòu)regulatoryauthorities負(fù)責(zé)對(duì)公共供水行業(yè)相關(guān)企(事)業(yè)單位進(jìn)行反恐怖防范監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，一般為反恐怖主管部門和公安治安管理部門。4.1防范管理目標(biāo)4.2防范管理方針4.3防范管理原則5反恐怖防范工作管理組織架構(gòu)和職能(責(zé))5.1組織架構(gòu)公共供水行業(yè)的反恐怖防范工作管理組織體系應(yīng)由反恐怖防范監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、防范責(zé)任單位組成。其組織架構(gòu)如圖1所示。3行業(yè)主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)反恐怖公安治安管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢查指導(dǎo)檢查檢查指導(dǎo)全面負(fù)責(zé)實(shí)施分管負(fù)責(zé)人具體執(zhí)行具體執(zhí)行·直接責(zé)任人直接責(zé)任人a)負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度；a)負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度；d)協(xié)調(diào)完善相關(guān)應(yīng)急管理工作。公共供水運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)協(xié)助反恐怖監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門對(duì)下屬公共供水企(事)業(yè)單位反恐4怖防范管理履行下列檢查、監(jiān)督職能：公共供水企(事)業(yè)單位應(yīng)為落實(shí)反恐怖防范管理的責(zé)任主體單位。管理責(zé)任人員一般由主要責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人組成：面負(fù)責(zé)；b)分管負(fù)責(zé)人應(yīng)為責(zé)任主體單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本單位反恐防范管理體系的正確實(shí)施和運(yùn)行；怖防范日常管理。反恐怖防范管理責(zé)任主體應(yīng)履行下列職責(zé)，并納入公共供水企(事)業(yè)單位反恐怖防范管理體系文件：d)為反恐怖防范工作提供經(jīng)費(fèi)、物資、人員等資源；f)組織應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急響應(yīng)演練、反恐怖防范的宣傳和培訓(xùn)；h)落實(shí)單位內(nèi)部的反恐怖防范制度，形成反恐怖防范管理體系文件，確定發(fā)放范圍和形式，并對(duì)重要部位的反恐怖防范管理工作進(jìn)行定期檢查；i)配合監(jiān)管部門開(kāi)展檢查，對(duì)存在的問(wèn)題落實(shí)整改措施；6.1.2反恐怖防范管理體系文件及相關(guān)管理內(nèi)容應(yīng)經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，現(xiàn)行文件應(yīng)為有效版本。錄和體系文件控制等的過(guò)程管理內(nèi)容及要求。5公共供水企(事)業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判定反恐怖防范重點(diǎn)部位，并采取相應(yīng)的防范對(duì)策。所涉重點(diǎn)部位及防范對(duì)策，應(yīng)包括以下部分：1)應(yīng)符合國(guó)家、地方法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；3)集中式供水水庫(kù)應(yīng)采取封閉式管理。在采取相關(guān)管理措施的基礎(chǔ)上，可向有關(guān)部門申請(qǐng)b)水廠和泵站1)應(yīng)建立符合要求，便于技防設(shè)置的圍墻；5)無(wú)人值守泵站應(yīng)定期巡查。2)輸水管(渠)野外閘門井、透氣井和放空井等應(yīng)設(shè)蓋、鎖；4)長(zhǎng)距離原水輸水管(渠)應(yīng)設(shè)測(cè)流、測(cè)壓點(diǎn)；5)供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)應(yīng)專人授權(quán)管理。d)其他根據(jù)自身特點(diǎn)應(yīng)采取的與重點(diǎn)部位防范對(duì)策相關(guān)的其他措施。6.2.2.3重點(diǎn)部位判定及其防范對(duì)策措施應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、修訂，間隔期不大于12個(gè)月。單位內(nèi)部自查應(yīng)制定計(jì)劃，間隔不大于12個(gè)月。主要包括對(duì)反恐怖防范管理工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，應(yīng)由分管責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施，并形成檢查6a)管理目標(biāo)是否符合本單位反恐怖防范管理特點(diǎn)和要求；b)管理體系是否具有可操作性和有效性；c)上一次自查總結(jié)的結(jié)論意見(jiàn)是否已經(jīng)落實(shí)；d)為進(jìn)一步落實(shí)管理目標(biāo)和管理措施所采取的持續(xù)改進(jìn)意見(jiàn)和資源配置要求。a)不符合反恐怖防范管理目標(biāo)工作的情況；b)自查總結(jié)結(jié)論和意見(jiàn)中提出的整改措施；c)執(zhí)行檢查中發(fā)現(xiàn)不符合工作要求的情況；d)通過(guò)事故和事件調(diào)查處理以及應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)等確定的整改措施。a)有關(guān)反恐怖防范管理的相關(guān)信息；b)類似企(事)業(yè)單位恐怖事件發(fā)生的情況信息。b)對(duì)重要部位擬錄用的員工進(jìn)行信息核實(shí)；e)各單位應(yīng)建立應(yīng)急處置隊(duì)伍；少于2人當(dāng)值；7反恐怖防范管理采取的技防措施應(yīng)符合DB31/329.4的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)部門發(fā)布的其他技防要求。反恐怖防范管理采取的物防措施應(yīng)符合如下要求，并采取保障措施：a)重要部位物防要求應(yīng)符合DB31/329.4中實(shí)體防護(hù)的要求；棉等；d)對(duì)有毒有害化學(xué)品、放射源、生化試劑、易燃易爆等危險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)備，應(yīng)根據(jù)技術(shù)安全和防范要求，配置特種防護(hù)用品及物品。7.1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)采用定期檢查或隨機(jī)抽檢的方式，組織對(duì)公共供水企(事)業(yè)單位反恐怖防范管理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。7.1.2檢查單位結(jié)合公共供水企(事)業(yè)單位反恐怖防范管理工作的特點(diǎn)，宜建立檢查工作專家?guī)?，并資料。7.2檢查結(jié)論7.3監(jiān)督和監(jiān)管7.3.1公共供水企(事)業(yè)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)論和意見(jiàn)應(yīng)作為對(duì)其反恐怖防范管理工作監(jiān)督和監(jiān)管的重要依據(jù)。7.3.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和公共供水運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)對(duì)公共供水企(事)業(yè)單位的反恐怖防范管理工作進(jìn)行考核。8(資料性附錄)類別序號(hào)現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容提示檢查結(jié)果備注符合要求基本管理要求1形成反恐怖防范管理文件2反恐怖防范管理文件獲得有效批準(zhǔn)3管理文件中制定企(事)業(yè)單位及其部門等分級(jí)管理目標(biāo)4明確主要責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人5明確各級(jí)管理部門及主要人員職責(zé)管理執(zhí)行情況6重點(diǎn)部位判定及其防范對(duì)策的制定或修訂記錄7制定檢查計(jì)劃8管理工作執(zhí)行情況自查記錄9年度總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括規(guī)定的主要內(nèi)容改進(jìn)措施和預(yù)防措施有落實(shí)和驗(yàn)證的記錄上一次現(xiàn)場(chǎng)檢查整改意見(jiàn)落實(shí)和驗(yàn)證記錄應(yīng)急預(yù)案的編制文件和演練記錄管理文件的收發(fā)控制記錄崗位人員的培訓(xùn)計(jì)劃和記錄文件的儲(chǔ)存、保護(hù)、查閱和銷毀制度及執(zhí)行記錄重點(diǎn)部位防范控制供水水源地管理符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定建立供水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水廠和泵站設(shè)置封閉圍墻，主出入口設(shè)置防撞、減速等措施有毒有害化學(xué)品、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所等的安全裝置和安全措施輸水管(渠)野外各類附屬井設(shè)置蓋、鎖對(duì)裸露的輸水管線及其設(shè)施有加強(qiáng)巡視管理的記錄長(zhǎng)距離輸水管(渠)設(shè)置測(cè)流、測(cè)壓點(diǎn)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)記錄調(diào)度控制、計(jì)算機(jī)中心等場(chǎng)所設(shè)置信息安全措施無(wú)人值守泵站定期巡查記錄有效的報(bào)警通訊途徑人防來(lái)訪人員、外部車輛等出入及檢查記錄重要部位錄用員工的信息核實(shí)記錄聘請(qǐng)的保安服務(wù)公司資質(zhì)和相關(guān)安保人員資格的核實(shí)及備案記錄類別序號(hào)檢查結(jié)果備注需要整改人防應(yīng)急處置隊(duì)伍的組織和安排重要部位進(jìn)出口設(shè)置固定的警衛(wèi)或安保人員技防符合DB31/329.4的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)部門發(fā)布的其他技防要求物防符合DB31/329.4中實(shí)體防護(hù)的要求保障措施危險(xiǎn)品場(chǎng)所配置的防范防護(hù)用品及物品的清單和維護(hù)記錄反恐怖防范用品和應(yīng)急響應(yīng)物資的清單及調(diào)用、維護(hù)、更新記錄重要部位實(shí)體防護(hù)設(shè)施維修、更新和保養(yǎng)記錄重要部位警衛(wèi)和巡查人員工作記錄和人員變更記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)論：(1)反恐怖