《河道水域岸線保護與利用規(guī)劃技術規(guī)程編制說明》

河道水域岸線保護與利用規(guī)劃技術規(guī)程

(編制說明)

標準編制組

二〇二二年十二月

1

一、工作簡況

(一）任務來源

河道水域岸線是指一定水位下河道水域與陸域交錯區(qū)域，是河

流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成，其既具有行洪、調節(jié)水流和維護

河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能，同時又在一定情況下具有

開發(fā)利用價值，是沿岸地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐。岸線資源的有

效保護和合理利用對保障河道行（蓄）洪能力、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循

環(huán)以及河流健康，對維護沿岸地區(qū)生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)

展具有十分重要的作用。

為進一步加強廣東省的河道管理，維護河流生態(tài)健康，保證防洪、

供水、生態(tài)安全，科學管理和有效利用河道岸線資源，促進河道岸線

資源保護和有序開發(fā)利用，根據廣東省河道岸線管理需求，開展水域

岸線保護與利用規(guī)劃編制，是推動河長制湖長制從“有名”到“有實”

的重要支撐。河道水域岸線保護是河湖管理工作的基本條件和依據，

為了使河湖管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，開展河湖水域岸線

規(guī)劃對于加強河湖水域岸線監(jiān)管能力,是夯實河湖管理基礎性工作是

非常必要的。

為規(guī)范我省河湖水域岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，保障河道防

洪、供水、水工程和航運安全，保護水生態(tài)環(huán)境，科學保護與合理利

用水域岸線資源，根據《廣東省河道管理條例》、水利部《河湖岸線

保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》，結合本省實際，編制單位編制

了《廣東省河道水域岸線保護與利用規(guī)劃編制技術細則》并獲得廣東

省水利廳印發(fā)實施。

1

為了進一步規(guī)范我省河道水域岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，完

善我省岸線保護與利用規(guī)劃編制技術標準,對規(guī)范全省各地規(guī)劃成

果，廣東省水利廳于2021年提出《河道水域岸線保護與利用規(guī)劃技

術規(guī)程》編制計劃，并于2021年8月獲得廣東省市場監(jiān)督管理局的

批準，確定標準主編單位為廣東省水利水電科學研究院。其中立項文

件名稱：《廣東省市場監(jiān)督管理局關于批準下達2021年第一批廣東

省地方標準制修訂計劃項目的通知》（粵市監(jiān)標準【2021】338號）。

(二）承擔單位簡介

本標準由廣東省水利廳提出并組織實施，并由廣東省水利標準化

技術委員會（GD/TC139）歸口。本標準起草單位為廣東省水利水電

科學研究院。

標準起草單位廣東省水利水電科學研究院（簡稱廣東水科院）成

立于1958年，隸屬于廣東省水利廳，1999年被廣東省人民政府確定

為“體現廣東優(yōu)勢和特色的公益型研究機構”，2004年被確定為“非

營利性科研機構”，是科技實力雄厚，專業(yè)齊全，具有現代化研究測

試手段，綜合實力排在全國水利系統(tǒng)科研院所前列的省級水利水電科

研機構。

我院現有職工515人，其中正高級職稱51人，副高級112人；

博士學歷40人，碩士171人，本科162人；35歲以下職工占總人數

51%；1人兩次提名中國工程院院士有效候選人。在職職工中有百千

萬人才工程國家級人選1人，囯家有突出貢獻中青年專家1人，百名

南粵杰出人才1人，廣東省丁穎科技獎1人，廣東省工程勘察設計大

師1人，國務院政府特殊津貼專家6人，全國水利系統(tǒng)先進工作者1

人，水利部5151人才工程部級人選4人，廣東省水利科技杰出英才

3人；全國水利技術能手1人，水利部水利青年拔尖人才1人，珠江

2

科技新星2人，廣東省百名博士博士后創(chuàng)新人物1人，中國科協(xié)青年

人才托舉工程人選1人，廣東省水利科技英才苗子9人，廣東省技術

能手1人。各類注冊執(zhí)業(yè)資格人員100人次，入選各級各類專業(yè)技術

專家?guī)?70多個，專家達1100多人次。

承擔單位現擁有水文水資源調查評價、水資源論證、水利工程質

量檢測單位（巖土工程、混凝土工程、機械電氣、量測及金屬結構）

等甲級資質，測繪乙級資質；工程咨詢單位甲級資信評價［水利水電，

水文地質、工程測量、巖土工程，電力（含火電、水電、核電、新能

源），水運（含港口河海工程），生態(tài)建設和環(huán)境工程］；生產建設

項目水土保持方案編制單位水平評價5星，生產建設項目水土保持監(jiān)

測單位水平評價4星；可承擔大（2）型及以下病險水庫除險加固工

程蓄水安全鑒定、大中型水閘和水庫大壩的安全評價工作；通過了質

量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認證及省級檢驗檢測機構計量認

證。廣東水科院勘測設計院擁有工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、設

計）甲級資質以及工程設計水利行業(yè)乙級資質，通過了質量、環(huán)境和

職業(yè)健康安全管理體系認證。

承擔單位下設11個科研部門和廣東水科院勘測設計院。建有河

口水利技術國家地方聯合工程實驗室、廣東省河口水利工程實驗室等

15個國家或省級創(chuàng)新平臺。擁有大型現代化試驗廳和其他專業(yè)試驗

室20多個，面積逾10萬平方米，配備了基于工業(yè)以太網的新型水力

物理模型試驗測控系統(tǒng)，并裝備有目前國際先進水平的三維造波機、

移動式二維造波機、風浪水槽、地震儀和地質雷達等先進科學儀器設

備1000多臺（套）。廣東省山洪災害預警與水旱災害防治技術中心

等9個綜合事業(yè)及《廣東水利水電》編輯部、水利部廣東檢索查新工

作站、廣東省水土保持學會秘書處、廣東省巖土力學與工程學會均設

3

在廣東水科院。

承擔單位獲得的與本《規(guī)范》研究相關的業(yè)績如下：

1、技術標準編制業(yè)績

(1)作為主編單位編寫的標準包括：

1《廣東省海堤工程設計導則》（試行）

(DB44/182-2004)；

2《堤防工程安全評價導則》（DB44/T1095-2012）；

3《廣州市涉河建設項目河道管理技術規(guī)范》

（DBJ440100/T135-2012）；

4《海堤工程設計規(guī)范》（GB/T51015-2014）；

5《河道管理范圍內建設項目技術規(guī)程》（DB44/T

1661-2015）；

6《渡槽安全鑒定規(guī)程》（DB44/T2041-2017）；

7《水閘地基處理設計導則》（DB44/T1996-2017）；

8《渡槽安全評價導則》（T/CHES22-2018）。

(2)作為參與單位編寫的標準包括：

1《建筑地基處理技術規(guī)范》（DBJ15-38-2005）；

2《土釘支護技術規(guī)程》（DBJ/T15-70-2009）；

3《廣州地區(qū)建筑基坑支護技術規(guī)范》(98-02)；

4《泵站計算機監(jiān)控與信息系統(tǒng)技術導則》

（SL583-2012）

5《堤防工程安全評價導則》（SL/Z679-2015）；

6《濱海核電建設項目水資源論證導則》（2017）。

2、河道水域岸線保護與利用規(guī)劃工作

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廣東省水利水電科學研究院近年已完成多項河道水域岸線保護與利用

規(guī)劃工作，取得了豐碩的研究成果。

序

項目名稱完成時間

號

1博羅縣主要河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2021-03-08

2汕頭市主要河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2021-01-18

3東江干流及三角洲河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

4北江干流河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

5鑒江干流河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

6韓江干流及三角洲河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

二、立項的必要性

（1）水域岸線保護與利用規(guī)劃是全面推行河長制的重要內容

中辦、國辦2016年印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》（廳

字〔2016〕42號）明確提出，河長制工作的主要任務之一是加強河

湖水域岸線保護與利用管理，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控。廣

東省委辦公廳、政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省全面推行河長制工作方

案》（粵委辦〔2017〕42號）進一步明確要求編制河道水域岸線保

護與利用規(guī)劃，科學劃分岸線功能區(qū)，嚴格分區(qū)管理和用途管制，強

化岸線保護和節(jié)約集約利用。此項工作現已列入《廣東省水利廳貫徹

落實<廣東省全面推行河長制工作方案>行動計劃(2018-2020年)》。

2019年全國水利工作會議強調：要打好河湖管理攻堅戰(zhàn)，把“清

四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，把系統(tǒng)治

理“盆”和“水”作為核心任務，把編制岸線保護和采砂管理規(guī)劃作

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為重要基礎，把河湖執(zhí)法督查作為重要手段，推動河長制湖長制加快

從“有名”向“有實”轉變。在全國“清四亂”專項行動中，廣東省

21個地級市共排查出“四亂”問題7422宗，其中“亂建”問題4824

宗，占65%；“亂占”問題1168宗，占16%；“亂堆”問題1252宗，

占17%；其他問題178宗，占2%。專項行動任務都與河道水域岸線相

關，做好河道水域岸線保護與利用規(guī)劃是河長制工作的重要基礎保

障、技術支撐。

（2）水域岸線保護與利用規(guī)劃是進行河道管理的重要技術支撐

目前省主要河道水域岸線的管理主要依據的是1992年省政府批

復的行洪控制線成果(其作用相當于臨水控制線)，近30年來河道的

地形和水情已發(fā)生很大變化，該成果已難以適應現狀河道的管理。河

道水域岸線保護與利用規(guī)劃是實施《廣東省河道管理條例》、涉河建

設項目審批的重要依據。另外，堤防建設方面也有較大變化，如佛山

水道上塱段新的堤防距1999年堤防最大外移約350m，潭州水道麥家

沙段最大外移約800m，局部小范圍變化的情況更多。

黨的十九大提出了新時期治水、管水理念，在安全的基礎上更加

強調生態(tài)、和諧、可持續(xù)，強調“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”

的五大發(fā)展理念，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)

文明建設“五位一體”的總體布局也應在水域岸線管理保護中得到貫

徹落實。這對河道水域岸線保護與利用規(guī)劃提出了更高的管理要求，

是河道管理的重要技術支撐。

（3）水域岸線保護與利用規(guī)劃是是保障防洪、供水、生態(tài)與環(huán)

境安全的需要

近年來我省部分河段由于人為占用河道灘地，不斷加高大堤外的

子堤，出現利用河灘地進行開發(fā)建設，以及新建大量橋梁等阻水建筑

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物，造成洪水期河道行洪面積減少。加上無序采砂等人類活動的影響，

分流比改變等原因，導致三角洲腹部地區(qū)的洪水水面線和臺風暴潮水

位的抬升。

東江、西江、北江、韓江干流及其三角洲承擔著兩岸城鎮(zhèn)生活、

生產供水任務，特別是磨刀門水道及東江干流還分別承擔著向澳門、

香港特別行政區(qū)供水的任務。深圳河兩岸為深圳及香港，生態(tài)及環(huán)境

安全的要求尤為突出。人們過度的開發(fā)利用河道岸線資源，造成水環(huán)

境、水生態(tài)每況愈下。為了確保河道順暢泄洪，同時保障供水、生態(tài)

與環(huán)境的安全，有必要根據新的水情、工情，制定岸線保護與利用規(guī)

劃，以保障改革開放建設成果，并使廣東經濟保持可持續(xù)發(fā)展，為“四

個走在全國前列”保駕護航。

(二)水域岸線保護與利用規(guī)劃技術規(guī)程編制的意義

水利部2019年出臺了河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃方面的編

制技術指南，明確岸線保護與規(guī)劃的主要任務是劃定“二線四區(qū)”，

二線為臨水邊界線和外緣邊界線。四區(qū)為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、

岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

我省2019年頒布《廣東省河道管理條例》，第12條明確規(guī)定岸

線規(guī)劃的“三線三區(qū)”，即外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和

保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部2019年全國指南相比，從

加強河道堤防管理角度，增加了堤頂控制線。由于現狀河道開發(fā)利用

率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道。在岸線分區(qū)中若直接明確“開

發(fā)利用區(qū)”，容易讓人誤解該河段就是用于開發(fā)利用且無開發(fā)利用限

制，這與實際情況不符，且也不利于河道的保護，尤其是與習近平總

書記視察黃河提出的生態(tài)保護理念不符。另外，刪除“開發(fā)利用區(qū)”

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不代表不能開發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以開發(fā)利用的。因此，

我省河道岸線規(guī)劃未設置“開發(fā)利用區(qū)”。

為體現我省特色并規(guī)范各級河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃的

編制工作，從國家生態(tài)文明建設的客觀要求，結合我省重新修編和實

施我省河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃這一工作需求，為統(tǒng)一各地對

河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃的定位、作用、內容、結構等理解，

有必要出臺廣東省河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃編制技術規(guī)程，指

導和規(guī)范全省各地河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃編制工作

（二）擬解決的問題

（1）明確河道水域岸線規(guī)劃的范圍、劃定標準及和岸線功能區(qū)

劃定的原則、方法等問題。

（2）明確水域岸線規(guī)劃的流程、主要工作內容；水域岸線保護

與開發(fā)利用現狀內容；水域岸線保護與利用需求分析及目標、指標。

（3）河道水域岸線保護與利用的管理體制、機制、管理措施和

以及對策研究。

三、標準框架和主要內容

（一）標準框架

本標準依據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，遵照我國現行相關法

律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范、標準及規(guī)范，并結合廣東省地方標準的

特點來編寫。

（二）主要內容

本標準內容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、

工作流程、基礎資料收集與調查、工作底圖制作及測繪要求、洪水分

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析計算、河勢穩(wěn)定性分析，岸線保護與利用現狀調查與分析、規(guī)劃目

標及控制條件分析、岸線功能區(qū)劃分、岸線控制線劃定、岸線管控措

施、環(huán)境評價、保障措施等16個章節(jié)。

第一章：范圍。界定了本標準的適用范圍。本標準適用于廣東省

行政區(qū)域內全國水利普查流域面積200km2及以上河流和常年水面面

積1km2及以上湖泊的管理范圍劃定、復核及管理工作，其他河道可參

照執(zhí)行。

第二章：規(guī)范性引用文件。列出了所引用的標準及規(guī)范。

第三章：術語和定義。列出了適用于本標準的術語和定義，根據

《防洪法》《河道管理條例》《廣東省河道管理條》等法律法規(guī)，闡

明《技術規(guī)程》主要名詞的定義，包括控制線（臨水控制線、堤頂控

制線、外緣控制線）；功能區(qū)（岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制

利用區(qū)、）等。

第四章：總則。闡述《技術規(guī)程》編制的目的、任務、原則等一

般規(guī)定。

第五章：工作流程。對劃定工作流程包括現狀調查與資料收集、

洪水分析計算、河道演變分析、現狀分析、需求分析、控制線及功能

區(qū)劃定等。

第六章：基礎資料收集與調查。明確河道水域岸線保護與利用規(guī)

劃編制所需要收集的現狀和歷史資料要求。

第七章：工作底圖制作與地形測繪。明確河道水域岸線保護與利

用規(guī)劃編制的基礎底圖標準與測繪標準。

第八章：洪水分析計算。明確水文分析計算的內容、目標和深度

要求。

9

第九章：河道演變與河勢分析。明確河道演變的分析內容、目標

和深度要求。

第十章：水域岸線保護與開發(fā)利用現狀分析。提出水域岸線保護

與開發(fā)利用現狀分析章節(jié)編制要求，主要包括對水域岸線資源保護與

利用現狀分析、水域岸線資源管理現狀分析、現狀岸線利用影響評價、

岸線利用存在的問題分析等內容提出相關要求和指導意見。提出水域

岸線開發(fā)利用需求與保護要求內容編制要求。

第十一章：水域岸線保護與利用需求分析。明確劃定后的各功能

區(qū)制約條件、基本控制要求和岸線保護與管控等方面內容和要求。

第十二章：功能區(qū)與岸線劃定。明確水域岸線功能區(qū)的分類、

劃定原則、方法、成果等方面內容和要求。提出水域岸線控制線的劃

定原則、要求、方法、成果等方面規(guī)定和要求。明確水域岸線控制線

與現有規(guī)劃的銜接規(guī)定。

第十三章：岸線保護管控。明確劃定后的各功能區(qū)制約條件、基

本控制要求和岸線保護與管控等方面內容和要求。

第十四章：環(huán)境影響評價。分析規(guī)劃與相關法律法規(guī)及政策符合

性、與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略符合性、與廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃等相

關規(guī)劃的協(xié)調性，以及規(guī)劃環(huán)境合理性。從水文水資源、水生態(tài)、水

環(huán)境、社會環(huán)境等方面開展規(guī)劃的環(huán)境影響預測與評價。

第十五章：規(guī)劃保障措施。從法規(guī)政策、組織實施、監(jiān)管等方面

提出保障規(guī)劃實施的措施，確保規(guī)劃目標順利實現。

附錄。說明廣東省河道水域岸線保護與利用規(guī)劃編制提綱及附圖

信息，水域岸線管理保護規(guī)劃附表格式。

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四、與現行法律法規(guī)和強制性標準等上位標準關系

本技術規(guī)程與《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土

保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國港口法》

《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人

民共和國河道管理條例》《廣東省河道管理條例》《廣東省水利工程

管理條例》以及其他現行法律法規(guī)不存在矛盾之處。

本技術規(guī)范符合現行的技術標準和規(guī)范，包括：《防洪標準》《堤

防工程設計規(guī)范》《堤防工程管理設計規(guī)范》《水利工程水利計算規(guī)

范》等。

五、標準有何先進性或特色性

1.從廣東省河湖管理實際情況出發(fā)，進一步明確和量化了廣

東省河道水域岸線劃定,即三線三區(qū)劃定的技術標準,不同于全國指

南的二線四區(qū)。

2.明確了河道水域岸線劃定的具體工作流程以及岸線劃定劃定

水文分析計算、河勢穩(wěn)定性分析、工作底圖制作與地形測繪的基本要

求和主要技術參數。

3.明確岸線保護管控要求，包括各功能區(qū)制約條件、基本控制要

求和岸線保護與管控等方面內容和要求

本規(guī)范可操作性強，頒布實施后一方面將完善我省水域岸線保護

于利用規(guī)劃的技術標準,對規(guī)范全省各地河湖水域岸線規(guī)劃工作，保

障我省高質量完成岸線規(guī)劃工作任務有重要意義。另一方面將對我省

今后河湖管理工作起到積極的推進作用，保障防洪安全。

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六、標準調研、研討、征求意見情況

標準起草小組于2020年起草了《廣東省河道水域岸線保護與利

用規(guī)劃編制技術細則》，該技術指引于2020年7月由廣東省水利廳

河湖處印發(fā)全省執(zhí)行。2021年8月本標準獲得廣東省質量監(jiān)督局立

項。

2021年底，標準起草小組起草《規(guī)程》草案。在征求意見前，

標準起草小組多次對本規(guī)程初稿進行了研討和修改。

2022年2月，廣東省水利廳對《廣東省河道水域岸線保護與利

用規(guī)劃編制技術細則》進行了修訂并將修訂后的技術指引印發(fā)全省執(zhí)

行。標準起草小組結合修訂后的技術指引，進一步對《規(guī)程》進行修

改完善，形成征求意見稿。

2021年8月，廣東省水利標準化委員會召開《規(guī)程》咨詢會。

標準起草小組根據專家意見對本規(guī)程初稿進行了研討和修改。

七、技術指標設置的科學性和可行性

（一）岸線控制線及功能區(qū)

岸線控制線及功能區(qū)分類采用《廣東省河道管理條例》第12條

的規(guī)定?！逗拥罈l例》明確河道岸線規(guī)劃應當劃定外緣邊界線、堤

頂控制線、臨水控制線和保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部《河

湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》相比，我省岸線控制線增

加了“堤頂控制線”，岸線功能分區(qū)中將“開發(fā)利用區(qū)”并入“控制

利用區(qū)”。根據堤頂控制線劃定原則與方法：堤防工程臨水側堤頂線，

已建有堤防工程的河段，按實際位置劃定；已規(guī)劃、且已批復了設計

斷面的河段，按規(guī)劃位置劃定；其他情況的，不需要劃定堤頂控制線，

因此，增加“堤頂控制線”，進一步明確各河段堤線的走向，有利于

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保障河道行洪空間，防止以建堤的名義侵占河灘地用于城鎮(zhèn)開發(fā)建

設。將“開發(fā)利用區(qū)”并入“控制利用區(qū)”的理由是：由于現在河道

開發(fā)利用率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道，在岸線分區(qū)中直接

明確“開發(fā)利用區(qū)”容易引起誤解該河段就是用來開發(fā)的，不利于河

道的保護，與生態(tài)保護理念不符。另外，刪除“開發(fā)利用區(qū)”不代表

不能開發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以開發(fā)利用的。因此，我省

河道岸線規(guī)劃不設置“開發(fā)利用區(qū)”。

（二）基礎地圖比例尺

“工作底圖比例尺不低于1：2000”。一是地圖比例尺過小影響

外緣線、臨水控制線、堤頂控制線的繪制。二是廣東省地方標準河

道管理范圍劃定技術規(guī)范規(guī)定地形底圖比例尺不低于1：2000。三是

根據廣東省水利廳《關于印發(fā)<廣東省河湖及水利工程界樁、標示牌

技術標準>的通知》（粵水建管函〔2016〕1292號），《廣東省河湖

及水利工程界樁、標示牌技術標準》明確要求河湖管理范圍地形圖

測繪比例為1：2000。本項目底圖用于繪制功能區(qū)與岸線，而岸線中

的外緣線，一般用管理范圍線代替，因此用于確定岸線的繪圖比例

尺原則上不低于1：2000。

（三）功能區(qū)劃定的廣東特點

1將“未納入生態(tài)保護紅線范圍內的飲用水源地二級保護區(qū)、準

保護區(qū)”中涉及到“與岸線功能區(qū)劃分有關的上位規(guī)劃中，已列為

岸線保護區(qū)的飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)”的，由《全國指

南》中的岸線控制利用區(qū)，劃入本技術規(guī)程的岸線保護區(qū)；涉及到

“與岸線功能區(qū)劃分有關的上位規(guī)劃中，未列為岸線保護區(qū)的飲用

水源地二級保護區(qū)”的，由《全國指南》中的岸線控制利用區(qū)，劃

入本技術規(guī)程的岸線保留區(qū)。

13

2.將“位于地質公園地質遺跡保護區(qū)內的河道岸線”由《全國

指南》中的岸線保留區(qū)，劃入本技術規(guī)程的岸線保護區(qū)。

調整理由：《地質遺跡保護管理規(guī)定》（1995年5月4日地質

礦產部第21號令發(fā)布）第十八條“不得在保護區(qū)內修建與地質遺跡

保護無關的廠房或其他建筑設施；對已建成并可能對地質遺跡造成

污染或破壞的設施，應限期治理或停業(yè)外遷?！?。

3.將“重要險工險段、河勢變化敏感區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等需

嚴格控制開發(fā)利用的岸段”由《全國指南》中的岸線控制利用區(qū)，

劃入本技術規(guī)程的岸線保留區(qū)。

《廣東省河道管理條例》要求岸線規(guī)劃為“三線三區(qū)”，有別

于2019年《全國指南》的“二線四區(qū)”。由于我省現狀河道開發(fā)利

用率已比較高，從加強河道岸線生態(tài)保護理念出發(fā)，將“重要險工

險段、河勢變化敏感區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等需嚴格控制開發(fā)利用的

岸段”劃入本技術規(guī)程的岸線保留區(qū)。

（四）控制線的廣東特點

與《全國指南》相比，對岸線控制線的劃定作了以下調整：

1.上位規(guī)劃中已劃定臨水控制線的，按上位規(guī)劃確定臨水控制

線。

2.臨水控制線按設計水面線與陸域交界線劃定，并應與已有行

洪控制線成果進行合理性對比分析。

3.對于臨水控制線與外緣邊界線重合的情況，臨水線位置不變，

外緣線向外擴展，擴展的寬度可參考上下游岸線寬度。

八、采用國際標準和國外先進標準的情況

（1）采用國際標準和國外先進標準的情況

14

在制定本標準時，考慮到由于國情和技術標準體系的差異大，沒

有采用國際標準和國外標準。

（2）采用國家標準、行業(yè)標準的情況

本標準引用的技術規(guī)程規(guī)范已在相關章節(jié)中列出，都是現行有效

的國家標準和行業(yè)標準。

九、采用國家標準、行業(yè)標準的情況

本標準引用的技術規(guī)程規(guī)范已在相關章節(jié)中列出，都是現行有效

的國家標準和行業(yè)標準。

十、涉及專利的有關說明

本標準未涉及專利事項。

十一、標準名稱變更應詳細說明理由

本標準無其他應當說明的事項。

十二、標準宣貫的要求和措施建議

河道水域岸線保護與利用規(guī)劃在《防洪法》、《河道管理條例》

等水行政法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，本標準主要是作為技術部門劃

定岸線范圍及水行政主管部門在河道管理執(zhí)法工作中的技術依據；因

此，貫徹和執(zhí)行本標準的法理依據充分，權限適當，廣東省水利廳將

根據相關法律法規(guī)的要求結合具體工作需要在全省貫徹和推廣本標

準，具體考慮采取以下措施：

（一）與省市場監(jiān)督局聯合發(fā)文。在全省范圍內發(fā)布本標準，通

過行政手段貫徹落實本標準。

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（二）組織本標準的宣貫學習。主要對象是本省的水行政主管部

門和相關技術審查單位、科研、設計、咨詢單位；通過學習進一步宣

傳本標準實施的重要性和必要性，同時加深對本標準的了解和認識，

并對貫徹實施本標準提出具體要求。

（三）將本標準作為審查岸線保護與利用范圍修訂的重要指導性

文件，并督促各相關單位貫徹實施。

十三、條文說明

1.適用范圍。

本條闡明了技術規(guī)程編制的目的。河道水域岸線與流域防洪、

供水、航運及河流生態(tài)等關系密切，制定、實施河道水域岸線保護

與利用規(guī)劃，對保障河湖防洪、供水安全，發(fā)展航運，保護水生態(tài)

環(huán)境等，將會發(fā)揮十分重要的作用。正在落實推進的河（湖）長制，

其中一大任務是加強水域岸線管理保護，要求落實岸線分區(qū)管理；

水利部出臺的《關于加強河湖管理工作的指導意見》也明確要求制

定實施岸線利用管理規(guī)劃。

另外，我省主要河道涉河建設項目、河道灘地開發(fā)利用項目的

審批，主要還是依據1992年行洪控制線，但行洪控制線的頒布至今

已有二十多年，期間廣東經濟高速發(fā)展，客觀條件、管理理念也發(fā)

生了重大變化，亟須有新的河道水域岸線管理保護與利用規(guī)劃作為

替代，作為水行政主管部門執(zhí)法管理、行政許可和審批的重要依據。

與2019年水利部印發(fā)《全國河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試

行）》（簡稱《全國指南》）相比，本技規(guī)程則是在《全國指南》

框架下編制，指導思想與《全國指南》一致，同時體現廣東的地域

特色。

16

（1）本技術規(guī)程的岸線規(guī)劃指導思想與《全國指南》一致。

岸線是河流兩側水陸邊界一定范圍內的帶狀區(qū)域，是水陸交界的過

渡帶，也是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。由于岸線的獨特位置，它具

有豐富的自然功能與社會價值，已成為我國經濟社會建設的重要基

礎和寶貴戰(zhàn)略資源。長期以來，由于河流岸線范圍不明、權責不清、

功能不合理利用，部分岸線無序和過度開發(fā)，已造成其生態(tài)與功能

嚴重退化，嚴重影響河流健康運行。2016年12月中共中央辦公廳、

國務院辦公廳下發(fā)《關于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意

見》)，明確提出“加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域岸線等水

生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要

求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用；嚴禁以各種名義侵占河道、圍

墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出

問題開展清理整治，恢復河道水域岸線生態(tài)功能”。因此，科學制

定岸線保護、利用、建設和管理的規(guī)劃已成為我國當前社會經濟發(fā)

展的迫切任務。

水利部于2008年頒布了《全國河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃技術細

則》(以下簡稱《全國細則》)，《全國細則》重點強調河道岸線利

用管理規(guī)劃。水利部2019年頒布的《全國指南》與《意見》一致，

要求不僅需要考慮岸線利用，更需考慮岸線保護，2008年《全國細

則》與當前實施的河長制要求不相符合。

河流岸線規(guī)劃是按照河長制的基本要求，在全面掌握河流岸線現狀

資源條件的基礎上，利用生態(tài)規(guī)劃的原理和方法，對河流岸線形態(tài)、

控制范圍、功能區(qū)布局進行科學規(guī)劃，提出岸線保護、利用、修復

的模式、方案、技術要求和管控機制，從而全面發(fā)揮岸線的綜合功

能，促進社會經濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。岸線既是一個自然地理

17

區(qū)域，也是自然生物棲息繁衍區(qū)域，還是社會經濟發(fā)展的重要資源，

它是一個非常復雜的系統(tǒng)。規(guī)劃中須遵循其自然和社會規(guī)律，本著

自然保護、可持續(xù)發(fā)展的思想，按照“河長制”的基本要求，全面

系統(tǒng)地進行規(guī)劃。本技術規(guī)程與2019年《全國指南》都遵循了保護

優(yōu)先、合理利用，統(tǒng)籌兼顧、確保安全，依法依規(guī)、嚴格管控，遠

近結合、持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃原則。

（2）本技術規(guī)程要符合廣東的實際情況，體現廣東的地域特色。

水利部2019年《全國指南》提出，岸線保護與規(guī)劃的主要任務是劃

定“二線四區(qū)”，二線為臨水邊界線和外緣邊界線。四區(qū)為岸線保

護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

我省2019年頒布《廣東省河道管理條例》，第12條明確規(guī)定岸線規(guī)

劃的“三線三區(qū)”，即外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和保

護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部2019年《全國指南》相比，

從加強河道堤防管理角度，增加了堤頂控制線。由于現狀河道開發(fā)

利用率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道。在岸線分區(qū)中若直接

明確“開發(fā)利用區(qū)”，容易讓人誤解該河段就是用于開發(fā)利用且無

開發(fā)利用限制，這與實際情況不符，且也不利于河道的保護，尤其

是與習近平總書記視察黃河提出的生態(tài)保護理念不符。另外，刪除

“開發(fā)利用區(qū)”不代表不能開發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以

開發(fā)利用的。因此，我省河道岸線規(guī)劃未設置“開發(fā)利用區(qū)”。

另外根據《全國指南》，可采用河道管理范圍線作為外緣邊界線，

但不得小于河道管理范圍線，并盡量向外擴展。其中河道管理范圍

線劃定范圍需要遵守《廣東省河湖管理范圍劃定技術指引（試行）》。

技術規(guī)程在制定時體現了《廣東省河道管理條例》關于河道岸線規(guī)

劃的有關規(guī)定。

18

3術語部分

3.5、3.6臨水控制線和外緣邊界線的定義，與《廣東省河道管理條

例》一致。外緣邊界線應兼顧河道岸線管理保護、維護河流生態(tài)功能

等管控要求劃定。《廣東省河道管理條例》第12條規(guī)定，河道岸線規(guī)

劃應當明確外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和保護區(qū)、保留區(qū)、

控制利用區(qū)。

第15條規(guī)定，保護區(qū)禁止建設與防洪、河勢控制、水資源綜合利

用及改善生態(tài)無關的項目。保留區(qū)在規(guī)劃期內應當維持現狀，國家與

省級重點基礎設施及生態(tài)建設項目除外。控制利用區(qū)應當控制對岸線

和水資源有較大影響的活動，可以適度開發(fā)利用。

4總則部分

4.3河道水域岸線規(guī)劃屬于水利規(guī)劃的重要內容，應遵循水利規(guī)劃的

有關法規(guī)，同時由于涉及防洪、水資源利用、航運、生態(tài)環(huán)境保護、

景觀文化等多個方面，因此，還應依據相關法律法規(guī)，并參考所在流

域的綜合規(guī)劃和水利專業(yè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃以及區(qū)域總體規(guī)劃。規(guī)

劃中應注意與其他規(guī)劃銜接，其次是遵循上位水利相關規(guī)劃。由于我

省岸線規(guī)劃規(guī)定劃定“三線三區(qū)”，有別于《全國指南》的“二線四

區(qū)”，相關規(guī)劃標準要求高于《全國指南》要求。

6基礎資料收集與調查

資料調查是河道水域岸線規(guī)劃工作的基礎，對規(guī)劃成果的可靠性

影響重大，應綜合考慮收集和調查數據的代表性、時效性。

6.1社會經濟

經濟社會發(fā)展資料中應重視土地利用資料，弄清區(qū)域建設土地利

用現狀對岸線造成的影響、土地利用布局規(guī)劃對岸線的潛在影響，為

岸線保護和利用與區(qū)域建設土地利用的協(xié)調提供基礎。

19

8水文分析計算

8.1一般規(guī)定

設計水面線成果是岸線保護與利用規(guī)劃的重要成果。為保證岸線

規(guī)劃成果的權威性，原則采用已頒布的水面線成果。對于沒有頒布水

面線成果的河道，應分析計算水面線，經過對成果合理性論證后，合

理采用。

8.3設計洪水計算

b)無實測流量資料，有實測雨量資料時，應對雨量系列資料進行

分析，并與根據《廣東省暴雨參數等值線圖》查取的暴雨參數進行分

析比較，確定點、面設計暴雨；無實測雨量資料時，可根據《廣東省

暴雨參數等值線圖》（2003年）和《廣東省暴雨徑流查算圖表使用手

冊》（1991年）查取各歷時暴雨參數（均值、變差系數Cv等），確定

點、面設計暴雨；由設計暴雨推求設計洪水。

1.對集水面積小于1000km2的流域，采用廣東省綜合單位線法

和推理公式法計算設計洪水，在對參數（綜合單位線滯時m1，推理公

式匯流參數m）結合工程集水區(qū)域下墊面條件合理調整的基礎上，協(xié)

調兩種方法的設計洪峰流量相差不超過20%，原則上采用廣東省綜合

單位線方法計算的設計洪水成果。

2.對位于城市區(qū)域的河流，可采用本地區(qū)適用的設計暴雨強度

公式及有關圖表計算設計暴雨強度，由設計暴雨強度推求設計洪水。

3.上游有對設計洪水產生較大影響的蓄水工程（如水庫）時，

應考慮水庫的洪水調節(jié)作用，分析區(qū)間設計洪水和水庫下泄洪水的組

合方式，合理確定設計洪水成果。

20

c)有些河段已有計算成果較多，應對已有成果進行復核計算，合

理確定采用的設計洪水成果。設計洪水應按以下要求進行合理性分

析：

1.根據流量資料計算設計洪水時，應說明洪水系列年限、經驗

頻率計算公式、設計洪水計算成果，經合理性分析并與已有規(guī)劃設計

成果進行分析比較后，確定采用的設計洪水成果。

2.根據暴雨資料推算設計洪水時，應說明設計暴雨、產匯流的

計算方法和設計洪水計算成果，經合理性分析比較后，確定采用的設

計暴雨、設計洪水成果。

3.應根據類似地區(qū)或相鄰河流的設計洪水成果，以及治理河段

的歷史洪水調查分析成果等資料，對采用的設計洪水成果進行合理性

分析。

8.4設計水面線計算

8.4.2河道水面線計算應符合下列要求：

1.河道水面線計算應對河道進行分段，河段內各水力要素無大

的變化，兩端斷面宜選在無回流的漸變流斷面。

2.計算斷面間距在比降較大河段宜取小值，比降較小河段可取

大值。對水力要素、河道特性、河床組成變化急劇及有水工建筑物的

河段，斷面應適當加密。

3.對河段內存在的攔河、臨河、跨河建（構）筑物，應進行過

流能力和壅水計算。

21

4.現狀無堤防或無規(guī)劃堤防河流不宜按照歸槽計算設計水面

線，有堤防或有堤防規(guī)劃的，宜按歸槽處理。

8.4.3河道水面線計算和參數選取應符合下列要求：

1.河道水面線可采用水流能量方程或圣維南方程組進行計算，

合理選擇計算軟件。河網區(qū)河道水面線宜采用河網水動力數學模型推

求。

水流能量方程：

22

2v21v1（8.4-1）

Z22gZ12ghfhj

式中：Z1、Z2分別為下斷面和上斷面的水位高程；分別為下斷

面和上斷面的流速水頭；hf和hj分別為下斷面和上斷面之間的沿程水

頭損失和局部水頭損失。

圣維南方程組：

AQ

q

tx

（8.4-2）

QQ2hQQ

gAg20

txAxCAR

式中：式中：x、t分別為距離和時間的坐標；A為過水斷面面積；

Q為流量；h為水位；q為旁側入流流量；C為謝才系數；R為水力半

徑；為動量校正系數；g為重力加速度。

2.相關參數選取應符合下列要求：

（1）計算的初始條件、邊界條件應根據計算河段的實際情況或

設計要求合理確定。

（2）河道糙率應采用新的實測河道地形資料和水文資料進行率

定，無實測資料時，可按相關文獻如《水力手冊》確定。

22

8.4.7河道水面線計算成果應結合歷次計算成果進行合理性分析，確

定設計水面線。

9河勢穩(wěn)定性及演變趨勢調查評價

河道演變特性與河勢穩(wěn)定性是判別河道岸線是否穩(wěn)定的控制性

因素，也是合理確定岸線控制線、劃分岸線功能區(qū)以及制定岸線保護

與利用控制指標的重要基礎工作。因此，分析河道演變特性與河勢穩(wěn)

定性是河道岸線利用與管理規(guī)劃的基本內容。

10岸線保護與利用現狀分析評價

10.2.4本條岸線長度按臨水控制線長度計算。

12岸線功能區(qū)

岸線功能區(qū)劃分應統(tǒng)籌協(xié)調近遠期河流生態(tài)保護等有關規(guī)劃，保

障岸線的可持續(xù)利用。例如，與岸線功能區(qū)劃分有關的上位規(guī)劃中列

為岸線保護區(qū)的飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)，現狀飲用水源地

已發(fā)生變更的，按現狀劃定岸線功能區(qū)。

與2019年《全國指南》相比，本技術規(guī)程對岸線功能區(qū)的劃分

作了以下調整：

1.將“未納入生態(tài)保護紅線范圍內的飲用水源地二級保護區(qū)、

準保護區(qū)”中涉及到“與岸線功能區(qū)劃分有關的上位規(guī)劃中，已列為

岸線保護區(qū)的飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)”的，由《全國指南》

中的岸線控制利用區(qū)，劃入本技術規(guī)程的岸線保護區(qū)；涉及到“與岸

線功能區(qū)劃分有關的上位規(guī)劃中，未列為岸線保護區(qū)的飲用水源地二

23

級保護區(qū)”的，由《全國指南》中的岸線控制利用區(qū)，劃入本技術規(guī)

程的岸線保留區(qū)。

2.將“位于地質公園地質遺跡保護區(qū)內的河道岸線”由《全國

指南》中的岸線保留區(qū)，劃入本技術規(guī)程的岸線保護區(qū)。

調整理由：《地質遺跡保護管理規(guī)定》（1995