解讀生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

日期：演講人：解讀生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例目錄contents生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例概述應(yīng)急準(zhǔn)備階段關(guān)鍵措施事故報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)處置流程規(guī)范救援救治工作組織實(shí)施要點(diǎn)后期處置及恢復(fù)重建工作規(guī)劃法律責(zé)任追究及監(jiān)管體系建設(shè)PART01生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例概述背景近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，亟需加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援工作。意義生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例的發(fā)布，為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和救援工作提供了法律保障，有利于提高應(yīng)急救援能力和水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。條例發(fā)布背景與意義適用范圍及對(duì)象分類適用范圍適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和救援工作。對(duì)象分類包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、政府部門等參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和救援工作的各方。堅(jiān)持人民至上、生命至上，加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力和水平，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？傮w要求政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，全面提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和救援工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。原則總體要求與原則PART02應(yīng)急準(zhǔn)備階段關(guān)鍵措施

應(yīng)急預(yù)案制定與完善明確應(yīng)急預(yù)案編制要求根據(jù)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故種類、危險(xiǎn)程度等，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體、可操作的應(yīng)急預(yù)案。定期評(píng)估與修訂對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂，確保其有效性。強(qiáng)化預(yù)案演練通過(guò)定期組織預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和實(shí)用性，提高應(yīng)急處置能力。03加強(qiáng)資源保障能力通過(guò)與相關(guān)企業(yè)、單位建立合作關(guān)系，共享應(yīng)急資源，提高資源保障能力。01建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫(kù)根據(jù)實(shí)際需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，確保在緊急情況下能夠及時(shí)調(diào)用。02完善資源調(diào)配機(jī)制明確資源調(diào)配的程序和方式，確保在需要時(shí)能夠迅速將資源調(diào)配到事故現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急資源儲(chǔ)備與調(diào)配機(jī)制應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練建立激勵(lì)機(jī)制開(kāi)展培訓(xùn)演練加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)急隊(duì)伍積極參與應(yīng)急處置工作，提高工作效率和效果。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)員的技能水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。組建專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。PART03事故報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)處置流程規(guī)范事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院。事故報(bào)告程序及時(shí)限要求事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。事故發(fā)生地人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。參加事故應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)場(chǎng)指揮體系建立及職責(zé)劃分各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)、物資調(diào)配、人員疏散等內(nèi)容，并明確各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。參加事故應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和資源共享，提高應(yīng)急救援效率?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)作保障PART04救援救治工作組織實(shí)施要點(diǎn)確保在接到事故報(bào)告后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。建立快速響應(yīng)機(jī)制加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高救援人員的技能水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保在緊急情況下能夠迅速有效地開(kāi)展救援工作。救援隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)救援工作，確保救援行動(dòng)有序進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍快速響應(yīng)部署優(yōu)先救治重傷員，確保傷員得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治，降低死亡率和傷殘率。傷員救治根據(jù)傷員傷情和救治需要，合理安排轉(zhuǎn)運(yùn)方式和路線，確保傷員能夠及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到合適的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療。轉(zhuǎn)運(yùn)安排協(xié)調(diào)周邊醫(yī)療資源，確保在事故發(fā)生后能夠迅速調(diào)配足夠的醫(yī)療設(shè)備和藥品，滿足救治需要。醫(yī)療資源調(diào)配傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)安排康復(fù)服務(wù)為受傷人員提供康復(fù)治療和訓(xùn)練服務(wù)，幫助他們恢復(fù)身體功能和生活自理能力，提高生活質(zhì)量。心理援助組織專業(yè)心理援助人員為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)和支持，幫助他們緩解焦慮、恐懼等不良情緒，恢復(fù)正常生活和工作狀態(tài)。長(zhǎng)期跟蹤與關(guān)懷建立長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行定期回訪和關(guān)懷，了解他們的生活和工作狀況，提供必要的幫助和支持。心理援助和康復(fù)服務(wù)提供PART05后期處置及恢復(fù)重建工作規(guī)劃123對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面評(píng)估，包括預(yù)案啟動(dòng)、資源調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面，分析存在的問(wèn)題和不足。評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)效果根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面材料并向上級(jí)主管部門報(bào)告。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和交流，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平。分享交流后期評(píng)估總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分享落實(shí)資金來(lái)源確保恢復(fù)重建計(jì)劃所需的資金得到落實(shí)，包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)自籌等渠道。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督對(duì)恢復(fù)重建計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃得到有效實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。制定恢復(fù)重建計(jì)劃根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的損失和影響，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建計(jì)劃，包括恢復(fù)生產(chǎn)、修復(fù)設(shè)施、重建家園等方面?；謴?fù)重建計(jì)劃編制和執(zhí)行監(jiān)督持續(xù)改進(jìn)方向和目標(biāo)設(shè)定完善應(yīng)急預(yù)案針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和不足，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速投入救援工作。推廣先進(jìn)技術(shù)裝備積極推廣先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，提高救援效率和質(zhì)量，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。設(shè)定改進(jìn)目標(biāo)根據(jù)持續(xù)改進(jìn)方向，設(shè)定明確的改進(jìn)目標(biāo)，包括提高應(yīng)急響應(yīng)速度、降低事故損失等方面，為今后的應(yīng)急管理工作提供指導(dǎo)。PART06法律責(zé)任追究及監(jiān)管體系建設(shè)明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急中可能出現(xiàn)的違法行為，如未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、未定期組織演練、事故發(fā)生后未及時(shí)報(bào)告等。違法行為種類針對(duì)不同違法行為，設(shè)定相應(yīng)的處罰措施，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等，確保法律責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)。處罰措施違法行為認(rèn)定和處罰措施明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急中的監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系，確保責(zé)任到人。加大對(duì)違法行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法規(guī)的有