三農(nóng)村基層精準扶貧戰(zhàn)略實施手冊

三農(nóng)村基層精準扶貧戰(zhàn)略實施手冊TOC\o"1-2"\h\u17234第一章總論 2149561.1精準扶貧概述 2238531.2精準扶貧政策背景 273391.3精準扶貧戰(zhàn)略目標 326395第二章精準識別與評估 3113912.1精準識別標準與方法 3286472.1.1精準識別標準 397052.1.2精準識別方法 447072.2貧困戶信息采集與管理 4132802.2.1貧困戶信息采集 490512.2.2貧困戶信息管理 4325192.3貧困村評估與分類 4153232.3.1貧困村評估 4274662.3.2貧困村分類 527368第三章產(chǎn)業(yè)扶貧 5172123.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃 5291603.1.1政策背景 5182693.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5187533.2產(chǎn)業(yè)扶貧項目篩選與實施 622393.2.1項目篩選原則 6222653.2.2項目篩選方法 6290863.2.3項目實施步驟 6203233.3產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價 6132873.3.1評價指標體系 6143593.3.2評價方法 7216963.3.3評價周期 71994第四章就業(yè)扶貧 714244.1就業(yè)扶貧政策與措施 7291184.2勞動力培訓與轉移就業(yè) 7159064.3就業(yè)扶貧成效監(jiān)測 88676第五章教育扶貧 8268185.1教育扶貧政策與措施 858675.2貧困戶子女教育資助 8144885.3教育扶貧項目實施與管理 929126第六章健康扶貧 9172936.1健康扶貧政策與措施 937026.2貧困戶醫(yī)療保障 1011346.3健康扶貧項目實施與監(jiān)測 106174第七章生態(tài)扶貧 11202797.1生態(tài)扶貧政策與措施 1168187.2生態(tài)補償與生態(tài)保護 11206507.3生態(tài)扶貧項目實施與管理 1226216第八章易地扶貧搬遷 12152588.1易地扶貧搬遷政策與規(guī)劃 12324998.1.1政策背景 1265468.1.2政策內(nèi)容 12213498.1.3規(guī)劃編制 1386478.2搬遷安置與后續(xù)扶持 13143998.2.1搬遷安置 13205908.2.2后續(xù)扶持 1350658.3易地扶貧搬遷成效評價 132543第九章社會扶貧 14314969.1社會扶貧政策與措施 14124319.1.1政策引導 14110609.1.2措施落實 1421809.2社會組織參與精準扶貧 14276579.2.1社會組織扶貧模式 15260009.2.2社會組織扶貧策略 1524049.3社會扶貧項目實施與評估 15139799.3.1項目實施 15181919.3.2項目評估 1526332第十章精準扶貧工作保障 16196110.1政策法規(guī)與制度保障 16245310.2資金投入與管理 162663410.2.1資金投入 161137610.2.2資金管理 162319310.3精準扶貧工作監(jiān)督與考核 161996610.3.1監(jiān)督機制 172723610.3.2考核機制 17第一章總論1.1精準扶貧概述精準扶貧，是指在扶貧開發(fā)工作中，針對不同貧困區(qū)域、不同貧困人口的具體情況，采取精準識別、精準幫扶、精準管理的措施，以保證扶貧資源的有效配置和扶貧工作的實際效果。精準扶貧旨在解決貧困人口的生存和發(fā)展問題，促進社會公平正義，實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標。1.2精準扶貧政策背景自20世紀80年代我國開展扶貧工作以來，取得了顯著的成效，但仍然存在扶貧資源分配不均、扶貧效果不明顯等問題。為了解決這些問題，我國提出了精準扶貧政策。這一政策背景主要包括以下幾個方面：（1）國際背景：全球范圍內(nèi)，貧困問題仍然是各國面臨的重大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標明確提出，要在2015年前將全球貧困率降低一半。我國作為負責任的大國，積極參與國際扶貧事業(yè)，推動全球減貧事業(yè)取得更大成就。（2）國內(nèi)背景：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求日益迫切。扶貧工作作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，需要不斷創(chuàng)新和完善，以實現(xiàn)全體人民共同富裕。（3）扶貧實踐：我國在長期的扶貧實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，但也暴露出一些問題，如扶貧資源分配不均、扶貧效果不明顯等。精準扶貧政策正是在這樣的背景下應運而生，旨在提高扶貧工作的針對性和實效性。1.3精準扶貧戰(zhàn)略目標精準扶貧戰(zhàn)略目標主要包括以下幾個方面：（1）精準識別：通過對貧困人口和貧困地區(qū)的全面調(diào)查，準確識別貧困人口和貧困原因，為實施精準扶貧提供科學依據(jù)。（2）精準幫扶：針對不同貧困人口和貧困地區(qū)的實際需求，制定有針對性的幫扶措施，保證扶貧資源精準投放。（3）精準管理：建立健全扶貧工作管理機制，對扶貧項目、扶貧資金和扶貧成果進行實時監(jiān)控，保證扶貧工作取得實效。（4）精準脫貧：通過實施精準扶貧政策，保證到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。第二章精準識別與評估2.1精準識別標準與方法精準識別是精準扶貧的前提和基礎。為保證識別工作的準確性，必須建立一套科學、合理、可操作的標準與方法。2.1.1精準識別標準精準識別標準主要包括以下幾個方面：（1）收入標準：根據(jù)我國農(nóng)村居民人均可支配收入，確定貧困線，低于貧困線的農(nóng)戶納入貧困戶范圍。（2）生活質(zhì)量標準：考慮住房條件、教育水平、醫(yī)療條件等因素，對農(nóng)戶的生活質(zhì)量進行綜合評估。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準：根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，篩選出具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶。（4）政策性標準：結合國家及地方扶貧政策，對特定人群進行精準識別。2.1.2精準識別方法（1）問卷調(diào)查：通過問卷調(diào)查，了解農(nóng)戶的家庭基本情況、收入來源、生活質(zhì)量等信息。（2）數(shù)據(jù)分析：對農(nóng)戶數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，篩選出符合貧困標準的農(nóng)戶。（3）實地調(diào)查：深入貧困村、貧困戶，對農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件進行實地調(diào)查。（4）民主評議：組織村民代表對貧困戶進行民主評議，保證識別結果的公平公正。2.2貧困戶信息采集與管理2.2.1貧困戶信息采集貧困戶信息采集主要包括以下內(nèi)容：（1）基本信息：姓名、性別、年齡、民族、身份證號碼等。（2）家庭情況：家庭人口、勞動力狀況、土地面積、住房條件等。（3）收入情況：工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等。（4）生活質(zhì)量：教育水平、醫(yī)療條件、社會保障等。2.2.2貧困戶信息管理（1）建立信息數(shù)據(jù)庫：將采集到的貧困戶信息納入數(shù)據(jù)庫管理，保證信息的完整性、準確性和實時性。（2）信息更新與維護：定期更新貧困戶信息，保證信息與實際情況相符。（3）信息共享與交流：加強部門間信息共享，提高扶貧工作的協(xié)同性。2.3貧困村評估與分類2.3.1貧困村評估貧困村評估主要包括以下幾個方面：（1）貧困發(fā)生率：評估貧困村貧困人口占總人口的比例。（2）基礎設施：評估交通、水利、電力、通信等基礎設施狀況。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：評估貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力。（4）公共服務：評估教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平。2.3.2貧困村分類根據(jù)評估結果，將貧困村分為以下幾類：（1）深度貧困村：貧困發(fā)生率高，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平低。（2）中度貧困村：貧困發(fā)生率較高，基礎設施一般，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定潛力，公共服務水平有待提高。（3）輕度貧困村：貧困發(fā)生率較低，基礎設施較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎，公共服務水平較高。通過對貧困村的評估與分類，為實施精準扶貧政策提供依據(jù)。第三章產(chǎn)業(yè)扶貧3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃3.1.1政策背景我國高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制定了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，旨在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力貧困地區(qū)脫貧致富。這些政策為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金、技術、人才等方面的支持，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力保障。3.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標依據(jù)國家相關政策和貧困地區(qū)的實際情況，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。主要包括提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入、促進就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等方面。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。優(yōu)先發(fā)展具有當?shù)靥厣?、市場前景好、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的原則，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈。3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項目篩選與實施3.2.1項目篩選原則（1）符合國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；（2）具有市場前景和可持續(xù)發(fā)展能力；（3）能夠帶動貧困人口就業(yè)和增收；（4）具備一定的抗風險能力。3.2.2項目篩選方法（1）項目申報貧困地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目篩選原則，組織申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目。（2）項目評審組織專家對申報的項目進行評審，評估項目的可行性、效益和風險。（3）項目篩選根據(jù)評審結果，篩選出符合條件的項目進行實施。3.2.3項目實施步驟（1）項目啟動成立項目實施領導小組，明確項目目標、任務、責任和時間節(jié)點。（2）項目實施按照項目設計方案，有序推進項目實施，保證項目質(zhì)量和進度。（3）項目監(jiān)管加強對項目實施過程的監(jiān)管，保證項目資金、技術、人才等資源的合理配置和有效利用。（4）項目驗收項目實施完成后，組織專家進行驗收，評估項目效益和成果。3.3產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價3.3.1評價指標體系產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價應從以下幾個方面進行：（1）經(jīng)濟效益：包括農(nóng)民收入增長、就業(yè)人數(shù)增加、產(chǎn)值提升等；（2）社會效益：包括貧困人口生活質(zhì)量改善、社會穩(wěn)定、民族團結等；（3）生態(tài)效益：包括生態(tài)環(huán)境改善、資源利用效率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強等。3.3.2評價方法采用定量與定性相結合的方法，對產(chǎn)業(yè)扶貧效益進行評價。定量評價主要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定性評價則通過實地調(diào)查、訪談等方式進行。3.3.3評價周期產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價應定期進行，一般可分為短期、中期和長期評價。短期評價主要關注項目實施過程中的問題，中期評價關注項目效益的顯現(xiàn)，長期評價則關注項目的可持續(xù)發(fā)展能力。第四章就業(yè)扶貧4.1就業(yè)扶貧政策與措施就業(yè)扶貧是精準扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)支持，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而實現(xiàn)持續(xù)增收。我國針對就業(yè)扶貧制定了一系列的政策與措施。通過財政資金支持，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。對于吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，將給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持。積極引導和鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。為此，出臺了貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的指導意見，明確了轉移就業(yè)的方向、任務和政策措施。還通過加強就業(yè)服務和職業(yè)介紹，為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。4.2勞動力培訓與轉移就業(yè)為了提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和市場競爭能力，加大了對勞動力培訓的投入。具體措施如下：開展針對性的職業(yè)技能培訓。根據(jù)市場需求，對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)技能。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。通過創(chuàng)業(yè)培訓，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力掌握創(chuàng)業(yè)知識、提高創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。還積極推動勞動力轉移就業(yè)，具體措施包括：（1）加強對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的指導和服務，幫助其了解非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場的需求。（2）建立健全勞動力轉移就業(yè)信息網(wǎng)絡，及時提供就業(yè)信息。（3）鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)開展招聘活動，為當?shù)貏趧恿μ峁└嗑蜆I(yè)機會。4.3就業(yè)扶貧成效監(jiān)測為了保證就業(yè)扶貧政策的有效實施，建立了就業(yè)扶貧成效監(jiān)測體系，主要包括以下幾個方面：（1）監(jiān)測貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)情況。通過定期收集和統(tǒng)計貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)數(shù)據(jù)，了解其就業(yè)狀況。（2）監(jiān)測就業(yè)扶貧政策實施效果。對政策實施過程中的各項措施進行評估，分析其成效，為政策調(diào)整提供依據(jù)。（3）監(jiān)測貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力收入情況。通過監(jiān)測收入水平，評估就業(yè)扶貧對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭收入的影響。（4）監(jiān)測就業(yè)扶貧項目實施情況。對就業(yè)扶貧項目進行全程監(jiān)管，保證項目按期完成、取得實效。通過以上監(jiān)測體系，可以及時發(fā)覺就業(yè)扶貧工作中存在的問題，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，保證就業(yè)扶貧工作的順利進行。第五章教育扶貧5.1教育扶貧政策與措施教育扶貧作為精準扶貧的重要手段，旨在通過提升貧困地區(qū)教育水平，從根本上阻斷貧困代際傳遞。我國已經(jīng)制定了一系列教育扶貧政策與措施，包括加大教育投入、改善教育基礎設施、提高教育教學質(zhì)量、實施教育扶貧項目等。加大教育投入，保證貧困地區(qū)教育經(jīng)費充足。通過調(diào)整財政支出結構，優(yōu)化教育經(jīng)費分配，保證貧困地區(qū)教育經(jīng)費優(yōu)先保障。改善教育基礎設施，提升貧困地區(qū)教育硬件水平。包括建設標準化學校、改善學校食堂、宿舍等生活設施，保障學生基本生活需求。提高教育教學質(zhì)量，強化師資隊伍建設。通過培訓、引進、交流等途徑，提升貧困地區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)。同時實施教育扶貧項目，如農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、農(nóng)村寄宿制學校建設等，助力貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。5.2貧困戶子女教育資助貧困戶子女教育資助是教育扶貧的關鍵環(huán)節(jié)。我國針對貧困戶子女實施了一系列資助政策，保證他們不失學、不輟學。一是學前教育資助。對貧困戶子女入園實行免收保教費，同時對家庭經(jīng)濟困難幼兒給予生活費補助。二是義務教育階段資助。對貧困戶子女實行“兩免一補”政策，即免收學雜費、教科書費，給予生活費補助。對寄宿制學校貧困學生給予住宿費補助。三是高中階段教育資助。對貧困戶子女就讀高中階段學校，實行免學費、給予生活費補助的政策。四是職業(yè)教育資助。對貧困戶子女就讀中職學校，實行免學費、給予生活費補助的政策。同時對就讀高職的貧困戶子女，給予學費減免和生活費補助。五是高等教育資助。對貧困戶子女就讀大學，實施生源地信用助學貸款政策，同時給予學費減免和生活費補助。5.3教育扶貧項目實施與管理為保證教育扶貧項目順利實施，提高項目效益，我國采取了一系列管理措施。一是明確項目目標。根據(jù)貧困地區(qū)實際需求，設定具體、明確的項目目標，保證項目實施與貧困地區(qū)教育發(fā)展需求相匹配。二是規(guī)范項目申報。建立健全項目申報制度，明確申報條件、程序和時間節(jié)點，保證項目申報合規(guī)、公正、透明。三是加強項目監(jiān)管。對項目實施過程進行全程監(jiān)管，保證項目資金安全、工程質(zhì)量達標、項目進度可控。四是注重項目評估。項目實施結束后，進行項目效益評估，總結經(jīng)驗教訓，為今后項目實施提供參考。五是強化責任追究。對項目實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。通過以上措施，我國教育扶貧項目得以有效實施，為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。第六章健康扶貧6.1健康扶貧政策與措施健康扶貧是我國精準扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過實施一系列政策與措施，解決農(nóng)村貧困人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，提高其健康水平。具體政策與措施如下：（1）加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。完善農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施，提高服務能力。（2）提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生人才素質(zhì)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務水平和服務能力。（3）實施農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大投入，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證農(nóng)村貧困人口得到基本醫(yī)療保障。（4）開展健康教育和健康促進活動。普及健康知識，提高農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的生活習慣。（5）加大疾病預防控制力度。針對農(nóng)村地區(qū)重點疾病，開展預防控制工作，降低因病致貧的風險。6.2貧困戶醫(yī)療保障為保證農(nóng)村貧困人口得到有效醫(yī)療保障，以下措施應得到實施：（1）對貧困人口實施免費基本醫(yī)療。將農(nóng)村貧困人口納入基本醫(yī)療保險范圍，對其醫(yī)療費用給予全額補貼。（2）提高貧困人口醫(yī)療救助水平。對貧困人口醫(yī)療費用予以救助，減輕其家庭負擔。（3）實行貧困人口醫(yī)療優(yōu)惠政策。對貧困人口就醫(yī)實行優(yōu)惠政策，降低其醫(yī)療成本。（4）建立貧困人口醫(yī)療救助基金。設立醫(yī)療救助基金，專項用于貧困人口的醫(yī)療保障。（5）加強貧困地區(qū)醫(yī)療機構建設。提升貧困地區(qū)醫(yī)療機構服務能力，保證貧困人口得到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。6.3健康扶貧項目實施與監(jiān)測為保證健康扶貧項目的順利實施，以下措施應得到重視：（1）明確項目目標。根據(jù)農(nóng)村貧困人口的實際情況，制定具體的健康扶貧項目目標。（2）完善項目實施方案。明確項目任務、責任主體、實施步驟、資金保障等，保證項目順利推進。（3）加強項目監(jiān)測與評估。對健康扶貧項目實施情況進行定期監(jiān)測，評估項目效果，及時發(fā)覺問題并調(diào)整措施。（4）建立健全項目管理制度。對健康扶貧項目實施過程中的人力、物力、財力等資源進行有效管理。（5）加強項目宣傳與培訓。提高農(nóng)村貧困人口對健康扶貧政策的知曉度，增強其自我保健意識。通過以上措施的實施，有助于農(nóng)村貧困人口健康狀況的改善，為我國精準扶貧戰(zhàn)略貢獻力量。第七章生態(tài)扶貧7.1生態(tài)扶貧政策與措施生態(tài)扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，旨在通過實施一系列生態(tài)政策和措施，促進貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，提高貧困人口的收入水平。我國在生態(tài)扶貧方面采取了以下政策與措施：（1）加大生態(tài)補償力度。對貧困地區(qū)的生態(tài)資源進行合理補償，提高貧困人口的生態(tài)保護意識，保證生態(tài)資源的可持續(xù)利用。（2）實施生態(tài)工程項目。如退耕還林、退牧還草、水土保持等，改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會。（3）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。（4）發(fā)展生態(tài)旅游。利用貧困地區(qū)的生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。（5）開展生態(tài)扶貧培訓。提高貧困人口的生態(tài)技能，增強其參與生態(tài)扶貧項目的能力。7.2生態(tài)補償與生態(tài)保護生態(tài)補償是生態(tài)扶貧的重要手段，通過對貧困地區(qū)的生態(tài)資源進行補償，激發(fā)貧困人口的生態(tài)保護意識，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（1）生態(tài)補償政策的制定與實施。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)狀況和資源稟賦，制定相應的生態(tài)補償政策，保證補償標準的合理性和公平性。（2）生態(tài)補償資金的籌集與管理。通過投入、市場運作等方式，籌集生態(tài)補償資金，建立健全生態(tài)補償資金管理制度，保證資金的安全、合規(guī)使用。（3）生態(tài)保護項目的實施。加大生態(tài)保護項目的投入，如天然林保護、濕地保護、防沙治沙等，提升貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）生態(tài)保護與開發(fā)的平衡。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)貧困地區(qū)的生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。7.3生態(tài)扶貧項目實施與管理生態(tài)扶貧項目的實施與管理是保證生態(tài)扶貧成效的關鍵環(huán)節(jié)。（1）項目規(guī)劃與設計。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，制定科學合理的生態(tài)扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標、任務、投資來源等。（2）項目實施與監(jiān)管。建立健全項目實施管理制度，保證項目按照規(guī)劃要求推進，加強對項目實施過程的監(jiān)督，保證項目質(zhì)量。（3）項目資金管理。加強對生態(tài)扶貧項目資金的管理，保證資金合規(guī)使用，提高資金使用效益。（4）項目效益評估。對生態(tài)扶貧項目實施效果進行評估，及時調(diào)整項目內(nèi)容，保證項目達到預期目標。（5）項目后續(xù)管理與維護。在項目完成后，加強后續(xù)管理與維護，保證生態(tài)扶貧成果的持續(xù)發(fā)揮。第八章易地扶貧搬遷8.1易地扶貧搬遷政策與規(guī)劃8.1.1政策背景易地扶貧搬遷作為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在將生活在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口搬遷至條件較好的地區(qū)，實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。我國自20世紀80年代開始實施易地扶貧搬遷政策，經(jīng)過多年的實踐和摸索，已形成了一套較為完善的政策體系。8.1.2政策內(nèi)容易地扶貧搬遷政策主要包括以下幾個方面：（1）搬遷對象：以農(nóng)村貧困人口為主，重點考慮生活在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困家庭。（2）搬遷方式：采取主導、市場運作、群眾自愿的原則，通過集中安置、分散安置、自主安置等多種方式推進。（3）資金來源：財政補助、地方財政配套、金融機構貸款、社會捐贈等多種渠道籌集。（4）搬遷安置：按照宜居、宜業(yè)、宜游的原則，科學規(guī)劃搬遷點，保證搬遷人口的住房、基礎設施和公共服務。8.1.3規(guī)劃編制易地扶貧搬遷規(guī)劃應遵循以下原則：（1）科學規(guī)劃：根據(jù)當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，合理確定搬遷規(guī)模和安置地點。（2）綠色發(fā)展：注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）以人為本：關注搬遷人口的生活質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。（4）區(qū)域協(xié)調(diào)：促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源共享。8.2搬遷安置與后續(xù)扶持8.2.1搬遷安置易地扶貧搬遷安置應保證以下環(huán)節(jié)：（1）住房保障：保證搬遷人口的住房安全、寬敞、舒適。（2）基礎設施：完善交通、水電、通訊等基礎設施，提高搬遷點的生活品質(zhì)。（3）公共服務：建立健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系，保障搬遷人口的基本生活需求。8.2.2后續(xù)扶持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持主要包括以下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)扶持：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進搬遷人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（2）技能培訓：提高搬遷人口的技能水平，增強其就業(yè)競爭力。（3）社會保障：建立健全社會保障體系，保障搬遷人口的基本生活。（4）社會融入：加強搬遷人口的社會融入，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。8.3易地扶貧搬遷成效評價易地扶貧搬遷成效評價應關注以下指標：（1）搬遷人口生活質(zhì)量：評估搬遷前后生活質(zhì)量的變化，包括住房、基礎設施、公共服務等方面的改善。（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況：分析搬遷人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，評價政策對搬遷人口的就業(yè)促進作用。（3）生態(tài)環(huán)境改善：評估搬遷對生態(tài)環(huán)境的影響，包括植被覆蓋率、水土流失治理等方面的改善。（4）社會穩(wěn)定和諧：評估搬遷對社區(qū)和諧穩(wěn)定的影響，包括社會治安、人際關系等方面的改善。第九章社會扶貧9.1社會扶貧政策與措施社會扶貧作為我國扶貧體系的重要組成部分，旨在通過政策引導和措施落實，動員社會各界力量參與扶貧工作，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。以下是社會扶貧政策與措施的具體內(nèi)容：9.1.1政策引導（1）加強政策宣傳，提高社會扶貧意識。通過各種媒體渠道，加大對扶貧政策的宣傳力度，引導社會各界積極參與扶貧事業(yè)。（2）完善激勵機制，鼓勵社會力量參與。對積極參與社會扶貧的企業(yè)、社會組織和個人給予稅收優(yōu)惠、榮譽表彰等激勵措施。（3）建立社會扶貧協(xié)作機制。加強各級企業(yè)、社會組織之間的溝通與合作，形成合力，共同推進社會扶貧工作。9.1.2措施落實（1）企業(yè)扶貧。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等方式，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。（2）社會組織扶貧。引導社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展扶貧項目，幫助貧困地區(qū)改善基礎設施、提高生產(chǎn)生活水平。（3）個人扶貧。鼓勵個人通過捐贈、志愿服務等方式，參與到社會扶貧工作中，奉獻愛心，助力貧困地區(qū)發(fā)展。9.2社會組織參與精準扶貧社會組織作為社會扶貧的重要力量，具有專業(yè)性強、靈活性高、資源豐富等優(yōu)勢，在精準扶貧中發(fā)揮著重要作用。以下是社會組織參與精準扶貧的具體內(nèi)容：9.2.1社會組織扶貧模式（1）產(chǎn)業(yè)扶貧。社會組織通過引進項目、技術培訓、市場開拓等方式，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口收入。（2）教育扶貧。社會組織開展教育援助，資助貧困學生，改善貧困地區(qū)教育條件，提高教育質(zhì)量。（3）健康扶貧。社會組織參與健康扶貧，為貧困地區(qū)提供醫(yī)療援助，提高貧困人口的健康水平。9.2.2社會組織扶貧策略（1）項目策劃。社會組織應結合貧困地區(qū)的實際需求，策劃具有針對性的扶貧項目。（2）資源整合。社會組織應充分利用自身資源，整合企業(yè)、個人等各方力量，共同推進扶貧工作。（3）跟蹤評估。社會組織應建立健全項目跟蹤評估機制，保證扶貧項目取得實效。9.3社會扶貧項目實施與評估社會扶貧項目的實施與評估是保證項目效果的重要環(huán)節(jié)，以下是社會扶貧項目實施與評估的具體內(nèi)容：9.3.1項目實施（1）項目啟動。項目實施前，應做好項目策劃、申報、審批等工作，保證項目