DB51T 2657-2019 政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作規(guī)范　

ICS01.120A00DB51四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB51/T2657—2019 12信息發(fā)布 13政策解讀 14回應(yīng)關(guān)切 35公眾參與 4附錄A（資料性附錄）政府（辦公廳/室）公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表 6附錄B（資料性附錄）政府部門(mén)公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表 7附錄C（資料性附錄）政府信息發(fā)布審核表 8DB51/T2657—2019本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由四川省人民政府辦公廳提出、歸口解釋。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：四川省人民政府辦公廳。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：胥云、馮俊鋒、包建明、馮雪、葉茂、陳健、侯超華、廖原、劉小慶。1DB51/T2657—2019政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作中信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切和公眾參與的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于四川省各行政機(jī)關(guān)（包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）。基層群眾性自治組織（居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）可參照?qǐng)?zhí)行。2信息發(fā)布2.1原則堅(jiān)持“先審查、后發(fā)布”和“誰(shuí)制作、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。2.2審查2.2.1應(yīng)依法依規(guī)對(duì)政府信息屬性進(jìn)行認(rèn)定，擬發(fā)布政府信息的公開(kāi)屬性為“主動(dòng)公開(kāi)”。2.2.2應(yīng)建立健全信息發(fā)布內(nèi)容審核制度，明確審查職責(zé)，嚴(yán)格審核文字、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容。2.2.3擬發(fā)布的政府信息應(yīng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)遵守法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線。2.2.4公文起草單位向政府（辦公廳/室）報(bào)送代擬稿時(shí)，參照填寫(xiě)《政府（辦公廳/室）公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表》（格式參考附錄A）；政府部門(mén)擬制發(fā)文稿時(shí)，參照填寫(xiě)《政府部門(mén)公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表》（格式參考附錄B）。審核表及相關(guān)依據(jù)材料隨同擬公開(kāi)政府信息一并存檔，登記建檔備查。2.3發(fā)布2.3.1對(duì)擬發(fā)布的政府信息，制作單位可參照填寫(xiě)《政府信息發(fā)布審核表》（格式參考附錄C），登記建檔備查。2.3.2應(yīng)明確信息編輯環(huán)節(jié)的責(zé)任，做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工等，對(duì)時(shí)效性要求高的信息確保隨時(shí)編輯、發(fā)布。2.3.3兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。2.4動(dòng)態(tài)更新2.4.1應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，確保信息的準(zhǔn)確性和有效性。2.4.2主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，應(yīng)按照本行政機(jī)關(guān)編制的政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄發(fā)布，確保目錄與實(shí)際發(fā)布內(nèi)容互為一致。3政策解讀3.1原則2DB51/T2657—2019堅(jiān)持“應(yīng)解讀、盡解讀”和“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則。3.2解讀范圍解讀范圍包括但不限于：a)重要政策文件：1)行政規(guī)范性文件；2)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或關(guān)系群眾切身利益的政策文件；3)其他涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、需要社會(huì)公眾廣泛知曉的政策文件。b)重大會(huì)議精神：1)政府全體會(huì)議；2)政府常務(wù)會(huì)議；3)其他與群眾利益密切相關(guān)的會(huì)議。3.3解讀主體3.3.1一般為政策文件起草單位或會(huì)議承辦單位。3.3.2主要負(fù)責(zé)同志是解讀的“第一責(zé)任人”。3.4解讀方案3.4.1需解讀的文件或會(huì)議精神，應(yīng)在起草文件或會(huì)議方案時(shí)同步制定送審解讀方案。3.4.2解讀方案應(yīng)與文件送審稿或會(huì)議方案同步送審、逐級(jí)審簽。3.4.3解讀方案主要包括解讀工作的組織，解讀提綱、形式、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布渠道等，并附解讀材料。3.4.4規(guī)范性文件的解讀材料，宜征求本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或本單位法制部門(mén)意見(jiàn)。3.4.5解讀材料原則上與文件或會(huì)議信息同步公開(kāi)，最遲不超過(guò)10個(gè)工作日。3.5解讀要求3.5.1解讀應(yīng)準(zhǔn)確傳達(dá)文件或會(huì)議的主要精神，語(yǔ)言深入淺出、通俗易懂、平實(shí)生動(dòng)，把與群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹，提升解讀效果，讓群眾更好地理解和支持政府工作。3.5.2政策文件解讀應(yīng)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)政策出臺(tái)的背景和依據(jù)、主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、新舊政策差異等進(jìn)行詳細(xì)介紹，引用專(zhuān)用名詞和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的應(yīng)作出解釋說(shuō)明，幫助公眾準(zhǔn)確理解把握政策精神，避免誤解誤讀。3.5.3會(huì)議精神解讀應(yīng)重點(diǎn)對(duì)會(huì)議召開(kāi)的背景、目的、主要內(nèi)容、議定事項(xiàng)、下一步工作措施等進(jìn)行詳細(xì)介紹，增進(jìn)群眾對(duì)政府工作的了解。3.5.4民族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，運(yùn)用民族語(yǔ)言對(duì)重要政策文件、重大會(huì)議精神進(jìn)行解讀。3.6解讀方式和形式3.6.1根據(jù)文件或會(huì)議的重要程度、影響范圍等，選擇合適的方式進(jìn)行解讀，解讀方式包括但不限于：a)新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)、吹風(fēng)會(huì)等）；b)新聞稿件；c)評(píng)論員文章；d)在線訪談。3.6.2根據(jù)受眾特點(diǎn)，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式進(jìn)行解讀，解讀形式包括但不限于：3DB51/T2657—2019d)漫畫(huà)；e)音頻；f)視頻。3.7第三方解讀可由熟悉相關(guān)領(lǐng)域情況的行政機(jī)關(guān)工作人員、專(zhuān)家學(xué)者、評(píng)論員和新聞媒體等第三方力量解讀，提高政策解讀的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和貼近性。4回應(yīng)關(guān)切4.1原則堅(jiān)持主動(dòng)引導(dǎo)、解疑惑釋、有效回應(yīng)的原則。4.2工作機(jī)制應(yīng)建立健全本行政機(jī)關(guān)政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)的信息共享、快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.3收集4.3.1應(yīng)安排專(zhuān)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)日常巡查，通過(guò)網(wǎng)站、論壇、“兩微一端”等渠道收集涉及本地區(qū)本部門(mén)的政務(wù)輿情信息。4.3.2政務(wù)輿情信息收集的重點(diǎn)包括但不限于：a)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的政策措施的；b)涉及與群眾利益密切相關(guān)、容易引起社會(huì)關(guān)注的政策文件的；c)涉及自然災(zāi)害、食品安全、公共安全、義務(wù)教育、金融風(fēng)險(xiǎn)等重大突發(fā)事件且容易引發(fā)群體性事件的；d)涉及公平正義、民生民本等經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)以及市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)等容易引發(fā)重大突發(fā)輿情事件的；e)嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的；f)可能影響政府形象和公信力的。4.4研判評(píng)估4.4.1對(duì)輿情事件進(jìn)行梳理，主要包括輿情事件爆發(fā)背景、境內(nèi)外輿情態(tài)勢(shì)分析、輿論觀點(diǎn)整理等方面，對(duì)后續(xù)傳播趨勢(shì)及可能造成的后果進(jìn)行綜合分析判斷，制定應(yīng)急處置方案。4.4.2出臺(tái)重要改革措施以及涉及公眾切身利益、容易引起社會(huì)關(guān)注的政策文件時(shí)，牽頭起草部門(mén)應(yīng)做好輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4.5處置應(yīng)區(qū)分不同情況，對(duì)政務(wù)輿情進(jìn)行分類(lèi)處置。4.6報(bào)告在輿情處置的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告基本事實(shí)，其他需進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的事實(shí)或結(jié)論持續(xù)跟進(jìn)報(bào)告。4DB51/T2657—20194.7回應(yīng)4.7.1原則堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。4.7.2回應(yīng)責(zé)任4.7.2.1涉事責(zé)任部門(mén)是第一責(zé)任主體。4.7.2.2對(duì)涉及省政府重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，省級(jí)相關(guān)部門(mén)是回應(yīng)主體；涉及各市、縣的政務(wù)輿情，屬地涉事責(zé)任部門(mén)是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)市（州）的政務(wù)輿情，上級(jí)行政主管部門(mén)是回應(yīng)主體。政府辦公廳（室）做好組織協(xié)調(diào)工作。4.7.3回應(yīng)時(shí)限對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，應(yīng)快速反應(yīng)，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)省級(jí)部門(mén)和市（州）、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭主動(dòng)回應(yīng)。4.7.4回應(yīng)渠道和方式一般通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等回應(yīng)，根據(jù)輿情影響程度和范圍，還可采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專(zhuān)訪等方式回應(yīng)。4.7.5回應(yīng)要求4.7.5.1應(yīng)實(shí)事求是，針對(duì)群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，耐心解釋說(shuō)明，加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾。4.7.5.2應(yīng)把握好尺度和分寸，防止引發(fā)次生輿情。4.7.5.3對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)建議，吸收采納情況應(yīng)對(duì)外公開(kāi)。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況應(yīng)對(duì)外公布。對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，調(diào)查處置情況應(yīng)及時(shí)發(fā)布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，應(yīng)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)。對(duì)錯(cuò)誤看法，應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對(duì)虛假和不實(shí)信息，在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行查處。4.8持續(xù)監(jiān)測(cè)應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)，采取有效措施，防止輿情回溫或引發(fā)次生輿情。5公眾參與5.1公眾參與形式公眾可參與政府組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，參與形式包括但不限于：a)重大行政決策網(wǎng)上征求意見(jiàn)；b)公眾列席政府會(huì)議；c)政府開(kāi)放日；d)在線互動(dòng)。5.2重大行政決策網(wǎng)上征求意見(jiàn)5DB51/T2657—20195.2.1除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會(huì)公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策應(yīng)實(shí)行預(yù)公開(kāi)，包括但不限于：a)重點(diǎn)計(jì)劃規(guī)劃；b)重要改革方案；c)重大政策措施；d)重大民生事項(xiàng)；e)重大建設(shè)項(xiàng)目。5.2.2應(yīng)將收到的公眾意見(jiàn)建議采納情況予以公開(kāi)，并就未采納意見(jiàn)說(shuō)明理由。5.3公眾列席政府會(huì)議5.3.1除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，政府常務(wù)會(huì)議、政府全體會(huì)議、政府專(zhuān)題會(huì)議中涉及以下內(nèi)容的議題，可邀請(qǐng)公眾代表列席：a)涉及社會(huì)公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策；b)涉及住房、教育、環(huán)保、社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、資源開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)；c)涉及社會(huì)綜合治理相關(guān)事項(xiàng)。5.3.2公眾代表應(yīng)與列席會(huì)議議題相關(guān)。5.3.3公眾代表應(yīng)遵守會(huì)議或活動(dòng)有關(guān)紀(jì)律要求，有權(quán)發(fā)表與議題相關(guān)的個(gè)人意見(jiàn)，但不參與會(huì)議表5.4政府開(kāi)放日5.4.1政府可適時(shí)組織群眾代表參觀行政機(jī)關(guān)辦公區(qū)、審批服務(wù)窗口、規(guī)劃展示場(chǎng)館、在建工程項(xiàng)目等場(chǎng)所，了解機(jī)關(guān)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)展、城市建設(shè)等情況。5.4.2對(duì)群眾代表提出的改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理等方面的意見(jiàn)建議，活動(dòng)組織單位要認(rèn)真聽(tīng)取，收集整理，達(dá)到密切聯(lián)系群眾、提升整體工作水平的目的。5.4.3對(duì)群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)研究整改或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)，并及時(shí)反饋整改情況。5.5在線互動(dòng)可邀請(qǐng)公眾與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行在線交流互動(dòng)。6DB51/T2657—2019（資料性附錄）政府（辦公廳/室）公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表政府（辦公廳/室）公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表見(jiàn)表A.1。表A.1XXX人民政府（辦公廳/室）公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表主動(dòng)公開(kāi)是是是依申請(qǐng)公開(kāi)不予公開(kāi)法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息危及“三安全一穩(wěn)定”過(guò)程性信息同意起草單位意見(jiàn)不同意起草單位意見(jiàn)，建議改為：注4：確定為不予公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的，需隨文報(bào)送確定依據(jù)。依法確定為國(guó)家秘密的，改填《國(guó)家秘密確定審批注5：聯(lián)合行文的，需各部門(mén)（單位）共同簽署7DB51/T2657—2019（資料性附錄）政府部門(mén)公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表政府部門(mén)公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表見(jiàn)表B.1。表B.1XXX單位公文公開(kāi)屬性認(rèn)定審核表主動(dòng)公開(kāi)是是是依申請(qǐng)公開(kāi)不予公開(kāi)法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密