非招標(biāo)采購方式管理辦法

非招標(biāo)采購方式管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購方式的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的采購，適用本辦法。本辦法所稱非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購。競爭性談判：談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行談判，供應(yīng)商按談判文件要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商。單一來源采購：采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)。詢價(jià)：詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次性報(bào)出不可更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商。第三條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在以下情況下可以采用競爭性談判、單一來源采購方式；采購貨物時(shí)，還可以采用詢價(jià)采購方式：1.依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；3.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；4.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。第二章一般規(guī)定第四條達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。第五條根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：1.采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等基本情況說明；2.項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或資金來源證明；3.擬申請采用的采購方式和理由。第六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按政府采購法和本辦法的規(guī)定組織非招標(biāo)采購活動(dòng)，并采取必要措施，確保評(píng)審過程嚴(yán)格保密。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過程和結(jié)果。第七條競爭性談判小組或詢價(jià)小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于總數(shù)的2/3。采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目，或達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或詢價(jià)小組應(yīng)由5人以上單數(shù)組成。采用競爭性談判、詢價(jià)方式的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)包含1名法律專家。第八條競爭性談判小組或詢價(jià)小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：1.確認(rèn)或制定談判文件、詢價(jià)通知書；2.從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或詢價(jià)；3.審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；4.要求供應(yīng)商解釋或澄清其響應(yīng)文件；5.編寫評(píng)審報(bào)告；6.告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。第九條競爭性談判小組或詢價(jià)小組成員應(yīng)履行以下義務(wù)：1.遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；2.根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任；3.參與評(píng)審報(bào)告的起草；4.配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；5.配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。第十條談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。談判文件、詢價(jià)通知書不得要求或標(biāo)明供應(yīng)商名稱或特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。第十一條談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。第十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或詢價(jià)采購活動(dòng)。符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。第十三條供應(yīng)商應(yīng)按談判文件、詢價(jià)通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。第十四條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或多方共同交納保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。第十五條供應(yīng)商應(yīng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)拒收。供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。第十六條談判小組、詢價(jià)小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或更正。供應(yīng)商的澄清、說明或更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。談判小組、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清、說明或更正響應(yīng)文件應(yīng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或更正應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)由本人簽字并附身份證明。第十七條談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：1.邀請供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單；2.評(píng)審日期和地點(diǎn)，談判小組、詢價(jià)小組成員名單；3.評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等；4.提出的成交候選人的名單及理由。評(píng)審報(bào)告應(yīng)由談判小組、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，談判小組、詢價(jià)小組按少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員，應(yīng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。第十八條采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；2.項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；3.成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；4.主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；5.談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。第十九條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二十條采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。有下列情形之一的，保證金不予退還：1.供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；2.供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；3.除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；4.供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；5.采購文件規(guī)定的其他情形。第二十一條除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。第二十二條除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。第二十三條在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。第二十四條采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十五條談判小組、詢價(jià)小組成員以及與評(píng)審工作有關(guān)的人員不得泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。第二十六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：1.采購項(xiàng)目類別、名稱；2.采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；3.采購方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料；4.選擇參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因；5.評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因；6.終止采購活動(dòng)的，終止的原因。第三章競爭性談判第二十七條符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；3.非采購人所能預(yù)見的原因或非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。第二十八條符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交下列申請材料：1.在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；2.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或談判小組應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。第三十條談判小組應(yīng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)告知有關(guān)供應(yīng)商。第三十一條談判小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。第三十二條在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)按談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)由本人簽字并附身份證明。第三十三條談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。第三十四條已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。第三十五條談判小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。第三十六條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，按質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。第三十七條在以下情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，隨后重新啟動(dòng)采購流程：(一)由于情況變化，不再滿足競爭性談判采購方式的適用條件；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法或違規(guī)行為；(三)在采購過程中，符合競爭要求的供應(yīng)商或報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商數(shù)量不足三家，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情況除外。第四章單一來源采購第三十八條對(duì)于符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，若擬采用單一來源采購方式，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在依據(jù)本辦法第四條向財(cái)政部門報(bào)批之前，應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上進(jìn)行公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于五個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)包括：(一)采購人、采購項(xiàng)目名稱及內(nèi)容；(二)擬采購的貨物或服務(wù)的詳細(xì)說明；(三)采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；(四)擬定的唯一供應(yīng)商名稱及地址；(五)專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；(六)公示的期限；(七)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。第三十九條任何供應(yīng)商、單位或個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式的公示有異議的，可在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。第四十條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)在公示期滿后五個(gè)工作日內(nèi)組織補(bǔ)充論證。若論證后認(rèn)為異議成立，應(yīng)依法采取其他采購方式；若論證后認(rèn)為異議不成立，應(yīng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或個(gè)人。第四十一條采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格，并確保采購項(xiàng)目質(zhì)量。第四十二條單一來源采購人員應(yīng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：(一)依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明；(二)協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；(三)供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；(四)合同主要條款及價(jià)格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)由所有采購人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購人員，應(yīng)簽署不同意見并說明理由。若采購人員拒絕簽字且未書面說明其不同意見和理由，視為同意。第四十三條在以下情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，隨后重新啟動(dòng)采購流程：(一)由于情況變化，不再滿足單一來源采購方式的適用條件；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法或違規(guī)行為；(三)報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算。第五章詢價(jià)第四十四條詢價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。第四十五條從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于三個(gè)工作日。在提交響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或詢價(jià)小組可對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分。若澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或詢價(jià)小組應(yīng)在提交響應(yīng)文件截止之日三個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商；若不足三個(gè)工作日，應(yīng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。第四十六條詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變詢價(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。第四十七條參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次性報(bào)出不可更改的價(jià)格。第四十八條詢價(jià)小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報(bào)價(jià)由低到高的順序提出三名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。第四十九條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)在收到評(píng)審報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可書面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。若采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。第五十條在以下情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，隨后重新啟動(dòng)采購流程：(一)由于情況變化，不再滿足詢價(jià)采購方式的適用條件；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法或違規(guī)行為；(三)在采購過程中，符合競爭要求的供應(yīng)商或報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商數(shù)量不足三家。第六章法律責(zé)任第五十一條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：(一)未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；(二)未按照本辦法規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組的；(三)在詢價(jià)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的；(四)未按照政府采購法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的；(五)泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格三至六個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重或逾期不改正的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。第五十二條采購人有以下情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款：(一)未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式的；(二)未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；(三)未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；(四)未按規(guī)定將政府采購合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案的。第五