農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與改革

NodirDjanibekov萊布尼茲轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所（IAMO）德國哈勒（薩勒）2022年8月11-12日||混合形式：伊斯坦布爾CAREC地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全工作坊第2天，第2場：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及糧食安全知識分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與改革結(jié)構(gòu)農(nóng)場規(guī)?！a(chǎn)力探討和論據(jù)交流CAREC地區(qū)：農(nóng)場結(jié)構(gòu)克服小型化和分散化問題的方法整合、合作社、集群未來需要考慮的挑戰(zhàn)2大型農(nóng)場與小型農(nóng)場：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)最古老的謎題

農(nóng)場規(guī)模與土地生產(chǎn)力之間的反比關(guān)系(IR)3反比關(guān)系（IR）正比關(guān)系資料來源：GarzónDelvaux等人（2020a）。小型農(nóng)戶的勞動力/土地比率高（依靠家庭勞動力和較低的勞動力成本）小型農(nóng)場比大型農(nóng)場的生產(chǎn)力高重要的政策含義：以減少土地所有權(quán)不平等問題為目標的土地改革將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（Eastwood等人，2010年）許多發(fā)展中經(jīng)濟體的平均農(nóng)場規(guī)模不斷下降通過將農(nóng)業(yè)和發(fā)展政策導(dǎo)向小型農(nóng)戶，為解決糧食和營養(yǎng)安全問題提供支持證據(jù)4小型農(nóng)戶對全球糧食的貢獻有多大？全球小農(nóng)戶農(nóng)場（<2公頃）：以千卡為單位計算，生產(chǎn)全球29%的農(nóng)作物使用全球四分之一（24%）的農(nóng)業(yè)用地占世界糧食供應(yīng)的三分之一（32%）CAREC國家的部分特征5注：所有數(shù)值均為2017年—2019年平均值。資料來源：世界發(fā)展指標（2022年）。農(nóng)村人口（%）農(nóng)業(yè)就業(yè)（占總就業(yè)人口的百分比）農(nóng)業(yè)，每位工人的增加價值（2015年不變價值美元）農(nóng)業(yè)，增加價值（占GDP%）收到的個人匯款（占GDP%）國際旅游，收入（占GDP%）自然資源租金總額（占GDP%）中國40.926.15,2577.20.23.61.3巴基斯坦63.338.12,57521.46.20.31.1蒙古31.526.95,26311.43.24.117.2阿富汗74.543.21,19824.74.40.30.8阿塞拜疆44.336.22,1195.52.75.925.2格魯吉亞41.440.11,7076.511.819.50.4哈薩克斯坦42.615.77,1804.50.31.518.3吉爾吉斯斯坦63.620.92,05712.030.66.94.7塔吉克斯坦72.945.72,13120.328.62.24.3土庫曼斯坦48.421.7無數(shù)據(jù)11.00.00.019.4烏茲別克斯坦49.526.57,52726.713.42.214.26農(nóng)村人口人均耕地面積（公頃）平均農(nóng)場面積（公頃）注釋農(nóng)業(yè)，增加價值（占GDP%）中國0.210.8大約2.3億個農(nóng)場，93%的農(nóng)場不到1公頃。經(jīng)合組織（2018年）巴基斯坦0.232.6小于3公頃的農(nóng)場農(nóng)戶占用了28%的土地來自2015年農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)蒙古1.33超過23萬個農(nóng)場（2011年）Lowder等人（2016年）阿富汗0.281-2超過300萬農(nóng)民（2002年）Lowder等人（2016年）阿塞拜疆0.481.765%的農(nóng)場農(nóng)戶的面積<1公頃，他們占用了10%的土地來自2015年農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)格魯吉亞0.201.373%的農(nóng)場小于1公頃，占用了19%的土地2010年農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)哈薩克斯坦3.84117.480%的農(nóng)場面積<50公頃（平均面積為11.3公頃），且耕地面積<8%。官方數(shù)據(jù)（2020年）吉爾吉斯斯坦0.322.2占用89%的耕地官方數(shù)據(jù)（2016年）塔吉克斯坦0.113.0占總耕地面積的82%官方數(shù)據(jù)（2020年）土庫曼斯坦0.696.6只有約2700個農(nóng)場，占總耕地的1%。70%的耕地屬于Dayhan農(nóng)場工會（前身為蘇聯(lián)集體農(nóng)莊）官方數(shù)據(jù)（2020年）烏茲別克斯坦0.2523.6個體農(nóng)場占約75%的播種土地官方數(shù)據(jù)（2020年）每人每農(nóng)場可耕地7人口稠密地區(qū)的小型農(nóng)場資料來源：哈薩克斯坦官方統(tǒng)計局（2021年）。農(nóng)場主有些做大做強，卻也有些規(guī)模縮小資料來源：經(jīng)合組織（2018年），吉爾吉斯斯坦官方統(tǒng)計局（2014年）。按農(nóng)場規(guī)模統(tǒng)計的各類主要食物的產(chǎn)量87/29:阿塞拜疆格魯吉亞哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦土庫曼斯坦烏茲別克斯坦2/7:阿富汗巴基斯坦1/3:蒙古小型農(nóng)戶在中國的主要食物生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大作用在CAREC其他地區(qū)中占地2-20公頃的農(nóng)場至此，我們可以得出以下結(jié)論：CAREC國家的大多數(shù)農(nóng)場為小型農(nóng)戶...…并為糧食生產(chǎn)做出重要貢獻資料來源：Herrero等人（2017年）。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的資本密集性提高且工資上漲時：小型農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮唾Y本密集型農(nóng)場（Otsuka等人，2016年）。相對于大型農(nóng)場，小型農(nóng)場的生產(chǎn)率有所下降當(dāng)以總產(chǎn)出衡量時->IR：農(nóng)業(yè)績效會隨著農(nóng)場規(guī)模的增長而下降當(dāng)以凈值和效率指標衡量時，大型農(nóng)場往往比小型農(nóng)場的表現(xiàn)更好?；趯窗鍞?shù)據(jù)的觀察：隨著時間的推移，IR持續(xù)下降：中國的農(nóng)場地塊面積與土地產(chǎn)量之間存在強正相關(guān)（王等人，2015年）吉爾吉斯斯坦的每公頃收入與耕地面積呈正相關(guān)（Savastano和Scandizzo，2009年）塔吉克斯坦呈“U形”關(guān)系（Closset等人，2015年）IR并非某些特定類型農(nóng)場的優(yōu)勢，但：是要素市場不完善和農(nóng)村勞動力缺少機會的表現(xiàn)遺漏與缺乏土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)相關(guān)變量的問題統(tǒng)計問題，測量誤差9發(fā)展中國家IR減弱然而，這并不意味著應(yīng)在農(nóng)業(yè)食品政策制定中放棄小型農(nóng)戶。小型農(nóng)戶應(yīng)享有關(guān)鍵經(jīng)濟和社會正當(dāng)合理待遇（農(nóng)村人口的農(nóng)村福利）。重新審視并擴大中型農(nóng)場促進發(fā)展的作用10資料來源：GarzónDelvaux等人（2020b）。與使用早期數(shù)據(jù)所開發(fā)的研究相比，使用近期數(shù)據(jù)對農(nóng)場規(guī)模-農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間關(guān)系進行的研究記錄下的IR可能較低CAREC國家小型農(nóng)場的未來？有關(guān)農(nóng)場規(guī)模的爭論11收入和農(nóng)場規(guī)模之間的正比關(guān)系較富裕國家中的農(nóng)場通常規(guī)模較大“小”的問題：還能說小就是美嗎？農(nóng)業(yè)技術(shù)采用率低（獲得技術(shù)的交易成本高）。難以獲得信貸（缺乏抵押品）營銷渠道方面受到大型公司的排擠（現(xiàn)有議價能力）。小型農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙么？小農(nóng)系統(tǒng)是否對糧食安全產(chǎn)生威脅并阻礙扶貧工作？哪些工具可以讓小農(nóng)走出“貧窮但高效”的陷阱？重組農(nóng)業(yè)價值鏈和土地市場推廣旨在提高小農(nóng)生產(chǎn)力的政策和技術(shù)幫助小型農(nóng)戶從規(guī)模經(jīng)濟和參與現(xiàn)代價值鏈中受益12雇傭工人的國有/集體農(nóng)場土地改革與分散化雇傭工人的國有/集體農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?進行體制改革，在以農(nóng)場為基礎(chǔ)的小規(guī)模零散農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟3CConsolidation整合Cooperatives合作社Clusters集群土地使用權(quán)13分散化農(nóng)業(yè)：農(nóng)民持有空間中分散的幾個小地塊分散的地塊可能存在勞動力、水或糧食生產(chǎn)的季節(jié)性高峰：提高農(nóng)民的靈活性、各類設(shè)備投入的季節(jié)性調(diào)整、平穩(wěn)的農(nóng)業(yè)收入、小型農(nóng)戶的風(fēng)險管理然而，實現(xiàn)分散型地塊的成本更高->產(chǎn)出受損、集約農(nóng)業(yè)受阻、土地價值下降較小的分散地塊阻礙了重型設(shè)備的使用（從機械到殺蟲劑等）通過農(nóng)民之間的地塊交換來整合農(nóng)場無需提升農(nóng)場規(guī)?；蚋淖儥?quán)力結(jié)構(gòu)由于對其他農(nóng)戶缺乏信任、缺少其他地塊相關(guān)信息，小型農(nóng)戶常拒絕此類交換合并。受土地交易的限制，農(nóng)民在一段時間內(nèi)調(diào)整零散地塊的能力有限14土地和農(nóng)場整合圖片：糧農(nóng)組織MAINLAND項目。烏茲別克斯坦的農(nóng)場整合15資料來源：Djanibekov等人。（2012年）。烏茲別克斯坦農(nóng)場整合示意圖烏茲別克斯坦單個農(nóng)場平均變化資料來源：Zorya等人。（2019年）。零星自上而下沒有全額農(nóng)場補償對農(nóng)場投資的信任和激勵措施受損農(nóng)業(yè)合作社人們自愿聯(lián)合起來，通過共同擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟、社會和文化需求和愿望的自治協(xié)會（國際合作社聯(lián)盟，2022年）。并非由個體農(nóng)民的資源和商品匯集而成的商業(yè)機構(gòu)。合作社的主要形式：供應(yīng)合作社營銷合作社（含有信貸和農(nóng)學(xué)部門的多用途合作社）合作社原則自愿及開放的成員資格成員民主控制成員經(jīng)濟參與自治及獨立性教育、培訓(xùn)和信息合作社之間的合作對社群的關(guān)注16資料來源：國際合作社聯(lián)盟（2022年）。合作社：經(jīng)驗證實的理論特征Grashuis和Su（2019年）：合作社：在設(shè)備供應(yīng)投入和產(chǎn)出市場需求失靈的情況下，提高農(nóng)場交貨價格提供了面對獨家買方和壟斷者時的議價能力通過提高生產(chǎn)力、獲得設(shè)備投入、技術(shù)專長和非農(nóng)工作機會，增加成員的家庭收入通過更方便地獲得飼料、種子、農(nóng)藥、化肥、知識和機械，提高固定資產(chǎn)的生產(chǎn)力。提高成員改善產(chǎn)品質(zhì)量的能力和意愿投入產(chǎn)出效率提升：雖然(i)合作社不一定比非合作社的效率更高，(ii)合作社成員比非合作社成員更有效率減少投入設(shè)備的單位支出或/和提高總投入的采用率（農(nóng)業(yè)集約化）照片：亞洲農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展協(xié)會17由國家控制和管理了幾十年的企業(yè)，在分裂為個體農(nóng)場或私有化之前處于崩潰狀態(tài)由捐助者推動的社區(qū)持有合作社常缺少“友好”的立法引入（強制推行）合作社時對當(dāng)?shù)厍闆r沒有正確了解，例如農(nóng)民之間缺乏信任、合作社的負面歷史、特點各異的農(nóng)民通過立法強制建立的合作社不符合自然條件由于農(nóng)民對領(lǐng)導(dǎo)合作社缺乏了解，導(dǎo)致管理面臨挑戰(zhàn)合作社成員的搭便車問題和旁門左道：成員態(tài)度和目標異化加劇會對承諾履行和參與程度產(chǎn)生影響（Hakelius和Hansson，2016年）小型和大型生產(chǎn)者間利益分配不均18合作社面臨的挑戰(zhàn)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)和機構(gòu)集中于同一農(nóng)業(yè)或農(nóng)工業(yè)分部門，在應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)和追求共同的機會時相互聯(lián)系并建立起價值網(wǎng)絡(luò)（糧農(nóng)組織2010年）。企業(yè)間合作，傳播組織和技術(shù)創(chuàng)新，以及有利于整個價值鏈的行業(yè)倡議機制（糧農(nóng)組織，2017年）19以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的集群大多數(shù)收益與合作社相同，另外：高附加值和創(chuàng)新依靠熟練勞動力、資本和技術(shù)密集型體系當(dāng)產(chǎn)品種類較多且下游集成商（主導(dǎo)公司）較少時尤為重要，可獲得更加開放、多樣化的營銷渠道觸達出口市場資料來源：糧農(nóng)組織（2010年）。自然需要良好的宏觀經(jīng)濟政策、良好的商業(yè)扶持環(huán)境和良好的制度（歐盟委員會，2014年）試圖在集群中創(chuàng)造或誘導(dǎo)增長可以促生一種新的產(chǎn)業(yè)政策形式：通過補貼或保護，使投資傾向于政策制定者青睞的行業(yè)最容易接觸到政府的特殊利益集團可能會掌控集群政策（Pislaru，2004年）成功的農(nóng)業(yè)集群往往規(guī)模大、價值高、以出口為導(dǎo)向（糧農(nóng)組織，2010年）土地使用權(quán)問題：由于所有權(quán)公有化、缺乏明確的所有權(quán)認定，或在為擴大商業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代發(fā)展而獲取土地方面缺乏敏感性，導(dǎo)致投資和生產(chǎn)力有限外部促進和融資：為避免政策向某一特定群體傾斜，集群發(fā)展需要一個非利益相關(guān)方主理整個集群20以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的集群21資料來源：全球治理指標（2022年）。法治與腐敗控制合作社、集群和基于市場的整合取得成功的關(guān)鍵因素在于良好的治理手段，例如：法治控制腐敗參與者之間的信任至關(guān)重要并鼓勵私人投資并盡量減少代理問題促進更有效、更公平的土地政策和制度保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)：獲得信貸的抵押品對土地質(zhì)量和技術(shù)進行投資的信心市場驅(qū)動的農(nóng)田交換及擴大農(nóng)場規(guī)模22土地使用權(quán)資料來源：Akhmadiyeva和Herzfeld（2021年）。法律權(quán)利和實際做法之間的差異技術(shù)（或改革）“跑步機”成功的農(nóng)民大多仍依靠技術(shù)土地所有權(quán)集中在少數(shù)大型農(nóng)場中“落后者”無法在“跑步機”上競爭，將退出農(nóng)場業(yè)（Cochrane，1958年）“落后者”的資源（土地、勞動力、機械）被采用技術(shù)的人吸收農(nóng)村無地貧困人口和遷往城市中心的移民越來越多在"土地市場"中的“跑步機”，農(nóng)民不斷出價購買土地，促使土地價格上漲（Levins和Cochrane，1996年）。不進行耕種的土地所有者和租用土地進行耕種的農(nóng)民數(shù)量均在上升因向不進行耕種的土地所有者支付土地租金，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟收入減少對土地的競爭可能導(dǎo)致各類行為者之間形成捕食者與獵物的關(guān)系（Appel和Balmann，2022年）。農(nóng)業(yè)政策無法達到目的：不進行耕種的農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)收入23資料來源：Fan和Chan-Kang（2005年）展望未來：避免技術(shù)“跑步機”考慮小型農(nóng)場需求后向農(nóng)業(yè)研究投資針對小型農(nóng)場的信貸、設(shè)備投入和新技術(shù)的補貼通過農(nóng)業(yè)研究促進