《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》要點(diǎn)解讀

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》要點(diǎn)解讀人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局聯(lián)合制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》）發(fā)布，自2021年11月1日起施行?！兑?guī)定》在《保障農(nóng)民工工資支付條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中農(nóng)民工工資保證金的存儲(chǔ)、使用和監(jiān)管等進(jìn)行了細(xì)化。3目錄CONTENTS1存儲(chǔ)主體范圍擴(kuò)大2適用工程范圍擴(kuò)大免除工程范圍縮小4明確了存儲(chǔ)程序與存儲(chǔ)比例第一部分存儲(chǔ)主體范圍擴(kuò)大存儲(chǔ)主體范圍擴(kuò)大相較于《保障農(nóng)民工工資支付條例》，《規(guī)定》擴(kuò)大了工資保證金的存儲(chǔ)主體范圍?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十二條規(guī)定，“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金”。根據(jù)《規(guī)定》第二條，工資保證金由“施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）”存儲(chǔ)。因此，《規(guī)定》明確了與建設(shè)單位簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)也負(fù)有存儲(chǔ)工資保證金的義務(wù)。02適用工程范圍擴(kuò)大適用工程范圍擴(kuò)大相較于《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱為《征求意見(jiàn)稿》），《規(guī)定》擴(kuò)大了適用的工程范圍?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第二條規(guī)定的適用范圍包括“（一）所有需依法辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的在建工程項(xiàng)目；（二）依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告但施工合同造價(jià)在300萬(wàn)元以上的在建工程項(xiàng)目”。正式施行的《規(guī)定》沒(méi)有采納這一條，不再對(duì)適用工程范圍作出具體規(guī)定?！兑?guī)定》第三條要求的是“工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本規(guī)定”。換言之，所有工程項(xiàng)目都需要適用《規(guī)定》。03免除工程范圍縮小免除工程范圍縮小相較于《征求意見(jiàn)稿》，《規(guī)定》對(duì)縮小了不需要存儲(chǔ)工資保證金的工程范圍。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》第二條，“依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告但施工合同造價(jià)在300萬(wàn)元以上的在建工程項(xiàng)目”需要存儲(chǔ)工資保證金，即施工合同造價(jià)在300萬(wàn)元以下的在建工程項(xiàng)目可以不存儲(chǔ)工資保證金。但在《規(guī)定》第十一條第三款與第四款中，“施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金?！币虼?，即使是施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，也需要滿足“該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠”和當(dāng)?shù)匾?，才能確認(rèn)是否可以免除存儲(chǔ)工程保證金。明確了存儲(chǔ)程序與存儲(chǔ)比例04感謝您的觀看明確了存儲(chǔ)程序與存儲(chǔ)比例《規(guī)定》要求，工資保證金賬戶由施工總承包單位開(kāi)立。根據(jù)《規(guī)定》第六條和第八條的要求，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在工程所在地的經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。明確了存儲(chǔ)程序與存儲(chǔ)比例就存儲(chǔ)比例，根據(jù)《規(guī)定》第十一條第一款與第二款，“工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲(chǔ)，原則上不低于1%，不超過(guò)3%，單個(gè)工程合同額較高的，可設(shè)定存儲(chǔ)上限。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個(gè)在建工程，存儲(chǔ)比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%”。雖然《規(guī)定》對(duì)存儲(chǔ)比例作出了要求，但是允許對(duì)上限與下浮靈活調(diào)整，能夠在一定程度上減輕存儲(chǔ)主體的資金壓力。05明確了保函類型明確了保函類型《規(guī)定》第六條要求，保函應(yīng)由施工總承包單位在工程所在地的銀行申請(qǐng)開(kāi)立。第十五條與十六條規(guī)定，保函性質(zhì)應(yīng)為不可撤銷見(jiàn)索即付保函，受益人為屬地人力資源社會(huì)保障行政部門，保函正本由該部門保存。因此，工程保證金銀行保函應(yīng)為獨(dú)立保函。06進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任《規(guī)定》第二十五條要求，“對(duì)施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本規(guī)定存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任”?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定，施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，“由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰”。因此，如果拒不執(zhí)行存儲(chǔ)工資保證金的要求，可能被責(zé)令停工，影響項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)于施工企業(yè)而言，如果被給予限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰，還會(huì)影響企業(yè)資信及新項(xiàng)目投標(biāo)。07與地方性規(guī)定的銜接與地方性規(guī)定的銜接《規(guī)定》第二十九條要求，“本規(guī)定施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定施行后新開(kāi)工工程和尚未存儲(chǔ)工資保證金的在建工程工資保證金按照本規(guī)定及各地區(qū)具體實(shí)施辦法執(zhí)行”。目前各省市基本都出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐墓べY保證金管理辦法，鑒于《規(guī)定》要求“按照本規(guī)定及各地區(qū)具體實(shí)施辦法執(zhí)行”，在《規(guī)定》正式施行后，地方性規(guī)定也能繼續(xù)適用。與地方性規(guī)定的銜接就廣東省而言，自2019年3月1日起施行的《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》要求，建設(shè)單位“從工程款中按合同造價(jià)預(yù)先提取一定比例的資金，存入施工單位預(yù)先設(shè)立的專用賬戶，作為該工程項(xiàng)目的工資保證金”，存儲(chǔ)比例“原則上不低于施工合同總價(jià)的1.5%，最高不得超過(guò)施工合同總價(jià)的3%”；2019年新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》第四十條中也要求建設(shè)單位“從預(yù)付給施工單位的工程款中提取一定比例的資金存入銀行專戶，作為工資支付保證金”。但是，《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金管理辦法（試行）》又要求，施工總承包企業(yè)“繳存專項(xiàng)資金”，存儲(chǔ)比例為“項(xiàng)目承包合同總造價(jià)3%”。從上述規(guī)定可以看出，地方性規(guī)定在具體操作上可能存在一定的沖突。在《規(guī)定》正式施行后，地方性規(guī)定如何與《規(guī)定》銜接適用，還需要關(guān)注