監(jiān)理機構安全保障體系

2.5安全監(jiān)理控制措施

2.5.1對危險性較大分部分項工程實行交底管理措施

安全技術交底日勺內容：①施工部位、內容和環(huán)境條件；

②有關現(xiàn)行原則規(guī)范、安全生產、文明施工規(guī)章制度和操作

規(guī)范；③資源日勺配置及安全防護、文明施工技術措施；④動

態(tài)監(jiān)控以檢查、驗收日勺組織、要點、部位及節(jié)點等有關規(guī)定；

⑤與之銜接、交叉的施工部位、工序日勺安全防護、文明施工

技術措施；⑥潛在事故應急措施及有關注意事項；⑦施工規(guī)

定發(fā)生變化時，應對安全技術交底內容進行變更并補充交底。

2.5.2實行危險源申報、告知、顯示管理措施

重大危險源施工前應先申報政府管理部門，并將危險源

告知牌懸掛在人員出入集中處顯示。

2.5.3項目危險源控制管理措施

(1)危險性較大的分部分項工程施工前，應貫徹如下工

作：

1)專題施工方案已經審批通過；

2)符合規(guī)定的專業(yè)施工單位、監(jiān)護與作業(yè)人員已配置到

位;

3）材料、設施、設備、應急物資與器材配置齊全，且符

合施工安全規(guī)定；

4）重大危險源有關信息已公告；

5）周圍環(huán)境已按規(guī)定采用保護措施；

6）氣象條件符合施工規(guī)定。

（2）危險源安全技術交底

1）施工部位、工藝、環(huán)節(jié)的內容和環(huán)境條件；

2）現(xiàn)行原則規(guī)范、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3）人員、機械設備、物資材料配置及關鍵部位、工藝、

環(huán)節(jié)與節(jié)點安全技術防護措施；

4）檢查、驗收的組織、要點、節(jié)點等有關規(guī)定；

5）與之銜接、交叉的施工部位、工序的安全技術防護措

施；

6）事故應急措施及有關注意事項。

（3）危險源定期檢查及整改措施

1）施工單位應指定專人進行現(xiàn)場監(jiān)護，應制止違反專題

施工方案及其他的違規(guī)違章行為；方案編制人或總包技術負

責人應當定期巡查；

2）在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應責令整改，立即采用有效安全

措施；發(fā)生險情或事故時，施工單位應停止作業(yè)，及時啟動

并實行對應的應急預案，防止事態(tài)惡化情或事故處理后，應

對施工現(xiàn)場進行清理，全面檢查安全生產條件，經有關部門

同意后，方可恢復施工。

2.5.4高風險作業(yè)實行作業(yè)許可證管理措施

危險性較大的分部分項工程施工，實行高風險作業(yè)咨可

證制度。施工單位在高風險作業(yè)開展前的一天內向監(jiān)理提交

對應的高風險作業(yè)許可證，并附有關檢查驗收、檢測資料。

監(jiān)理根據(jù)專題施工方案審批、監(jiān)護與作業(yè)人員配置監(jiān)護、安

全防護措施實和應急物資材料配置等貫徹狀況進行核查，審

批后方可實行。

2.5.5交叉施工的安全管理措施

規(guī)定各施工單位必須根據(jù)不一樣施工階段制定有針對

性的安全防護措施，加強施工單位之間日勺配合，理清責任界

面，共同處理好交叉施工中存在的安全問題，做好各自施工

區(qū)域內的安全防護，深入消除隱患，制止事故的多發(fā)。

2.5.6加班申報管理措施

為對施工現(xiàn)場安全有效控制與管理，不留安全監(jiān)控死角

和盲點，施工方除事前將危險源施工申報監(jiān)理，分部分項、

工序施工計劃報監(jiān)理外，還應將計劃、申報外的偶發(fā)性施工

（如夜間加班）向監(jiān)理申報。加班申報應寫明何時、何部位、

作業(yè)班組、施工內容。

2.5.7施工微弱時段日勺安全管理措施

早上上班前約30分鐘，中午上班前后約30分鐘，晚上

加班時間都屬于施工微弱時段，也是安全事故高發(fā)時段。針

對施工微弱時段采用需提前申報告知監(jiān)理項目部，告知內容

包括：作業(yè)時間、作業(yè)內容、作業(yè)詳細區(qū)域、施工班組、現(xiàn)

場安全監(jiān)護人(姓名、)以及總包、分包有關領導日勺審

批，以便監(jiān)理單位配合施工單位做好三個微弱時段施工現(xiàn)場

安全生產管控.

安全監(jiān)理制定了值班責任制，施工微弱施工時必須安排

專人值班，危險性較大的施工作業(yè)時，作業(yè)現(xiàn)場必須有安全

監(jiān)理全程監(jiān)控，對施工微弱時段巡查時發(fā)現(xiàn)日勺安全隱患在

中指出，并規(guī)定施工單位及時整改，保證施工現(xiàn)場每個環(huán)節(jié)

施工作業(yè)不失漏管。

2.5.8施工現(xiàn)場安全設施實行樣板驗收管理措施

施工現(xiàn)場安全設施推行施實工具化、定型化、原則化樣

板，所有安全設施必須符合樣板規(guī)定，實行樣板示范管理運

行，通過工程推行實行，大大日勺提高了安全設施驗收的效益,

使安全設施一次驗收合格均能到達100%日勺合格。

2.5.9安全設施、設備驗收及拆除程序管理措施

(1)督促施工單位必須建立健全施工現(xiàn)場的安全驗收

制度，各類安全防護用品、架體、設施和設備進入施工現(xiàn)場

或投入使用前必須通過驗收后方可投入使用。

(2)經專家論證日勺超過一定規(guī)模的危險性較大工程，由

項目經理部組織詳細驗收工作，安全監(jiān)理參與驗收。

(3)驗收前應先驗證專題安全施工方案及有關規(guī)范規(guī)

定，符合規(guī)定后再驗收，驗收成果應量化。

(4)基坑臨邊、構造臨邊、樓梯通道、電梯門洞、構造

預留洞的防護欄開、蓋板及塔吊回轉半徑內臨設、加工作業(yè)

區(qū)、人行通道的防護設施，必須報監(jiān)理審核同意后方可拆除。

0監(jiān)理安全檢查制度與措施

項目部應根據(jù)風險控制措施的規(guī)定進行安全檢查，實行

日、周、月安全巡查和專題檢查。實行總承包施工日勺，應在

分包項目部自查的基礎上，由總包項目部組織實行。安全檢

查應包括施工過程中日勺資源配置、人員活動、實物狀態(tài)、環(huán)

境條件、管理行為等內容。項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,

應責令有關單位整改，并分類記錄，作為安全隱患排查治理

日勺根據(jù)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格狀況，還應規(guī)定采用糾正措

施。

（1）聯(lián)合安全檢查措施

1）除平常安全檢查和危險源作業(yè)每天巡視、監(jiān)控外，總

包、監(jiān)理、業(yè)主每周一次對現(xiàn)場安全狀況進行聯(lián)合檢查和隱

患排查；

2）總包、分包每周兩次聯(lián)合安全自查。

（2）安全定期（不定期）檢查及自查（互查）制度

1）業(yè)主、監(jiān)理對總包施工現(xiàn)場安全狀況每周一作定期檢

查外，每周還將進行不定期安全檢查與抽查；總包、分包對

自身的安全管理與安全措施每周作不少于兩次自直外，每月

安排一次兩家總承包單位安全對口互查；

2）各級檢查形成安全管理聯(lián)防聯(lián)治的高壓態(tài)勢，堅決制

止、杜絕違章指揮和違章作業(yè)。

1特殊作業(yè)持證上崗與動態(tài)管理措施

（1）電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指

揮、垂直運送機械操作工等特種作業(yè)人員必須經專業(yè)培訓后

持證上崗，人證用符。嚴禁無證作業(yè)或特種作業(yè)人員只擔名

不跟班現(xiàn)象，一經查實，將清除出工地。

(2)加強對特種作業(yè)人員安全宣傳教育，督促他們嚴格

執(zhí)行安全操作規(guī)程和自覺遵守有關的安全規(guī)定。

(3)危險場所作業(yè)，要先進行安全交底，要有可靠日勺勞

動保護及安全防護措施。

(4)工程建設過程中施工單位應定期檢查企業(yè)安全生

產許可證有效期限與否過期，并及時更新；常常檢查多種特

種作業(yè)人員崗位證書與否過有效期，應及時延期復核和繼續(xù)

教育，進行資質和崗位證書日勺動態(tài)管理。

2貫徹行為控制管理、控制人的不安全行為監(jiān)管措施

從以往的事故中得知，多數(shù)事故的發(fā)生，都是由于人日勺

不安全行為和物日勺不安全所致。因此，必須把控制人日勺不安

全行為當做工作重點，減少不安全行為的發(fā)生。規(guī)定施工單

位對危險性較大工程日勺施工作業(yè)班組，每日作業(yè)前必須進行

班前教育，班前教育日勺內容及工種都必須上傳到群星,

做到教育領先，交底在前的管理原則，增強操作人員日勺安全

意識，控制人的不安全行為，對安全意識淡薄的麻痹人、安全

技術缺乏的糊涂人、不按原則作業(yè)的蠻干人、危險面前碰運

氣時僥幸人、玩忽職守、多次違章日勺操作人員清除施工現(xiàn)場。

3建立安全隱患整改閉合性監(jiān)管措施

嚴格事故隱患的定期分析排查，針對查出的安全隱患要

限期整改，對施工安全狀況進行持續(xù)的整改和完善。將檢查

驗證的狀態(tài)進行記錄和標識，防止安全設施、設備的非預期

使用留下事故隱患，整改是安全檢查工作重要日勺構成部分，

是檢查成果的歸宿。整改工作包括隱患登記、整改、復查、

銷案。

4流動起重設備準入啟用驗收牌

由于軌道交通工程施工區(qū)域面廣，現(xiàn)場起重設備流動性、

臨時性作業(yè)眾多，流動起重設備管理難度大，作業(yè)時存在著

不安全日勺原因太多，為了防止機械事故日勺發(fā)生，對每輛流動

起重設備采用掛準入啟用驗收牌的管理，將流動起重設備納

入管用結合、人機固定日勺監(jiān)管之中。

準入啟用掛牌管理是對流動起重設備在動態(tài)無固定的

機械作業(yè)狀況下，實行管用結合、人機固定的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

準入啟用掛牌是對流動起重設備的使用狀況，設備完好

原則采用關口前移的防止控制措施，提高了流動起重設備日勺

完好、使用率，有效日勺杜絕重大機械事故的發(fā)生。

由于對流動起重設備采用了驗收在前，使用在后時擔準

入啟用驗收牌的管控，使流動起重設備在無固定的作業(yè)環(huán)境

下一直處在可控狀態(tài)。

2.6安全監(jiān)理控制手段

施工安全監(jiān)督宜采用審查核驗、巡視檢查、簽發(fā)監(jiān)理告

知單和工程暫停令、召開監(jiān)理例會與專題會議、執(zhí)行監(jiān)理匯

報制度等基本措施和手段，此外針對本工程特點采用管

理平臺、約談溝通會、高層匯報、獎懲措施等特殊手段。施

工安全監(jiān)督的有關活動應形成記錄。

運用管理平臺

創(chuàng)新性的用監(jiān)管、控制施工過程存在的安全風險。

平臺管理體系是用直觀明了日勺照片把工程每一種危險部位

以及安全風險等級都能在第一時間標注上傳，是對工程項目

安全風險有關信息時詳盡體現(xiàn)，使安全管理層在最短的時間

內能掌握施工現(xiàn)場安全隱患存在的數(shù)量和分布狀況，讓安全

主管理領導直觀地看到施工現(xiàn)場的安全風險狀況。

根據(jù)安全風險等級日勺不一樣、安全風險隱患內容的不一

樣，采用日勺控制措施也不相似，并將重大危險源納入安全監(jiān)

督管理鏈條的保障體系中心管理，采用可靠的分區(qū)責任網格

化監(jiān)控巡查，減少一般危險源與重大危險源在一定條件下可

互相轉存的整改時間，并逐漸形成安全隱患管理的閉合性體

系，有效日勺防止施工現(xiàn)場出現(xiàn)管理盲區(qū)，大幅提高安全隱患

日勺整改效率，平臺管理體系可作為老式監(jiān)理工作形式日勺

一種補充，也是對新形勢下安全生產管理的創(chuàng)新。

運用工地例會、約談溝通會、高層匯報

(1)對一周施工現(xiàn)場存在日勺安全隱患以及安全巡查過

程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題做好PPT進行匯報，讓業(yè)主、施工

單位主管理領導直觀地看到施工現(xiàn)場的安全風險狀況，真正

有效的在工地監(jiān)理例會上突出安全管理的重點。

(2)對安全監(jiān)理已發(fā)整改告知書日勺隱患整改執(zhí)行狀況

進行跟蹤復查，并將跟蹤復查整改狀況以PPT形式進行講評，

好時予以肯定，差日勺提出批評，讓各參建單位意識到的榮譽

感和責任感，刺激了施工單位的安全管理日勺責任心，使得施

工現(xiàn)場的安全隱患整改力度加大，更好地發(fā)揮安全管理日勺成

效。

(3)對危險性較大工程專題方案安全技術實行狀況，按

施工程序逐項匯報，分析未貫徹事項日勺原因，確定下一階段

施工安全管理工作的內容，明確重點監(jiān)控的措施和施工部位,

并針對存在的問題提出意見。

(4)針對現(xiàn)場存在日勺安全管理實際問題，確定處理措施

和詳細措施，做到任務清晰，工作詳細，責任明確，措施切

合實際，把任務和措施落到實處。

(5)做到現(xiàn)場安全巡視不漏項，因此每次工地監(jiān)理例會

都會有新的內容和議題，召開會議日勺思緒和措施自然也不能

千篇一律。

(6)針對施工單位現(xiàn)場施工安全管理力度不徹底，不能

帶動全場安全管理力量，為了處理施工單位安全管理的力度,

更好地發(fā)揮施工單位集團企業(yè)日勺安全管理力量，采用約談溝

通會的形式與施工單位集團企業(yè)領導直接對話，表明施工現(xiàn)

場安全形勢，規(guī)定其加派專業(yè)安全管理人員，加強施工現(xiàn)場

安全管理力度，理清施工現(xiàn)場安全隱患集中存在日勺區(qū)域，有

針對性的處理并處理好安全管理工作。

實行獎懲手段

(1)將安全管理目日勺實現(xiàn)、安全責任制貫徹、安全措施

到位納入總承包協(xié)議和分包協(xié)議及有關安全協(xié)議中，采用協(xié)

議措施，追究有關協(xié)議違約責任和經濟懲罰。

（2）督促施工單位制定本工程安全與文明施工懲罰細

則，對違反有關條、款、項日勺按細則進行懲罰。

（3）督促施工單位嚴格執(zhí)行按安全專題方案施工制度,

對無專題方案（或方案未經審批）施工、不按專題方案（安

全措施打折實行）施工狀況時，根據(jù)協(xié)議及安全協(xié)議約定和

懲罰細則規(guī)定，予以重罰。

（4）開展流動紅旗和優(yōu)勝者杯立功競賽活動。

實行審查核驗手段

（1）項目監(jiān)理機構應及時審查核驗施工單位報送日勺安

全生產管理體系、安全生產費用、施工組織設計、危險性較

大的分部分項工程專題施工方案、建筑起重機械立案證明、

應急救援預案等有關安全生產管理文獻、資料。項目監(jiān)理機

構應保留每次審查日勺記錄。

（2）項目監(jiān)理機構應重點審查核驗施工單位安全生產

管理文獻、資料內容日勺齊全性、有效性、相符性、針對性,

以及報審程序日勺合法性。

(3)項目監(jiān)理機構填寫報審核驗表時，應提出詳細日勺意

見，對不符合核驗原則的應規(guī)定施工單位完善后再次報審。

項目監(jiān)理機構的審查核驗意見，應按規(guī)定報建設單位立案。

(4)對施工中發(fā)生的變化需要重新報審時有關安全生

產管理文獻，應規(guī)定施工單位重新報審，并及時審查核驗,

報建設單位立案。

巡視檢查

(1)項目監(jiān)理機構應對施工現(xiàn)場作業(yè)計劃范圍內日勺施

工作業(yè)面進行平常日勺巡視檢查，并在監(jiān)理日志中記錄巡視檢

查內容。

平常的巡視檢查應包括下列內容：①施工單位專職安全

生產管理人員到崗工作狀況和特種作業(yè)人員持證上崗狀況;

②施工組織設計中日勺安全技術措施和專題施工方案貫徹狀

況，安全防護措施費用使用和管理狀況；③施工現(xiàn)場存在日勺

事故隱患，以及按照項目監(jiān)理機構的指令整改實行日勺狀況;

④項目監(jiān)理機構簽發(fā)日勺工程暫停令執(zhí)行狀況。

(2)項目監(jiān)理機構應對危險性較大日勺分部分項工程作

業(yè)狀況加強巡視檢查，根據(jù)作業(yè)進展狀況，安排巡視次數(shù)，

但每日不應少于一次，并填寫危險性較大的分部分項工程巡

視檢查記錄。

(3)對施工現(xiàn)場作業(yè)計劃范圍外的以及節(jié)假日、夜間波

及危險性較大分部分項工程日勺臨時加班施工作業(yè)，施工單位

應填寫節(jié)假日、夜間臨時加班報審表，報監(jiān)理單位、建設單

位審批，并貫徹專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)管和各項安全措施。

(4)對施工單位組織日勺安全生產檢查與消防檢查應每

月抽查一次，節(jié)假日、季節(jié)性、災害性天氣期間以及有關主

管部門有規(guī)定規(guī)定時應增長抽查次數(shù)，保留抽查記錄。

(5)參與建設單位組織日勺安全生產專題檢查與消防專

題檢查，并應保留檢查記錄。

采用“看”、“量”、“測”、“動作試驗”等檢查手段

(1)看：查看安全技術資料，持證上崗，現(xiàn)場標志、驗

收檢查資料、“三寶”使用與“四口”防護狀況、機械設備防

護裝置、生活設施和現(xiàn)場文明施工等。

（2）量：重要用尺進行實測實量，如腳手架各桿件間距、

塔吊道軌距離、電箱安裝高度、工程與臨近高壓線安全距離

等。

（3）測：定期對塔吊垂直偏差，施工電梯垂直度進行實

測、如水平儀道玩縱、橫向傾斜度，實測鋼管等。

（4）動作試驗：對多種限裝置進行實際動作檢查其敏捷

度，如塔吊力距限位、行走限位、超高限位，物料提高機超

高、墊層、防墜限位保險裝置，漏電保護器等。

簽發(fā)指令

（1）簽發(fā)監(jiān)理告知單

1）項目監(jiān)理機構在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，或違反現(xiàn)

行法律法規(guī)、工程建設強制性原則，施工組織設計中日勺安全

技術措施和專題施工方案未經同意或未按照施工組織設計

中的安全技術措施和專題施工方案組織施工時，應及時簽發(fā)

監(jiān)理告知單，指令限期整改;

2）監(jiān)理告知單應發(fā)送施工單位并報送建設單位；

3）項目監(jiān)理機構在收到施工單位填寫日勺監(jiān)理告知答復

單后，應復查整改成果并簽訂意見。

（2）簽發(fā)工程暫停令

1）項目監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場事故隱患狀況嚴重日勺（包

括危險性較大的分部分項工程存在較大事故隱患），或施工

單位拒不執(zhí)行監(jiān)理告知，整改不力日勺以及施工現(xiàn)場發(fā)生重大

險情或生產安全事故日勺，應簽發(fā)工程暫停令，按實際狀況規(guī)

定局部或全面停工并提出對應整改規(guī)定。

2）工程暫停令應發(fā)送施工單位并報送建設單位。

3）施工單位完畢整改后應填寫工程復工報審表，項目監(jiān)

理機構應復查整改成果。

監(jiān)理匯報

（1）項目部按規(guī)定上報監(jiān)理月報、監(jiān)理專報、緊急匯報

三類

1）監(jiān)理月報

監(jiān)理月報是按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，由項目監(jiān)

理機構在施工階段監(jiān)理工作過程中形成，按月定期上報，記

錄監(jiān)理平常工作的監(jiān)理匯報。

2)監(jiān)理專報

監(jiān)理專報是項目監(jiān)理機構對重點部位、關鍵工序和危險

性較大分部分項工程施工開展監(jiān)理工作狀況，以及發(fā)現(xiàn)問題

和問題整改狀況的反應，是重要事項的監(jiān)理匯報。

3)監(jiān)理緊急匯報

監(jiān)理緊急匯報是施工現(xiàn)場發(fā)生重大質量安全隱患，項目

監(jiān)理機構提出整改規(guī)定，施工和建設單位拒不接受而也許產

生嚴重后果時監(jiān)理即時提交日勺匯報。

(2)事業(yè)部項目動工交底應將本規(guī)定納入交底內容；技

術質量部應每月跟蹤項目部上報狀況，督促項目部及時上報;

項目檢查中應按照檢查原則檢查項目部與否怎樣上報；

(3)企業(yè)項目巡查中檢查項目部上報狀況；每季度跟蹤

項目部上報狀況，并通報各事業(yè)部，貫徹未上報原因日勺清理。

2.6.9項目安全風險管理

本工程項目風險管理重要內容包括：風險的識別、估計、

評價、對策監(jiān)控等。首先，針對各分部分項工程進行風險原

因識別，認識