三農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施手冊

三農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施手冊TOC\o"1-2"\h\u17234第一章總論 2149561.1精準(zhǔn)扶貧概述 2238531.2精準(zhǔn)扶貧政策背景 273391.3精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo) 326395第二章精準(zhǔn)識別與評估 3113912.1精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)與方法 3286472.1.1精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn) 397052.1.2精準(zhǔn)識別方法 447072.2貧困戶信息采集與管理 4132802.2.1貧困戶信息采集 490512.2.2貧困戶信息管理 4325192.3貧困村評估與分類 4153232.3.1貧困村評估 4274662.3.2貧困村分類 527368第三章產(chǎn)業(yè)扶貧 5172123.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃 5291603.1.1政策背景 5182693.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5187533.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目篩選與實(shí)施 622393.2.1項(xiàng)目篩選原則 6222653.2.2項(xiàng)目篩選方法 6290863.2.3項(xiàng)目實(shí)施步驟 6203233.3產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價(jià) 6132873.3.1評價(jià)指標(biāo)體系 6143593.3.2評價(jià)方法 7216963.3.3評價(jià)周期 71994第四章就業(yè)扶貧 714244.1就業(yè)扶貧政策與措施 7291184.2勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè) 7159064.3就業(yè)扶貧成效監(jiān)測 88676第五章教育扶貧 8268185.1教育扶貧政策與措施 858675.2貧困戶子女教育資助 8144885.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理 929126第六章健康扶貧 9172936.1健康扶貧政策與措施 937026.2貧困戶醫(yī)療保障 1011346.3健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測 106174第七章生態(tài)扶貧 11202797.1生態(tài)扶貧政策與措施 1168187.2生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù) 11206507.3生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理 1226216第八章易地扶貧搬遷 12152588.1易地扶貧搬遷政策與規(guī)劃 12324998.1.1政策背景 1265468.1.2政策內(nèi)容 12213498.1.3規(guī)劃編制 1386478.2搬遷安置與后續(xù)扶持 13143998.2.1搬遷安置 13205908.2.2后續(xù)扶持 1350658.3易地扶貧搬遷成效評價(jià) 132543第九章社會(huì)扶貧 14314969.1社會(huì)扶貧政策與措施 14124319.1.1政策引導(dǎo) 14110609.1.2措施落實(shí) 1421809.2社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧 14276579.2.1社會(huì)組織扶貧模式 15260009.2.2社會(huì)組織扶貧策略 1524049.3社會(huì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與評估 15139799.3.1項(xiàng)目實(shí)施 15181919.3.2項(xiàng)目評估 1526332第十章精準(zhǔn)扶貧工作保障 16196110.1政策法規(guī)與制度保障 16245310.2資金投入與管理 162663410.2.1資金投入 161137610.2.2資金管理 162319310.3精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督與考核 161996610.3.1監(jiān)督機(jī)制 172723610.3.2考核機(jī)制 17第一章總論1.1精準(zhǔn)扶貧概述精準(zhǔn)扶貧，是指在扶貧開發(fā)工作中，針對不同貧困區(qū)域、不同貧困人口的具體情況，采取精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的措施，以保證扶貧資源的有效配置和扶貧工作的實(shí)際效果。精準(zhǔn)扶貧旨在解決貧困人口的生存和發(fā)展問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。1.2精準(zhǔn)扶貧政策背景自20世紀(jì)80年代我國開展扶貧工作以來，取得了顯著的成效，但仍然存在扶貧資源分配不均、扶貧效果不明顯等問題。為了解決這些問題，我國提出了精準(zhǔn)扶貧政策。這一政策背景主要包括以下幾個(gè)方面：（1）國際背景：全球范圍內(nèi)，貧困問題仍然是各國面臨的重大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)明確提出，要在2015年前將全球貧困率降低一半。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極參與國際扶貧事業(yè)，推動(dòng)全球減貧事業(yè)取得更大成就。（2）國內(nèi)背景：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求日益迫切。扶貧工作作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，需要不斷創(chuàng)新和完善，以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。（3）扶貧實(shí)踐：我國在長期的扶貧實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問題，如扶貧資源分配不均、扶貧效果不明顯等。精準(zhǔn)扶貧政策正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在提高扶貧工作的針對性和實(shí)效性。1.3精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）精準(zhǔn)識別：通過對貧困人口和貧困地區(qū)的全面調(diào)查，準(zhǔn)確識別貧困人口和貧困原因，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)。（2）精準(zhǔn)幫扶：針對不同貧困人口和貧困地區(qū)的實(shí)際需求，制定有針對性的幫扶措施，保證扶貧資源精準(zhǔn)投放。（3）精準(zhǔn)管理：建立健全扶貧工作管理機(jī)制，對扶貧項(xiàng)目、扶貧資金和扶貧成果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證扶貧工作取得實(shí)效。（4）精準(zhǔn)脫貧：通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。第二章精準(zhǔn)識別與評估2.1精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)與方法精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。為保證識別工作的準(zhǔn)確性，必須建立一套科學(xué)、合理、可操作的標(biāo)準(zhǔn)與方法。2.1.1精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）收入標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)我國農(nóng)村居民人均可支配收入，確定貧困線，低于貧困線的農(nóng)戶納入貧困戶范圍。（2）生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：考慮住房條件、教育水平、醫(yī)療條件等因素，對農(nóng)戶的生活質(zhì)量進(jìn)行綜合評估。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，篩選出具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶。（4）政策性標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合國家及地方扶貧政策，對特定人群進(jìn)行精準(zhǔn)識別。2.1.2精準(zhǔn)識別方法（1）問卷調(diào)查：通過問卷調(diào)查，了解農(nóng)戶的家庭基本情況、收入來源、生活質(zhì)量等信息。（2）數(shù)據(jù)分析：對農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，篩選出符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。（3）實(shí)地調(diào)查：深入貧困村、貧困戶，對農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。（4）民主評議：組織村民代表對貧困戶進(jìn)行民主評議，保證識別結(jié)果的公平公正。2.2貧困戶信息采集與管理2.2.1貧困戶信息采集貧困戶信息采集主要包括以下內(nèi)容：（1）基本信息：姓名、性別、年齡、民族、身份證號碼等。（2）家庭情況：家庭人口、勞動(dòng)力狀況、土地面積、住房條件等。（3）收入情況：工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。（4）生活質(zhì)量：教育水平、醫(yī)療條件、社會(huì)保障等。2.2.2貧困戶信息管理（1）建立信息數(shù)據(jù)庫：將采集到的貧困戶信息納入數(shù)據(jù)庫管理，保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。（2）信息更新與維護(hù)：定期更新貧困戶信息，保證信息與實(shí)際情況相符。（3）信息共享與交流：加強(qiáng)部門間信息共享，提高扶貧工作的協(xié)同性。2.3貧困村評估與分類2.3.1貧困村評估貧困村評估主要包括以下幾個(gè)方面：（1）貧困發(fā)生率：評估貧困村貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?。?）基礎(chǔ)設(shè)施：評估交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施狀況。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：評估貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力。（4）公共服務(wù)：評估教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。2.3.2貧困村分類根據(jù)評估結(jié)果，將貧困村分為以下幾類：（1）深度貧困村：貧困發(fā)生率高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低。（2）中度貧困村：貧困發(fā)生率較高，基礎(chǔ)設(shè)施一般，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定潛力，公共服務(wù)水平有待提高。（3）輕度貧困村：貧困發(fā)生率較低，基礎(chǔ)設(shè)施較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，公共服務(wù)水平較高。通過對貧困村的評估與分類，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策提供依據(jù)。第三章產(chǎn)業(yè)扶貧3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃3.1.1政策背景我國高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制定了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，旨在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力貧困地區(qū)脫貧致富。這些政策為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金、技術(shù)、人才等方面的支持，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力保障。3.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)依據(jù)國家相關(guān)政策和貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。主要包括提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等方面。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣?、市場前景好、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的原則，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈。3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目篩選與實(shí)施3.2.1項(xiàng)目篩選原則（1）符合國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；（2）具有市場前景和可持續(xù)發(fā)展能力；（3）能夠帶動(dòng)貧困人口就業(yè)和增收；（4）具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3.2.2項(xiàng)目篩選方法（1）項(xiàng)目申報(bào)貧困地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目篩選原則，組織申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目評審組織專家對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，評估項(xiàng)目的可行性、效益和風(fēng)險(xiǎn)。（3）項(xiàng)目篩選根據(jù)評審結(jié)果，篩選出符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。3.2.3項(xiàng)目實(shí)施步驟（1）項(xiàng)目啟動(dòng)成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（2）項(xiàng)目實(shí)施按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（3）項(xiàng)目監(jiān)管加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，保證項(xiàng)目資金、技術(shù)、人才等資源的合理配置和有效利用。（4）項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施完成后，組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，評估項(xiàng)目效益和成果。3.3產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價(jià)3.3.1評價(jià)指標(biāo)體系產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價(jià)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）經(jīng)濟(jì)效益：包括農(nóng)民收入增長、就業(yè)人數(shù)增加、產(chǎn)值提升等；（2）社會(huì)效益：包括貧困人口生活質(zhì)量改善、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等；（3）生態(tài)效益：包括生態(tài)環(huán)境改善、資源利用效率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)等。3.3.2評價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，對產(chǎn)業(yè)扶貧效益進(jìn)行評價(jià)。定量評價(jià)主要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，定性評價(jià)則通過實(shí)地調(diào)查、訪談等方式進(jìn)行。3.3.3評價(jià)周期產(chǎn)業(yè)扶貧效益評價(jià)應(yīng)定期進(jìn)行，一般可分為短期、中期和長期評價(jià)。短期評價(jià)主要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，中期評價(jià)關(guān)注項(xiàng)目效益的顯現(xiàn)，長期評價(jià)則關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力。第四章就業(yè)扶貧4.1就業(yè)扶貧政策與措施就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)支持，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。我國針對就業(yè)扶貧制定了一系列的政策與措施。通過財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。對于吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，將給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，出臺了貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)意見，明確了轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向、任務(wù)和政策措施。還通過加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)介紹，為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4.2勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)為了提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和市場競爭能力，加大了對勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入。具體措施如下：開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場需求，對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握創(chuàng)業(yè)知識、提高創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。還積極推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，具體措施包括：（1）加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其了解非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場的需求。（2）建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提供就業(yè)信息。（3）鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)開展招聘活動(dòng)，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。4.3就業(yè)扶貧成效監(jiān)測為了保證就業(yè)扶貧政策的有效實(shí)施，建立了就業(yè)扶貧成效監(jiān)測體系，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)測貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況。通過定期收集和統(tǒng)計(jì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)，了解其就業(yè)狀況。（2）監(jiān)測就業(yè)扶貧政策實(shí)施效果。對政策實(shí)施過程中的各項(xiàng)措施進(jìn)行評估，分析其成效，為政策調(diào)整提供依據(jù)。（3）監(jiān)測貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力收入情況。通過監(jiān)測收入水平，評估就業(yè)扶貧對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭收入的影響。（4）監(jiān)測就業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。對就業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，保證項(xiàng)目按期完成、取得實(shí)效。通過以上監(jiān)測體系，可以及時(shí)發(fā)覺就業(yè)扶貧工作中存在的問題，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，保證就業(yè)扶貧工作的順利進(jìn)行。第五章教育扶貧5.1教育扶貧政策與措施教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，旨在通過提升貧困地區(qū)教育水平，從根本上阻斷貧困代際傳遞。我國已經(jīng)制定了一系列教育扶貧政策與措施，包括加大教育投入、改善教育基礎(chǔ)設(shè)施、提高教育教學(xué)質(zhì)量、實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目等。加大教育投入，保證貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)充足。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)分配，保證貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障。改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困地區(qū)教育硬件水平。包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、改善學(xué)校食堂、宿舍等生活設(shè)施，保障學(xué)生基本生活需求。提高教育教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)、引進(jìn)、交流等途徑，提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目，如農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等，助力貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。5.2貧困戶子女教育資助貧困戶子女教育資助是教育扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國針對貧困戶子女實(shí)施了一系列資助政策，保證他們不失學(xué)、不輟學(xué)。一是學(xué)前教育資助。對貧困戶子女入園實(shí)行免收保教費(fèi)，同時(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒給予生活費(fèi)補(bǔ)助。二是義務(wù)教育階段資助。對貧困戶子女實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免收學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，給予生活費(fèi)補(bǔ)助。對寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生給予住宿費(fèi)補(bǔ)助。三是高中階段教育資助。對貧困戶子女就讀高中階段學(xué)校，實(shí)行免學(xué)費(fèi)、給予生活費(fèi)補(bǔ)助的政策。四是職業(yè)教育資助。對貧困戶子女就讀中職學(xué)校，實(shí)行免學(xué)費(fèi)、給予生活費(fèi)補(bǔ)助的政策。同時(shí)對就讀高職的貧困戶子女，給予學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)助。五是高等教育資助。對貧困戶子女就讀大學(xué)，實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款政策，同時(shí)給予學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)助。5.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理為保證教育扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目效益，我國采取了一系列管理措施。一是明確項(xiàng)目目標(biāo)。根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際需求，設(shè)定具體、明確的項(xiàng)目目標(biāo)，保證項(xiàng)目實(shí)施與貧困地區(qū)教育發(fā)展需求相匹配。二是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)。建立健全項(xiàng)目申報(bào)制度，明確申報(bào)條件、程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目申報(bào)合規(guī)、公正、透明。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)管，保證項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度可控。四是注重項(xiàng)目評估。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，進(jìn)行項(xiàng)目效益評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后項(xiàng)目實(shí)施提供參考。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過以上措施，我國教育扶貧項(xiàng)目得以有效實(shí)施，為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。第六章健康扶貧6.1健康扶貧政策與措施健康扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過實(shí)施一系列政策與措施，解決農(nóng)村貧困人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，提高其健康水平。具體政策與措施如下：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力。（2）提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生人才素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（3）實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大投入，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證農(nóng)村貧困人口得到基本醫(yī)療保障。（4）開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。普及健康知識，提高農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。（5）加大疾病預(yù)防控制力度。針對農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)疾病，開展預(yù)防控制工作，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。6.2貧困戶醫(yī)療保障為保證農(nóng)村貧困人口得到有效醫(yī)療保障，以下措施應(yīng)得到實(shí)施：（1）對貧困人口實(shí)施免費(fèi)基本醫(yī)療。將農(nóng)村貧困人口納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，對其醫(yī)療費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。（2）提高貧困人口醫(yī)療救助水平。對貧困人口醫(yī)療費(fèi)用予以救助，減輕其家庭負(fù)擔(dān)。（3）實(shí)行貧困人口醫(yī)療優(yōu)惠政策。對貧困人口就醫(yī)實(shí)行優(yōu)惠政策，降低其醫(yī)療成本。（4）建立貧困人口醫(yī)療救助基金。設(shè)立醫(yī)療救助基金，專項(xiàng)用于貧困人口的醫(yī)療保障。（5）加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，保證貧困人口得到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。6.3健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測為保證健康扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，以下措施應(yīng)得到重視：（1）明確項(xiàng)目目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際情況，制定具體的健康扶貧項(xiàng)目目標(biāo)。（2）完善項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)、責(zé)任主體、實(shí)施步驟、資金保障等，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測與評估。對健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測，評估項(xiàng)目效果，及時(shí)發(fā)覺問題并調(diào)整措施。（4）建立健全項(xiàng)目管理制度。對健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行有效管理。（5）加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳與培訓(xùn)。提高農(nóng)村貧困人口對健康扶貧政策的知曉度，增強(qiáng)其自我保健意識。通過以上措施的實(shí)施，有助于農(nóng)村貧困人口健康狀況的改善，為我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。第七章生態(tài)扶貧7.1生態(tài)扶貧政策與措施生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，旨在通過實(shí)施一系列生態(tài)政策和措施，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，提高貧困人口的收入水平。我國在生態(tài)扶貧方面采取了以下政策與措施：（1）加大生態(tài)補(bǔ)償力度。對貧困地區(qū)的生態(tài)資源進(jìn)行合理補(bǔ)償，提高貧困人口的生態(tài)保護(hù)意識，保證生態(tài)資源的可持續(xù)利用。（2）實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目。如退耕還林、退牧還草、水土保持等，改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。（4）發(fā)展生態(tài)旅游。利用貧困地區(qū)的生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（5）開展生態(tài)扶貧培訓(xùn)。提高貧困人口的生態(tài)技能，增強(qiáng)其參與生態(tài)扶貧項(xiàng)目的能力。7.2生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)扶貧的重要手段，通過對貧困地區(qū)的生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償，激發(fā)貧困人口的生態(tài)保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（1）生態(tài)補(bǔ)償政策的制定與實(shí)施。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)狀況和資源稟賦，制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性和公平性。（2）生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集與管理。通過投入、市場運(yùn)作等方式，籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金管理制度，保證資金的安全、合規(guī)使用。（3）生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。加大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的投入，如天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、防沙治沙等，提升貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的平衡。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)貧困地區(qū)的生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。7.3生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理生態(tài)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與管理是保證生態(tài)扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的生態(tài)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、投資來源等。（2）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度，保證項(xiàng)目按照規(guī)劃要求推進(jìn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，保證項(xiàng)目質(zhì)量。（3）項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)對生態(tài)扶貧項(xiàng)目資金的管理，保證資金合規(guī)使用，提高資金使用效益。（4）項(xiàng)目效益評估。對生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（5）項(xiàng)目后續(xù)管理與維護(hù)。在項(xiàng)目完成后，加強(qiáng)后續(xù)管理與維護(hù)，保證生態(tài)扶貧成果的持續(xù)發(fā)揮。第八章易地扶貧搬遷8.1易地扶貧搬遷政策與規(guī)劃8.1.1政策背景易地扶貧搬遷作為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在將生活在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口搬遷至條件較好的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。我國自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施易地扶貧搬遷政策，經(jīng)過多年的實(shí)踐和摸索，已形成了一套較為完善的政策體系。8.1.2政策內(nèi)容易地扶貧搬遷政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）搬遷對象：以農(nóng)村貧困人口為主，重點(diǎn)考慮生活在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困家庭。（2）搬遷方式：采取主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則，通過集中安置、分散安置、自主安置等多種方式推進(jìn)。（3）資金來源：財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政配套、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集。（4）搬遷安置：按照宜居、宜業(yè)、宜游的原則，科學(xué)規(guī)劃搬遷點(diǎn)，保證搬遷人口的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。8.1.3規(guī)劃編制易地扶貧搬遷規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)規(guī)劃：根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，合理確定搬遷規(guī)模和安置地點(diǎn)。（2）綠色發(fā)展：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）以人為本：關(guān)注搬遷人口的生活質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。（4）區(qū)域協(xié)調(diào)：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享。8.2搬遷安置與后續(xù)扶持8.2.1搬遷安置易地扶貧搬遷安置應(yīng)保證以下環(huán)節(jié)：（1）住房保障：保證搬遷人口的住房安全、寬敞、舒適。（2）基礎(chǔ)設(shè)施：完善交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高搬遷點(diǎn)的生活品質(zhì)。（3）公共服務(wù)：建立健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，保障搬遷人口的基本生活需求。8.2.2后續(xù)扶持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持主要包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)扶持：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（2）技能培訓(xùn)：提高搬遷人口的技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。（3）社會(huì)保障：建立健全社會(huì)保障體系，保障搬遷人口的基本生活。（4）社會(huì)融入：加強(qiáng)搬遷人口的社會(huì)融入，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。8.3易地扶貧搬遷成效評價(jià)易地扶貧搬遷成效評價(jià)應(yīng)關(guān)注以下指標(biāo)：（1）搬遷人口生活質(zhì)量：評估搬遷前后生活質(zhì)量的變化，包括住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的改善。（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況：分析搬遷人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，評價(jià)政策對搬遷人口的就業(yè)促進(jìn)作用。（3）生態(tài)環(huán)境改善：評估搬遷對生態(tài)環(huán)境的影響，包括植被覆蓋率、水土流失治理等方面的改善。（4）社會(huì)穩(wěn)定和諧：評估搬遷對社區(qū)和諧穩(wěn)定的影響，包括社會(huì)治安、人際關(guān)系等方面的改善。第九章社會(huì)扶貧9.1社會(huì)扶貧政策與措施社會(huì)扶貧作為我國扶貧體系的重要組成部分，旨在通過政策引導(dǎo)和措施落實(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以下是社會(huì)扶貧政策與措施的具體內(nèi)容：9.1.1政策引導(dǎo)（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高社會(huì)扶貧意識。通過各種媒體渠道，加大對扶貧政策的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與扶貧事業(yè)。（2）完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。對積極參與社會(huì)扶貧的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等激勵(lì)措施。（3）建立社會(huì)扶貧協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)各級企業(yè)、社會(huì)組織之間的溝通與合作，形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。9.1.2措施落實(shí)（1）企業(yè)扶貧。鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等方式，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。（2）社會(huì)組織扶貧。引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展扶貧項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)生活水平。（3）個(gè)人扶貧。鼓勵(lì)個(gè)人通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與到社會(huì)扶貧工作中，奉獻(xiàn)愛心，助力貧困地區(qū)發(fā)展。9.2社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧社會(huì)組織作為社會(huì)扶貧的重要力量，具有專業(yè)性強(qiáng)、靈活性高、資源豐富等優(yōu)勢，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重要作用。以下是社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的具體內(nèi)容：9.2.1社會(huì)組織扶貧模式（1）產(chǎn)業(yè)扶貧。社會(huì)組織通過引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓等方式，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口收入。（2）教育扶貧。社會(huì)組織開展教育援助，資助貧困學(xué)生，改善貧困地區(qū)教育條件，提高教育質(zhì)量。（3）健康扶貧。社會(huì)組織參與健康扶貧，為貧困地區(qū)提供醫(yī)療援助，提高貧困人口的健康水平。9.2.2社會(huì)組織扶貧策略（1）項(xiàng)目策劃。社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際需求，策劃具有針對性的扶貧項(xiàng)目。（2）資源整合。社會(huì)組織應(yīng)充分利用自身資源，整合企業(yè)、個(gè)人等各方力量，共同推進(jìn)扶貧工作。（3）跟蹤評估。社會(huì)組織應(yīng)建立健全項(xiàng)目跟蹤評估機(jī)制，保證扶貧項(xiàng)目取得實(shí)效。9.3社會(huì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與評估社會(huì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與評估是保證項(xiàng)目效果的重要環(huán)節(jié)，以下是社會(huì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與評估的具體內(nèi)容：9.3.1項(xiàng)目實(shí)施（1）項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)做好項(xiàng)目策劃、申報(bào)、審批等工作，保證項(xiàng)目