DB51T 2657-2019 政府信息主動公開工作規(guī)范　

ICS01.120A00DB51四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB51/T2657—2019 12信息發(fā)布 13政策解讀 14回應(yīng)關(guān)切 35公眾參與 4附錄A（資料性附錄）政府（辦公廳/室）公文公開屬性認(rèn)定審核表 6附錄B（資料性附錄）政府部門公文公開屬性認(rèn)定審核表 7附錄C（資料性附錄）政府信息發(fā)布審核表 8DB51/T2657—2019本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由四川省人民政府辦公廳提出、歸口解釋。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：四川省人民政府辦公廳。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：胥云、馮俊鋒、包建明、馮雪、葉茂、陳健、侯超華、廖原、劉小慶。1DB51/T2657—2019政府信息主動公開工作規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府信息主動公開工作中信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切和公眾參與的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于四川省各行政機(jī)關(guān)（包括各級行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）?；鶎尤罕娦宰灾谓M織（居民委員會、村民委員會）可參照執(zhí)行。2信息發(fā)布2.1原則堅持“先審查、后發(fā)布”和“誰制作、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則。2.2審查2.2.1應(yīng)依法依規(guī)對政府信息屬性進(jìn)行認(rèn)定，擬發(fā)布政府信息的公開屬性為“主動公開”。2.2.2應(yīng)建立健全信息發(fā)布內(nèi)容審核制度，明確審查職責(zé)，嚴(yán)格審核文字、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容。2.2.3擬發(fā)布的政府信息應(yīng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，同時應(yīng)遵守法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線。2.2.4公文起草單位向政府（辦公廳/室）報送代擬稿時，參照填寫《政府（辦公廳/室）公文公開屬性認(rèn)定審核表》（格式參考附錄A）；政府部門擬制發(fā)文稿時，參照填寫《政府部門公文公開屬性認(rèn)定審核表》（格式參考附錄B）。審核表及相關(guān)依據(jù)材料隨同擬公開政府信息一并存檔，登記建檔備查。2.3發(fā)布2.3.1對擬發(fā)布的政府信息，制作單位可參照填寫《政府信息發(fā)布審核表》（格式參考附錄C），登記建檔備查。2.3.2應(yīng)明確信息編輯環(huán)節(jié)的責(zé)任，做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工等，對時效性要求高的信息確保隨時編輯、發(fā)布。2.3.3兩個以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。2.4動態(tài)更新2.4.1應(yīng)及時維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)已主動公開的政府信息，確保信息的準(zhǔn)確性和有效性。2.4.2主動公開的政府信息，應(yīng)按照本行政機(jī)關(guān)編制的政府信息主動公開基本目錄發(fā)布，確保目錄與實(shí)際發(fā)布內(nèi)容互為一致。3政策解讀3.1原則2DB51/T2657—2019堅持“應(yīng)解讀、盡解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則。3.2解讀范圍解讀范圍包括但不限于：a)重要政策文件：1)行政規(guī)范性文件；2)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或關(guān)系群眾切身利益的政策文件；3)其他涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、需要社會公眾廣泛知曉的政策文件。b)重大會議精神：1)政府全體會議；2)政府常務(wù)會議；3)其他與群眾利益密切相關(guān)的會議。3.3解讀主體3.3.1一般為政策文件起草單位或會議承辦單位。3.3.2主要負(fù)責(zé)同志是解讀的“第一責(zé)任人”。3.4解讀方案3.4.1需解讀的文件或會議精神，應(yīng)在起草文件或會議方案時同步制定送審解讀方案。3.4.2解讀方案應(yīng)與文件送審稿或會議方案同步送審、逐級審簽。3.4.3解讀方案主要包括解讀工作的組織，解讀提綱、形式、發(fā)布時間和發(fā)布渠道等，并附解讀材料。3.4.4規(guī)范性文件的解讀材料，宜征求本級政府法制機(jī)構(gòu)或本單位法制部門意見。3.4.5解讀材料原則上與文件或會議信息同步公開，最遲不超過10個工作日。3.5解讀要求3.5.1解讀應(yīng)準(zhǔn)確傳達(dá)文件或會議的主要精神，語言深入淺出、通俗易懂、平實(shí)生動，把與群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹，提升解讀效果，讓群眾更好地理解和支持政府工作。3.5.2政策文件解讀應(yīng)結(jié)合社會熱點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)對政策出臺的背景和依據(jù)、主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、新舊政策差異等進(jìn)行詳細(xì)介紹，引用專用名詞和專業(yè)術(shù)語的應(yīng)作出解釋說明，幫助公眾準(zhǔn)確理解把握政策精神，避免誤解誤讀。3.5.3會議精神解讀應(yīng)重點(diǎn)對會議召開的背景、目的、主要內(nèi)容、議定事項、下一步工作措施等進(jìn)行詳細(xì)介紹，增進(jìn)群眾對政府工作的了解。3.5.4民族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，運(yùn)用民族語言對重要政策文件、重大會議精神進(jìn)行解讀。3.6解讀方式和形式3.6.1根據(jù)文件或會議的重要程度、影響范圍等，選擇合適的方式進(jìn)行解讀，解讀方式包括但不限于：a)新聞發(fā)布會（通氣會、吹風(fēng)會等）；b)新聞稿件；c)評論員文章；d)在線訪談。3.6.2根據(jù)受眾特點(diǎn)，采取靈活多樣、生動活潑的形式進(jìn)行解讀，解讀形式包括但不限于：3DB51/T2657—2019d)漫畫；e)音頻；f)視頻。3.7第三方解讀可由熟悉相關(guān)領(lǐng)域情況的行政機(jī)關(guān)工作人員、專家學(xué)者、評論員和新聞媒體等第三方力量解讀，提高政策解讀的權(quán)威性、專業(yè)性、針對性和貼近性。4回應(yīng)關(guān)切4.1原則堅持主動引導(dǎo)、解疑惑釋、有效回應(yīng)的原則。4.2工作機(jī)制應(yīng)建立健全本行政機(jī)關(guān)政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機(jī)制，構(gòu)建與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。4.3收集4.3.1應(yīng)安排專人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)日常巡查，通過網(wǎng)站、論壇、“兩微一端”等渠道收集涉及本地區(qū)本部門的政務(wù)輿情信息。4.3.2政務(wù)輿情信息收集的重點(diǎn)包括但不限于：a)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的政策措施的；b)涉及與群眾利益密切相關(guān)、容易引起社會關(guān)注的政策文件的；c)涉及自然災(zāi)害、食品安全、公共安全、義務(wù)教育、金融風(fēng)險等重大突發(fā)事件且容易引發(fā)群體性事件的；d)涉及公平正義、民生民本等經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)以及市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)等容易引發(fā)重大突發(fā)輿情事件的；e)嚴(yán)重沖擊社會道德底線的；f)可能影響政府形象和公信力的。4.4研判評估4.4.1對輿情事件進(jìn)行梳理，主要包括輿情事件爆發(fā)背景、境內(nèi)外輿情態(tài)勢分析、輿論觀點(diǎn)整理等方面，對后續(xù)傳播趨勢及可能造成的后果進(jìn)行綜合分析判斷，制定應(yīng)急處置方案。4.4.2出臺重要改革措施以及涉及公眾切身利益、容易引起社會關(guān)注的政策文件時，牽頭起草部門應(yīng)做好輿情風(fēng)險評估。4.5處置應(yīng)區(qū)分不同情況，對政務(wù)輿情進(jìn)行分類處置。4.6報告在輿情處置的同時，及時向上級報告基本事實(shí)，其他需進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的事實(shí)或結(jié)論持續(xù)跟進(jìn)報告。4DB51/T2657—20194.7回應(yīng)4.7.1原則堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。4.7.2回應(yīng)責(zé)任4.7.2.1涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。4.7.2.2對涉及省政府重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，省級相關(guān)部門是回應(yīng)主體；涉及各市、縣的政務(wù)輿情，屬地涉事責(zé)任部門是回應(yīng)主體；涉及多個市（州）的政務(wù)輿情，上級行政主管部門是回應(yīng)主體。政府辦公廳（室）做好組織協(xié)調(diào)工作。4.7.3回應(yīng)時限對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，應(yīng)快速反應(yīng)，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)省級部門和市（州）、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭主動回應(yīng)。4.7.4回應(yīng)渠道和方式一般通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等回應(yīng)，根據(jù)輿情影響程度和范圍，還可采取召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等方式回應(yīng)。4.7.5回應(yīng)要求4.7.5.1應(yīng)實(shí)事求是，針對群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題進(jìn)行回應(yīng)，耐心解釋說明，加強(qiáng)引導(dǎo)，及時化解矛盾。4.7.5.2應(yīng)把握好尺度和分寸，防止引發(fā)次生輿情。4.7.5.3對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況應(yīng)對外公開。對群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況應(yīng)對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況應(yīng)及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，應(yīng)主動發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)。對錯誤看法，應(yīng)及時發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實(shí)信息，在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。4.8持續(xù)監(jiān)測應(yīng)持續(xù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情走勢，采取有效措施，防止輿情回溫或引發(fā)次生輿情。5公眾參與5.1公眾參與形式公眾可參與政府組織的有關(guān)會議和活動，參與形式包括但不限于：a)重大行政決策網(wǎng)上征求意見；b)公眾列席政府會議；c)政府開放日；d)在線互動。5.2重大行政決策網(wǎng)上征求意見5DB51/T2657—20195.2.1除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策應(yīng)實(shí)行預(yù)公開，包括但不限于：a)重點(diǎn)計劃規(guī)劃；b)重要改革方案；c)重大政策措施；d)重大民生事項；e)重大建設(shè)項目。5.2.2應(yīng)將收到的公眾意見建議采納情況予以公開，并就未采納意見說明理由。5.3公眾列席政府會議5.3.1除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，政府常務(wù)會議、政府全體會議、政府專題會議中涉及以下內(nèi)容的議題，可邀請公眾代表列席：a)涉及社會公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策；b)涉及住房、教育、環(huán)保、社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、資源開發(fā)等事項；c)涉及社會綜合治理相關(guān)事項。5.3.2公眾代表應(yīng)與列席會議議題相關(guān)。5.3.3公眾代表應(yīng)遵守會議或活動有關(guān)紀(jì)律要求，有權(quán)發(fā)表與議題相關(guān)的個人意見，但不參與會議表5.4政府開放日5.4.1政府可適時組織群眾代表參觀行政機(jī)關(guān)辦公區(qū)、審批服務(wù)窗口、規(guī)劃展示場館、在建工程項目等場所，了解機(jī)關(guān)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、項目進(jìn)展、城市建設(shè)等情況。5.4.2對群眾代表提出的改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)重大項目建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理等方面的意見建議，活動組織單位要認(rèn)真聽取，收集整理，達(dá)到密切聯(lián)系群眾、提升整體工作水平的目的。5.4.3對群眾反映的問題，應(yīng)研究整改或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，并及時反饋整改情況。5.5在線互動可邀請公眾與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行在線交流互動。6DB51/T2657—2019（資料性附錄）政府（辦公廳/室）公文公開屬性認(rèn)定審核表政府（辦公廳/室）公文公開屬性認(rèn)定審核表見表A.1。表A.1XXX人民政府（辦公廳/室）公文公開屬性認(rèn)定審核表主動公開是是是依申請公開不予公開法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息危及“三安全一穩(wěn)定”過程性信息同意起草單位意見不同意起草單位意見，建議改為：注4：確定為不予公開和依申請公開的，需隨文報送確定依據(jù)。依法確定為國家秘密的，改填《國家秘密確定審批注5：聯(lián)合行文的，需各部門（單位）共同簽署7DB51/T2657—2019（資料性附錄）政府部門公文公開屬性認(rèn)定審核表政府部門公文公開屬性認(rèn)定審核表見表B.1。表B.1XXX單位公文公開屬性認(rèn)定審核表主動公開是是是依申請公開不予公開法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息涉及商業(yè)秘密