《建設工程項目管理評價標準（征求意見稿）》

ICS

中國建筑業(yè)協(xié)會團體標準團團體體標標準準

PT/CCIATxxxx—20xx

建設工程項目管理評價標準

Evaluationstandardofconstructionprojectmanagement

（征求意見稿）

20xx—xx—xx發(fā)布20xx—xx—xx實施

中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布

1總則

1.0.1為貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念，規(guī)范建設項目管理程序和行為，促進建

設項目管理評價水平的提高，制定本標準。

1.0.2本標準適用建設工程有關各方對項目管理活動的內部評價或第三方的

評價活動。

1.0.3建設工程項目管理評價應具有系統(tǒng)性、指導性和適用性，有利于促進

行業(yè)的管理提升、技術進步和生產方式轉變。

1.0.4建設工程項目管理評價除執(zhí)行本標準外，尚應符合國家有關標準的規(guī)

定。

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2術語

2.0.1建設工程項目管理constructionprojectmanagement

運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和

控制等專業(yè)化活動。簡稱為項目管理。

2.0.2建設工程項目管理評價

運用系統(tǒng)的方法和工具，對建設工程項目管理過程和績效進行評價的專業(yè)化

活動。簡稱為項目管理評價。

2.0.3組織organization

為實現(xiàn)其目標而具有職責、權限和關系等自身職能的個人或群體。企業(yè)職能

部門、分公司、項目管理機構等都是組織的組成部分。

2.0.4項目管理機構projectmanagementorganization

根據(jù)組織授權，實施項目管理的單位。可以是項目管理公司、項目部、工程管理

部等。

2.0.5相關方stakeholder

能夠影響決策或活動、受決策或活動影響，或感覺自身受到?jīng)Q策或活動影響

的個人或組織。

2.0.6項目經(jīng)理(項目負責人)projectleader(projectmanager)

組織法定代表人在建設工程項目上的授權委托代理人。

2.0.7項目管理績效評價managementperformanceevaluation

對項目管理的成績和效果進行評價，系統(tǒng)反映和確定項目管理優(yōu)劣水平的活

動。

2.0.8系統(tǒng)性績效

系統(tǒng)性績效是指在實現(xiàn)全部項目管理目標前提下的集成性成果水平。

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3基本規(guī)定

3.1一般規(guī)定

3.1.1組織應識別項目需求和項目范圍，根據(jù)自身項目管理能力、相關方約定及

項目目標之間的內在聯(lián)系，確定項目管理評價標準。

3.1.2組織應遵循策劃、實施、檢查、處置的動態(tài)管理原理，確定項目管理評價

流程，建立項目管理評價制度，實施項目評價系統(tǒng)管理，持續(xù)改進評價過程，確

保合理評價項目管理績效，提高發(fā)包方與相關方滿意水平。

3.1.3組織應確定評價方法，規(guī)定組織方式，遵循獨立、公正、客觀、科學的評

價原則，并按照規(guī)定的時間間隔對項目管理過程和結果進行評價。

3.2評價要素與等級劃分

3.2.1項目管理評價應以項目目標完成程度為基本要求，對項目的組織、目標與

策劃、風險管理、溝通、資源、過程控制、檢查分析與改進、項目管理成果和其

他管理要素進行分析與評價。

3.2.2項目管理評價結果應根據(jù)各評價指標要求的完成情況為基礎，設置評價等

級，應分為：優(yōu)秀、合格（達標）、不合格（不達標）。

3.2.3對于復雜或難度大的建設工程項目，應按本標準全部評價條文逐條進行評

價。必要時，可細化評價內容，并確定相應各評價條文的得分。

3.3評價方法與等級評定

3.3.1建設工程項目管理評價應按分部工程完成情況分階段實施。建設工程項目

管理評價可分地基與基礎階段、主體結構階段、專項工程階段、竣工驗收階段進

行評價，且每階段應不少于1次。

3.3.2項目管理評價要素的評價指標設置控制項、一般項、優(yōu)選項。評價指標應

涵蓋項目管理過程結果和最終結果。評價時可針對不同地區(qū)或工程的實際情況，

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對評價指標的相關要求進行適當調整，并納入相應評價要素內進行評價。原則上，

調整不能影響本標準的規(guī)定要求。

1）控制項：項目管理過程中必須達到的基本要求條款。

2）一般項：項目管理過程中根據(jù)實際情況進行評價，難度和要求適中的條

款。

3）優(yōu)選項：項目管理過程中實施難度較大、要求較高的條款。

3.3.3控制項指標應根據(jù)項目管理過程結果和最終效果對照項目管理要素評分表

進行評價。管理要素的所有評價指標必須滿足合格要求，若有一項不合格，項目

管理要素評價不合格。

3.3.4一般項和優(yōu)選項指標應根據(jù)項目管理過程結果和最終效果對照項目管理要

素評分表進行評分。對于復雜或難度大的建設工程項目，可根據(jù)細化內容，對一

般項與優(yōu)選項之間的分值分配進行適當調整。

3.3.5項目管理評價采用綜合評價法。在項目管理要素的控制項評價指標滿足合

格條件下，按照項目管理總體評價的綜合得分值確定項目管理的評價等級。其中，

項目管理總體評價的綜合得分值由項目管理要素各分項的一般項與優(yōu)選項的評

價指標的綜合評分確定。建設工程項目管理總體評價的綜合得分值按照式3.3.5-1

計算。

m

（）

VvjFj3.3.5-1

j1

n

（）

Fjwipij3.3.5-2

i1

式中V——建設工程項目管理總體評價的綜合得分值；

Fj——建設工程項目管理第j階段評價的綜合得分值；

w

i——建設工程項目管理要素i的權重系數(shù)，按照表3.3.5-1取用；

v

j——建設工程項目第j階段評價的權重系數(shù)，按照表3.3.5-2取用；

p

ij——建設項目管理要素i在第j各階段的評價得分值；

n——建設項目管理要素的數(shù)量；

m——建設項目管理的階段數(shù)。

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表3.3.5-1項目管理評價要素的權重系數(shù)

評價要素權重系數(shù)

項目組織評價10%

項目目標與策劃評價10%

項目風險管理評價10%

項目溝通評價8%

項目資源評價12%

過程管理評價20%

檢查、分析與改進評價10%

項目管理成果評價20%

表3.3.5-2建設工程項目各階段評價的權重系數(shù)

工程項目建設階段權重系數(shù)

地基與基礎階段25%

主體結構階段25%

專項工程階段35%

竣工驗收階段15%

3.3.6各項建設項目管理要素在不同階段評價的得分值按式3.3.6進行計算。

B

ij（）

Pij1003.3.6

Cij

式中：建設項目管理要素在第各階段的評價得；

Pij——ij

建設項目管理要素在第階段的各分項的一般項與優(yōu)選項的實際得分總

Bij——ij

和；

建設項目管理要素在第階段的各分項的一般項與優(yōu)選項的應得分總和。

Cij——ij

3.3.7建設項目管理評價結果有下列情況之一者為不合格（不達標）。

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1）項目管理要素的控制項一項及以上不合格；

2）項目管理總體評價的綜合得分值小于60分；

3）項目管理主體階段的綜合評價得分值小于60分。

3.3.8建設項目管理評價結果滿足下列情況者為合格（達標）。

1）項目管理要素的控制項合格；

2）項目管理總體評價的綜合得分值大于60分，低于80分，主體階段得分

值大于60分。

3.3.9建設項目管理評價結果滿足有下列情況者為優(yōu)秀。

1）項目管理要素的控制項合格；

2）項目管理總體評價的綜合得分值大于80分，主體階段得分值大于80分。

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4項目組織評價

4.1組織管理

4.1.1組織的項目管理方針

1控制項

1)組織應建立項目管理方針，明確項目管理總體要求。

2)項目管理方針應符合國家和有關法律、法規(guī)要求，并體現(xiàn)顧客滿意、

工程質量、服務水平、科學技術、社會信譽和其他項目管理的意圖

和方向。

3)組織應遵循集成融合、系統(tǒng)管理、相關方滿意、持續(xù)改進的原則，

建立項目管理體系，實施項目目標管理，實現(xiàn)項目管理方針。

2一般項

1)項目管理方針應統(tǒng)籌項目管理模式，規(guī)范項目管理方法，確定項目

管理體系的基本原則。

2)組織的項目管理方針應確定批準項目成立或授權項目經(jīng)理進行管理

活動的基礎條件或限制條件。

3)組織的項目管理方針應確定項目在效益、質量、進度、成本和資源

的管理基準。

3優(yōu)選項

1)組織應運用持續(xù)改進方法對項目組織管理實施績效改進。

2)組織應根據(jù)項目實施特點，分階段針對項目管理方針進行評審，并

確認管理方針的有效性。

4.1.2組織的項目管理責任和義務

1控制項

1)組織應建立項目管理制度，明確各層次項目管理責任和義務，建立

各方相互協(xié)調的管理機制。

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2)組織法定代表人應書面授權委托項目管理機構負責人，并實行項目

經(jīng)理（負責人）責任制。

3)組織管理團隊成員應滿足項目管理需求并具備相應資格。

2一般項

1)組織應根據(jù)項目管理流程的特點，在滿足合同和組織需求條件下，

對項目管理制度進行動態(tài)策劃。

2)組織應實施項目管理制度，建立相應的培訓和評估機制，確保項目

正常運行。

3)組織應建立協(xié)同工作機制，構建溝通渠道，避免或減少項目管理的

障礙。

4)組織應保持管理過程的檢查監(jiān)督力度，對已經(jīng)發(fā)生的不合格采取措

施予以糾正。

3優(yōu)選項

1)組織應建立管理責任排查機制，對管理績效進行驗證性評價。

2)組織應建立風險應對機制，對風險進行系統(tǒng)控制，減少工程項目建

設過程的不確定性。

3)組織應對項目管理績效的持續(xù)改進進行跟蹤指導和監(jiān)控，確保改進

措施的有效性。

4.1.3項目管理目標責任書

1控制項

1)項目管理目標責任書應由組織法定代表人或其授權人在項目實施之

前，與項目經(jīng)理協(xié)商制定，由組織正式批準實施。

2)項目管理目標責任書應符合管理制度要求和項目自身特點，并確定

可測量的項目目標和考核標準。

3)項目管理目標責任書應明確委派的項目經(jīng)理及其職責和職權。

2一般項

1)項目管理目標責任書應確定項目總體里程碑進度計劃以及主要可交

付成果。

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2)項目管理目標責任書應確定組織和項目管理機構職責、權限和利益

的界定；

3)項目管理目標責任書應規(guī)定設計、采購、施工、試運行管理的范圍、

內容和要求；

4)項目管理目標責任書應規(guī)定項目所需資源的獲取和核算辦法；

5)項目應急事項和突發(fā)事件處理的原則和方法；

6)項目管理效果和目標實現(xiàn)的評價原則、內容和方法；

7)項目經(jīng)理解職和項目管理機構解體的條件及辦法。

3優(yōu)選項

1)項目管理目標責任書應明確項目系統(tǒng)風險、處理原則或應對措施。

2)項目管理目標責任書應根據(jù)項目變更進行補充和完善。

4.2項目經(jīng)理

4.2.1項目經(jīng)理的職責和權利

1控制項

1)項目經(jīng)理應擁有按工程承包合同的規(guī)定，根據(jù)項目出現(xiàn)的人、財、

物資源變化情況進行指揮調度的生產指揮權。

2)項目經(jīng)理應擁有在承包范圍內和財務制度允許范圍內的財務決策權，

安排承包費用的支出，確定薪酬分配方案和風險應變費用的使用支

配。

3)項目經(jīng)理應確保項目目標實現(xiàn)，制定并落實項目階段性目標和總體

控制計劃。

4)項目經(jīng)理應履行合同義務、監(jiān)督合同執(zhí)行，處理合同變更。

5)項目經(jīng)理應對工程質量、安全施工負直接領導責任。

2一般項

1)項目經(jīng)理應具有在規(guī)定范圍內選用和辭退分包方的資源要素管理權。

2)項目經(jīng)理應具有項目團隊組成人員的選擇、考核、聘任和解聘的人

事管理權。

3)項目經(jīng)理應具有重大技術措施和技術方案的技術決策權，召集技術

20

方案論證會或外請咨詢專家的權利。

4)項目經(jīng)理應掌握設計、采購、施工動態(tài)，主持項目會議，指導解決

施工技術問題。

5)項目經(jīng)理應參與項目工地重大的安全事故和質量事故調查分析。

6)項目經(jīng)理應參加發(fā)包方、咨詢方召開的有關會議，協(xié)調和發(fā)包方、

咨詢方的關系。

7)項目經(jīng)理應在組織授權范圍內，批準、修改或否決關鍵項目的成本

管理計劃。

8)項目經(jīng)理應按規(guī)定評價、管理員工和分供方。

3優(yōu)選項

1)項目經(jīng)理應具有參與項目變更決策的權利。

2)項目經(jīng)理應履行項目風險管理的職責。

3)項目經(jīng)理應實行項目全過程的價值管理，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益與社會

效益的高度統(tǒng)一。

4.2.2項目經(jīng)理的資格、選擇、授權和考核

1控制項

1)項目經(jīng)理應取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，

取得高級專業(yè)技術職稱。

2)項目經(jīng)理應具備決策、組織、領導和溝通能力，能正確處理和協(xié)調

與項目發(fā)包人、項目相關方之間及組織內部各專業(yè)、各部門之間的

關系。

3)項目經(jīng)理應具有工程項目管理及相關的經(jīng)濟、法律法規(guī)和標準化知

識。

4)項目經(jīng)理應具有類似項目的管理經(jīng)驗與良好信譽。

5)工程合同生效后，組織應書面任命項目經(jīng)理。

6)工程總承包、施工項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目

擔任項目經(jīng)理、項目負責人。

2一般項

21

1)項目經(jīng)理應根據(jù)組織法定代表人授權的范圍、時間和項目管理目標

責任書中規(guī)定的內容，實行全過程管理。

2)組織應建立實施項目經(jīng)理考核制度，指導、監(jiān)督和評估項目經(jīng)理的

工作績效。

3)項目經(jīng)理應經(jīng)授權組建項目管理機構，提出項目管理機構的組織架

構，確定崗位人員職責。

4)項目經(jīng)理應在授權范圍內，行使相應的管理權，履行相應的職責。

5)項目經(jīng)理應在合同范圍內，按規(guī)定程序使用組織的相關資源。

6)組織應結合合同要求與項目風險，合理對項目經(jīng)理授權進行調整與

優(yōu)化。

3優(yōu)選項

1)組織應建立人才資源庫，發(fā)掘和培養(yǎng)后備項目經(jīng)理。

2)組織應用關鍵績效指標或關鍵事件考核方式對項目經(jīng)理進行考核。

4.3組織結構和管理職責

4.3.1組織結構

1控制項

1)組織應實施項目結構分析、管理任務分解和歸類，構建項目組織結

構。

2)組織應設置與項目組織結構相匹配的項目管理機構，并行使項目管

理職能。

2一般項

1)組織結構應表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方

式以及各要素之間相互關系，為項目設置充分、適宜、高效的管理

機構提供條件。

2)管理機構應科學、合理，與履行的職能相適應。

3)各類人員應具有相應的從業(yè)資格并經(jīng)遴選任用，能夠履行相應的職

責。

22

4)組織應授予項目管理機構相適宜其職能的權利。

5)項目管理機構應有明確的管理目標，各部門及所有工作人員有明確

的責任。

6)項目管理機構應保持相對穩(wěn)定，并根據(jù)實際需要作相應調整。

3優(yōu)選項

1)組織應依據(jù)項目的性質、復雜程度、發(fā)包方的需求、自身的專業(yè)能

力及項目的發(fā)包模式，確定并動態(tài)優(yōu)化參與項目實施的專業(yè)組織數(shù)

量和種類。

2)項目管理機構應動態(tài)優(yōu)化，責權利分配平衡。

4.3.2管理職責

1控制項

1)組織應明確各崗位的分工與職責，規(guī)避或減少重復的工作職能。

2)項目管理職責應充分、適宜、有效，確保管理的效率與可靠性。

2一般項

1)項目管理職責應合理劃分管理任務、工作界面與權力分配。

2)項目管理職責應確保項目的權力與責任對等，風險與利益平衡。

3)施工總承包單位應根據(jù)發(fā)包方的委托，按照項目的設計圖紙和其他

設計文件進行施工，在合同工期內完成承擔的施工任務。

4)工程總承包單位應對工程項目的設計、采購、施工以及試運行全過

程負責，按合同規(guī)定向建設單位交付符合要求的工程產品。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應根據(jù)組織的戰(zhàn)略變化、項目環(huán)境和其他方面因素同

步調整與組織結構配套的管理職責。

2)項目管理職責應精簡高效、持續(xù)優(yōu)化。

23

4.4項目團隊

4.4.1項目團隊人員構成

1控制項

1)項目團隊人員配置應符合招標文件及合同的規(guī)定，并應滿足人員數(shù)

量和素質需要。

2)組織應實施項目團隊建設，明確管理原則，規(guī)范團隊行為。

3)項目分包人員應納入項目團隊管理。

4)項目各類人員應按照規(guī)定100%持證上崗；組織項目管理人員應為本

組織正式員工，按規(guī)定繳納社會保險。

2一般項

1)組織應按規(guī)定配備崗位人員，執(zhí)業(yè)范圍應與所從事崗位相同，且通

過培訓、考核，持證上崗。

2)根據(jù)工程規(guī)模、合同范圍及組織的有關規(guī)定，組織應對工程進度、

質量、安全、環(huán)保、費用進行統(tǒng)一管理，并確保項目部門設置及人

員配備的品質。

3)工程總承包項目應針對設計施工一體化需求設置管理崗位，相關崗

位人員配備應符合集成管理的能力標準。

4)組織應優(yōu)化項目團隊人員構成，配套專項培訓措施，完善崗位人員

職責和應履行的義務。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應根據(jù)工程特點和國家政策要求配備滿足項目優(yōu)化需

求的崗位人員。

2)項目管理機構應針對項目生命期需求和建造工藝情況，配備深化設

計和專業(yè)配套人員。

4.4.2項目團隊文化建設

1控制項

24

1)組織應統(tǒng)一團隊思想，增強集體觀念、和諧團隊氣氛，提高團隊運

行效率。

2)組織應建立有助于項目團隊文化建設的組織架構和績效激勵管理機

制，明確日常管理部門及職責，確定管理方法與手段。

3)組織應明確項目團隊文化建設的基本方針和核心理念。項目團隊文

化構建應與項目實施同步部署、同步檢查、同步考核。

2一般項

1)項目管理機構應結合項目特點與企業(yè)文化，制定明確的團隊目標、

合理高效的運行程序和完善的工作制度，明確團隊人員的行為規(guī)范。

2)項目團隊文化建設應與項目業(yè)務管理、文體活動相融合。

3)組織應對項目團隊文化建設進行教育和培訓。

4)組織應定期評價項目團隊文化建設績效。

3優(yōu)選項

1)項目管理管理機構應跟蹤團隊成員工作表現(xiàn)，提供信息反饋并優(yōu)化

項目團隊績效。

2)項目管理機構應運用人事評測工具，分析團隊成員的優(yōu)勢和劣勢，

評估團隊成員的偏好和愿望。

25

5項目目標與策劃評價

5.1項目目標分析

5.1.1項目目標內容與要求

1控制項

1)項目管理機構應依據(jù)項目管理目標責任書，細化項目管理范圍與項

目管理方針要求；

2)項目管理機構應核實項目目標所依據(jù)的管理文件、承包范圍、假設

條件與項目實際情況、發(fā)包方需求的一致性。

3)項目應核實項目目標評價和驗收標準的可操作性。

2一般項

1)項目目標內容和要求應分解到項目管理責任人。管理責任人對目標

的適用范圍、假設條件和評價標準進行管理。

2)項目管理目標應全面體現(xiàn)合同約定的安全、質量、工期、環(huán)保和工

程造價要求；

3)項目管理目標應根據(jù)工作分解結構進行分解，規(guī)定階段目標，確保

總體目標。

4)組織應制定項目目標的管理制度，明確監(jiān)督和報告方法，以及變更

控制程序。

3優(yōu)選項

1)項目應分析項目目標內容與要求風險，制定風險控制措施；

2)項目應分析組織歷史信息和經(jīng)驗教訓，建立管理知識庫；

3)項目應分解項目目標內容要求滿足項目生命期管理需求。

5.1.2技術經(jīng)濟指標

1控制項

1)項目經(jīng)濟技術指標應明確測算依據(jù)和測算方式，并滿足合規(guī)性要求。

26

2)項目經(jīng)濟技術指標應明確組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計責任部門。

3)項目經(jīng)濟技術指標應明確組織管理責任部門。

2一般項

1)項目經(jīng)濟技術指標應明確考核期限，考核期限設置合理。

2)項目經(jīng)濟技術指標應明確所需資源投入量，確保項目管理責任和權

益對等。

3)項目經(jīng)濟技術指標應確定項目過程和結果要求，并符合合同規(guī)定及

相關方期望。

4)項目技術經(jīng)濟指標之間應相互融合、彼此銜接，符合規(guī)定要求。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應分析實現(xiàn)技術經(jīng)濟指標的風險，制定風險控制措施。

2)組織管理機構應按工程合同及項目需求合理優(yōu)化技術經(jīng)濟指標。

5.1.3社會效益指標

1控制項

1)組織應根據(jù)項目定位確定社會效益指標。社會效益指標應為社會安

定起到基礎保障作用。

2)項目管理機構應分析項目周邊文化和環(huán)境，確保社會效益指標與周

邊發(fā)展保持協(xié)調。

2一般項

1)社會效益指標應包含勞動保障、環(huán)境保障和資源節(jié)約和其他關鍵指

標。

2)項目管理機構應確定實現(xiàn)社會效益指標所需的資源投入量，并確保

項目管理責任和權益對等。

3優(yōu)選項

1)社會效益指標應融合項目物資采購、稅務繳納、慈善捐贈、勞動力

來源和其他特點，對周邊經(jīng)濟起到促進作用。

2)項目管理機構應按項目周期分解并完善社會效益指標。

27

5.2項目目標策劃

5.2.1項目目標策劃組織

1控制項

1)組織應建立項目目標策劃的組織機構、人員、流程、方法和其他相

關管理制度。

2)組織應創(chuàng)新策劃理念，明確項目目標策劃的范圍、依據(jù)和內容。

3)組織應明確項目策劃的組織計劃和工作流程。

2一般項

1)項目目標應設置合理，滿足法規(guī)要求和合同要求，切合項目實際。

2)項目目標的增值內容應設置適宜、合規(guī)和有效。

3優(yōu)選項

1)項目目標策劃應考慮技術創(chuàng)新、市場開拓和其他增值目標。

2)項目目標策劃應系統(tǒng)與單體融合、保持與創(chuàng)新并舉。

5.2.2項目目標策劃實施

1控制項

1)組織應確保項目目標的適宜性和前瞻性。必要時，項目目標應按規(guī)

定程序實施調整。

2)組織確定的項目目標要求與管理措施應保持一致。

2一般項

1)組織應對項目目標策劃進行檢查，目標策劃檢查結果由項目責任人

確認。

2)項目策劃檢查應對照目標逐項實施，且內容精準，結果清晰，檢查

結果應納入改進過程。

3優(yōu)選項

1)項目目標策劃應具有前瞻性，且項目目標能完整實現(xiàn)。

2)項目目標策劃過程和成果應得到相關方認可或肯定。

28

5.3項目管理規(guī)劃

5.3.1項目管理規(guī)劃大綱

1控制項

1)組織應建立滿足規(guī)定要求的項目管理規(guī)劃團隊，并規(guī)定相應職責。

2)組織應圍繞項目管理目標進行影響因素分析，并形成項目管理規(guī)劃

大綱。

3)項目管理規(guī)劃大綱應確保滿足發(fā)包方和項目管理目標需求，并指導

項目管理實施規(guī)劃的編制。

2一般項

1)項管理機構應策劃重要節(jié)點控制計劃，確定不同類型節(jié)點的管控級

別。

2)項目管理機構應調查項目情況，根據(jù)功能分區(qū)、動靜分離的原則，

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便管理，編制臨時設施方案。

3)項目管理機構應針對重大風險進行描述，簡述可能導致的事故，制

定控制要點，明確重大風險控制措施。

4)項目管理機構實施合同風險識別時，應對項目的重點難點進行分析，

確定風險等級，制定應對措施，預測預期效果，明確責任人與風險

條款的應用時間段。

5)項目管理機構在編制重大技術方案策劃時，應確定重大方案內容和

編制、交底責任人。

6)項目管理機構應實施工程量或項目清單差異及盈虧分析，對投標報

價、項目成本進行分析，并制定應對措施。

3優(yōu)選項

1)組織應對合同重要節(jié)點進行識別，確定條款風險等級，規(guī)定風險條

款對應的項目管理要求權重，并把合同要求與經(jīng)營需求融合集成。

2)項目管理機構應調查項目所在地稅收優(yōu)惠政策、項目涉及的稅種、

現(xiàn)場間接費和其他內容，合理策劃稅務管理方案。

3)項目管理機構實施項目文化策劃時，應確定黨群工作、項目文化、

29

團隊形象，以及主要措施、時間節(jié)點與責任人。

5.3.2項目管理實施規(guī)劃

1控制項

1)項目勘察實施計劃和實施作業(yè)應符合勘察管理規(guī)定要求；

2)項目設計圖紙和資料應滿足設計計劃與施工進度控制要求，并按規(guī)

定進行審核批準后實施；

3)項目管理機構應確定施工準備、施工過程和其他工作的完成時間。

4)項目管理機構應編制專項施工方案，明確技術要求，規(guī)定土方開挖、

樁基施工、基坑支護施工、鋼筋混凝土施工、鋼結構施工和其他相

關關鍵工序。

2一般項

1)項目管理機構應對施工機械進場安裝、拆除退場的時間進行合理安

排。

2)項目管理機構應對危險性較大的腳手架搭設拆除、模板、吊籃安裝

拆除和其他分部分項工程時間進行合理的把控。

3)施工過程應與勘察、設計無縫對接，確保設計、施工集成的管理效

率。

4)項目分包管理措施應監(jiān)督可靠、控制精準。

3優(yōu)選項

1)對項目管理實施規(guī)劃的監(jiān)督管理，組織應確保質量、安全、進度、

環(huán)保與成本目標要求的融合與平衡。

2)項目管理機構應確保設計、采購、施工的一體化運行集成高效、協(xié)

同有序。

5.3.3項目控制點的實施策劃

1控制項

1)項目管理機構應規(guī)定項目控制點的識別、確定和策劃方法。

2)項目管理機構應明確項目控制點，并納入項目管理實施規(guī)劃。

30

2一般項

1)設計團隊應說明與施工設計文件相關的項目控制點設置要求。

2)項目施工現(xiàn)場應明確施工準備的關鍵節(jié)點。

3)項目管理機構應確定關鍵工程與主體工程的控制點。

4)項目管理實施規(guī)劃應明確施工全過程項目控制點的管理措施。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應跟蹤不同階段設計優(yōu)化與深化設計的方案確定。

2)工序發(fā)生變更時，項目管理機構應識別和評價項目控制點的變更風

險，確保項目控制點的可靠性。

5.3.4項目管理創(chuàng)新策劃

1控制項

1)組織應把確定項目管理創(chuàng)新目標、規(guī)定具體創(chuàng)新措施、責任人和應

用階段納入項目管理規(guī)劃；

2)項目管理機構應策劃新技術、新材料、新工藝、新設備應用的創(chuàng)新

管理方案；

3)項目管理創(chuàng)新策劃成果應滿足項目價值管理及風險預防的需要。

2一般項

1)項目管理機構應對項目管理過程進行分析，持續(xù)完善項目管理創(chuàng)新

體系。

2)項目管理機構應把設計、采購、施工納入項目管理創(chuàng)新體系，形成

一體化集成創(chuàng)新模式。

3)項目管理機構應利用計算機技術、信息化手段和人工智能，構建快

速反應的項目創(chuàng)新系統(tǒng)。

3優(yōu)選項

1)組織應采用信息化、標準化、智能化和工業(yè)化的融合協(xié)同方法創(chuàng)新

策劃手段。

2)組織應結合“產學研”合作開發(fā)策劃，推動項目管理創(chuàng)新。

31

5.4項目管理目標落實

5.4.1項目管理目標分解

1控制項

1)項目管理目標應分解為過程成果與可交付成果。過程成果與可交付

成果應是可核定的產品、成果或服務能力。

2)項目管理目標應分解到計劃節(jié)點、固定時間并進行監(jiān)控、報告和迭

代。

2一般項

1)項目管理目標應與項目管理工作建立組織鏈接，保證目標及相應實

施計劃的協(xié)同性。

2)項目資源提供應保持與項目管理目標需求的一致性。

3優(yōu)選項

1)項目管理目標應進行優(yōu)先級排序，并選擇優(yōu)先級測量指標及工具。

2)項目應確保管理措施與目標優(yōu)先級排序融合銜接。

5.4.2項目目標實施職責分配

1控制項

1)項目管理目標實施職責應覆蓋實施、監(jiān)督、變更批準的管理范圍。

2)項目管理目標實施職責應明確目標、任務和工作權限的分配方法。

2一般項

1)項目管理機構應建立專項管理程序，保證目標實施責任分配和監(jiān)督

管理的協(xié)同性。

2)組織在項目管理目標實施職責分配時，應確保實施職責的目標、任

務、工作權限的一致性。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應確保崗位責權利的動態(tài)分配與目標調整要求相互銜

接。

32

2)項目管理機構應建立團隊成員工作績效指標的改進機制。

5.4.3項目管理規(guī)劃交底

1控制項

1)項目管理規(guī)劃交底應規(guī)定管理目標、目標測量標準、管理職責分配、

工作權限和配套資源計劃。

2)項目管理規(guī)劃交底應明確實施、控制和管理活動，及變更、追溯、

跟蹤和報告的方法。

2一般項

1)項目管理規(guī)劃交底應確定相應管理活動需要納入的跟蹤內容，并明

確管理責任人和實施單位。

2)項目管理規(guī)劃交底應符合規(guī)定的流程、層次、職責及風險防范要求。

3優(yōu)選項

1)項目管理規(guī)劃交底應定義目標偏差的計算方法和工具，確定可接受

的目標偏差允許范圍。

2)項目管理規(guī)劃交底應動態(tài)實施，保持與項目管理全過程需求的一致

性。

5.4.4項目管理實施監(jiān)控

1控制項

1)項目管理機構應把項目管理績效與項目管理規(guī)劃要求進行比較分析。

2)項目管理機構應定期分析項目管理績效，評估采取糾正或預防措施

的需求。

2一般項

1)項目管理機構應維護和保持充分可靠的信息庫，精準反映工程產品

及項目的動態(tài)情況。

2)項目管理機構應監(jiān)控項目管理實施過程的關鍵狀態(tài)。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應確定為引起關注、制定決策和采取行動的指示圖、

33

熱點報告、信號燈圖或其他文件。

5.4.5項目管理目標變更管理

1控制項

1)項目目標管理應規(guī)定相關的變更控制流程及職責。

2)項目目標管理程序應覆蓋變更申請、變更處置、內容更新和實施檢

查。

2一般項

1)項目目標變更應明確對項目目標的更新和可能的風險；

2)項目管理機構應識別變更、決定變更和跟蹤變更活動，建立變更工

作績效管理。

3優(yōu)選項

1)項目目標變更管理應建立變更優(yōu)化管理程序；

2)項目目標變更管理應把經(jīng)驗教訓納入項目管理數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫

進行更新。

5.4.6項目管理任務集成

1控制項

1)項目管理任務集成應與項目管理目標的可交付成果相對應，確認交

付成果的融合協(xié)同需求。

2)項目管理任務集成應體現(xiàn)質量、進度、安全、環(huán)保、成本的融合協(xié)

同需求。

3)項目管理任務集成應明確覆蓋全過程設計、采購、施工、試運行的

集成管理方法。

2一般項

1)項目管理機構應根據(jù)項目目標變更和監(jiān)管信息建立任務管理清單，

明確任務集成的全部假設條件和制約因素。

2)項目管理機構應分析跨項目、跨部門、跨專業(yè)的改進需求，并傳遞

給相關責任部門或崗位。

34

3)項目管理任務集成應滿足設計、采購、施工、試運行一體化的效率

要求。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應對關鍵任務進行識別，并采用合理優(yōu)先序和管理權

重方法實施協(xié)同管理。

2)項目管理機構應實施項目管理知識分享、總結經(jīng)驗教訓，集成改進

需求；

3)項目管理任務集成應滿足項目的全生命周期要求。

35

6項目風險管理評價

6.1風險點識別與確定

6.1.1項目風險識別與評價

1控制項

1)項目管理機構應建立風險管理制度，明確各層次管理人員的風險識

別與評價的風險管理責任，管理不確定因素對項目的影響。

2)組織應確保風險識別與評價融入項目風險管理全過程。項目管理機

構應把風險識別與評價結果納入項目風險管理計劃或文件。

3)項目風險識別報告應納入風險源的類型，風險發(fā)生的可能性、風險

可能發(fā)生的部位及風險的相關特征、風險等級、應對需求和其他內

容。

2一般項

1)項目管理機構應把風險管理目標、風險對象、風險管理措施、工具

和數(shù)據(jù)、風險跟蹤要求、風險管理責任和權限、資源和費用預算作

為項目風險識別與評價的依據(jù)。

2)項目管理機構應動態(tài)識別風險，根據(jù)項目不同階段確定不同的識別

重點，并評價項目風險的變化影響。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應把政治風險、法律法規(guī)風險、經(jīng)濟風險、發(fā)包方風

險、技術標準風險、一體化集成管理風險和其他風險納入風險管理

改進計劃。

2)項目管理機構應評估風險管理方法應對項目戰(zhàn)略、財務、運營和法

律風險的適宜性。

6.1.2項目負面風險與正面風險確定

1控制項

36

1)組織應評估項目風險因素發(fā)生的概率、風險損失量、效益水平評價

風險等級，確定負面風險與正面風險。

2)組織應確定并出具項目風險評估報告。

3)項目管理機構應根據(jù)風險因素發(fā)生的概率、損失量或效益水平、確

定風險量并進行分級。

2一般項

1)項目管理機構應建立健全風險分析和評價流程，明確負面風險、正

面風險及影響因素、監(jiān)控方式、預警方式、應對措施。

2)負面風險與正面風險確定結果應表明：風險類別，風險名稱，風險

因素

3)描述，風險后果，風險狀況和其他相關內容。

4)風險分析和評價應將定性與定量的方法相結合。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應按規(guī)定對項目風險管理過程做出評價，把合約、設

計、采購、施工、技術和其他方面績效納入風險管理評價。

2)需要時，項目管理機構應按規(guī)定實施外部第三方風險檢查與評價，

并形成第三方風險評估報告。

6.2項目風險應對措施

6.2.1風險控制

1控制項

1)項目管理機構應確定風險控制目標，并分解控制指標；

2)項目管理機構應根據(jù)風險識別和評估結果，制定項目風險應對措施

或專項方案；

3)項目管理機構應對重大風險應制定動態(tài)監(jiān)測計劃。

2一般項

1)項目管理機構應確保全員、全過程參與項目風險管理；

2)項目管理機構應選擇適用的風險控制方法和工具；

37

3)項目管理機構應對風險進行動態(tài)監(jiān)測，并更新風險防范級別。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應采用新技術、新方法對風險控制手段進行改進；

2)組織應優(yōu)化評估方法，促進負面風險預防和正面風險利用措施的持

續(xù)進步。

6.2.2風險預防

1控制項

1)項目管理機構應收集和分析項目風險信息，獲取風險信號，預測未

來風險并提出預警；

2)項目管理機構應將預警信息納入項目進展報告，并提出相應的預防

管理措施。

2一般項

1)項目管理機構應對可能出現(xiàn)的潛在風險因素進行監(jiān)控，跟蹤風險的

變動趨勢；

2)項目管理機構應采取適宜的方法對風險定級，并進行分級管控；

3)項目管理機構應定期或分階段修訂風險預防措施。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應優(yōu)化評估方法，提升風險管理效率，促進風險預防

措施的持續(xù)改進。

2)組織應建立風險管理數(shù)據(jù)庫，持續(xù)積累風險管理經(jīng)驗。

3)項目管理機構應構建全員風險預防思維和全過程風險預防模式。

6.2.3應急響應

1控制項

1)項目管理機構應建立應急管理制度，明確各層次管理人員職責，確

定應急事件的響應流程。

2)項目應急準備與響應應滿足相關方的合法要求。

2一般項

38

1)項目管理機構應針對風險源編制應急預案，預案應具有針對性，實

用性和可操作性；

2)項目管理機構應根據(jù)應急預案，定期進行應急演練和測試，并保存

演練過程的原始資料。

3優(yōu)選項

1)組織應建立專項資金保障機制，用于規(guī)避負面風險和促進正面風險

的實現(xiàn)，并進行動態(tài)跟蹤。

2)項目管理機構應把項目突發(fā)風險評價與應急措施更新融為一體，保

持應急響應的可持續(xù)能力。

39

7項目溝通管理評價

7.1與項目發(fā)包方溝通

7.1.1與發(fā)包方溝通機制

1控制項

1)組織應與發(fā)包方建立不同層級的溝通渠道；

2)項目管理機構應規(guī)定不同類型的溝通方式，并保持溝通的順暢和高

效。

2一般項

1)項目管理機構應協(xié)助發(fā)包方辦理保障各種手續(xù)辦理、政府職能部門

協(xié)調、圖紙?zhí)峁?、資金供應和其他相關工作；

2)發(fā)包方的合理訴求應得到理解與滿足。

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應與發(fā)包方溝通超越項目合同范圍的相關事項，為發(fā)

包方、組織或社會做出超合同貢獻。

7.1.2溝通和協(xié)商管理

1控制項

1)組織應建立與發(fā)包方溝通協(xié)商的渠道和方式，確保增強相互信任關

系；

2)項目重要事項的溝通內容應形成書面成果，溝通成果應按規(guī)定固化。

2一般項

1)組織與發(fā)包方溝通協(xié)商應滿足合同要求，相關問題得到有效解決；

2)組織與發(fā)包方溝通證據(jù)應齊全、真實、清晰，確?？勺匪菪?。

3優(yōu)選項

1)組織應建立并利用信息化平臺，提升溝通協(xié)商效率。

2)組織應利用信息化、智能化、標準化手段創(chuàng)新項目溝通方式。

40

7.2與項目相關方溝通

7.2.1與相關方溝通機制

1控制項

1)項目管理機構應明確溝通流程，確定溝通職責，建立與相關方的溝

通方式；

2)項目管理機構應與相關方保持日常溝通狀態(tài)，建立彼此和諧關系。

2一般項

1)項目管理機構與相關方溝通流程及成果應滿足合同或規(guī)定要求；

2)項目管理機構與相關方溝通應記錄同步、內容齊全。

3優(yōu)選項

1)組織應在第一時間應對相關方的問題、抱怨與風險。

2)組織應確保與相關方溝通的信息化平臺滿足規(guī)定要求。

7.2.2協(xié)調和沖突管理

1控制項

1)組織應制定與相關方協(xié)調和沖突管理制度，規(guī)范運行程序與方法。

2)項目管理機構應識別和發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施避免沖突擴大和升

級。

2一般項

1)項目管理機構應就容易發(fā)生沖突和不一致的事項，形成預先通報和

互通信息的關注機制，化解沖突與不一致。

2)項目管理機構應對項目協(xié)調和沖突管理工作進行記錄、總結和評價。

3優(yōu)先項

1)項目管理機構應就協(xié)調和沖突問題進行專項技能培訓。

2)項目管理機構應編制協(xié)調和沖突解決報告，實現(xiàn)信息的傳遞與送達。

41

8項目資源管理評價

8.1人力資源

8.1.1員工培訓與權益保障

1控制項

1)組織應建立員工培訓及考核管理制度。

2)組織應制定培訓計劃和經(jīng)費提供計劃，對進入項目現(xiàn)場人員進行三

級安全培訓教育，并建立員工培訓檔案。

3)組織應與勞動者訂立勞動合同，且內容完整有效、合法合規(guī)。

4)組織用工應按時足額發(fā)放勞動者工資。

2一般項

1)組織應對員工的培訓需求進行調查，并對培訓成果滿意度進行評估。

2)組織應建立員工權益滿意度調查制度，分析調查情況及結果，制定

改進措施。

3)項目管理機構應制定后勤、食堂、宿舍、辦公管理制度，建立疫情

防控措施并落實。

4)項目管理機構應制定勞動保護用品管理措施，為勞動者提供符合要

求的勞動保護用品。

3優(yōu)選項

1)組織應建立員工流失統(tǒng)計、分析管理制度，統(tǒng)計員工流失率、分析

流失原因，并制定降低流失率的措施。

2)項目管理機構應建立項目事務公開制度。

8.1.2員工能力提升與激勵與考核

1控制項

1)組織應制定項目人力資源規(guī)劃，確保關鍵崗位人員進行崗前培訓，

持證上崗。

42

2)組織應制定員工激勵與考核管理評價制度，建立激勵與考核管理程

序。

2一般項

1)項目管理機構應建立各相關崗位輪崗及其考核制度。

2)組織應將項目關鍵指標分解到相關責任崗位的員工，實施關鍵指標

管理。

3)組織應制定具有激勵性、適宜性的薪酬福利制度或標準。

4)組織應建立崗位繼任管理制度，并建立崗位繼任檔案或臺賬。

3優(yōu)選項

1)組織應根據(jù)員工特點制定員工職業(yè)規(guī)劃,按工作績效為員工提供不

同層次的學習機會。

2)組織應建立考核授權管理和考核申訴制度，并建立員工考核檔案。

8.2項目資金與基礎設施

8.2.1資金提供與使用

1控制項

1)組織應建立項目資金管理制度，規(guī)范資金管理的基礎工作，防控資

金風險。

2)項目管理機構應建立勞務人員工資支付保障機制。

3)項目管理機構應確定、分解資金預算控制目標，編制資金使用計劃，

實施預測與分析，進行跟蹤控制。

2一般項

1)項目管理機構應測算工程收款及付款結果，編制項目資金收支計劃，

并按規(guī)定進度進行動態(tài)管理。

2)項目管理機構應按資金計劃確定資金提供的風險防范措施。項目資

金使用應實行預算化管理和“以收定支”原則，按照規(guī)定回收工程

款。

43

3)項目管理機構應對項目現(xiàn)金流進行動態(tài)分析，針對資金提供情況采

取糾偏措施；組織應按照合同規(guī)定實施資金擔保工作。

4)組織應建立資金預警機制確保資金收支平衡。

5)組織應堅持“比質比價”和“壽命周期費用最經(jīng)濟”的原則，以合

理低價采購耐用可靠的各項生產資源。

3優(yōu)選項

1)組織應建立項目資金成本預警機制，并借助數(shù)字化手段實時掌握項

目資金收支情況。

2)組織應利用設計手段尋求節(jié)約資金成本，并對主要施工方案進行資

金管理的效益分析。

8.2.2項目基礎設施提供與采購管理

1控制項

1)項目管理機構應建立基礎設施提供與采購管理制度，確定基礎設施

提供與采購管理計劃。

2)項目管理機構應禁止采購、使用國家、行業(yè)、地方政府明令淘汰的

施工設備、機具和產品。

3)施工現(xiàn)場各項臨時設施與施工機具應按照規(guī)定驗收合格后方可使用。

4)項目管理機構應確保施工機具與設施操作、指揮人員具備相應技能

并持證上崗。

2一般項

1)項目管理機構應把基礎設施提供標準、數(shù)量、估算價值、采購方式、

進場時間和驗收要求納入資源管理過程。

2)施工機具與設施的配置與布設應保證項目施工生產的順利進行。

3)組織應建立合格供應商名錄，定期對工程材料與設備、施工機具與

設施供應商進行考核評價。

4)工程項目進場工程材料與設備應進行驗收、檢測并結果合格，相關

資料齊全。

5)不合格工程材料與設備應按照規(guī)定進行標識、評審、處理。

44

6)項目采購產品驗收應符合相關標準要求，采購資料應真實、有效、

完整，并可追溯。

3優(yōu)選項

1)組織應根據(jù)需求實施集中采購，大宗物資、重要物資采購集中度應

達到80%以上。

2)組織應定期對施工機具與設施使用合理性、利用率、消耗指標進行

分析。

3)組織應確?；A設施信息化、智能化、工業(yè)化、生態(tài)化的應用水平。

8.3項目信息

8.3.1信息管理

1控制項

1)組織應建立項目信息管理制度。

2)項目管理機構應設立信息管理崗位，崗位職責清晰，并配備培訓合

格的人員上崗。

3)組織應建立項目信息管理計劃或規(guī)劃，明確項目信息管理的具體要

求。

4)項目信息安全應分類、分級管理，建立并實施全過程信息安全責任

制度。

5)項目管理機構應設立信息安全崗位，明確安全職責。

2一般項

1)項目信息管理計劃應與項目管理策劃同步策劃。與信息化有關的軟

硬件建設應與項目臨時設施同步規(guī)劃、同步實施。

2)項目管理機構應編制滿足工程進度要求的具體信息化系統(tǒng)投入計劃。

3)項目信息需求應明確實施項目相關方所需信息。

4)項目信息編碼系統(tǒng)應與組織信息編碼保持一致。

5)項目文件與檔案管理宜應用信息系統(tǒng)。

6)基于應用系統(tǒng)應實現(xiàn)數(shù)據(jù)的封裝管理。

45

3優(yōu)選項

1)項目管理機構應定期對項目信息管理進行效果、成本和效益的評價。

2)項目管理機構應建立信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，并應建立數(shù)

據(jù)治理制度，保障數(shù)據(jù)質量。

8.3.2信息技術應用

1控制項

1)項目信息系統(tǒng)應采用BIM技術。

2)項目信息系統(tǒng)應具有身份認證功能。

3)項目信息系統(tǒng)應具有防止惡意攻擊和病毒防護功能。

4)項目信息系統(tǒng)應具有信息權限設置功能和具有數(shù)據(jù)災難備份功能。

5)組織應實現(xiàn)項目單業(yè)務領域的應用集成。

6)項目信息采集應采用移動終端、計算機終端進行有效、準確的采集。

7)項目信息系統(tǒng)應具備信息收集、傳送、加工、反饋、分發(fā)、查詢和

其他信息處理功能。

2一般項

1)項目信息系統(tǒng)應具備項目生產經(jīng)營和其他相關業(yè)務處理功能。

2)項目信息系統(tǒng)應采用智能監(jiān)控技術，具有安全監(jiān)測功能。

3)項目信息系統(tǒng)應具備項目文件與檔案的智能管理功能。

4)項目信息系統(tǒng)應具有跟蹤審計和信息過濾功能。

5)組織應建立較完整的信息分類和編碼標準體系，實現(xiàn)點對點的數(shù)據(jù)

交換、以電子郵件、電子介質和其他方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)上報。

6)實現(xiàn)項目相關業(yè)務領域的應用集成。

3優(yōu)選項

1)項目信息系統(tǒng)應具備共享和交換數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成功能，具備決策或

輔助決策功能。