《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)

定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要領(lǐng)域。為落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決

策部署，推動國務(wù)院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面

落地見效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運行，加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，

實施期限為2023—2024年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落

實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全

面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為

主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運行、擴(kuò)需

求、促改革、助企業(yè)、強(qiáng)動能，切實采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)

經(jīng)濟(jì)運行。

（二）基本原則

堅持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽

引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，

-1-

補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏

固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

堅持市場主導(dǎo)與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置

中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化市場

環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力，提振企業(yè)信心。

二、主要目標(biāo)

2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標(biāo)是：2023年，

鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增

長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達(dá)到1.5%，工業(yè)增

加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步

優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長

4%以上。

三、工作舉措

（一）實施技術(shù)創(chuàng)新改造行動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

1.加快推動技術(shù)裝備高端化升級。鼓勵企業(yè)按照《關(guān)于促進(jìn)

鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要

求，加快推動技術(shù)改造和設(shè)備更新，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。

鼓勵有條件的地區(qū)編制《鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)裝備推薦目錄》，

并推廣應(yīng)用。搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)，

圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先

進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”上

-2-

下游協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.加快推進(jìn)綠色低碳改造。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造

進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級，鼓勵企業(yè)實施原料場

機(jī)械化、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、爐窯低氮燃燒等技術(shù)改造。支持已完

成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”。支持開展“極

致能效”改造工程，探索打造超級能效工廠，加快節(jié)能增效技術(shù)

裝備推廣應(yīng)用。推進(jìn)綠色運輸，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水運，

中短途運輸鼓勵采用管廊或新能源車輛，鼓勵企業(yè)使用新能源機(jī)

車。加大對氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術(shù)中試驗證、產(chǎn)業(yè)化

攻關(guān)的支持力度，對符合條件的低碳前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目研

究給予產(chǎn)能置換政策支持。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，推

動焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

3.加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級。開展鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)

型三年行動，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，

建設(shè)一批智能制造示范工廠，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，

形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)

體系建設(shè)指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術(shù)語、數(shù)據(jù)治理、智

能工廠建設(shè)與評價、智慧供應(yīng)鏈等重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方

建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中

心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一

-3-

代信息技術(shù)與采礦、制造加工技術(shù)深度融合，提高行業(yè)數(shù)據(jù)治理

水平，加快鋼鐵行業(yè)智能化升級。

4.支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。加快實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)

量發(fā)展引領(lǐng)工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、

環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。支持鋼鐵企

業(yè)依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地

建設(shè)，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實現(xiàn)廢鋼原料定

制化加工配送，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用。建立電爐短流程企

業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，分別遴選5家左右優(yōu)勢標(biāo)桿企

業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

（二）實施鋼材消費升級行動，著力擴(kuò)大鋼鐵需求

5.加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣。積極推動完善鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)

化“鋼鐵—鋼結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結(jié)

構(gòu)研發(fā)、設(shè)計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展。鼓勵有條件地區(qū)的公共建筑改造優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，在橋

梁、地下管廊、地下通道、海洋結(jié)構(gòu)、裝配式建筑等領(lǐng)域積極推

廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。支持有條件地區(qū)先行先試，加強(qiáng)熱軋H型鋼、

鋼板樁推廣應(yīng)用，推進(jìn)耐候鋼、耐火鋼示范應(yīng)用。

6.擴(kuò)大重點領(lǐng)域消費需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型

城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對接各地“十四五”相關(guān)規(guī)

劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、

-4-

交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機(jī)、重型裝備等重點用鋼領(lǐng)

域的上下游合作機(jī)制，開展產(chǎn)需對接活動，積極拓展鋼鐵應(yīng)用場

景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進(jìn)鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商

向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。落實擴(kuò)大汽車、綠

色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費政策措

施，挖掘風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域消費潛能，擴(kuò)大鋼材消費需求。

7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政

策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國際供應(yīng)鏈體

系，提高國際競爭力。實施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，加大國際標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)化運用力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動，推動國際間檢驗

檢測結(jié)果的相互采信。加強(qiáng)“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)

協(xié)作，引導(dǎo)中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”，

推動全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和

安全水平。

（三）實施供給能力提升行動，保障行業(yè)穩(wěn)定高效運行

8.加快推進(jìn)“三品”行動。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、

鋼鐵行業(yè)測試評價平臺、鋼鐵行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用，

建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，每年突破5種左

右關(guān)鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，加快推動鋼材產(chǎn)

品提質(zhì)升級，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，推動質(zhì)量分級評價結(jié)

果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通

-5-

及汽車、高性能機(jī)械、建筑等領(lǐng)域的采信應(yīng)用。完善綠色低碳鋼

材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推動認(rèn)證結(jié)果采信應(yīng)用。支持開展品牌

價值、競爭力評價活動，培育一批市場競爭力強(qiáng)、國際知名度高

的企業(yè)品牌。

9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)

制作用，加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，確保合規(guī)

礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度，推進(jìn)智能礦山、

綠色礦山建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)，開展境外鐵礦資源合作，特

別是推進(jìn)與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃

藍(lán)”供需預(yù)警，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。加強(qiáng)廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能

力，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)資源

綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設(shè)，

推動廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。研

究建立煤焦鋼聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)

簽訂長期協(xié)議，促進(jìn)煉焦煤保供穩(wěn)價。鼓勵鋼鐵企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉

焦煤資源。

（四）實施龍頭企業(yè)培育行動，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

10.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，

建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，推動全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布

局。支持在細(xì)分鋼鐵市場中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合

資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有

-6-

制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對完成實

質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支

持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤?/p>

兼并重組、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供金融服務(wù)。

11.實施規(guī)范企業(yè)分級分類管理。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件，

強(qiáng)化遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信

原則，防范不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅持“有進(jìn)有出”

動態(tài)調(diào)整。研究制定鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級分類管理辦法，建立企業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展評價體系，支持開展“對標(biāo)挖潛、技改升級”，打造

若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、

發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)

展。推動企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點工作。

12.創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)

域開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作

用，加大政策支持力度，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快提升不銹鋼及

相關(guān)制品、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平；制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企

業(yè)培育行動計劃，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、

專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)

新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，提升企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)化水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

-7-

13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作

成果，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制。嚴(yán)格落實產(chǎn)能

置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，

不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅持扶優(yōu)

汰劣，堅決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推

動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。

14.加大財稅金融支持。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和國務(wù)

院工作要求落實好各項財政金融政策，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針

對性，用足用好研發(fā)費用加計扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、

高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落

實《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國

家產(chǎn)融合作平臺作用，組織開展產(chǎn)融對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市

場化、法治化原則，通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展

提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)揮“首臺（套）”“首批次”應(yīng)用保險補(bǔ)

償機(jī)制作用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極支持鋼鐵企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵

技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)。

15.加強(qiáng)要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長長效機(jī)制，

清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保

績效達(dá)到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；

按照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場化原

-8-

則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能

置換、環(huán)評進(jìn)度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消

耗總量和強(qiáng)度控制政策。

16.強(qiáng)化運行調(diào)度。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè)，完善不同頻

次監(jiān)測調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)苗頭性問題預(yù)警和分析研判，做好政策儲

備。各地相關(guān)部門