《互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范》編制說(shuō)明

互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2021年10月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議紀(jì)要》（〔2021〕

第30期（立審）），由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)

安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范》的編制工作。

（二）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、深圳依時(shí)貨拉拉科技有限公司、天津獅橋

國(guó)際物流有限公司、北京福佑多多信息技術(shù)有限公司（福佑卡車(chē)）、北京中交興

路信息科技有限公司、卡車(chē)司機(jī)（北京）科技有限公司（方向科技）、天津五八

到家貨運(yùn)服務(wù)有限公司、遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)起草編制。

（三）主要工作過(guò)程

2021年7月，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，研討討論標(biāo)準(zhǔn)大綱，

初步搭建了標(biāo)準(zhǔn)研究框架，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的工作任務(wù)進(jìn)行分工和安排。

2021年8月，課題組分別走訪了貨拉拉、快狗、滴滴貨運(yùn)、滿(mǎn)幫等典型互

聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、電話(huà)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、在線視頻會(huì)議等方式，

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素、存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。與此同時(shí)，

課題組對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，形成標(biāo)準(zhǔn)大綱。

（四）主要起草人

主要起草人有董娜、莊壯、高博、路松元、周一駿、江天、章楠、閆建朝、

王宇飛、顏潮、田美光、剛紅潤(rùn)、沈嚴(yán)航、楊光、馮淑貞、楊雪峰、程丹、賈佃

精、趙若彤、王秋雯、張佳佳、王凱、王高青。

1

二、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的背景

目前，互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)型企業(yè)正處于發(fā)展起步探索階段，平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)規(guī)則、

交易規(guī)則、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，特別是在安全運(yùn)營(yíng)方面，

平臺(tái)型貨運(yùn)企業(yè)缺乏安全管理機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任制度落實(shí)不到位、平臺(tái)準(zhǔn)入

退出機(jī)制不健全、平臺(tái)安全報(bào)警功能參差不齊、信息安全管理不到位、應(yīng)急保障

體系缺失等問(wèn)題，極易造成運(yùn)輸安全隱患，影響貨運(yùn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。本標(biāo)

準(zhǔn)項(xiàng)目，將在深入剖析影響平臺(tái)型貨運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)因素的基礎(chǔ)上，圍繞準(zhǔn)入退

出機(jī)制、安全責(zé)任落實(shí)、安全教育、數(shù)據(jù)安全等方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安

全運(yùn)營(yíng)管理體系，促進(jìn)道路貨運(yùn)安全健康發(fā)展。標(biāo)注制定的必要性具體體現(xiàn)在以

下三方面：

一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)上下游相關(guān)方經(jīng)營(yíng)行為。本標(biāo)準(zhǔn)擬對(duì)車(chē)輛、駕駛員

提出明確的準(zhǔn)入和退出要求，對(duì)符合條件的駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)與日常教

育相結(jié)合的管理制度，從平臺(tái)接單、合同簽訂、裝卸貨、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格其

經(jīng)營(yíng)行為；同時(shí)，對(duì)貨主發(fā)布貨源信息、取消承運(yùn)任務(wù)都提出明確要求，促進(jìn)互

聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)高效誠(chéng)信運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是提升互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)水平。本標(biāo)準(zhǔn)擬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能、線下

物流核驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查等方面進(jìn)行規(guī)范約束，嚴(yán)格平臺(tái)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)。

三是提高互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)應(yīng)急處置能力。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急救援保障

能力成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)整合了大量物流資源，是開(kāi)展應(yīng)急救

援保障工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。本標(biāo)準(zhǔn)擬對(duì)平臺(tái)企業(yè)的應(yīng)急管理提出明確要求，提升行業(yè)

應(yīng)急保障能力。

四、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的技術(shù)路線

課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研、電話(huà)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，進(jìn)行深入調(diào)研，系統(tǒng)全

面深入的了解互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展的現(xiàn)狀，交易流程以及影響其安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)

鍵要素，剖析關(guān)鍵要素存在的問(wèn)題，提出平臺(tái)安運(yùn)營(yíng)規(guī)定。

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圖1技術(shù)路線圖

三、標(biāo)準(zhǔn)主要框架和內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)共有14個(gè)章節(jié)，第1章為標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，第2章為規(guī)范性引用文件，

第3章為術(shù)語(yǔ)和定義，第4章為總體要求，第5章為平臺(tái)審核，第6章為司機(jī)安

全教育，第7章為平臺(tái)功能，第8章為安全運(yùn)營(yíng)，第9章為風(fēng)險(xiǎn)管理，第10章

為隱患排查，第11章為投訴處理，第12章為應(yīng)急管理，第13章為檔案管理，

第14章為績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)。

1.范圍

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本標(biāo)準(zhǔn)適用于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的交易撮合型平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)

貨運(yùn)企業(yè)。

2.規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件包括《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件（GB7258）》、《汽

車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范（GB/T18344）》、《水路、公路運(yùn)輸貨物包裝基

本要求（JT/T385）》。

3.術(shù)語(yǔ)和定義

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置物流資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)

人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的貨運(yùn)平

臺(tái)。

交易撮合型平臺(tái)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚物流信息資源，為托運(yùn)人和實(shí)際承

運(yùn)人提供車(chē)找貨、貨找車(chē)等信息服務(wù)的貨運(yùn)平臺(tái)。

4.總體要求

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)、各職能部門(mén)，以及主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)

職責(zé)。

5.平臺(tái)審核管理

本標(biāo)準(zhǔn)明確了平臺(tái)用戶(hù)、駕駛員以及車(chē)輛的準(zhǔn)入退出原則。

關(guān)于駕駛員準(zhǔn)入：取得合法有效的身份證、駕駛證，從業(yè)資格證（4.5噸以

上車(chē)型），所有證件需進(jìn)行一致性和有效性驗(yàn)證；無(wú)違法犯罪記錄；駕駛證準(zhǔn)駕

車(chē)型達(dá)到綁定車(chē)輛的準(zhǔn)駕車(chē)型；簽訂服務(wù)協(xié)議履行相應(yīng)職責(zé)；證件線下審核驗(yàn)真

確保本人注冊(cè)；接單前安全培訓(xùn)；每半年一次準(zhǔn)入條件復(fù)核。

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關(guān)于車(chē)輛準(zhǔn)入：平臺(tái)應(yīng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行準(zhǔn)入審核，車(chē)輛應(yīng)具有合法有效的行駛

證；4.5噸以上應(yīng)具有合法有效的營(yíng)運(yùn)證；車(chē)齡15年以?xún)?nèi)；年檢合格；購(gòu)買(mǎi)基本

保險(xiǎn)。

6.司機(jī)安全教育

（1）崗前培訓(xùn)

平臺(tái)新注冊(cè)的司機(jī)初次提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括道路

交通安全相關(guān)法律法規(guī)、行車(chē)安全、交通事故處理、平臺(tái)安全規(guī)則、服務(wù)規(guī)范等

方面基礎(chǔ)知識(shí)。崗前培訓(xùn)分為線下培訓(xùn)和線上培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后需進(jìn)行安全考

核，考核合格后方可接單。

（2）日常教育

平臺(tái)司機(jī)在日常服務(wù)期間，每月應(yīng)當(dāng)接受安全教育，主要內(nèi)容包括貨物安

全、行車(chē)安全、常見(jiàn)事故處理、突發(fā)遇險(xiǎn)解決等方面綜合知識(shí)。

（3）違規(guī)教育

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定違規(guī)教育規(guī)則，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的司機(jī)定向推送教育內(nèi)容，司

機(jī)完成學(xué)習(xí)并后才能接單。違規(guī)教育的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違規(guī)行為的特

征定制化設(shè)計(jì)，并需完成考核且合格后方可接續(xù)接單。

（4）專(zhuān)題活動(dòng)

在安全主題日或者主題月期間應(yīng)開(kāi)展安全專(zhuān)題活動(dòng)。

7.平臺(tái)功能

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)在安全功能方面提出明確要求。

關(guān)于行程錄音：在跟車(chē)訂單場(chǎng)景中上線強(qiáng)制全程錄音功能，確保遇到意外時(shí)

能夠及時(shí)掌握車(chē)內(nèi)情況，并便于警方取證。

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關(guān)于行程分享：用戶(hù)分享行程信息，便于緊急聯(lián)系人或其他指定分享人實(shí)時(shí)

掌握被分享人的行程情況。

關(guān)于緊急聯(lián)系人：110報(bào)警或異常情況下，對(duì)方可收到用戶(hù)的行程信息。

關(guān)于號(hào)碼保護(hù)：號(hào)碼加密，通過(guò)“虛擬中間號(hào)”聯(lián)系司機(jī)，保護(hù)隱私。

關(guān)于違禁品識(shí)別：對(duì)貨物照片進(jìn)行AI自動(dòng)識(shí)別，識(shí)別是否存在危險(xiǎn)品、違

規(guī)載人等情形。

關(guān)于異常停留識(shí)別和預(yù)警：在跟車(chē)訂單場(chǎng)景中加入位置保護(hù)功能，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間

停留異常情況，第一時(shí)間進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警。

關(guān)于路徑偏航識(shí)別和預(yù)警：在跟車(chē)訂單場(chǎng)景中加入位置保護(hù)功能，對(duì)路徑偏

航異常情況，第一時(shí)間進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警。

關(guān)于逾期訂單識(shí)別和預(yù)警：針對(duì)逾期未完成訂單上線預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警后

由安全部門(mén)及時(shí)核查和跟進(jìn)處理，以消除安全隱患。

8.安全運(yùn)營(yíng)

本標(biāo)準(zhǔn)要求平臺(tái)應(yīng)在接單前進(jìn)行人車(chē)一致性驗(yàn)證，采用技術(shù)手段對(duì)超速和

疲勞駕駛進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，車(chē)廂安裝智能監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測(cè)貨物狀態(tài)變化，以及包裝、

保險(xiǎn)等內(nèi)容。

9.風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：識(shí)別危險(xiǎn)因素，分析可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，

形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，選定合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

規(guī)則，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)控制：消除\替代\策略管控。

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風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和變化趨勢(shì)，以確保

風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

10.隱患排查

排查：建立事故隱患日常排查、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查工作機(jī)制。

記錄：填寫(xiě)事故隱患排查記錄，確定事故隱患等級(jí)并進(jìn)行登記，形成事故隱

患清單。

報(bào)備：企業(yè)應(yīng)將重大事故隱患向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)

輸管理部門(mén)備案。

11.投訴處理

建立便捷有效的投訴渠道，公開(kāi)投訴方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；應(yīng)建立24

小時(shí)客服安全專(zhuān)線。

12.應(yīng)急管理

主要包括應(yīng)急預(yù)案和安全響應(yīng)處置兩大方面。

（1）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案

制定預(yù)案——包括交通事故、車(chē)內(nèi)沖突、群體性事件等場(chǎng)景，以及處置流程。

預(yù)案宣貫——開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，使有關(guān)人員熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和應(yīng)

急處置方案。

應(yīng)急演練——每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演

練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練。

演練結(jié)束后——進(jìn)行效果測(cè)評(píng)，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急

預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

（2）關(guān)于安全處置

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應(yīng)急響應(yīng)——按照事件級(jí)別，組建事件處置小組，啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。

安全保障——對(duì)于符合保障條件的安全事件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定承擔(dān)安全保障責(zé)

任。

警方調(diào)證——企業(yè)應(yīng)建立7*24小時(shí)警方調(diào)證機(jī)制，快速響應(yīng)警方取證需求。

事件復(fù)盤(pán)——復(fù)盤(pán)總結(jié)，分析事故原因，提出改進(jìn)措施建議。對(duì)已發(fā)生的安

全事件建立事件檔案。

13.檔案管理

采用一車(chē)一檔，一人一檔的方式對(duì)車(chē)輛和駕駛員檔案進(jìn)行管理。保存期限不

少于36個(gè)月。

（1）車(chē)輛檔案：包括車(chē)牌號(hào)、車(chē)輛類(lèi)別、車(chē)牌顏色、注冊(cè)日期、所屬企業(yè)、

車(chē)輛管理人等。

（2）駕駛員檔案：包括司機(jī)基本信息（司機(jī)姓名、年齡、準(zhǔn)駕車(chē)型、注冊(cè)

時(shí)間、身份證、從業(yè)資格證、駕照、個(gè)人照片等）；司機(jī)安全教育培訓(xùn)情況（日

常教育、違規(guī)教育等）；司機(jī)安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況（服務(wù)評(píng)價(jià)、安全投訴、違規(guī)記

錄、懲罰記錄等）。

14.績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)

每年至少一次對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，驗(yàn)證各項(xiàng)安

全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性。及時(shí)調(diào)整完善安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、

規(guī)章制度、操作規(guī)程等相關(guān)管理文件和過(guò)程管控，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)

績(jī)效。

六、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的保障措施與經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

（一）保障措施

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1.在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面。編制單位高度重視，組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，其中正高級(jí)職稱(chēng)

1人，副高級(jí)職稱(chēng)3人，博士2人，碩士2人，課題組成員均為長(zhǎng)期跟蹤互聯(lián)網(wǎng)

貨運(yùn)新業(yè)態(tài)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，支撐起操新業(yè)態(tài)政策的技術(shù)人員。

2.在工作協(xié)同方面。課題組正在修訂網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理辦法，擬將撮合型平臺(tái)納

入監(jiān)管，本標(biāo)準(zhǔn)與政策修訂同步，課題組可在管理辦法修訂的調(diào)研中，加強(qiáng)對(duì)本

標(biāo)準(zhǔn)的研討和論證，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)條款。

3.在市場(chǎng)調(diào)研方面。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起單位貨拉拉、福佑、獅橋、五八到家等企業(yè)，

在干線運(yùn)輸、城市配送等領(lǐng)域深耕，是行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

課題組在對(duì)典型企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草標(biāo)準(zhǔn)條款，實(shí)操性較強(qiáng)。

4.在征求意見(jiàn)方面：標(biāo)準(zhǔn)大綱通過(guò)審查后，擬廣泛征求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)、交易

撮合平臺(tái)的意見(jiàn)建議，征求意見(jiàn)單位不少于30家，進(jìn)一步加強(qiáng)論證，提高標(biāo)準(zhǔn)

的科學(xué)性、合理性、實(shí)操性。

（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

1.“參編單位承諾編制費(fèi)用充足，不因費(fèi)用問(wèn)題導(dǎo)致編制過(guò)程暫停或中斷，

影響標(biāo)準(zhǔn)正常的編制工作進(jìn)程”；

2.“確保有關(guān)編制費(fèi)用在公開(kāi)征求意見(jiàn)稿公布前，與協(xié)會(huì)完成有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

費(fèi)用的合同流程”。

本標(biāo)準(zhǔn)自籌經(jīng)費(fèi)38.12萬(wàn)元，已落實(shí)到位，詳細(xì)預(yù)算見(jiàn)下表：

表1標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算表

序號(hào)項(xiàng)目明細(xì)費(fèi)用（萬(wàn)元）

1人工成本費(fèi)起草組成員薪酬