房地產(chǎn)培訓(xùn) -違法建筑處置法律解讀

違法建筑處置法律解讀拆除違法建筑執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是長期困擾各地的“老大難”問題。拆違難有多方面的原因，制度不完善是一個(gè)重要方面，主要體現(xiàn)在：有關(guān)違法建筑的規(guī)定分散于多個(gè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，違法建筑處理中容易產(chǎn)生職責(zé)不清、推諉扯皮的問題；違法建筑情況復(fù)雜，但法律、法規(guī)的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對(duì)于違法建筑的認(rèn)定和處理常引發(fā)爭(zhēng)議；拆違的方式單一、力度不足，僅僅依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以及時(shí)、有效處理違法建筑；違法建筑存在巨大非法利益但得不到有效遏制，增大了拆違控違的難度。這些問題如果不能得到較好的解決，將嚴(yán)重制約拆違工作全面深入的推進(jìn)。第一部分違法建筑的范圍1.違法建筑涉及的主要法律依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四、六十五、六十六條中華人民共和國土地管理法第七十六、七十七條中華人民共和國公路法第八十一條中華人民共和國鐵路法第四十六條中華人民共和國水法第六十五條中華人民共和國防洪法第五十六條中華人民共和國電力法第六十九條中華人民共和國民用航空法第六十條法律、法規(guī)、規(guī)章名稱違法建筑處置的主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2009年修正）《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（2012年1月1日起施行）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）其他關(guān)于一些特定區(qū)域的違法建設(shè)的查處，比如《中華人民共和國防洪法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、2.違法建筑的類型按區(qū)域分：①城鎮(zhèn)違法建筑（城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)）②鄉(xiāng)村違法建筑（鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)）③特定區(qū)域違法建筑（公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍等）按行政管理領(lǐng)域分：①城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑②土地管理領(lǐng)域違法建筑③行業(yè)管理領(lǐng)域違法建筑3.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的表現(xiàn)形式（1）少批多建。依法取得相關(guān)建設(shè)證件，但在施工建設(shè)時(shí)，隨意改變尺寸使得建筑“長高”“長胖”，往往表現(xiàn)在竣工驗(yàn)收面積超出規(guī)劃許可證件核定的準(zhǔn)建面積、建筑高度超出規(guī)劃許可值。（金華世貿(mào)中心違建3.9萬平米,罰款980萬元）（2）未批先建。這類違法建設(shè)主要是指未取得規(guī)劃許可證件而施工建設(shè)的。（絕大多數(shù)違建類型）（3）批東建西。報(bào)批與實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)不相符合，這類違法建設(shè)往往以私人建房居多。（4）批后違建。未按已經(jīng)審定的圖紙施工，改變建筑的外部形態(tài)（如建筑立面、色彩、朝向等）與使用功能。（5）建后違建。建筑建成后改建或者改變建筑用途,臨時(shí)建筑超期不拆除等情形。4.違法建筑的認(rèn)定確定違法建筑起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)因素：1.相關(guān)法律、法規(guī)的施行時(shí)間2.本地相關(guān)管理制度的建立時(shí)間3.本地基礎(chǔ)材料情況*注：無證房并不等同于違法建筑有可能符合違法建筑特征，也有可能最終無法認(rèn)定為違法建筑，在沒被認(rèn)定為違法建筑前，誰也無權(quán)認(rèn)為無證房就是違法建筑。了解立法時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)國家立法：1984年1月5日，《城市規(guī)劃條例》頒布實(shí)施；1990年4月1日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施；1993年11月1日，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施；2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行。把握違法建筑認(rèn)定原則（1）法不溯及以往原則。這是我國法律制度基本原則之一，也可擴(kuò)充至行政時(shí)效原則。一項(xiàng)建筑形成于70年代，在當(dāng)時(shí)很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違法建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時(shí)法律規(guī)定確定合法與非法。（2）教育為主，處罰為輔，寬嚴(yán)相濟(jì)。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對(duì)他人利益沒什么影響，甚至在一些收費(fèi)中把該部分面積算進(jìn)去了，再作為違法建筑于法于理均不符。（3）程序正當(dāng)原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認(rèn)定及拆除違法建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的認(rèn)定——1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證參考時(shí)點(diǎn)：1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行以后。（1984年《城市規(guī)劃條例》）2.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑第二部分違法建筑的執(zhí)法分工1.基本原則2.具體分工(1)公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍公路建筑控制區(qū)：交通部門處理河道管理范圍（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)水利部門處理（注：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由城管執(zhí)法部門處理。《中華人民共和國防洪法》第五十六條已經(jīng)劃轉(zhuǎn)）(2)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域非法占地的：土地部門處理符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會(huì)商規(guī)劃（執(zhí)法）部門不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除二是在占有的情況下依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，在法律允許(4)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)①非法占地的：土地部門先認(rèn)定符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會(huì)商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃法是否需要拆除，如不需要拆除則由土地部門作出沒收決定，如需要拆除移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定。②合法用地的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理第三部分城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個(gè)空間范圍概念示意第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實(shí)體范圍行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實(shí)體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導(dǎo)的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管ABC第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。ABC第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建1.規(guī)劃區(qū)及相應(yīng)管理制度（1）規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)系——包含（重疊）關(guān)系城市規(guī)劃區(qū)（一般）內(nèi)可以包含鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)（特別）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（一般）內(nèi)可以包含村莊規(guī)劃區(qū)（特別）（2）規(guī)劃管理制度的適用：特別優(yōu)于一般（3）及時(shí)、合理確定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的范圍2.限期拆除違法建筑是行政處罰。浙江省高級(jí)人民法院行政審判庭對(duì)杭州市中級(jí)人民法院行政審判庭《關(guān)于限期拆除通知書系何種行政行為請(qǐng)示的答復(fù)》（浙高法行信復(fù)（2008）2號(hào)）中指出：“對(duì)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門‘責(zé)令限期拆除’的行政行為，規(guī)定在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)法律責(zé)任一章的相關(guān)條款中，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法行為作出的最終處理，具有制裁性和懲罰性；行政相對(duì)人不尋求行政或司法救濟(jì)，將面臨強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果，符合行政處罰的基本特征。因此，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)作出的‘責(zé)令限期拆除’行政行為屬于行政處罰，人民法院應(yīng)依照《中華人民共和國行政處罰》的規(guī)定對(duì)其合法性進(jìn)行審查判斷?！?.如何理解違法建筑誤區(qū)1：同一建筑物可區(qū)分“合法建筑”與“違法建筑”未取得規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)：全部建筑均為未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)：未按照規(guī)定建設(shè)的單體執(zhí)法中根據(jù)比例原則（措施與目的相稱）可僅拆除、沒收部(2)具有可操作性（可認(rèn)定，不損害第三人權(quán)益，不大幅增加4.違法建筑的處置對(duì)違法建設(shè)案件的查處，依照行政處罰的一般程序進(jìn)行，基本流程如下： 立案審批-調(diào)查取證- 送達(dá) 送達(dá)-4.1城鎮(zhèn)違法建筑的處置《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程4.1.1.可以改正的主要情形與改正措施：可以改正的主要情形：（1）未取得規(guī)劃許可證，但是可以補(bǔ)辦規(guī)劃許可證；（2）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是屬于依法可以變更規(guī)劃許可證的情形；（3）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過采取改正措施滿足規(guī)劃許可要求或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)?？梢愿恼胧荷暾?qǐng)補(bǔ)辦或者變更規(guī)劃許可證；改建；回填；補(bǔ)建；恢復(fù)原狀。注意：◆可以補(bǔ)辦、變更規(guī)劃許可證的情形宜由市、縣政府統(tǒng)一規(guī)定，注意與相關(guān)部門的銜接◆責(zé)令改正決定中應(yīng)當(dāng)載明合法、合理的改正措施◆執(zhí)法部門、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在作出責(zé)令改正決定前相銜接（1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建（3）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或（4）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建（5）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，建設(shè)單位或者個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)但屬于增建單體建筑物的，仍可以認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。4.1.3.不能拆除的主要情形（1）特殊類型的違法建筑（習(xí)慣上不稱為“拆除”）如：少建配套基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施、多挖地下空間等（2）拆除違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全注意：該種情形認(rèn)定應(yīng)以具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論為依據(jù)（具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位，《浙江省違法建筑處置規(guī)定》）（3）拆除違法建筑將對(duì)無過錯(cuò)利害關(guān)系人或者公共利益造成重大損失注：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將違法建筑不能實(shí)施拆除的認(rèn)定向社會(huì)公示，并報(bào)本級(jí)人民政府決定。*4.2鄉(xiāng)村違法建筑的處置《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1施行）：第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。可以改正的情形前提：合法用地且符合規(guī)劃常見情形：（1）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的村民住宅，符合農(nóng)村建房條件的；（2）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的村民住宅，面積、高度在合理范圍內(nèi)且未侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益（或者取得相鄰權(quán)人同（3）鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類建筑，經(jīng)村民同意的。5.處理時(shí)效及法律適用處理時(shí)效：違法事實(shí)存續(xù)期間和糾正違法行為之日起2年內(nèi)依據(jù)：全國人大常委會(huì)法工委對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部請(qǐng)示的答復(fù)意見法律適用：2008年1月1日以后作出處理適用新法理由：（1）違法行為有繼續(xù)狀態(tài)；（2）“按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定”；第四部分城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的拆除1.自行拆除及委托（申請(qǐng)）拆除督促自行拆除的各類主體：執(zhí)法部門——交通、水利、國土、規(guī)劃、城管（綜合）執(zhí)法等部門基層政府和組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)關(guān)——上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門主管部門——相關(guān)行業(yè)主管部門、民政部門、宗教事務(wù)部門受委托拆除的主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、執(zhí)法部門2.強(qiáng)制拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條“建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序規(guī)定，包括催告、聽取意見和申辯、作出強(qiáng)制拆除決同時(shí)，行政強(qiáng)制法第44條又專門規(guī)定了強(qiáng)制拆除的特殊程序，即對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議(60日復(fù)議期限)或者提起行政訴訟(3個(gè)月訴訟期限),又不拆除的，行政機(jī)關(guān)方可依法強(qiáng)制拆除。城鎮(zhèn)違法建筑——設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)成有關(guān)部門（有關(guān)部↓權(quán)!行政主體復(fù)核更不再執(zhí)行恢復(fù)執(zhí)行執(zhí)行完畢執(zhí)行回轉(zhuǎn)↓4—3.代履行《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（2012.1.1施行）第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。4.暫緩拆除暫緩拆除的對(duì)象（生活必需）：城鎮(zhèn)違法建筑——拆后無房或者低于住房保障標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村違法建筑——市、縣政府規(guī)定可以拆除的情形：1.已落實(shí)保障、過渡措施2.存在必須拆除的緊急情形（影響安全等）暫緩拆除不改變違法建筑的違法屬性5.沒收實(shí)物或者違法收入接收違法建筑的主體：財(cái)政部門或者國資部門沒收后的處置（依法授權(quán)市、縣政府制定具體辦法）：建立國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)制沒收違法建筑的處置方式：（1）拍賣2）政府安排使用3）拆除。第五部分公路領(lǐng)域違法建筑的拆除公路概念辨析：建筑控制區(qū)公路建筑控制區(qū)范圍之一：法定最小范圍《公路安全條例》公路用地外緣起算《公路安全條例》公路用地外緣起算原《公路管理?xiàng)l例》公路邊溝外緣起算彎道內(nèi)側(cè)、互通立交、平面交叉道口安全視距范圍之二：按照法律法規(guī)規(guī)定及技術(shù)法規(guī)劃定的（安全視距）安全視距路路設(shè)計(jì)速度（設(shè)計(jì)速度（Km/h）40停車視距（m）40停車視距《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定：公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)為什么要設(shè)立公路建筑控制區(qū)立法意圖&普法要點(diǎn)）?為將來公路擴(kuò)寬、公路升級(jí)預(yù)留土地。?減少公路行車的噪聲、尾氣對(duì)沿線居民公路概念辨析：公路附屬設(shè)施?含義：為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安公路交通安全設(shè)施公路服務(wù)設(shè)施施公路管理設(shè)施建筑控制區(qū)違建物辯221建筑控制區(qū)違建物——公權(quán)與私權(quán)的沖突、建筑控制區(qū)的立法意圖、物權(quán)的權(quán)能——許可的合法性與撤銷后果、管理職權(quán)職責(zé)、部門協(xié)調(diào)——公路建筑控制區(qū)違建物的復(fù)雜情形、調(diào)查取證的違法建筑的公法管制與私法因應(yīng)違法建筑的公法管制與私法因應(yīng)私權(quán)公權(quán)定不可為”止即可為”規(guī)劃方面：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主管部門之一：縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃局）第64條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令主管部門之二：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府用地方面：《土地管理法》?縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門（國土局=>自然資源局）有權(quán)代表國家行使土地管理權(quán)，對(duì)違法占地建設(shè)行為享有查處權(quán)。?存在《土地管理法》第七十四條、第七十六條和第七十七條規(guī)定的違法占地建設(shè)情形之一的（如違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的自然資源部門可依法作出處罰決定，責(zé)令限期改正、治理、停止施工或責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。?但自然資源部門沒有強(qiáng)拆權(quán)，不能自行強(qiáng)制拆除違法建筑和設(shè)施。當(dāng)建設(shè)單位或者個(gè)人在訴訟期滿不起訴又不自行拆除的，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第八十三條之規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。建設(shè)方面：《建筑法》?縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)?第七條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工?第八條申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件一）已經(jīng)???第六十四條違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止交通方面：《公路法》主管部門：縣級(jí)以上人民政府交通主管部門——交通運(yùn)輸局第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。第八十一條由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。交通（公路路政）執(zhí)法對(duì)違法建筑的公法管制在公路建筑控制區(qū)內(nèi)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)處罰和強(qiáng)制條款——《公路法》第八十一條：由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通?建議采用《公路法》處罰和強(qiáng)制，理由“行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)”在公路建筑控制區(qū)內(nèi)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)道、電纜等設(shè)施的；在公路建筑控制區(qū)內(nèi)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)?建筑控制區(qū)的法定最小范圍已確定（最早1987年《公路管理?xiàng)l例》）?擴(kuò)建部分可結(jié)合引用《公路法》強(qiáng)拆重在公路建筑控制區(qū)內(nèi)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)第三類：無房、有批文；有路才開始建房?實(shí)質(zhì)上屬于“先有路、后有房”；不符合13條限制擴(kuò)建權(quán)的情形若當(dāng)事人只是在原范圍內(nèi)翻新重建建筑物，或退后擴(kuò)建，沒有影響如果當(dāng)事人將建筑物進(jìn)一步向公路延伸，從法益保護(hù)的角度，或者是否可以理解為有“新建”違法故意和行為，從而認(rèn)定為“新實(shí)在公路建筑控制區(qū)外在公路建筑控制區(qū)外?行為條款——《公路安全保護(hù)條例》第十三條第二款：“在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距?！?處罰條款——《公路安全保護(hù)條例》第五十六條第二款第二項(xiàng)由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?僅有行政法規(guī)的依據(jù)進(jìn)行強(qiáng)拆，違反法律位階原則。?危險(xiǎn)性？侵害的法益大小？工作的重點(diǎn)？?查處的阻力？?是否違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理方面的法規(guī)，而屬于其他主管部門的管轄范圍？違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除機(jī)制違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除機(jī)制聽取、復(fù)核法定期限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟強(qiáng)制拆除：第44條