數字底座城市中樞平臺設計解決方案

數字底座城市中樞平臺設計解決方案頂層設計建設是提升全市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。初步構建了以“政務云+城市

·

中樞平臺+典型應用”的城市中樞框架體系。未來展望加速數據流通融合、提升政務大數據綜合治

理能力、推動行業(yè)數字化轉型升級、加快城

市大數據創(chuàng)新應用。建設背景運用大數據技術提升國家治理現(xiàn)代化水平，

推進政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。需求分析以數字底座為支撐，全面賦能城市高質量發(fā)

展。建設網絡強國、數字中國、智慧社會。目

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錄

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頁THECONTENGSPAGE要加快建設適應新時代要求和高質量發(fā)展要求的新基建，建設網絡強國、數字

中國、智慧社會，要運用大數據技術提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社

會治理模式的創(chuàng)新。堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享、共治”五大發(fā)展理念為指引，緊緊圍繞“強政、興業(yè)、惠企、

利民”的總目標，以優(yōu)化政府管理、政務服務為重點，以數

據共融、共享、共治為驅動，以新型信息技術為手段，以體制機制創(chuàng)新為保障，營

造共建共治共享社會治理新格局，實現(xiàn)政府決策科學化、營商環(huán)境便利化、公共服

務高效化，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。流程再造深化“最多跑一次”.改革，加快推

·進以“城市中樞”為統(tǒng)領的城市數字化

轉型工作，通過打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。共建共享讓政府服務方式從“零散化”轉變?yōu)椤耙?/p>

體化”,群眾、企業(yè)辦事從“多個部門來

回跑”轉變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”治理形態(tài)運用云計算、大數據、人工智能等數字技

術，促進政府履職和政府運行形成即時感

知、科學決策、主動服務、高效運行、智

能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。

建設背景 建設背景初步確定“2+3+4+N+1+1”城市中樞建設思路，即：構

建兩級聯(lián)動市縣大腦，夯實網絡、政務云、物聯(lián)網三

項基礎設施，完善城市中臺，深化N類智慧應用場景，

集成一套城市管理服務入口，夯實一套綜合支撐

系統(tǒng)。

提出了以政務云作為基礎設施，城市中臺作為核心中

樞，共同支撐著城市中樞的運轉。城市中樞建設是提升全市

治理能力和治理體系現(xiàn)代

化的重要抓手。初步構建

了以“政務云+城市中樞平臺+典型應用”的城市

大腦框架體系。數據資源整合夯實大數據基礎服務能力，持續(xù)建設完善

城市中臺，優(yōu)化完善數據資源采集、傳輸、存儲、計算、處理、確權、使用、流通、賦能等環(huán)節(jié)的運營機制，編制數據需求清

單、責任清單，開展數據治理，提升數據

共享質量，加強數據賦能開放。一云一網建設·建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的電子政務

外網，有效開展量子通信在電子政務外網

等領域的探索應用，建設完善新一代電子

政務外網政務云、市級視頻云、行業(yè)云建

設應用，初步形成較為完善的政務云體系。聚焦重點建設初步構建了全市統(tǒng)一的城市治理、公共安

全、城市服務、信用信息等智慧城市應用

體系，在提升合肥市城市管理與服務水平、

促進產業(yè)升級、提高市民生活品質等方面

·取得了明顯成效。 建設背景20%焦基礎建設，推

進一云一網建設。聚焦數據共享，促

進數據資源整合。15%40%聚焦城市管理，推

動重點領域建設。即時感知、科學決

策、主動服務、高

效運行、智能監(jiān)管

的新型治理形態(tài)。25%

需求分析

需求分析近年來，不斷探索創(chuàng)新，通過搭建“政務云+城市中臺+典型應用”的“城市中樞”框架體系，讓居民享受更為便捷舒適的城市服務，同時，也讓城市管理者更加科學化、民主化地進行各項決策，推動城市可持續(xù)發(fā)展。通過政務云(設施底座)+城市中臺(數據底座和能力底座)構成了城市中樞的“

數字底座”,

以數字底座為支撐，全面賦能城市高質量發(fā)展。城市中樞數字底座是城深化城市數據的“聚、強化落實“安全運維、

市信息化通用基礎設施

治、用、管”數據保障”5432需求分析No.i以城市中臺為抓手整合城市全量數據和成熟領先的信息、通信

技術，打造城市數據流通融合、共享共用、開放賦能的公共服

務體系，形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市級數據供

應鏈。加強政務云安全體系建設，全面落實安全主體責任，

建立健全安全管理制度，構建全范圍、多層次的安全

防護體系；強化日常監(jiān)管，做好對訪問控制策略和運

維人員的管理；完善標準規(guī)范，圍繞數據采集、數據存儲、數據治理、數據資源目錄、數據共享交換、能

力生產、服務賦能等維度，建立覆蓋數據全生命周期

的統(tǒng)一規(guī)范管理機制，形成一體化數據治理體系。No.3·No..2城市中樞數字底座具備完善的數據資源采集、傳

輸、存儲、計算、處理、使用、流通、賦能等環(huán)

節(jié)的機制化運營流程。具備對跨部門結構化、半

結構化、非結構化等不同格式的數據進行離線或

實時“抽取-轉換-加載-存儲”的“聚數”手

段。筑云建成全市邏輯統(tǒng)一、精益服務、

高性能、低成本的政務云體系架

構。聚數建設聚合數據、共享技術、協(xié)同

業(yè)務、暢通要素流通渠道，匯聚

全市政務、經濟、社會等數據資

源，讓“數據要素化”。賦能打通數據共享交換通道，推動城

市數據治理融合，實現(xiàn)信息資源

整合、城市公共服務協(xié)同、信息

基礎設施統(tǒng)籌建設，構建城市大

腦核心中樞系統(tǒng)。

需求分析安全高效城市中臺將“數據能力化”,以標準化、智能化的生產方式，形成信息能力。整合提升整合各類政務數據資源，

利用成熟的技術手段支

撐城市智慧運行管理。業(yè)務抽取將城市上層業(yè)務應用的公共服務部分抽取形成

業(yè)務能力。

需求分析共建共享通用技術平臺等進行聚合、引入和封裝形成技術能力。計算資源CPU

核數總規(guī)模2.2萬

核，內存規(guī)模為40TB,存

儲

約1800TB,40G

互聯(lián)網出口帶寬和

40G政務外網出口帶寬。配項目總數83個，包含虛擬機開

通245臺、‘網絡策略開通配置變

更824條、負載均衡配及變更72

條、添加堡壘機資128臺。數據備份421臺、資源核減72臺，承載65個局辦單位81個

業(yè)務系統(tǒng)。快速完成口罩預約、安康碼等6

.個系統(tǒng)上云工作，在高峰期時，

承受了峰值幾百萬人次/分鐘

的訪問和各種攻擊。88%68%48%

28%需求分析城市中臺聚合數據、共享技術、協(xié)同業(yè)務、賦能服務和運營能力的數字城市信息化中樞平臺。數據底座從下往上，促進部門數據融合，打通數據共享交換通道。能力底座探索推進數據治理，實現(xiàn)數據要素流

通變現(xiàn)。共建共享解決信息資源整合難、城市公共服務

協(xié)同難、信息基礎設施統(tǒng)籌難等問題。統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)一規(guī)范和標準形成城市“數據資源

湖”,主要解決數據“聚、治”問題。

需求分析推進數據治理基于政務信息資源目錄，對海量原始數據進行包括

數據轉換、清洗、脫敏等多種方式的數據治理，實現(xiàn)“一數一源”。通過規(guī)范數據的生成以及使用，

持續(xù)改進數據質量，保證數據安全，最大化數據價

值。其總體目標是規(guī)范數據的生成以及使用，持續(xù)

改進數據質量，保證數據安全，最大化數據價值。業(yè)務驅動、創(chuàng)新賦能能力底座是在城市“數據資源湖”基礎上將數據業(yè)務化、

價值化，快速響應各委辦局及行業(yè)客戶的業(yè)務需求，將數據生產為一個個具有業(yè)務價值的數據

API服務，以更高效的方式為業(yè)務提供服務，主要解決數據“用”問題。促進部門間數據融合數據底座的建設改變了傳統(tǒng)的

網狀數據交換模式，以全市統(tǒng)

一的政務信息資源目錄為基礎，建立星形數據共享交換模式，為統(tǒng)籌全市數據資源管理奠定了基礎。推動全市各部門政務數據的接入、治理、共享、

交換和開放

，構建完善的人口、法人、地理信

息、電子證照等基礎數據庫。

需求分析打通數據共享交換通道

需求分析建設信息能力解決要素流通問題信息能力是指區(qū)別于簡單的數據要素共享交換，根

據各委辦局及行業(yè)客戶的業(yè)務需求，對數據要素進

行深度挖掘和利用，將數據生產為一個個具有業(yè)務價值的數據.API

服務。建設公共業(yè)務服務能力解決協(xié)同問題

以業(yè)務協(xié)同為目標，將城市上層業(yè)務應用系統(tǒng)當中的公

共部分抽取出來，加工形成通用的解決方案，面向政務

應用或行業(yè)應用開放，解決公共服務重復建設、跨

部門

業(yè)務協(xié)同問題。建設公共技術服務能力解決煙囪問題

以共建共用、集約建設為原則，將通用的軟件底層框架、標準技術引擎、程序中間件、技術工具、通

用技術平臺等通過聚合、引入和封裝形成通用技術能力，避免再造云化煙囪?！裨O計理念“全周期管理、平戰(zhàn)結合、便民惠企：撬動變革。

把城市作為一個生命體、有機體，增強城市中樞

的數字化感官、智能化思考、智慧化執(zhí)行等系統(tǒng)

功能，做到全面實時感知、全程實時分析、全域

實時處置，還要做到平時好用、戰(zhàn)時管用；群眾.愛不釋手、企業(yè)可親可感。應用創(chuàng)新·從數字治堵，到數字治城，再到數字治

疫。建設健康碼、企業(yè)復工復產數字平

臺、親清在線、讀地云等，為“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”提供了重要支撐。探索創(chuàng)新在建設城市中樞方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一

步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些轉型升級推動城市治理由經驗判斷型向數據分析型

轉變、公共服務由被動應付型向主動推送型轉變，讓城市會思考、生活更美好。

頂層設計管理服務模式的重塑。組織設計在組織體系方面，實行“系統(tǒng)

·

指揮、合力執(zhí)行、政企聯(lián)動”監(jiān)管設計做到不該上的堅決不上、需要

上的再難也要上，杜絕濫竽充

數、粗制濫造。運營設計構建數字駕駛艙和應用場景的

全流程質量管控體系，重點建

立上線、評價和退出三項機制

頂層設計服務設計在更大范圍、更寬領域、更深層次倒逼政府自身改革，推動推出城市中樞數字界面推動更多群眾和企業(yè)關注度高、獲得感強的“一件事”網上通辦、移動能辦、

·刷臉可辦，讓群眾和

企業(yè)辦事就像網購一樣方便。完善社會治理格局同步推進支付寶

、微信小程序開發(fā)，

一屏呈現(xiàn)城市中樞全部應用場景，讓

市民和游客能夠“一機走遍杭城”。做實“親清在線”丑大在線功能，逐

步推動涉企服務事項全部一站通辦、

一鍵直達、一次不跑。提升駕駛艙實戰(zhàn)功能按照實戰(zhàn)要

求

，城市中樞將進

一步深化橫向到邊、縱向到底

的數字駕駛艙建設。大力推進全域數據歸集按照“范圍全覆蓋、數據全口徑、

標準全統(tǒng)一”要求，實現(xiàn)跨區(qū)域、

跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)頂層設計務互聯(lián)互通、共建共享。頂層設計美觀

.簡潔

實用

方便智慧化又要讓數據“動”起來、“跑”

起來，及時分析研判、落實風

險預警、快速應急處置，切實做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。全域化既讓數據“多”起來、“準

”

起來，完善基層社會治理服務

全科網絡；

頂層設計工程生命線

項目立項→

項目可研

項目初設

項目招標項

目

建

設

項目運行

項目報廢檔案為基礎物資為保障

物安全為導向

安

地

地圖為紐帶全面梳理審批、驗收流程，自動生成每個工程

前期資源列表，構建完

整的“生命線”檔

人

人員為對象管理重點一數一源

分級維護

全程跟蹤事

事件為主線頂層設計6要

素城市全要素數據倉(人、事、地、

情、物、組織…)提供鮮活的數據支撐數字底座全生命周期中樞平臺頂層設計項目運營期構建實時感知體系

構建閉環(huán)管理體系

構建智能決策體系領導駕駛倉政務一體機移動辦公項目建設期參建單位在線管

在建工程實時管

標化工地智慧管項目前期重塑數字流程

采集數字檔案

構建數字藍圖頂層設計災害防御

資源保障

空間動態(tài)管理數字駕駛艙

政務協(xié)同

生態(tài)保護

運行管理

建設監(jiān)管與服務資源管理智慧城市運營中心(城市中樞)數據座政務網

移動網環(huán)培咸n時空引擎可視

化空視頻感知好全運維體系準規(guī)范體交統(tǒng)一門戶共

享交

換Yot業(yè)務協(xié)同政務協(xié)同數據治理數據湖人工智能無人機數據分析業(yè)

務交

換數據主云網合一依托市政務外網，完成公共服

務區(qū)

·

云平臺和互聯(lián)網接入區(qū)云平臺建設，

支撐市級政務部門大型業(yè)務應用部署、海量數據存儲等需求。在業(yè)務上云后，云端快速部署、自

由擴展，用戶可按需進行資源申請，使網站、應用上線、迭代更加靈活，

·提高了信息系統(tǒng)的運營效率。業(yè)務上云整合匯聚多個跨網絡、垂直領域系統(tǒng)，匯聚政務、社會、經濟等不同類型數據。實現(xiàn)數據資源有效分類、

技術資源充分共享、業(yè)務

服務高度協(xié)同，快速響應

各類智慧應用建設需求

頂層設計共享共建要素上鏈各個委辦局作為區(qū)塊鏈節(jié)點，讓數據需求清

單、數據責任清單、數據資源目錄、能力目錄上鏈，聯(lián)動協(xié)同實現(xiàn)辦事材料線上提交、線下辦事一次辦結，

縮短辦事審批流程，真正做到“數據多跑路、

群眾少跑腿”,甚至是“零跑腿

”。賦能金融在保障數據安全前提下，基于數字底座協(xié)同

·

各銀行積極開展數據驗證及建模工作，.梳理數據需求清單，建設形成標準化金融主題庫

招商引資依托數字底座的基礎設施開發(fā)了可視化微應

·

用，促進招商引資項目審批流程再造，變“線下電話確認”為“線上查詢核驗”,優(yōu)

化了業(yè)務流程，確保項目審批實時、高效。頂層設計一鍵辦理讓民生政策更有溫度，服務措施更有

精度，達到受眾群體發(fā)現(xiàn)“早”、政

.策宜傳“準”、救助服務“快”的效果。精準扶貧并依托數字底座為總工會開發(fā)上線

“困難職工查詢”可視化微應用，實

現(xiàn)困難家庭的精準施策。5.5類別1類別2類別3

類別4

類別5

類別6頂層設計優(yōu)化提速不動產登記、轉移、抵押三個業(yè)務的辦結從原來的15日縮短至5日，其中，80%環(huán)節(jié)均可實現(xiàn)線上辦理，切實利企便.一網通辦依托城市中樞數字底座；落實

強化長三角一體化大戰(zhàn)略，助

力實現(xiàn)居民及企業(yè)業(yè)務辦理“少跑腿”的目標。流程再造為住房保障業(yè)務減少了90%的

紙質申請材料，極大優(yōu)化了公

租房申請、住房租賃補貼申請

等業(yè)務的審核流程。合理入學基于合肥城市中樞數字底座建

設教育專題，提供街道內入學

適齡兒童信息統(tǒng)計、貧困家庭

核驗等信息能力。

頂層設計協(xié)同項目的全流程網辦、智能審批、自

動辦結、協(xié)同管便捷實現(xiàn)讓“數據多跑路、人才零跑

腿

”·快速提供了個人五險繳

納明細查詢等15個能力支撐·

整合有序整合市人社局、市房管局、市

自規(guī)局等部門數據

頂層設計入學報名“更便利”通過對民辦學校報名信息的統(tǒng)

計、比對、分析、回溯，有效。

規(guī)范了民辦學校的招生行為?！?/p>

公積金辦理“更便民”

優(yōu)化了辦事流程，減輕了工作人員

的工作量，提升了市民辦事效率。社會民生保障“更高效”常住人口信息查詢、個人居住證信

息查詢等12個信息能力，實現(xiàn)養(yǎng)老

保險“線上辦”。養(yǎng)老保險發(fā)放“更合理”杜絕了冒領養(yǎng)老保險金的不法行為，使得養(yǎng)老保險金的