《基層社會(huì)治理一網(wǎng)通管設(shè)計(jì)指南》編制說(shuō)明

基層社會(huì)治理一網(wǎng)通管設(shè)計(jì)指南

編制說(shuō)明

《基層社會(huì)治理一網(wǎng)通管設(shè)計(jì)指南》標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年1月

目錄

1.工作簡(jiǎn)況....................................................................................1

1.1.任務(wù)來(lái)源........................................................................1

1.2.起草單位........................................................................1

2.目的和意義................................................................................1

3.編制原則及過(guò)程.........................................................................2

3.1.編制原則........................................................................2

3.2.編制過(guò)程........................................................................2

4.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容.........................................................................3

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明.....................................................................4

6.與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..................4

7.重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù).............................................4

8.標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議.........................................................................4

9.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議............................................................................4

10.其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)...................................................................5

1.工作簡(jiǎn)況

1.1.任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)關(guān)于〈基層社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管設(shè)計(jì)指

南〉團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)公告》（粵政務(wù)協(xié)會(huì)〔2023〕20號(hào)）相關(guān)要求，

《基層社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管設(shè)計(jì)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)

負(fù)責(zé)歸口與發(fā)布，由中電科普天科技股份有限公司等牽頭負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編

制工作。

1.2.起草單位

起草單位擬包括：中電科普天科技股份有限公司、太極計(jì)算機(jī)股

份有限公司、北京中網(wǎng)華通設(shè)計(jì)咨詢有限公司、重慶信科設(shè)計(jì)有限公

司。

2.目的和意義

當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理依然以政府主導(dǎo)單向管理為主，基層社會(huì)

治理普遍存在“碎片化”和“條塊分割”等問(wèn)題，導(dǎo)致“治理空白”

和“治理過(guò)度”兩種效應(yīng)。基層基礎(chǔ)比較薄弱，基層組織經(jīng)常疲于應(yīng)

付上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，社會(huì)多元主體以及群眾缺乏參與基層社會(huì)治

理的渠道和平臺(tái)，自治功能難以發(fā)揮，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”

不到位。本文件基于基層社會(huì)治理存在的普遍問(wèn)題，按照數(shù)字政府一

網(wǎng)統(tǒng)管的設(shè)計(jì)理念，以頂層設(shè)計(jì)的角度，集約化建設(shè)的思路，通過(guò)匯

聚、分析各地基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，梳理出一套數(shù)字化、流程化的治

理思路、治理實(shí)施路徑，來(lái)適應(yīng)多變的基層業(yè)務(wù)狀態(tài)，為各地市開(kāi)展

基層社會(huì)治理工作梳理和綜合治理平臺(tái)建設(shè)提供設(shè)計(jì)指南。

1

3.編制原則及過(guò)程

3.1.編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：

(1)協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)遵循國(guó)家、省、市有關(guān)政策和法律法規(guī)，密切結(jié)合現(xiàn)代信

息技術(shù)發(fā)展情況、廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)要求，以及新時(shí)期新階段

對(duì)基層社會(huì)治理的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行

業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)。

(2)實(shí)用性

本標(biāo)準(zhǔn)在編制的過(guò)程中，廣泛結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況、

基層社會(huì)治理的實(shí)踐基礎(chǔ)等，在基層事項(xiàng)梳理與整合和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

相關(guān)方面進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行充分的調(diào)查研究和必要驗(yàn)證工作，具有實(shí)

用性、合理可行、切實(shí)可用。

(3)規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫(xiě)。

3.2.編制過(guò)程

2023年4月10日—2023年5月5日，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，在前期

資料搜集和初步調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案和內(nèi)容大綱，

包括基本原則與要求、計(jì)劃進(jìn)度、人員的工作分工等。

2023年5月6日—2023年12月4日，根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)草案編

制工作，包括收集整理相關(guān)資料、開(kāi)展調(diào)研論證等工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架

2

和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行了研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年12月5日—2024年1月10日，標(biāo)準(zhǔn)編制組先后組織進(jìn)

行兩次組內(nèi)審稿，并咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)和建議，對(duì)少部分存在異

議的內(nèi)容進(jìn)行討論研究，經(jīng)修改完善后形成《基層社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管

設(shè)計(jì)指南》（征求意見(jiàn)稿）。

4.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本文件圍繞城市運(yùn)行管理和社會(huì)治理精細(xì)化的需要，按照數(shù)字政

府一網(wǎng)統(tǒng)管的設(shè)計(jì)理念，提出基層社會(huì)治理事項(xiàng)梳理與支撐平臺(tái)建設(shè)

設(shè)計(jì)指南，提升基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)場(chǎng)景和系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合

理化水平。本指南可服務(wù)于政府側(cè)的信息化統(tǒng)籌規(guī)劃單位、參與社會(huì)

治理的單位組織及社會(huì)面的政府信息化規(guī)劃咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位。為其圍繞

開(kāi)展基層治理工作而提供參考。

本指南主要圍繞兩大方面：一是基層事項(xiàng)梳理與整合，二是應(yīng)用

平臺(tái)建設(shè)，各地區(qū)可結(jié)合自身現(xiàn)狀及需求選擇所匹配的章節(jié)。

梳理各職能部門(mén)下沉在基層的基礎(chǔ)性事項(xiàng)和現(xiàn)行基礎(chǔ)網(wǎng)格事項(xiàng)，

理清轄區(qū)內(nèi)的基層事項(xiàng)清單，對(duì)事項(xiàng)清單進(jìn)行分級(jí)分類和整合，建立

基層綜合網(wǎng)格事項(xiàng)工作清單，依據(jù)工作清單重構(gòu)基層事項(xiàng)處置流程，

以此形成基層社會(huì)治理平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求。

本文件提供了基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理的總體設(shè)計(jì)邏輯、

基層事項(xiàng)梳理與整合、應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)底座建設(shè)等方面的建議。本文

件適用于基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理。

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（1）總體設(shè)計(jì)邏輯，主要包括業(yè)務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)設(shè)計(jì)等

內(nèi)容。

（2）基層事項(xiàng)梳理與整合，主要包括目的、設(shè)計(jì)邏輯、實(shí)施步

驟、成果、技術(shù)操作注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

（3）應(yīng)用平臺(tái)，主要包括建設(shè)原則、基本要求、建設(shè)內(nèi)容等。

（4）數(shù)據(jù)底座，主要包括總體要求、性能要求、建設(shè)內(nèi)容等。

（5）基礎(chǔ)底座，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施支撐、應(yīng)用支撐、技術(shù)支撐、

能力支撐、安全支撐等。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

6.與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均不存在沖突。

7.重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)重大分歧意見(jiàn)。

8.標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

9.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，盡快將本標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)信息通告編制小組

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成員單位及其他有關(guān)單位，并盡快將規(guī)范的正式文本發(fā)送給使用單位。

積極組織本標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹，做好宣傳培訓(xùn)，使涉及基層社會(huì)

治理一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)的相關(guān)單位與管理人員熟悉了解本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、特

點(diǎn)，加