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文檔簡介
教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高等學(xué)校實驗室消防安全
管理規(guī)范(征求意見稿)》
編制說明
一、編制背景
高校實驗室是大學(xué)實驗教學(xué)和科學(xué)研究基地,是人才培
養(yǎng)和科技創(chuàng)新重要場所,各種?;?、易燃易爆品品種多、
數(shù)量大、涉及面廣,特別是有些實驗還需高溫高壓、超低溫、
強磁、真空、微波輻射和高轉(zhuǎn)速等特殊環(huán)境作業(yè)等。高校實
驗室火災(zāi)事故危害巨大:一是重大高層次人才傷亡;二是重
大財產(chǎn)損失和重要科研資料損毀;三是嚴(yán)重影響學(xué)校正常教
學(xué)、科研秩序,影響學(xué)校安全穩(wěn)定;四是產(chǎn)生較大社會負(fù)面
影響。2015年以來,全國高校實驗室消防安全事故接連發(fā)生,
并造成重大遭遇生傷亡。2015年4月,徐州某大學(xué)(中國礦
業(yè)大學(xué))實驗室發(fā)生爆燃事故,1名學(xué)生死亡4名學(xué)生受傷;
2015年12月18日,北京某大學(xué)(清華大學(xué))實驗室發(fā)生火
災(zāi)爆炸事故,1名博士后遇難;2018年12月26日,北京某
大學(xué)(北京交通大學(xué))實驗室發(fā)生爆炸燃燒事故,造成2名
博士和1名碩士死亡;2021年12月,南京某大學(xué)(南京航
空航天大學(xué))實驗室發(fā)生爆炸燃燒事故,造成2名學(xué)生死亡,
9名學(xué)生受傷等。血淋淋事故和實驗室消防安全特點,決定
了應(yīng)盡早建立有效防范機制,遏制消防事故發(fā)生。
二、工作簡況
(一)任務(wù)來源。本文件由中華人民共和國教育部和國
家消防救援局共同提出,歸口中華人民共和國教育部管理,
文件名稱為《高等學(xué)校實驗室消防安全管理規(guī)范》(以下簡
稱《規(guī)范》)。
(二)起草過程。本《規(guī)范》由教育部發(fā)展規(guī)劃司與國
家消防救援局成立專班編制初稿,委托中國教育后勤協(xié)會組
織相關(guān)專家對初稿修訂和完善。專家成員由北京高校安全保
衛(wèi)、實驗室管理及后勤管理部門負(fù)責(zé)人等組成,以線上、線
下方式召開專題研討六次、進(jìn)行十次修訂。本《規(guī)范》征求
了教育部相關(guān)司局、海南省、黑龍江省、陜西省教育廳,全
國保衛(wèi)學(xué)會、北京市保衛(wèi)學(xué)會等建議意見。
三、編制原則
(一)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”工作方針。高校實
驗室消防安全管理應(yīng)遵守國家的消防法律、法規(guī)、規(guī)章,以
防止火災(zāi)發(fā)生,減少火災(zāi)危害,保障人身和財產(chǎn)安全為目標(biāo),
通過采取有效的消防管理措施和先進(jìn)的技術(shù)手段,降低火災(zāi)
發(fā)生頻次,最大限度減少火災(zāi)損失。
(二)建立實驗室消防安全管理責(zé)任體系。重點強化使
用單位的主體責(zé)任,構(gòu)建起高校實驗室消防安全管理規(guī)范化、
常態(tài)化、可操作的管理體制機制。對于不同類型、不同功能
和不同火災(zāi)風(fēng)險等級高校實驗室,采取相應(yīng)的消防安全管理
措施。
(三)明確高校實驗室各層級管理人員責(zé)任。設(shè)立學(xué)校
消防安全逐級責(zé)任制,明確學(xué)校消防安全責(zé)任人、消防安全
管理人、學(xué)校實驗室消防安全職能部門、二級教學(xué)科研單位、
實驗室(負(fù)責(zé)人)、實驗室安全員、實驗室?guī)熒鷨T工的消防
安全職責(zé),加強對學(xué)校各級各類實驗室安全管理工作的監(jiān)督、
檢查及重大火災(zāi)隱患排查。
(四)建立高校實驗室消防安全檢查機制。學(xué)校應(yīng)定期
開展實驗室防火安全檢查,特別是在重要時間節(jié)點,開展有
針對性防火檢查,發(fā)現(xiàn)消防隱患,及時整改等。
1.主要技術(shù)要求確定的依據(jù)
引用的國家標(biāo)準(zhǔn)
GB25201建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理
GB35181重大火災(zāi)隱患判定方法
GB/T38315社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施
導(dǎo)則
GB/T40248-2021人員密集場所消防安全管理
GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范
GB50084自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范
GB50116火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范
GB50140建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范
GB50222建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范
GB51251建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
GB51309消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
2.參考的主要文獻(xiàn)
《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生
產(chǎn)法》、《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、
《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》(教育部公安部令第28號)、
《消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕)87號)、
《普通高等學(xué)校消防安全工作指南》(教發(fā)廳函〔2017〕5號)、
《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校實驗室安全規(guī)范>的通
知》(教科信廳[2023]5號)。
本《規(guī)范》的主要內(nèi)容:
1.適用范圍
本《規(guī)范》適用于普通高等學(xué)校(包含高等職業(yè)學(xué)校)
和成人高等學(xué)校(以下簡稱學(xué)校)等的實驗室及其所在建筑
的消防安全管理,中等職業(yè)學(xué)??蓞⒄請?zhí)行。
2.消防安全責(zé)任
明確學(xué)校應(yīng)加強實驗室消防安全主體責(zé)任落實,全面實
行消防安全逐級責(zé)任制。應(yīng)設(shè)有消防安全管理職責(zé)的校級領(lǐng)
導(dǎo)機構(gòu);學(xué)校消防主管部門對實驗室消防安全工作有領(lǐng)導(dǎo)、
監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任;學(xué)校實驗室管理部門和各級各類實驗室應(yīng)
確定其消防安全管理人等;學(xué)校實驗室的管理人員、進(jìn)入實
驗室學(xué)習(xí)和工作的人員、消防安全工作的保障人員等應(yīng)掌握
消防安全基本知識,定期參加消防滅火培訓(xùn)和疏散訓(xùn)練。
3.消防安全制度和管理
對學(xué)校實驗室的防火巡查、檢查,消防宣傳與培訓(xùn),安
全疏散設(shè)施管理,消防設(shè)施管理,用電防火安全管理,易燃、
易爆化學(xué)品、危險氣體管理,重要危險源的消防安全管理等
提出了針對性的要求。
4.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練
學(xué)校各級各類實驗室應(yīng)根據(jù)各種實驗火災(zāi)危險性及其
特點,按照GB/T38315制訂有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)
案。
5.獎懲
明確規(guī)定實驗室消防安全工作要納入學(xué)校相關(guān)評估考
核工作,學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管理文件建立針對學(xué)校實驗室消
防安全管理工作的獎懲制度。
四、與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強制性國家標(biāo)準(zhǔn)
的關(guān)系
主要依據(jù)《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》(教育部公安
部令第28號)、《消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)
〔2017〕)87號)及GB/T40248-2021人員密集場所消防安
全管理等規(guī)定、辦法及標(biāo)準(zhǔn)制定的,是這些文件的下位文件。
五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度,以及與國際、
國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況,或與測試的國外樣品、樣機
的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況
經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料,本《規(guī)范》無國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先
進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),在國內(nèi)外為首創(chuàng)。
六、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)
對于重大分歧意見采用,一是按消防法律、法規(guī)、規(guī)定
來統(tǒng)一分歧及意見建議;二是按照《高等學(xué)校消防安全管理
規(guī)定》(教育部公安部令第28號)和《教育部辦公廳關(guān)于
印發(fā)<高等學(xué)校實驗室安全規(guī)范>的通知》(教科信廳[2023]5
號)中的相關(guān)思想來統(tǒng)一相關(guān)分歧及意見建議;三是依據(jù)全
國保衛(wèi)學(xué)會、北京市保衛(wèi)學(xué)會建議及北京大學(xué)、清華大學(xué)、
北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京科
技大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北
京第二外國語學(xué)院、北京印刷學(xué)院等高校實驗室消防安全工
作實際共同做法來統(tǒng)一分歧及意見建議。
七、對標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期的建議
及理由,包括實施標(biāo)準(zhǔn)所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊
產(chǎn)品退出市場時間等
建議《規(guī)范》發(fā)布日期到實施日期之間過渡期為六個月,
以便高等學(xué)校有時間對實驗室消防安全管理責(zé)任體系、安全
管理制度體系、安全應(yīng)急預(yù)案體系等的進(jìn)一步制定和完善及
消防安全設(shè)施設(shè)備必要投入等。
八、與實施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施建議等
一是加強高校實驗室(尤其是重要危險源實驗室)消防
設(shè)施設(shè)備安裝、維護(hù)、維修、保養(yǎng)和檢測,加大資金投入,
確保其所有設(shè)施設(shè)備能夠完好有效運行。二是建議向高校實
驗室(尤其是重要危險源實驗室)安裝電器火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng),
采用先進(jìn)防火技術(shù)來預(yù)防實驗室電器火災(zāi)的發(fā)生。三是教育
部印發(fā)實施后,建議與國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)通知,共同
推進(jìn)該《規(guī)范》宣貫實施。
九、廢止或代替現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
無。
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