《國有林場安全風險辨識評估指南》編制說明

一、標準來源2022年11月，根據(jù)《廣西標準化協(xié)會關于下達2022年第八十一批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)[2022]199號）的通知，團體標準《國有林場安全風險辨識評估指南》通過立項審批。該標準由廣西安全生產(chǎn)科學研究院牽頭組織起草。二、標準編制背景及目的意義（一）標準編制背景新中國成立以來，國家在生態(tài)脆弱地區(qū)和國有荒山荒地，陸續(xù)興建了4855個國有林場，經(jīng)營總面積占國土面積8%。國有林場是寶貴的森林資源，是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地。國有林場作為我國林業(yè)建設的重要組成部分，擁有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括木材加工、林產(chǎn)品加工、木制品制造、造紙、森林旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也決定了國有林場安全風險辨識評估工作尤為關鍵，而縱觀我國現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團地標準等，對國有林場安全風險辨識評估目前研究不多。因此通過分析國有林場各下屬機構(gòu)中存在的危險有害因素及其分布，進行風險識別、風險分析、風險評估，為落實國有林場安全生產(chǎn)主體責任提供了一個有效抓手，同時提升了國有林場的安全管理水平。綜上所述，亟需制定廣西地方標準《國有林場安全風險辨識評估指南》進行指導和規(guī)范。（二）項目目的意義制定《國有林場安全風險辨識評估指南》團體標準填補了國內(nèi)在國有林場安全風險辨識評估工作方面的空白，為政府相關部門研究制定國有林場安全風險辨識評估提供參考依據(jù)，也為國有林場安全風險辨識的評估提供標準、規(guī)范。三、項目編制過程標準編制工作主要分六個階段：（一）第一階段：成立編制工作組，確定工作方案。由廣西安全生產(chǎn)科學研究院、廣西國有高峰林場、南寧樹木園、廣西吉銳安全技術有限公司明確專人組成編制工作組，編制組全體成員共同研究討論，明確各項具體工作，制定標準起草工作方案。編制小組收集、整理區(qū)內(nèi)外有關國有林場風險辨識及評估工作的標準規(guī)范、文獻等相關資料，經(jīng)認真分析、研究，最終確定團體標準《國有林場安全風險辨識評估指南》草案框架和標準要素。（二）第二階段：制定標準草案，完成標準立項。結(jié)合我區(qū)對國有林場安全生產(chǎn)工作的最新要求，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，并參考GB/T23694《風險管理術語》、GB/T24353《風險管理原則與實施指南》、GB/T27921《風險管理風險評估技術》等標準及文件，經(jīng)編制組全體成員共同研究討論，起草完成團體標準《國有林場安全風險辨識評估指南》（草案）。隨后推動完成團體標準申報工作，2022年12月正式立項。（三）第三階段：開展調(diào)研，完成標準初稿。2022年11月，標準編制組先后到廣西國有高峰林場、南寧樹木園等國有林場開展實地調(diào)研。通過多地走訪調(diào)研，深入了解國有林場管理和部門安全監(jiān)管的難點、痛點、重點，對國有林場安全風險管控中的薄弱環(huán)節(jié)進行了交流探討，為標準草案的修改完善提供了寶貴的建議。2023年1月，標準編制組組織多次內(nèi)部討論會，同時咨詢多位專家意見和建議，尤其是在風險評估階段，明確提出了固有風險和現(xiàn)有風險，并相應體現(xiàn)在評價記錄表中。編制組根據(jù)反饋意見對草案進一步地修改，在最終形成征求意見稿。四、標準制定原則（一）實用性原則本標準是在充分收集相關資料和文獻，分析國有林場開展安全風險辨識評估相關文件要求，堅持與現(xiàn)行有關強制性標準協(xié)調(diào)一致，結(jié)合起草單位多年開展安全風險辨識評估實踐經(jīng)驗，開展標準起草工作。標準內(nèi)容符合當前安全風險辨識評估工作發(fā)展方向和行業(yè)需求，標準條款切實可行，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本標準編寫過程中充分尊重知識產(chǎn)權，同時注重與相關法律法規(guī)的銜接，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本標準參照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，標準涉及國有林場安全風險辨識評估的范圍、術語和定義、總體要求、計劃與準備、風險辨識及評估、文件管理、持續(xù)改進等內(nèi)容表達準確，引用數(shù)據(jù)來源真實可靠，指標科學、論證充分，標準質(zhì)量有保證。（四）前瞻性原則本標準在充分考慮當前國有林場安全風險辨識評估現(xiàn)狀和未來需求的基礎上，標準條款規(guī)定的主要技術內(nèi)容盡可能與我國現(xiàn)有水平相一致，避免起點過低或過高，在標準中還體現(xiàn)了個別特色性和先進性條款，為國有林場高質(zhì)量開展安全風險辨識評估起到重要指導作用五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標準《國有林場安全風險辨識評估指南》條款內(nèi)容主要參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風險管理術語》（GB/T23694）、《風險管理原則與實施指南》（GB/T24353）、《風險管理風險評估技術》(GB/T27921)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB33000)等文件及標準，并結(jié)合區(qū)內(nèi)實際進行起草。本標準內(nèi)容有范圍、術語和定義、總體要求、計劃與準備、風險辨識及評估、文件管理、持續(xù)改進共7個部分。（一）術語和定義對國有林場、主要負責人、相關方、固有風險、現(xiàn)有風險進行了定義。具體如下：1.國有林場定義主要參考了《廣西國有林場管理暫行辦法》第二條“本辦法所稱國有林場，是指縣級以上人民政府依法設立的從事森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格并經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門備案的國有林業(yè)事業(yè)單位或國有企業(yè)。”同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為:依法設立的從事森林資源保護、培育、利用的具有獨立法人資格的公益性事業(yè)、企業(yè)單位。2.主要負責人參考了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB33000）第3.3條關于企業(yè)主要負責人的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：國有林場對生產(chǎn)經(jīng)營活動有決策權并對本單位承擔主要責任的單位主要領導。3.相關方主要參考了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB33000）第3.3條-第3.6條中關于相關方、承包商、供應商的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：工作場所內(nèi)外與企業(yè)安全生產(chǎn)績效有關或受其影響的個人或單位，如承包商、供應商、參觀人員、實習人員等。4.固有風險改寫自《風險管理術語》（GB/T23694）第2.1條中關于風險的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：是指風險點（單元、設備設施、作業(yè)活動等）因其固有危險性（涉及危險物質(zhì)或能量或其他情況）而潛在的風險?；蛘呤窃诓豢紤]現(xiàn)有管控措施的情況下，風險點可能潛在的風險。5.現(xiàn)有風險改寫自《風險管理術語》（GB/T23694）第4.8.1.6條中關于剩余風險的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：風險點在現(xiàn)有風險管控措施的基礎上仍然潛在的風險。（二）總體要求標準編制組根據(jù)以下國家法律法規(guī)、標準及相關文件進行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術討論對國有林場安全風險辨識評估的基本原則與基本程序進行了規(guī)定。主要參考的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“加強安全標準化、信息化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！焙蛧鴦赵喊参k《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》總體思路“準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面”及工作目標中“盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎?！保ㄈ┯媱澟c準備標準編制組主要參考的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件?！钡诙l“生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容?！钡诙藯l“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡葒曳煞ㄒ?guī)、標準及相關文件進行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術討論，明確了國有林場安全風險辨識評估工作計劃與準備階段應包括：組織機構(gòu)、制度建立、前期調(diào)研及資料收集、安全教育及培訓、工作方案制定等內(nèi)容及要求。（四）風險辨識及評估標準編制組主要根據(jù)以下國家法律法規(guī)、標準及相關文件進行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術討論，提出了國有林場開展安全風險辨識評估具體工作內(nèi)容，主要包括風險劃分、危險源辨識、風險評價、風險分級管控、風險公告等內(nèi)容。項目編制組依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按安全風險分級采取相應管控措施；重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告?！苯Y(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術討論，明確了國有林場安全風險分級管控的基本要求及內(nèi)容。同時根據(jù)國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》“第二章：第一條（全面開展安全風險辨識）、（二）科學評定安全風險等級、（三）有效管控安全風險、（四）實施安全風險公告警示。”的相關要求，確定了國有林場安全風險辨識評估的總體思路及具體方向。標準編制組還參考《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）“安全風險管理”中的安全風險辨識、安全風險評估和重大危險源辨識與管理的相關內(nèi)容結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術討論，確定了國有林場開展安全風險辨識及危險源辨識的基本要求，明確了重大風險的判定標準。項目編制組同時還根據(jù)《風險管理風險評估技術》（GB/T27921）中關于風險評估過程、風險評估技術的選擇，提供了國有林場在風險評估時可選擇的風險評估方法。（五）文件管理標準編制組依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）》“企業(yè)應建立文件和記錄管理制度,明確安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、作廢以及文件和記錄管理的職責、程序和要求。企業(yè)應建立健全主要安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生過程與結(jié)果的記錄，并建立和保存有關記錄的電子檔案，支持查詢和檢案，便于自身管理使用和行業(yè)主管部門調(diào)取檢查?！奔鞍踩u價通則（AQ8001-2007）“安全評價報告格式要求”，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術討論，規(guī)定了國有林場安全風險辨識評估文件管理的相關要求。（六）持續(xù)改進主要規(guī)定了國有林場安全風險辨識評估的持續(xù)改進的基本要求。標準編制組依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）》“企業(yè)每年至少應對安全生產(chǎn)標準化管理體系的運行情況進行一次自評,驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理目標指標的完成情況企業(yè)主要負責人應全面負責組織自評工作，并將自評結(jié)果向本企業(yè)所有部門、單位和從業(yè)人員通報。自評結(jié)果應形成正式文件,并作為年度安全績效考評的重要依據(jù)。企業(yè)應落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向業(yè)績考核等有關部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責任死亡事故，應重新進行安全績效評定，全面查找安全生產(chǎn)標準化管理體系中存在的缺陷?！蓖瑫r結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術討論，規(guī)定了國有林場安全風險辨識評估持續(xù)改進