當(dāng)代中國政府與政治（謝慶奎）第六章 行政機關(guān)

第六章行政機關(guān)〔上〕第一節(jié)中央行政機關(guān)第二節(jié)地方行政機關(guān)第三節(jié)特別地方行政機關(guān)第四節(jié)中國行政體制的改革與開展當(dāng)前的地方行政建制，除少數(shù)地區(qū)實行省、縣、鄉(xiāng)三級行政體制外，大局部地區(qū)已經(jīng)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政體制。地方行政具有雙重性。第一節(jié)中央行政機關(guān)2021年，行政體制改革的步伐進一步加快。改革的目標和理念也在發(fā)生著變革：由相對單一的“精簡、統(tǒng)一、效能〞向“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能〞轉(zhuǎn)變，更加注重“決策、執(zhí)行、監(jiān)督〞三者之間的關(guān)系。新中國在改革開放前后，進行了多次的政府機構(gòu)改革，機構(gòu)的設(shè)置也經(jīng)歷了屢次變化。1949年10月

中央人民政府┌─────────┬───┴────┬─────┐

人民革命軍事委員會政務(wù)院

最高人民法院最高人民檢察署

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35個委、部、署、院時間機構(gòu)1951年12月～1953年底下轄42個機構(gòu)1954～1956年成立國務(wù)院，下轄81個機構(gòu)1958年底68個機構(gòu)1959年60個機構(gòu)（39個部委、21個直屬和辦事機構(gòu)）1960～1964年精減81萬人1965年恢復(fù)后機構(gòu)達79個1970年32個機構(gòu)1975年52個機構(gòu)1981年100個機構(gòu)1982年3月61個機構(gòu)減員2．1萬人1988年66個部、委、局減員9700人1993年3月59個機構(gòu)，調(diào)整到40個1998年3月29個機構(gòu)2003年3月28個機構(gòu)2008年3月27個機構(gòu)改革開放以來,中國共進行了六次大的政府機構(gòu)改革

一、1982年：提高政府工作效率，實行干部年輕化1982年的政府機構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進步可用三句話來概括：第一、開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；第二、精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子；第三、加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。二、1988年：“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵〞1988年的政府機構(gòu)改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的。1988年的改革，其歷史性的奉獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵〞這一命題。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題〞，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。三、1993年：適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要

首次將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革目標后，1993年我國進行了第三次政府機構(gòu)改革。歷史性的奉獻在于：首次提出政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。如機械電子部合并本來是1988年改革的一個階段性成果，1993年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在1988年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟部門的根底上建立的，1993年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。四、1998年：消除政企不分的組織根底1998年中央人民政府實施了2021年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標高度協(xié)調(diào)。改革的原那么是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，其突出表達是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子〞，消除了政企不分的組織堡壘。改革的目的：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政本錢。改革的目標：逐步形成行為標準、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品平安和平安生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。六、2021年：決策、執(zhí)行、監(jiān)督

按照精簡統(tǒng)一效能的原那么和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，標準機構(gòu)設(shè)置，完善運行機制，為全面建設(shè)小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到2021年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。主要任務(wù)：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共效勞部門?！踩辰M建工業(yè)和信息化部?！菜摹辰M建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入交通運輸部。〔五〕組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理?！擦辰M建環(huán)境保護部。不再保存國家環(huán)境保護總局。〔七〕組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保存建設(shè)部?！舶恕硣沂称匪幤繁O(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品平安綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品平安重大事故的責(zé)任。2021年的改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調(diào)控，促進科學(xué)開展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共效勞；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。調(diào)整后的部委名稱合并或包含的原部委新增下級機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局

工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技

工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運輸部管理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務(wù)員局

環(huán)境保護部國家環(huán)境保護總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)部

衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局

國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理附：新中國改革以前的歷次政府組織結(jié)構(gòu)圖1951-1953年1951年12月，政務(wù)院作出?關(guān)于調(diào)整機構(gòu)緊縮編制的決定〔草案〕?，進行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：〔1〕調(diào)整緊縮上層，合理充實下層；〔2〕合并分工不清和性質(zhì)相近的機構(gòu)；〔3〕精簡機構(gòu)，減少層次；〔4〕明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；〔5〕要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)和行政機構(gòu)的編制和開支；〔6〕嚴格編制紀律。這次機構(gòu)改革以加強中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到1953年底，政務(wù)院工作部門增加到42個。1954-1956年1954年，隨著中國政權(quán)組織形式確實定和各級政權(quán)機關(guān)的建立，從當(dāng)年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機關(guān)進行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機關(guān)的精簡包括：〔1〕在劃清業(yè)務(wù)范圍的根底上，調(diào)整精簡了機構(gòu)，減少了層次；1956-1959年1956年下半年，中央提出了?關(guān)于改進國家行政體制的決議〔草案〕?。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，以到達擴大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到1960年。1960-1965年1960年到1964年，為了貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整的方針，進行了建國后的第三次較大機構(gòu)改革。一是先后在中央和地方各級機關(guān)進行了兩次比較集中的干部精簡運動。1976～1981年：1976年，“四人幫〞被粉碎后，鑒于當(dāng)時經(jīng)濟上已處于崩潰，故沿用并開展了五十年代后期的管理體制和機構(gòu)設(shè)置?！?〕部委歸口管理的國家局這是由主管部委管理的、負責(zé)國家某方面工作的行政管理機關(guān)。它們既接受主管部委的領(lǐng)導(dǎo)，又具有相對的獨立性，不是主管部委內(nèi)設(shè)立的職能司局。2、行政提案權(quán)有權(quán)就有關(guān)事項向全國人大及其常委會提出議案。3、行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)作為最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級國家行政機關(guān)的工作?！彩摹掣淖兓蛘叱蜂N地方各級國家行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；〔十五〕批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；〔十六〕依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)局部地區(qū)進入緊急狀態(tài)；后任命總理：華國鋒〔1976年2月2日中共中央決定任命華國鋒為代總理。1976年4月7日中共中央政治局通過決議任命華國鋒為總理〕后任命總理趙紫陽〔1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議決定任命〕副總理王任重〔1978年12月26日第五屆全國人民代表大會常委會第五次會議通過任命〕副總理陳云薄一波姚依林〔1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議決定任命〕副總理姬鵬飛〔1979年9月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委會第十一次會議決定任命〕后任命代總理李鵬〔1987年11月24日第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過決定〕副總理喬石〔1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議決定任命〕總理任期屆別周恩來1949年10月～1954年9月政務(wù)院總理1954年9月～1976年1月國務(wù)院總理1949年10月1日中央人民政府委員會第一次會議通過任命，一至四屆人大任命華國鋒1976年2月代