巨額財(cái)產(chǎn)不明2222

PAGEPAGE1目錄一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的特征……………1（一）本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體………………1（二）本罪客觀方面的表現(xiàn)及其特征……………2（三）本罪犯罪主體是特殊主體…………………2（四）本罪主觀方面………………2二、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的立法缺陷………2（一）巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的主體范圍過窄……3（二）巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪可能導(dǎo)致消極司法…………………3（三）巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的客觀特征表述不明………………3（四）巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑過輕………4（五）本罪缺乏附加刑的規(guī)定……………………4三、完善巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的對策………4（一）立法完善……………………4（二）配套制度的完善……………6參考文獻(xiàn)………………………9論巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪摘要：巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員或者依法以國家工作人員論的人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過其合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其合法來源的行為。本罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔制度和公私財(cái)物的所有權(quán)。該罪的客觀表現(xiàn)為行為人的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過其合法收入，且差額巨大，司法機(jī)關(guān)無法查清巨額財(cái)產(chǎn)的來源。增設(shè)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的重要意義，就是阻止任何以非法手段獲取巨額財(cái)產(chǎn)的行為由于證據(jù)不足而逃避制裁，從而有利于保證國家機(jī)關(guān)工作人員的為政清廉，并為懲治有關(guān)財(cái)產(chǎn)來源不明罪提供銳利的武器。但是，隨著司法實(shí)踐的深入，該罪在立法上存在的不足和相關(guān)制度建設(shè)的不完善，使其在打擊腐敗方面沒能最大限度的發(fā)揮其作用。因此，我們有必要在立法上和相關(guān)制度建設(shè)上對其予以完善，以使其為黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建發(fā)揮其更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪；特征；立法缺陷；完善巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的立法目的是司法救濟(jì)，是為了補(bǔ)救國家工作人員以非法手段獲取巨額財(cái)產(chǎn)，又規(guī)避法律、毀滅證據(jù)等掩護(hù)行為而導(dǎo)致大量犯罪事實(shí)無法認(rèn)定，為了防止形成司法漏洞而設(shè)置的一個(gè)罪行。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是我國貪污腐敗犯罪形勢進(jìn)一步惡化的情況下設(shè)立的罪名，對于打擊犯罪和預(yù)防腐敗起到了顯著的成效。隨著司法實(shí)踐的深入，表露出其立法上的考慮不周和前置制度建設(shè)上的不健全。因此，筆者提出了一些立法方面和制度建設(shè)方面的建議，以期使本罪與其他貪污賄賂罪一樣能夠成為打擊腐敗行為的一把利劍。一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的特征（一）本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體本罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔制度和公私財(cái)物的所有權(quán)。該罪客體的復(fù)雜性是由巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的刑法內(nèi)涵的復(fù)雜性和特殊性所決定的。刑法設(shè)立本罪的目的是嚴(yán)密法網(wǎng)，使司法機(jī)關(guān)易于證明犯罪而腐敗官員難以逃避裁判。因此，首先，從設(shè)立該罪的目的就可以看出，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。其次，既然是巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，該罪出就必然地侵害了社會主義的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，侵犯了公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。是毋庸置疑的，國家機(jī)關(guān)工作人員的近親屬及關(guān)系密切之人，即一般公民也可成為本罪的犯罪主體。刑法修正案（七）第十三條規(guī)定國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人也可構(gòu)成受賄罪。筆者認(rèn)為這種情形下國家工作人員的職權(quán)已泛化為其私權(quán)力，成為其親屬或關(guān)系密切之人大肆斂財(cái)?shù)墓ぞ撸皇撬痉C(jī)關(guān)有證據(jù)證實(shí)其有受賄的犯罪行為。而當(dāng)司法機(jī)關(guān)無證據(jù)證實(shí)其犯罪行為，其又無法說明明顯超過合法收入時(shí)，由于他們行為上與國家工作人員的職權(quán)有牽連，與巨額財(cái)產(chǎn)來源有著因果聯(lián)系，應(yīng)可單獨(dú)對其予以法律制裁，而不能因其不是國家工作人員而放縱犯罪行為。故應(yīng)將其與國家工作人員同等對待，以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪處罰之，才符合法治精神。如果國家工作人員的近親屬或關(guān)系密切之人明知超過合法收入的巨額家庭財(cái)產(chǎn)來源于非法途徑，而與國家工作人員共同持有（指經(jīng)手、保管、存儲、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財(cái)產(chǎn)的行為），應(yīng)以共犯論處。因此如僅因?yàn)橹黧w資格問題，對這種行為不進(jìn)行有力的打擊，那么必然會引起群眾的仇視，引發(fā)矛盾，導(dǎo)致立法與實(shí)踐相沖突。（2）應(yīng)將發(fā)條中“可以責(zé)令說明來源”中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。因?yàn)椤翱梢浴笔且环N選擇性的表述，而司法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人存在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明來源。這是保持國家工作人員職務(wù)廉潔性的需要，也是打擊職務(wù)犯罪的需要，同時(shí)更是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。因此用“可以”來表述司法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人說明財(cái)產(chǎn)來源的權(quán)力，是不確切的。并對“不能說明”予以特別限制，修改為不能提供合法、有效的說明的。這樣才能防止嫌疑人胡編亂造的虛假說明，提高司法資源的利用率，實(shí)現(xiàn)司法效益的最大化。（3）修改立案標(biāo)準(zhǔn)和量刑幅度。就立案標(biāo)準(zhǔn)而言，司法解釋應(yīng)著眼于檢察工作實(shí)際，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，建議授權(quán)由省級以上人民檢察院根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)后執(zhí)行，國家級、省級貧困縣（市）仍應(yīng)掌握在以前的標(biāo)準(zhǔn)——10萬元以上為宜，其他地區(qū)按30萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。近年來，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案的涉案金額有不斷攀升的趨勢，案值的膨脹從某種程度上說是本罪處罰太輕的結(jié)果，因此需將最高法定刑上調(diào)至十五年有期徒刑，并由輕到重分檔設(shè)置巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑，力求罰當(dāng)其罪。筆者建議一般情況下，來源不明的財(cái)產(chǎn)500萬元以下的處5年以下有期徒刑，500萬元以上2000萬元以下的可以處5年以上10年以下有期徒刑，來源不明的財(cái)產(chǎn)在2000萬元以上的，處10年以上15年以下有期徒刑。（4）增加財(cái)產(chǎn)附加刑的規(guī)定。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪既屬于職務(wù)犯罪，又屬于經(jīng)濟(jì)犯罪。在刑法理論上，這類犯罪首先侵害的是國家公職人員隊(duì)伍的廉潔性和國家機(jī)關(guān)正常工作秩序以及公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。從行為人主觀上而言，其追逐的是非法的財(cái)產(chǎn)利益。如若行為人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)利益上不合算，就有可能收斂甚至放棄犯罪。因此設(shè)置刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置適用財(cái)產(chǎn)刑罰，以便更好地發(fā)揮本罪刑罰的威懾力和懲罰功能。2、相關(guān)罪行的構(gòu)建——拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪等單獨(dú)的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪不足以消除巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的現(xiàn)象，必須加緊構(gòu)建相關(guān)罪行如拒不申財(cái)產(chǎn)、虛假申報(bào)報(bào)罪等。所謂“拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”，是指負(fù)有如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的人員違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或進(jìn)行虛假申報(bào)，故意隱瞞巨額財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)人只要有“拒不申報(bào)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)行為”，就處三年有期徒刑或拘役，至于財(cái)產(chǎn)的來源是否合法無關(guān)緊要。刑事訴訟程序開始之后，司法機(jī)關(guān)通過調(diào)查，查明了該財(cái)產(chǎn)是合法收入的，行為人構(gòu)成拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪；如果是其他犯罪所得，且該犯罪未經(jīng)審判，則應(yīng)按照《刑法》第69條的規(guī)定與拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪實(shí)行數(shù)罪并罰。即使以后行為人主動(dòng)交代了財(cái)產(chǎn)真實(shí)來源或司法機(jī)關(guān)查清了財(cái)產(chǎn)的真實(shí)來源，不論財(cái)產(chǎn)性質(zhì)如何，均不影響本罪的成立或判決。（二）配套制度的完善針對當(dāng)前巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在立法上的諸多不足和在司法實(shí)踐上的尷尬處境，除了應(yīng)當(dāng)從立法上加以完善以外，更應(yīng)從制度上加大建設(shè)的步伐，從而多方面對貪污腐敗現(xiàn)象加以遏制，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。1、建立完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控公職人員財(cái)產(chǎn)狀況。將財(cái)產(chǎn)申報(bào)由國家政策上升為法律，盡快制定和實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，建立和完善國家公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使國家工作人員的財(cái)產(chǎn)狀況始終處于國家的有效的監(jiān)督之下，防止當(dāng)出現(xiàn)巨額財(cái)產(chǎn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)其來源難以查明的失控狀態(tài)，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的前置制度。具體內(nèi)容包括：①財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體：包括國家工作人員、近親屬及密切關(guān)系人。②財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容：需要申報(bào)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)、收入、債務(wù)的情況財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、存款、資本投資、股票、彩券、房地產(chǎn)、車輛等；收入包括工資、額外報(bào)酬、股息、銀行利息、租金、商貿(mào)收益、一定價(jià)值的禮品等；債務(wù)包括借款、貸款、銀行透支等。③申報(bào)分為三種：一是任職申報(bào)。是指在任命前或在出任一職位后的一定期限內(nèi)申報(bào)所有財(cái)產(chǎn)、債務(wù)情況；二是現(xiàn)職申報(bào)。是指在每年的法定日現(xiàn)職在任的一切申報(bào)對象范圍內(nèi)的人都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)情況；三是離職申報(bào)。是指離、退某一職位的人在離退職之后一定時(shí)間內(nèi)申報(bào)其截止到該日的所有財(cái)產(chǎn)、債務(wù)情況。④對申報(bào)違法的處理。對拒絕申報(bào)或虛假申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的制定相關(guān)制裁措施，包括罰款、警告、記過、記大過、開除，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的予以刑事處罰。所有財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容均向社會公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會監(jiān)督。2、建立和完善金融監(jiān)管機(jī)制。以我國實(shí)行儲蓄實(shí)名制為標(biāo)志的金融監(jiān)管機(jī)制有利于抑制腐敗，更有利于國家財(cái)政、稅收的征管。但是，目前儲蓄實(shí)名制的金融監(jiān)管機(jī)制作用十分有限，各大銀行之間信息溝通渠道不暢，交流信息不完整，且只對2000年3月31日后新開戶的儲戶實(shí)行“儲蓄實(shí)名制”，使得腐敗分子還有可乘之機(jī)。建議參照韓國的金融實(shí)名制構(gòu)建中國的金融實(shí)名制，包括①身份確認(rèn)制度；②金融交易報(bào)告制度；③內(nèi)部監(jiān)管制度；④銀行保密制度。要求每一個(gè)公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時(shí)，都必須使用實(shí)名，接以個(gè)人的身份證號碼作為個(gè)人終身唯一的銀行信用賬戶和股票、證券入市交易賬戶，而且所有的金融交易，也都必須記錄在案。建立由各級銀監(jiān)會牽頭的全國性金融網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，不論你在那家銀行存款，進(jìn)行了金融交易，金融網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序都能一目了然。并授權(quán)銀監(jiān)會對2000年4月1日前3、允許新聞媒體依法監(jiān)督申報(bào)義務(wù)人的公私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。云南省委常委、昆明市委書記仇和形象地說：“新聞媒體就是我們的'保健醫(yī)生'，媒體的輿論監(jiān)督可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，促進(jìn)我們解決問題?！?004年7月份，新疆城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了一次針對打擊腐敗現(xiàn)象的隨機(jī)入戶調(diào)查，有1000位受調(diào)查者參與調(diào)查。調(diào)查結(jié)果超過五分之一的受調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)該通過新聞曝光腐敗案件加大反腐力度。但是現(xiàn)在我們的新聞媒體還不能大膽的揭露腐敗事實(shí)，大多數(shù)的新聞媒體是在腐敗分子已經(jīng)被查處以后才向社會公布這一消息，有明顯的滯后性！所以我們應(yīng)該鼓勵(lì)新聞媒體在掌握一定事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上大膽地對腐敗行為進(jìn)行披露。我們應(yīng)當(dāng)讓有組織、獨(dú)立、自由的新聞媒體在法定的權(quán)限內(nèi)，履行監(jiān)督“三權(quán)”（即立法、行政、司法）職能，并參照美國《民事欺詐給付請求法》中的“罰款分享”制度制定法律實(shí)施中的私人監(jiān)督制度。當(dāng)然也應(yīng)建立新聞媒體、私人的監(jiān)督一定條件下免責(zé)規(guī)則。將上自國家主席、下至一般工作人員，都置于新聞媒體的監(jiān)督范圍之內(nèi)。一方面必須監(jiān)督公職人員一切公務(wù)活動(dòng)，迫使他們依法辦事；另一方面依法監(jiān)督公職人員部分私人活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)越軌行為或非法行為，特別是貪污賄賂、非法聚財(cái)?shù)刃袨?，及時(shí)見諸報(bào)紙、電臺、電視等媒體，讓腐敗分子成為“過街老鼠，人人喊打”，弄得身敗名裂，使腐敗分子在大眾的監(jiān)督下無藏身之地！4、實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有公司企業(yè)、國有股份公司、國有控股銀行等單位的財(cái)政收支、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年向上級部門做出財(cái)政審計(jì)報(bào)告，糾正和查舉違法違規(guī)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證公共資金合理合法地支出使用。審計(jì)職能作用的發(fā)揮，不受外界干預(yù)，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違法、失職及腐敗行為，可以提請相關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)依法處置。

5、堅(jiān)持黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的策略。實(shí)踐中對于巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的追究大部分源自群眾的舉報(bào)、紀(jì)委的查處和媒體的揭發(fā)。因此，對于國家工作人員應(yīng)當(dāng)從黨、國家和群眾三方面加以監(jiān)控，廣開舉報(bào)渠道，加大輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮紀(jì)委作用，多層次地打擊腐敗。6、加大對該罪的懲罰力度刑法第395條對本罪規(guī)定的刑法處罰是“差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)差額予以追繳。”筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑是過低了的。首先，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的量刑較低，所以自設(shè)立以來，似乎就成了貪污賄賂分子的一項(xiàng)附帶罪名，從來沒有哪一個(gè)腐敗分子單純因?yàn)楸徊樘幘揞~財(cái)產(chǎn)來源不明罪而被依此罪定刑。實(shí)際上，一些腐敗分子就在鉆本罪的空子，享受輕緩刑法的好處：無論貪污賄賂多少，只要手段高明，不留下貪污賄賂的蛛絲馬跡，最終即使以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被發(fā)現(xiàn)，也只是以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪輕松受罰。其次，這是違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的。我國規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪對“巨額”的標(biāo)準(zhǔn)是30萬?？梢哉f這樣的標(biāo)準(zhǔn)相對于貪污賄賂罪來是很高的了。比如刑法383條規(guī)定“個(gè)人貪污在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處罰金。”而本罪中不能說明來源的巨額財(cái)產(chǎn)很有可能就是貪污、賄賂甚至通過搶劫等暴力手段得來的，只是行為人不說或做了虛假的說明，而司法機(jī)關(guān)又沒法查明而已。這本身也是侵犯了國家、集體和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)的。而且巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的巨額可能大的嚇人，所以應(yīng)提高本罪的法定刑，并設(shè)置不同的刑檔。比如，差額部位在五萬到十萬之間的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處差額部分百分之十的罰金；差額部分在十萬到三十萬之間的處三年以上五年以下有期徒刑，并處差額部分百分之是十五的罰金；差額部分在三十萬到一百萬的處五年以上十年以下有期徒刑，并處差額部分百分之二十的罰金；差額部分在一百萬以上的處十年以上有期徒刑或者無期徒刑并處差額部分百分之二十的罰金。綜上所述，為順應(yīng)我國打擊貪污腐敗的新形勢，我國新刑法規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，該罪名在打擊腐敗，維護(hù)國家工作人員的廉潔