《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評估導(dǎo)則》-編制說明

《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評估導(dǎo)則》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務(wù)來源核能行業(yè)各單位認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，高度重視核能公眾溝通，積極開展了形式多樣的公眾溝通工作，有效維護(hù)核能項(xiàng)目周邊公眾權(quán)益，保障核能項(xiàng)目的順利推進(jìn)。從行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，由于核能公眾溝通具有專業(yè)知識門檻高、涉及面廣、敏感度較高等諸多特點(diǎn)，有必要開發(fā)一套檢驗(yàn)核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通準(zhǔn)備工作有效性的管理工具，以確保核能項(xiàng)目公眾溝通工作能夠全面、高效、順利開展。2020年，中國核能行業(yè)協(xié)會組織研究和探索，開發(fā)了核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評估方法，并推動其有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，至今已完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)意見征求稿。2、主要工作過程2020年3月，協(xié)會正式啟動核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評估的籌備策劃工作，邀請行業(yè)專家共同成立工作組。2021年4月-6日，工作組確定了推演式評估中的評估要素、模擬情景的關(guān)鍵內(nèi)容，并在某核能項(xiàng)目上成功實(shí)踐，推演式評估的科學(xué)性、合理性、可操作性得以驗(yàn)證。2022年8月-2023年7月，根據(jù)協(xié)會核能公眾溝通委員會決議，協(xié)會啟動核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評估的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。工作組召開多次內(nèi)部會議，編制形成了《核能項(xiàng)目公眾溝通沙盤推演評估指南》（曾用名）立項(xiàng)審查稿。2023年7月14日，《核能項(xiàng)目公眾溝通沙盤推演評估指南》立項(xiàng)評審會召開，有關(guān)專家受邀出席會議，該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)經(jīng)專家評審全票通過。2023年8月-12月，工作組根據(jù)立項(xiàng)評審會專家意見和建議，持續(xù)對本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，并形成《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評估導(dǎo)則（征求意見稿）》。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本文件起草單位：中國核能行業(yè)協(xié)會、中廣核陸豐核電有限公司、中廣核工程有限公司、山東核電有限公司、國核湛江核電有限公司、中核華電河北核電有限公司、中廣核蒼南核電有限公司、中廣核惠州核電有限公司。本文件主要起草人：楊波、劉小堅(jiān)、陳榮、張剛、賈子蔚、鄭鋒、梁軍、曲先良、左云峰、鄒鵬、楊陽、李軍剛、俞家明、姜波、龍剛、錢巍。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則主要依據(jù)《中國核能行業(yè)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，以創(chuàng)新性、科學(xué)性、實(shí)用性為原則開展有關(guān)研究與編制。（1）創(chuàng)新性本標(biāo)準(zhǔn)基于我國核能公眾溝通特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)工作需求，首創(chuàng)性地將核能領(lǐng)域同行評估、沙盤推演有機(jī)結(jié)合，能夠全面評估項(xiàng)目公眾溝通工作體系的有效性和完整性、排查風(fēng)險與漏洞，提升防范化解涉核鄰避風(fēng)險能力，助力我國核能項(xiàng)目前期工作順利開展。（2）科學(xué)性本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件制定，所要求的工作方式方法科學(xué)客觀、內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。（3）實(shí)用性本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是基于部分核能項(xiàng)目上已經(jīng)取得的成功實(shí)踐而建立的，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性具有保證。2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中華人民共和國核安全法》、國家環(huán)境保護(hù)部（原）《核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）》以及國家防范化解鄰避問題推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)文件要求，同時參考《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》及《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）。3、解決的主要問題核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通工作準(zhǔn)備的有效性，難以在常規(guī)的評估觀察工作中得以驗(yàn)證。因此，通過推演式評估工作，從同行評估和沙盤推演兩個方面對核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通工作有效性進(jìn)行檢驗(yàn)評估，檢驗(yàn)公眾溝通領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)，并提出防范和化解的措施建議，以確保項(xiàng)目公眾溝通工作能夠全面、高效、順利開展，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公眾溝通的預(yù)期目標(biāo)。4.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容內(nèi)容包含核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評估工作范圍、規(guī)范性引用文件、有關(guān)術(shù)語和定義、工作目標(biāo)、工作方法、同行評估要素及標(biāo)準(zhǔn)、情景模擬的設(shè)置及推演內(nèi)容、評估流程、評估隊(duì)的組成及其職責(zé)與資格要求，附核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通同行評估標(biāo)準(zhǔn)、評分細(xì)則、推演式評估報(bào)告格式等。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況無。四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問題。五、預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況通過本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與推廣，為核能項(xiàng)目全面評估項(xiàng)目公眾溝通工作體系有效性和完整性提供方法指導(dǎo)，對風(fēng)險漏洞進(jìn)行排查梳理、并有針對性地進(jìn)行整改，助力項(xiàng)目前期工作順利開展。六、與國際、國外對比情況無。七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明建議本標(biāo)準(zhǔn)