《耕地和林地損害程度鑒定規(guī)范》

Q/LB.□XXXXX-XXXX耕地和林地損害程度鑒定規(guī)范范圍本文件確立了耕地和林地損害程度鑒定的程序和方法，明確了損害的類型、損害程度的指標、報告的編寫等要求。本文件適用于非法行為造成的耕地和林地損害的鑒定。規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19231-2003土地基本術語HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范NY/T395農田土壤環(huán)境質量監(jiān)測技術規(guī)范SF/T0074耕地和林地破壞司法鑒定技術規(guī)范術語和定義HJ/T166界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

耕地cultivatedland用以種植農作物的土地，包括休閑地、草田輪作地、撂荒未滿三年的輪歇地，以種植農作物為主間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地，每年能保證收獲一季的已墾灘涂地和海涂以及耕地中寬度≤1.0m（南方）2.0m（北方）的溝、渠、路和田埂。[來源:GB/T19231-2003,4.2.2.1]

林地forestland生長喬木、灌木、竹類及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內的綠以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。[來源:GB/T19231-2003,4.2.2.3]

耕地損害cultivatedlanddamage因非法行為導致土地自然屬性部分或全部喪失的損害耕地種植條件的行為。

林地損害forestlanddamage因非法行為導致土地自然屬性部分或全部喪失的損害林地原有植被或林業(yè)種植條件的行為。

鑒定單元identificationunit根據損害土地方式的不同，將鑒定地塊劃分成1個或若干個可以獨立進行鑒定的封閉區(qū)域。鑒定機構資質應取得從事生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害司法鑒定資質，或省級及以上司法機關、高級人民法院認定的鑒定資格。人員應配備鑒定人、勘察人。其中，鑒定人應具備農業(yè)工程、環(huán)境學、環(huán)境工程學、土壤學、林學、部門法學等中級及以上技術職稱，勘察人應具備相關學歷證書或兩年及以上相關工作經驗。硬件應有在業(yè)務范圍內進行鑒定所要求的儀器、設備及檢測實驗室。損害類型侵占在耕地和林地上堆放或填埋剝離物、生活垃圾、建筑垃圾、工礦廢棄物，建窯、建墳、建房、建設廠棚、牲畜圈舍、硬化路面、場地等行為造成土地原有功能部分或全部喪失。損毀在耕地和林地上取土，挖砂、采石、采礦、排水、蓄水、載荷過重導致塌陷，使得原地表形態(tài)、土壤結構、地表生物等被直接摧毀，土地原有功能部分或全部喪失。污染在耕地和林地上堆放或填埋醫(yī)療廢物或工業(yè)垃圾等固體廢棄物，排放有害廢水、污水等導致重金屬污染、有機物污染，造成土壤原有理化性狀惡化、土壤中污染物超過相應標準值。鑒定程序鑒定流程見圖1。受理受理鑒定事項中涉及的委托方為具有機關法人或事業(yè)單位法人的部門，鑒定時間為20個工作日。委托方應提供的鑒定材料包括但不限于：耕地或林地損害程度鑒定委托書（見附錄A）；損害地塊的現(xiàn)場彩色圖片（遠景照片1張、不同角度近景照片4張，照片應注明拍照人、拍照日期、經緯度、高程）；損害地塊違法行為發(fā)生前一年度的國土空間總體規(guī)劃圖（土地利用總體規(guī)劃圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權屬地類情況審核表和土地利用總體規(guī)劃審核表；詳細的案情材料及損害地塊的土地歷史使用狀況材料；損害地塊的實地勘測定界成果報告、地質圖、大比例尺地形圖、水文資料、遙感影像圖等資料；案件查處卷宗有關材料。確認受理鑒定事項后需與委托方簽訂鑒定協(xié)議書。針對是否存在污染情況，現(xiàn)場采用速測設備對土壤樣品進行檢測，做出初步判斷。耕地和林地損害程度鑒定程序圖制定方案鑒定機構應依據委托方提供的鑒定材料，初步判定耕地或林地損害類型，成立由具有與損害類型相關專業(yè)的勘察人和鑒定人組成的鑒定小組，并制定耕地或林地損害鑒定工作方案，方案內容包括：鑒定目的、鑒定范圍、鑒定內容、鑒定方式和鑒定步驟?，F(xiàn)場勘察人員安排應由2名及以上勘察人或鑒定人進行現(xiàn)場勘察，并填寫《耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表》（見附錄B）?？辈靸热莠F(xiàn)場勘察內容包括但不限于：與當地群眾等實際溝通；土地使用歷史與現(xiàn)狀；損害地塊經緯度及四至范圍；損害地塊的地形坡度；損害地塊的地表植被情況；損害地塊的有效土層厚度；損害地塊的礫石含量；損害地塊的土壤質地；損害地塊的土壤有機質含量；損害地塊的pH值；損害地塊土壤中重金屬含量；損害地塊的配套設施（耕地：灌溉、排水、道路；林地：道路）。關于損害地塊的土壤質地、有機質含量、pH值和重金屬含量指標，需由具有CMA資質的檢測公司進行檢測確認。鑒定單元劃分根據損害類型，對鑒定地塊歸類并劃分鑒定單元,并填寫《耕地和林地損害程度鑒定單元分級特征及損害程度》（見附錄C）?，F(xiàn)場實施現(xiàn)場分析、布點及測繪，樣品采集和樣品檢測，應符合SF/T0074中5.2、5.3和5.4的規(guī)定。損害程度鑒定采用極限條件法，判定鑒定地塊是否嚴重損害取決于條件最差的損害類型。鑒定地塊損害程度按公式（1）計算: Ya=max?(Yab式中：Ya--第a個損害類型的損害程度;Yab--第a個損害類型中第b個鑒定單元損害程度。報告編制鑒定技術報告的編寫要求應符合附錄D的規(guī)定。鑒定意見根據前期鑒定資料和現(xiàn)場技術勘察，必要時結合實驗室檢測結果，參照鑒定技術標準（見附錄C）綜合評價所需鑒定的耕地和林地損害程度（輕度、中度、重度）。

（資料性）

耕地（林地）損害程度鑒定委托書耕地（林地）損害程度鑒定委托書如圖A.1所示。

（規(guī)范性）

耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表見表B.1。耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表單位：m、m2項目名稱違法占地日期責任人項目面積（畝）耕地/林地面積（畝）經度緯度四至范圍a配套設施地形坡度地表植被有效土層厚度現(xiàn)場采樣方法b土地使用史c土地損害簡述各鑒定單元損害程度描述堆放堆放種類堆放時間堆放高度堆放面積堆放穩(wěn)定性（對周邊區(qū)域影響）硬化硬化種類硬化厚度硬化材料硬化面積挖損挖損種類挖損深度挖損面積積水狀況土層結構（耕作層、犁底層）損害程度塌陷塌陷種類塌陷深度塌陷面積積水狀況土層結構（耕作層、犁底層）損害程度a案件地東南西北環(huán)境情況?，F(xiàn)場采樣方法包括“之”字形取樣法、梅花形取樣法、對角線法或品字形取樣法等，土壤污染采樣方法參照HJ/T166執(zhí)行。土地損害前一年度的土地利用情況?？辈烊耍ê灻嚎辈烊掌冢耗暝氯?/p>

（規(guī)范性）

耕地和林地損害程度鑒定技術標準耕地和林地損害程度鑒定單元分級特征及損害程度見表C.1。耕地和林地損害程度鑒定單元分級特征及損害程度損害類型損害程度一級分類二級

分類三級分類輕度中度重度侵占堆放a生活垃圾0%＜土壤容重參比對照增加率≤15%5%＜30cm土體內（2-70mm）侵入體b含量≤15%15%＜土壤容重參比對照增加率≤30%15%＜30cm土體內（2-70mm）侵入體含量≤30%土壤容重參比對照增加率＞30%30cm土體內（2-70mm）侵入體含量＞30%建筑垃圾工礦廢棄物硬化a建墳現(xiàn)場硬化采用素土等通氣性、透水性較好的材料耕地：硬化深度≤10cm林地：硬化深度≤20cm現(xiàn)場硬化采用實心磚、砂石、水泥、混凝土、瀝青等通氣性、透水性較差的材料耕地：硬化深度≤3cm林地：硬化深度≤10cm現(xiàn)場硬化采用素土等通氣性、透水性較好的材料耕地：10cm＜硬化深度≤20m林地：20cm＜硬化深度≤40cm現(xiàn)場硬化采用實心磚、砂石、水泥、混凝土、瀝青等通氣性、透水性較差的材料耕地：3cm＜硬化深度≤10m林地：10cm＜硬化深度≤30cm現(xiàn)場硬化采用素土等通氣性、透水性較好的材料耕地：硬化深度＞20cm林地：硬化深度＞40cm現(xiàn)場硬化采用實心磚、砂石、水泥、混凝土、瀝青等通氣性、透水性較差的材料耕地：硬化深度＞10cm林地：硬化深度＞30cm建窯廠棚牲畜圈舍建房路面硬化場地硬化損毀挖損取土耕地：取土深度≤10cm林地：取土深度≤20cm耕地：10cm＜取土深度≤20m林地：20cm＜取土深度≤40cm耕地：取土深度＞20cm林地：取土深度＞40cm塌陷a挖砂采石耕地：塌陷深度≤1.0m林地：塌陷深度≤2.0m耕地：水平變形≤3‰林地：水平變形≤8‰耕地：1.0m＜塌陷深度≤2.0m林地：2.0m＜塌陷深度≤5.0m耕地：3‰＜水平變形≤6‰林地：8‰＜水平變形≤16‰耕地：塌陷深度＞2.0m林地：塌陷深度＞5.0m耕地：水平變形＞6‰林地：水平變形＞16‰采礦排水蓄水載荷過重

表C.1耕地和林地損害程度鑒定單元分級特征及損害程度（續(xù)）損害類型損害程度一級分類二級分類三級分類輕度c中度d重度e污染重金屬污染鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳篩選值f＜土壤中污染物含量≤50%管制值50%管制值＜土壤中污染物含量≤管制值f土壤中污染物含量＞管制值有機污染六六六總量滴滴涕總量苯并[a]芘a同種損害類型的多項檢測指標，以關鍵性指標最為嚴重的損害程度為準。b礫石、磚塊、混凝土殘留物等固體物。c土地受到輕微損害，種植條件遭到一定破壞，一般只需要簡單的整理和復墾就能達到可供利用的狀態(tài)。d土地損害程度一般，土地種植條件遭到破壞，影響土地原有的功能和用途，通過一定的復墾工程措施能達到可供利用的狀態(tài)。e土地損害程度嚴重，土地基本喪失了原有的功能和用途，必須通過較大的工程措施，才能達到可供利用的狀態(tài)。f污染中的篩選值和管制值參照GB/T15618執(zhí)行，針對沒有管制值的元素參考地方標準或其他標準。

（規(guī)范性）

耕地（林地）損害程度鑒定報告編制要求案件基本情況案件概述簡述耕地（林地）損害的經過。委托人及其他鑒定報告使用人鑒定目的鑒定對象和范圍寫明鑒定對象、鑒定地點和四至范圍。鑒定基準鑒定過程鑒定依據說明鑒定相關的法律法規(guī)、司法解釋、文件準則等。鑒定方法通過案件資料收集和分析，制定鑒定方案，確定鑒定方法。鑒定過程人員安排介紹勘察人員基本信息。現(xiàn)場勘察基本情況說明損害前土地狀況、區(qū)域社會經濟條件、耕地（林地）生產情況等，簡述損害現(xiàn)狀、過程、分析損害原因（土壤障礙因素、損害程度）等。實地現(xiàn)狀圖片拍攝案件現(xiàn)場不同角度及不同損害單元內部及周邊的近景和遠景照片。鑒定分析現(xiàn)場勘察情況分析合規(guī)性分析通過委托人出具的國土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權屬地類審核表、土地利用總體規(guī)劃審核表等材料以及相關文件規(guī)范說明案件是否符合規(guī)劃的情況。合法性分析通過現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋等分析說明案件違法情況。鑒定結論從損害土地面積和損害程度兩個方面得出鑒定結論。鑒定報告使用限制說明明確鑒定報告成立的前提，鑒定報告使用的目的和用途，鑒定機構和鑒定人員的責任范圍等。特別事項說明附件包括鑒定委托書、勘測定界報告、遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、國土空間總體規(guī)劃圖（土地利用總體規(guī)劃圖）、鑒定單位資格證明材料、鑒定人員資格證書、現(xiàn)場勘察記錄表、土地權屬地類審核表、土地利用總體規(guī)劃審核表等。參考文獻[1]最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若