《建設(shè)用地砷污染土壤修復(fù)目標值確定技術(shù)指南編制說明》

《建設(shè)用地砷污染土壤修復(fù)目標值確定技術(shù)指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作概況

（一）任務(wù)來源

依托國家重點研發(fā)計劃場地土壤污染成因與治理技術(shù)專項《國家

生態(tài)環(huán)境保護與風(fēng)險防控標準體系與關(guān)鍵標準研制》項目，標準編制

組承擔(dān)了課題四《土壤污染修復(fù)與固體廢物利用處置風(fēng)險管控關(guān)鍵標

準研究》的研究，建立污染物砷的精細化風(fēng)險評估、修復(fù)目標值制定

與修正方法，形成建設(shè)用地砷污染土壤修復(fù)目標值制定指南，進一步

規(guī)范和指導(dǎo)砷污染土壤修復(fù)目標值的確定。

（二）工作過程

根據(jù)研制計劃，編制組從2021年7月開始組織編寫本標準。經(jīng)過

編制組內(nèi)部多次研討和專家論證，形成了目前的技術(shù)指南（征求意見

稿）及其編制說明。

2021年7月至2022年2月，編制組調(diào)研了美國、加拿大、英國、

荷蘭等發(fā)達國家砷污染土壤修復(fù)目標值制定的相關(guān)標準規(guī)范，以及國

內(nèi)2007至2021年間砷污染地塊調(diào)查評估案例，確定了砷污染土壤修

復(fù)目標值制定的方法和框架；梳理、總結(jié)第二次全國土壤普查和全國

土壤污染詳細調(diào)查的工作成果，構(gòu)建了基于土壤類型和行政區(qū)劃、利

用土壤環(huán)境背景值進行修復(fù)目標值修正的方法。

2022年3月至2022年7月，編制組充分梳理前期研究成果，形成

了《建設(shè)用地砷污染土壤修復(fù)目標值制定指南》（草稿）。

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2022年8月至10月，根據(jù)《關(guān)于開展中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會團體標準

申報工作的通知》的相關(guān)要求，編制組起草了本標準初稿并經(jīng)中國環(huán)

境科學(xué)學(xué)會審議正式立項。

2022年10月至2023年8月，編制組編制形成技術(shù)指南（修改稿）

并在北京組織召開技術(shù)指南（修改稿）技術(shù)審查會，按照技術(shù)審查會

的專家意見，通過內(nèi)部討論和修改完善，形成了技術(shù)指南（征求意見

稿）。

二、編制背景

在我國建設(shè)用地土壤污染修復(fù)實踐中，修復(fù)目標值制定的一般做

法是：在風(fēng)險評估階段，首先依據(jù)HJ25.3計算土壤風(fēng)險控制值，再將

土壤風(fēng)險控制值、土壤污染風(fēng)險篩選值和土壤環(huán)境背景值進行比較，

選擇較大者作為修復(fù)目標值。編制組對2012至2021年間221個砷污

染地塊風(fēng)險評估報告進行案例分析，據(jù)統(tǒng)計，我國大部分（84.2%）砷

污染地塊套用國家或地方土壤污染篩選值作為修復(fù)目標值開展土壤污

染修復(fù)活動（見圖2-1），這種基于現(xiàn)有單一土壤污染風(fēng)險管控標準的

做法不能有效滿足差異化土壤污染防治需求，同時可能導(dǎo)致過度修復(fù)

和經(jīng)濟的極大浪費。

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圖2-1砷修復(fù)目標值來源分布

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，一是由于評估模型的限制，使用HJ25.3

推薦參數(shù)計算的土壤風(fēng)險控制值遠低于篩選值或土壤環(huán)境背景值，基

本無參考意義。依據(jù)HJ25.3—2019模型推薦值，選擇經(jīng)口攝入、皮膚

接觸和呼吸吸入三種暴露途徑，推導(dǎo)得到土壤風(fēng)險值為0.45mg/kg。調(diào)

整兒童每日攝入土壤量、兒童/成人體重、致癌平均時間等相關(guān)參數(shù)，

推導(dǎo)得出的土壤風(fēng)險控制值在數(shù)量級上無顯著變化（詳見表2-1）。該

值往往低于砷的土壤環(huán)境背景值，導(dǎo)致現(xiàn)有風(fēng)險評估在砷修復(fù)目標值

的制定中無法發(fā)揮作用。

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表2-1不同參數(shù)取值計算的砷土壤風(fēng)險控制值

推導(dǎo)的土壤風(fēng)險控制值

參數(shù)取值范圍

（mg·kg-1）

兒童每日攝入土壤量

20.62~274.5①0.862~0.376

（OSIRc，mg）

②

成人體重（BWa，kg）45.1~82.70.400~0.491

③

兒童體重（BWc，kg）6.4~54.80.212~0.720

④

致癌平均時間（ATca，d）25915~282510.421~0.459

注：①劉程成.環(huán)境健康風(fēng)險評估中土壤攝入、呼吸和皮膚暴露參數(shù)研究[D].常州大學(xué),2021.②

《中國人群暴露參數(shù)手冊（成人卷）》附表10-1中城鄉(xiāng)成人體重P5和P95值；③《中國人群

暴露參數(shù)手冊（兒童卷：0~5歲）》表11-1中0~<3月推薦值和《中國人群暴露參數(shù)手冊（兒

童卷：6~17歲）》表11-1中15~<18歲推薦值；④世界衛(wèi)生組織2005至2021年《WorldHealth

Statistics》最小值和最大值。

二是使用土壤環(huán)境背景值修正修復(fù)目標值的過程缺失。一般地，

確定修復(fù)目標值應(yīng)依據(jù)特定地塊的土壤環(huán)境背景值進行修正，土壤修

復(fù)目標值不應(yīng)低于特定地塊土壤環(huán)境背景值。編制組對2012至2021

年間221個砷污染地塊風(fēng)險評估報告進行案例分析，發(fā)現(xiàn)近三分之二

的地塊在確定修復(fù)目標值時未使用土壤環(huán)境背景值進行修正。用于修

復(fù)目標值制定的土壤環(huán)境背景值精度需要達到區(qū)域或地塊尺度，我國

2021年發(fā)布了《區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ

1185—2021），由于發(fā)布日期較晚，且需要大量資金的投入，國內(nèi)僅

韶關(guān)、廣州等少數(shù)城市開展了市域級別的土壤環(huán)境背景調(diào)查工作并頒

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布土壤環(huán)境背景標準，這就導(dǎo)致我國在砷土壤污染修復(fù)目標值制定中

鮮有區(qū)域土壤環(huán)境背景值標準參考的局面。國內(nèi)尚未發(fā)布地塊尺度土

壤環(huán)境背景值調(diào)查、統(tǒng)計的行業(yè)標準，HJ25.2雖然要求在進行土壤環(huán)

境調(diào)查時設(shè)置土壤對照監(jiān)測點，但由于目標不一致，布點方法、點位

數(shù)量設(shè)置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等往往無法滿足土壤環(huán)境背景調(diào)查的要求。在未

使用土壤環(huán)境背景值修正的159個案例中，簡單套用已有國家或地方

土壤環(huán)境標準的占比高達94%，許多地塊分布在重慶、廣西、廣東、

貴州、云南等地質(zhì)高背景區(qū)域（詳見圖2-2），若進行土壤背景值修正，

可進一步提高修復(fù)目標值，在保障人體健康的同時降低修復(fù)成本。

圖2-2未使用土壤環(huán)境背景值修正的案例中修復(fù)目標值區(qū)域分布情況

2022年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標值

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制定指南（試行）》（以下簡稱《指南》）提出了三種修復(fù)目標值確

定方式：一是依據(jù)GB36600或地方相關(guān)標準，將土壤污染風(fēng)險篩選值

或地塊所在區(qū)域土壤中目標污染物的背景值作為修復(fù)目標值；二是依

據(jù)HJ25.3，選用土壤污染狀況調(diào)查確定的具體地塊的相關(guān)參數(shù)，開展

風(fēng)險評估，推導(dǎo)土壤風(fēng)險控制值，作為土壤修復(fù)目標值；三是根據(jù)污

染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律以及有效暴露劑量，開展風(fēng)險評估，推導(dǎo)土壤風(fēng)

險控制值，作為土壤修復(fù)目標值。但對于砷，即使按照《指南》開展

人體可給性測試推導(dǎo)土壤風(fēng)險控制值作為土壤修復(fù)目標值，仍無法解

決風(fēng)險評估失效的問題。同時目前國內(nèi)尚未有技術(shù)文件對GB36600中

土壤類型的選擇進行有效規(guī)范。

為進一步規(guī)范和指導(dǎo)砷污染土壤修復(fù)目標值的確定，有必要制定

相關(guān)標準規(guī)范。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

砷在自然界普遍存在，主要以化合態(tài)為主，少量以單質(zhì)形態(tài)存在。

化合態(tài)的砷最常見的價態(tài)為-3、+3或+5。砷可以不同價態(tài)、多種無機

或有機化合物形式存在，但大多數(shù)砷類物質(zhì)的毒性與無機砷有關(guān)。無

機砷對人體具有強烈的致癌作用。長期接觸會通過呼吸吸入途徑引發(fā)

肺癌，通過經(jīng)口攝入途徑引發(fā)皮膚癌、膀胱癌等。有機砷的毒性較小，

國際上在制定土壤環(huán)境標準或進行風(fēng)險評估時只考慮無機砷。

各國土壤污染防治遵循風(fēng)險管控的原則，通常采取層次化的風(fēng)險

評估策略制定修復(fù)目標值。對于砷等自然存在于土壤中的元素，一般

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要求修復(fù)水平不低于土壤環(huán)境背景。同時隨著精細化風(fēng)險評估的發(fā)展

和完善，發(fā)達國家引入人體可給性，評估經(jīng)口攝入途徑人體對重金屬

的吸收度，進而提高修復(fù)目標值，降低修復(fù)成本。

（一）國外標準現(xiàn)狀

1.美國

美國聯(lián)邦污染場地管理框架下土壤修復(fù)（soilremediation）泛指一

切修復(fù)和風(fēng)險管控活動，土壤修復(fù)目標值均是基于風(fēng)險制定的。美國

環(huán)保署制定的《超級基金風(fēng)險評估指南第一卷—人體健康評估手冊》

（RiskAssessmentGuidanceforSuperfund,VolumeI-HumanHealth

EvaluationManual），規(guī)范了土壤人體健康風(fēng)險評估和修復(fù)目標值的制

定。土壤污染修復(fù)目標值的制定貫穿土壤調(diào)查評估始終，涉及前期調(diào)

查、修復(fù)調(diào)查、可行性研究等3個階段。它是一個不斷優(yōu)化的過程，

即先建立初步修復(fù)目標，然后在修復(fù)調(diào)查和可行性研究過程中逐步優(yōu)

化及篩選，得到最終修復(fù)目標值。前期調(diào)查的主要任務(wù)是制定采樣方

案、收集地塊調(diào)查數(shù)據(jù)等信息，在該階段已經(jīng)建立初步修復(fù)目標。修

復(fù)調(diào)查階段主要進行風(fēng)險評估，在此階段采用特定地塊的暴露途徑等

參數(shù)對初步修復(fù)目標進行優(yōu)化，然后根據(jù)優(yōu)化的初步修復(fù)目標，制定

可行性修復(fù)方案。可行性研究階段包括初步修復(fù)目標的優(yōu)化和多個修

復(fù)方案的制定及篩選，最終修復(fù)目標值的確定與最佳修復(fù)方案相對應(yīng)。

在可行性研究過程中，需綜合成本、修復(fù)效果、公眾意見、可行性等

因素，在可接受風(fēng)險水平范圍（致癌風(fēng)險水平10-6~10-4）內(nèi)，對初步修

復(fù)目標值進行調(diào)整。

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前期調(diào)查階段，篩選值可作初步修復(fù)目標值，用于支撐修復(fù)方案

的編制。美國EPA住宅用地土壤砷的區(qū)域篩選值為0.68mg·kg-1。該值

基于1E-06的可接受致癌風(fēng)險，使用EPA風(fēng)險評估標準模型計算所得。

美國各州土壤砷篩選值的制定一般有三種方法，一是直接取值于EPA

區(qū)域篩選值，或與之計算非常類似，如阿拉巴馬州、科羅拉多州、特

拉華州、愛荷華州等；二是調(diào)整可接受致癌水平或暴露參數(shù)，使用EPA

或本地化的風(fēng)險評估模型推導(dǎo)所得，如邁阿密洲、新墨西哥州、印第

安納州等；三是使用土壤環(huán)境背景值，如亞利桑那州、堪薩斯州、肯

塔基州等。

修復(fù)調(diào)查階段，可使用土壤環(huán)境背景修正、人體可給性測試等方

法對修復(fù)目標值進行優(yōu)化。美國環(huán)保署《超級基金清理項目中關(guān)于背

景的角色》（RoleofBackgroundintheCERCLACleanupProgram）文

件闡述，超級基金地塊的清理水平通常不要求設(shè)置在土壤背景水平之

下。根據(jù)《超級基金場地土壤背景和化學(xué)濃度比較指南》（Guidancefor

ComparingBackgroundandChemicalConcentrationsinSoilforCERCLA

Sites），CERCLA地塊在風(fēng)險評估過程中應(yīng)考慮污染物的土壤環(huán)境背

景，土壤砷含量超過篩選值可能歸因于土壤環(huán)境高背景時，通常需要

啟動土壤環(huán)境背景評估。最終確定的土壤修復(fù)目標值不低于土壤環(huán)境

背景。

在EPA風(fēng)險評估模型的默認假設(shè)中，土壤中重金屬經(jīng)口攝入后能

100%被人體胃腸吸收，因此在計算暴露量時經(jīng)口攝入吸收效率因子

（ABSo）設(shè)置為1。而實際上重金屬隨土壤被人體攝入后依次經(jīng)歷胃

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液和腸液的提取，只有溶解于胃腸液中的重金屬才能被人體吸收，進

而對人體健康產(chǎn)生危害。因此經(jīng)口攝入100%被人體吸收的假設(shè)是非常

保守的。為解決上述問題，美國引入了人體可給性這一概念，以提高

風(fēng)險評估的精準性。基于美國本土人體可給性研究成果，2012年EPA

將ABSo推薦值調(diào)整為0.6。人體可給性的應(yīng)用降低了評估保守性，減

少了修復(fù)成本。目前已出臺《人體健康風(fēng)險評估中土壤金屬經(jīng)口人體

可給性評價指南》（GuidanceforEvaluatingtheOralBioavailabilityof

MetalsinSoilsforUseinHumanHealthRiskAssessment）和《砷體外人

體可給性測試操作規(guī)程》（StandardOperatingProcedureInVitro

Bioacessibility(IVBA)ProcedureforArsenic）指導(dǎo)人體可給性的監(jiān)測和

應(yīng)用。

2.英國

英國土壤修復(fù)的概念和美國類似，包括修復(fù)和風(fēng)險管控。英國場

地污染風(fēng)險管理（LandContaminationRiskManagement，LCRM）過程

分為風(fēng)險評估、方案評估（Optionsappraisal）和修復(fù)驗收（Remediation

andverification）。方案評估階段需要對可行的修復(fù)措施進行詳細評估，

根據(jù)最終確定的修復(fù)措施設(shè)置修復(fù)目標（Remediationobjectives）和修

復(fù)目標值（Remediationcriteria）。修復(fù)目標指的是針對特定地塊減少、

控制或消除污染物相關(guān)風(fēng)險的污染修復(fù)終點，修復(fù)標準值指的是用于

監(jiān)管決策、針對特定地塊實現(xiàn)修復(fù)目標的定量標準。

針對無機砷，在LCRM中英國提出基于“不同介質(zhì)健康風(fēng)險或允

許攝入量等效”原則來確定砷等污染物的修復(fù)目標。在英國環(huán)境管理

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實踐中，無機砷的土壤環(huán)境標準（SoilGuidelineValue，SGV）就是根

據(jù)這一原則制定的。

SGV是使用CLEA模型推導(dǎo)的。CLEA模型估計了在長期受污染

影響的土地上生活或工作的成年人和兒童接觸土壤源化學(xué)品的量，并

將該估計值與既定的健康標準值（HealthCriteriaValue，HCV）進行比

較。HCV是一種化學(xué)品暴露的基準水平，表示人類長期暴露于土壤中

的化學(xué)品是可容忍的或風(fēng)險最小的水平。《受污染土地法律定義指南》

（GuidanceontheLegalDefinitionofContaminatedLand）規(guī)定，根據(jù)立

法統(tǒng)一性原則，英國司法管轄區(qū)的不同監(jiān)管制度下制定的指導(dǎo)值在法

律效力上應(yīng)是一致的。砷的HCV用指示劑量（IndexDose，ID）表示。

根據(jù)《無機砷土壤指導(dǎo)值》（SoilGuidelineValuesforInorganicArsenic

inSoil），使用CLEA模型推導(dǎo)SGV的吸入途徑指示劑量（Inhalation

–1–1

IndexDose，IDinh）為0.002μg·kg體重·day，數(shù)據(jù)源于世界衛(wèi)生組織

《歐洲空氣質(zhì)量標準》（WorldHealthOrganizationAirQualityGuidelines

forEurope）；而基于英國飲用水砷標準（10μg·L-1）推導(dǎo)的經(jīng)口攝入

–1–1

指示劑量（oralIndexDose，IDoral）則為0.03μg·kg體重·day。顯然

IDinh嚴于IDoral，如果使用IDinh推導(dǎo)SGV，意味著相較于飲用水環(huán)境管

理，受污染土地管理將受到更嚴格的限制。在這種情況下，推導(dǎo)SGV

的ID可基于現(xiàn)有標準（飲用水標準、空氣質(zhì)量標準等）等效設(shè)置。

3.加拿大

加拿大聯(lián)邦框架下土壤環(huán)境管理政策對修復(fù)和風(fēng)險管控進行了區(qū)

分，但在制定指南時未對兩者進行分類說明。加拿大聯(lián)邦土壤污染風(fēng)

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險管理流程見圖3-1。第7步“制定修復(fù)或風(fēng)險管控方案”規(guī)定了修復(fù)

目標值的制定。加拿大于1996年發(fā)布《特定場地的土壤質(zhì)量指南制定

手冊》（GuidanceManualforDevelopingSite-SpecificSoilQuality），用

于指導(dǎo)特定地塊修復(fù)目標值的制定。地塊R/RM目標值是和最佳R/RM

方案相對應(yīng)的，一般使用指南方法或風(fēng)險評估方法確定。指南方法分

為兩種，一種是當(dāng)?shù)貕K條件、土地利用、受體或暴露途徑與通用指南

的規(guī)定相同時，直接采用已發(fā)布的指南（如CCMECanadian

EnvironmentalQualityGuidelines）作為修復(fù)目標值，此種方法相對保守；

二是當(dāng)?shù)貕K條件、土地利用、受體或暴露途徑與通用指南的規(guī)定略有

不同時，且司法管轄區(qū)允許通用指南的計算公式、暴露途徑中的某些

參數(shù)的調(diào)整，可對指南進行有限修改制定修復(fù)目標值。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量指

南不可達，或者場地條件獨特或特別敏感限制通用標準的有效實施時，

則可以使用風(fēng)險評估方法來制定修復(fù)目標值。對于砷，制定的修復(fù)目

標值不應(yīng)低于土壤環(huán)境背景值。

圖3-1加拿大聯(lián)邦地塊土壤污染風(fēng)險管理流程

（二）國內(nèi)標準現(xiàn)狀

我國對土壤治理修復(fù)活動進行了區(qū)分，依據(jù)《建設(shè)用地土壤修復(fù)

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技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4—2019），土壤修復(fù)指的是采用物理、化學(xué)或生

物的方法固定、轉(zhuǎn)移、吸收、降解或轉(zhuǎn)化地塊土壤中的污染物，使其

含量降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的過

程。風(fēng)險管控尚無文件對其明確定義，管理實踐中，一般指的是采取

阻斷污染源、切斷暴露途徑管控建設(shè)用地土壤污染對人體健康風(fēng)險的

活動。

國內(nèi)土壤污染修復(fù)目標值內(nèi)涵是指與保護人體健康相對應(yīng)的土壤

污染物含量閾值，與此對應(yīng)的土壤治理修復(fù)活動是“土壤修復(fù)”。2022

年12月之前，我國無相關(guān)標準規(guī)范明確如何合理確定修復(fù)目標值。《建

設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4—2019）僅規(guī)定：分析比較按照

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3—2019）計算的土

壤風(fēng)險控制值、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試

行）》（GB36600—2018）規(guī)定的篩選值和管制值、地塊所在區(qū)域土

壤中目標污染物的背景含量以及國家和地方有關(guān)標準中規(guī)定的限值，

結(jié)合目標污染物形態(tài)與遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等，合理提出土壤目標污染物的

修復(fù)目標值。

我國部分地區(qū)探索深層次風(fēng)險評估方法確定修復(fù)目標值，如北京

市出臺了《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（DB

11/T656—2019）、《污染場地揮發(fā)性有機物調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》

（DB11/T1278—2015），推薦了基于土壤氣/揮發(fā)通量、人體可給性等

評估方法制定修復(fù)目標值。早期的部分案例借鑒英國立法一致性原則，

基于飲用水衛(wèi)生標準等效風(fēng)險推導(dǎo)砷的修復(fù)目標值。

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2022年12月，《指南》發(fā)布。這成為我國修復(fù)標準體系第一部技

術(shù)性規(guī)范文件。《指南》本著突出重點，有限目標的原則，明確適用

于采用修復(fù)方式管控建設(shè)用地土壤污染對人體健康的風(fēng)險，保障人居

環(huán)境安全的土壤污染修復(fù)目標值的確定?！吨改稀方o出了三種不同層

次的修復(fù)目標值確定方式，并配套制定了人體可給性測試方法、基于

土壤氣和揮發(fā)通量的土壤污染修復(fù)目標值計算方法和基于人體可給性

的土壤污染修復(fù)目標值計算方法。

四、編制原則

重點突出原則：我國在土壤治理修復(fù)實踐中，多采用修復(fù)措施管

控土壤污染風(fēng)險。修復(fù)目標值一般指的是基于保護人體健康這一目標

的土壤中污染物的定量閾值，因此本指南制定本著重點突出的原則，

適用于采用修復(fù)方式管控建設(shè)用地砷污染土壤風(fēng)險活動的修復(fù)目標值

的確定，采用阻斷污染傳輸途徑、受體暴露途徑等措施管控砷污染土

壤風(fēng)險的活動不適用于本指南。

相容性原則：基于相容性原則，本指南主動與現(xiàn)有土壤環(huán)境管理

術(shù)語、土壤環(huán)境質(zhì)量標準，及調(diào)查評估、治理修復(fù)、效果評估、土壤

背景調(diào)查等過程技術(shù)規(guī)范相銜接，實現(xiàn)與現(xiàn)有土壤環(huán)境管理技術(shù)體系

協(xié)調(diào)配套的同時，合理規(guī)范砷污染土壤修復(fù)目標值的制定。

保守進步原則：在有效保護人體健康的前提下借鑒發(fā)達國家深層

次風(fēng)險評估經(jīng)驗，引入風(fēng)險等效、人體可給性測試推導(dǎo)砷的土壤風(fēng)險

控制值，不在精細化評估上急功冒進。

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五、主要技術(shù)內(nèi)容及說明

（一）層次框架

本文件由5部分組成，包括：

（1）范圍

（2）規(guī)范性引用文件

（3）術(shù)語和定義

（4）修復(fù)目標值確定方法

（5）附錄

（二）范圍

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控根據(jù)保護目標或受體的不同，可以采

取不同的治理修復(fù)方式。針對不同保護目標和不同的治理修復(fù)措施，

土壤污染修復(fù)目標值不同。本文件適用于采用修復(fù)方式管控建設(shè)用地

砷土壤污染對人體健康的風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全的土壤污染修復(fù)目

標值的確定。采用阻斷污染傳輸途徑、受體暴露途徑等措施管控砷污

染土壤風(fēng)險的活動不適用于本指南。

（三）規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本標準必不可少

的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本標

準；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于

本標準。

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）

14

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）

GB/T22105.2土壤質(zhì)量總汞、總砷、總鉛的測定原子熒光法第

2部分：土壤中總砷的測定

HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則

HJ680土壤和沉積物汞、砷、硒、鉍、銻的測定微波消解/原

子熒光法

HJ803土壤和沉積物12種金屬元素的測定王水提取-電感耦合

等離子體質(zhì)譜法

HJ1185區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計技術(shù)導(dǎo)則（試行）

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標值制定指南（試行）》（環(huán)辦土壤

函〔2022〕488號）

（四）術(shù)語和定義

1.土壤修復(fù)soilremediation

依據(jù)《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4—2019），本文件

將其定義為“采用物理、化學(xué)或生物的方法固定、轉(zhuǎn)移、吸收、降解

或轉(zhuǎn)化地塊土壤中的污染物，使其含量降低到可接受水平，或?qū)⒂卸?/p>

有害的污染物轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的過程”。

2.建設(shè)用地砷污染土壤修復(fù)目標值cleanuplevelofarsenic

contaminatedsoiloflandforconstruction

參考《指南》，本文件將其定義為“在采取修復(fù)方式管控建設(shè)用

15

地土壤污染風(fēng)險時，用于表征對保護目標實現(xiàn)有效保護（不產(chǎn)生直接

或潛在危害、或不具有環(huán)境風(fēng)險），所允許的建設(shè)用地土壤砷含量閾

值”。

3.致癌風(fēng)險carcinogenicrisk

依據(jù)HJ25.3，本文件將其定義為“人群暴露于致癌效應(yīng)污染物，

誘發(fā)致癌性疾病或損傷的概率”。

4.危害商hazardquotient

依據(jù)HJ25.3，本文件將其定義為“污染物每日攝入劑量與參考劑

量的比值，用于表征人體經(jīng)單一途徑暴露于非致癌污染物而受到危害

的水平”。

5.可接受風(fēng)險水平acceptablerisklevel

依據(jù)HJ25.3，本文件將其定義“對暴露人群不會產(chǎn)生不良或有害

健康效應(yīng)的風(fēng)險水平，包括致癌物的可接受致癌風(fēng)險水平和非致癌物

的可接受危害商”。

6.人體可給性bioaccessibility

參照《指南》，本文件將其定義為“污染物隨土壤經(jīng)口攝入后，

可解吸至人體胃液中的質(zhì)量與其在攝入土壤中總質(zhì)量的比值，又稱為

生物可給性”。

7.土壤環(huán)境背景值environmentalbackgroundvaluesofsoil

依據(jù)GB36600，本文件將其定義為“基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)

計值，通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背

景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點源輸入影響

16

的土壤中元素或化合物的含量”。

（五）砷修復(fù)目標值確定方法

1.總體要求

建設(shè)用地砷污染土壤修復(fù)目標值可采用基于篩選值、人體可給性

測試或生活飲用水衛(wèi)生標準風(fēng)險等效等三種方法之一確定修復(fù)目標值。

一般地，修復(fù)目標值不應(yīng)高于土壤風(fēng)險管制值。對于高背景地區(qū)，可

選擇地塊所在區(qū)域或地塊土壤砷環(huán)境背景值作為修復(fù)目標值。

本標準對我國土壤環(huán)境背景值地方標準進行了系統(tǒng)梳理，有關(guān)省

區(qū)市可選用對應(yīng)標準中的砷土壤環(huán)境背景值對修復(fù)目標值進行修正

（見表5-1）。對于未頒布地方標準的地區(qū)，可參照附錄開展地塊尺度

砷土壤環(huán)境背景值調(diào)查，對修復(fù)目標值進行修正。同時，為節(jié)約調(diào)查

成本，本標準結(jié)合第二次全國土壤普查結(jié)果和GB36600，對不同土壤

類型和省區(qū)市開展地塊土壤環(huán)境背景值調(diào)查的必要性進行分級（見表

5-2）。必要性等級共分為L、M和H三個等級，劃分方法如下：首先，

根據(jù)第二次全國土壤普查數(shù)據(jù)累積分布特征，獲取每個省區(qū)市土壤砷

濃度的95%順位值和最大值，其次依據(jù)GB36600獲取不同土壤類型砷

的篩選值，最后根據(jù)篩選值與95%順位值、最大值的大小關(guān)系確定必

要性等級。篩選值大于最大值的，判定等級為L；篩選值介于95%順位

值、最大值之間的，判定等級為M；篩選值小于95%分位值的，判定

等級為H。等級為L表示開展地塊土壤環(huán)境背景值調(diào)查的必要性低，

調(diào)查結(jié)果提高修復(fù)目標值的可能性??；等級為M，表示開展地塊土壤

環(huán)境背景值調(diào)查的必要性中等，調(diào)查結(jié)果提高修復(fù)目標值的可能性中

17

等；等級為H表示，開展地塊土壤環(huán)境背景值調(diào)查的必要性高，調(diào)查

結(jié)果提高修復(fù)目標值的可能性大。

表5-1我國已發(fā)布的土壤環(huán)境背景值地方標準

序號省區(qū)市標準名稱標準編號

1甘肅省土壤環(huán)境背景值DB62/T4524

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估

2浙江省DB33/T892

技術(shù)導(dǎo)則

土壤重金屬風(fēng)險評價篩選值

3珠江三角洲D(zhuǎn)B44/T1415

珠江三角洲

4柳州市土壤環(huán)境背景值DB4502/T0052

5韶關(guān)市土壤環(huán)境背景值DB4402/T08

6深圳市土壤環(huán)境背景值DB4403/T68

表5-2不同土壤類型和省區(qū)市開展地塊土壤環(huán)境背景值調(diào)查的必要性分級

土壤第二次土壤普查數(shù)據(jù)（mg·kg-1）篩選值必要性

省區(qū)市

類型95%分位值最大值（mg·kg-1）等級

綿土、簍土、上海11.513.320L

黑壚土、黑北京13.614.120L

土、白漿土、天津13.915.220L

黑鈣土、潮山東14.818.620L

土、綠洲土、江蘇15.320.320L

18

土壤第二次土壤普查數(shù)據(jù)（mg·kg-1）篩選值必要性

省區(qū)市

類型95%分位值最大值（mg·kg-1）等級

磚紅壤、褐寧夏15.418.420L

土、灰褐土、吉林15.918.320L

暗棕壤、棕色黑龍江14.12720M

針葉林土、灰山西14.225.820M

色森林土、棕福建14.535.620M

鈣土、灰鈣遼寧15.157.820M

土、灰漠土、陜西15.22120M

灰棕漠土、棕內(nèi)蒙古15.377.620M

漠土、草甸安徽15.389.520M

土、磷質(zhì)石灰河南17.328.220M

土、紫色土、

甘肅18.236.220M

風(fēng)沙土、堿土

四川19.425.320M

新疆20.739.520H

河北22.231.720H

浙江22.346.220H

青海2668.320H

湖北27.34020H

江西27.777.220H

廣東28.3309.220H

19

土壤第二次土壤普查數(shù)據(jù)（mg·kg-1）篩選值必要性

省區(qū)市

類型95%分位值最大值（mg·kg-1）等級

西藏39.468.920H

湖南40.211820H

貴州47.575.520H

廣西58.2153.120H

云南69.1133.820H

上海11.513.340L

北京13.614.140L

天津13.915.240L

水稻土、紅

黑龍江14.12740L

壤、黃壤、黃

山西14.225.840L

棕壤、棕壤、

福建14.535.640L

栗鈣土、沼澤

山東14.818.640L

土、鹽土、黑

陜西15.22140L

氈土、草氈

江蘇15.320.340L

土、巴嘎土、

寧夏15.418.440L

莎嘎土、高山

吉林15.918.340L

漠土、寒漠土

河南17.328.240L

甘肅18.236.240L

四川19.425.340L

20

土壤第二次土壤普查數(shù)據(jù)（mg·kg-1）篩選值必要性

省區(qū)市

類型95%分位值最大值（mg·kg-1）等級

新疆20.739.540L

河北22.231.740L

湖北27.34040L

遼寧15.157.840M

內(nèi)蒙古15.377.640M

安徽15.389.540M

浙江22.346.240M

青海2668.340M

江西27.777.240M

廣東28.3309.240M

西藏39.468.940H

湖南40.211840H

貴州47.575.540H

廣西58.2153.140H

云南69.1133.840H

上海11.513.360L

赤紅壤、燥紅

北京13.614.160L

土、石灰（巖）

天津13.915.260L

土

黑龍江14.12760L

21

土壤第二次土壤普查數(shù)據(jù)（mg·kg-1）篩選值必要性

省區(qū)市

類型95%分位值最大值（mg·kg-1）等級

山西14.225.860L

福建14.535.660L

山東14.818.660L

遼寧15.157.860L

陜西15.22160L

江蘇15.320.360L

寧夏15.418.460L

吉林15.918.360L

河南17.328.260L

甘肅18.236.260L

四川19.425.360L

新疆20.739.560L

河北22.231.760L

浙江22.346.260L

湖北27.34060L

內(nèi)蒙古15.377.660M

安徽15.389.560M

青海2668.360M

江西27.777.260M

22

土壤第二次土壤普查數(shù)據(jù)（mg·kg-1）篩選值必要性

省區(qū)市

類型95%分位值最大值（mg·kg-1）等級

廣東28.3309.260M

西藏39.468.960M

湖南40.211860M

貴州47.575.560M

廣西58.2153.160M

云南69.1133.860H

2.基于篩選值確定修復(fù)目標值

根據(jù)GB36600，將砷的土壤篩選值確定為修復(fù)目標值。GB36600

根據(jù)土壤類型給出了砷的土壤環(huán)境背景值（具體如表5-3所示），并規(guī)

定具體地塊土壤中砷的檢測含量超過篩選值，但等于或低于土壤環(huán)境

背景值水平的，不納入污染地塊管理。但相關(guān)標準規(guī)范未明確如何確

定地塊所屬土壤類型。本文件提供了一種根據(jù)地塊所處地理位置查詢

土壤發(fā)生類型的方法。全國第二次土壤普查從1975年持續(xù)到1994年，

第一次全面查清了我國土壤資源的類型、數(shù)量、分布、基本性狀等，

建立了中國土壤分類系統(tǒng)，是確定地塊土壤發(fā)生類型最權(quán)威的參考資

料。中國科學(xué)院南京土壤研究所基于全國第二次土壤普查資料繪制了

全國土壤發(fā)生類型分布圖，可登錄網(wǎng)站國家科技基礎(chǔ)條件平臺國家地

球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心土壤分中心（/）查詢。全國土

壤類型分布圖存在1：1400萬、1：1000萬、1：100萬等3種比例尺，

23

原則上比例尺越大越優(yōu)，因此比例尺不應(yīng)低于1：100萬。地塊可能存

在多種土壤類型，應(yīng)根據(jù)保守性原則，取所有土壤類型對應(yīng)背景值的

較低者。

表5-3GB36600中各土壤類型砷的土壤環(huán)境背景值

土壤類型背景值（mg·kg-1）

綿土、簍土、黑壚土、黑土、白漿土、黑鈣土、潮土、綠

洲土、磚紅壤、褐土、灰褐土、暗棕壤、棕色針葉林土、

20

灰色森林土、棕鈣土、灰鈣土、灰漠土、灰棕漠土、棕漠

土、草甸土、磷質(zhì)石灰土、紫色土、風(fēng)沙土、堿土

水稻土、紅壤、黃壤、黃棕壤、棕壤、栗鈣土、沼澤土、

鹽土、黑氈土、草氈土、巴嘎土、莎嘎土、高山漠土、寒40

漠土

赤紅壤、燥紅土、石灰（巖）土60

3.基于生活飲用水衛(wèi)生標準風(fēng)險等效確定修復(fù)目標值

英國砷的土壤環(huán)境質(zhì)量標準基于立法一致性、風(fēng)險等效原則，使

用飲用水標準等效推導(dǎo)而得。借鑒英國砷土壤環(huán)境質(zhì)量標準值的制定

方法，針對第一類用地，以GB5749中砷的生活飲用水衛(wèi)生標準作為

地下水風(fēng)險控制值反推砷的可接受致癌風(fēng)險水平和危害商；根據(jù)反推

結(jié)果調(diào)整可接受致癌風(fēng)險水平和危害商，推導(dǎo)砷的土壤風(fēng)險控制值，

作為修復(fù)目標值。

24

（1）ABSo參數(shù)推薦值的設(shè)置

對于砷污染土壤，暴露途徑包括經(jīng)口攝入土壤、皮膚接觸土壤和

吸入土壤顆粒物等3種。根據(jù)HJ25.3推薦參數(shù)，經(jīng)口攝入土壤、皮膚

接觸土壤和吸入顆粒物等3種暴露途徑對致癌風(fēng)險的貢獻率分別為

86.34%、8.29%和5.37%，對非致癌風(fēng)險的貢獻率分別為77.38%、6.61%

和16.01%。砷污染土壤的健康風(fēng)險主要受經(jīng)口攝入土壤途徑影響。經(jīng)

口攝入土壤途徑的致癌風(fēng)險或非致癌風(fēng)險ABSo參數(shù)呈正相關(guān)。ABSo

的推薦值為1，其假設(shè)經(jīng)口攝入土壤的污染物100%被人體吸收。該假

設(shè)過于保守，實際上經(jīng)口攝入土壤途徑中砷被胃腸吸收的比例在2%～

100%的較大范圍內(nèi)浮動，對結(jié)果的影響可能相差幾十倍。因此基于人

體可給性測試調(diào)整ABSo，可進一步提高評估的精準性。ABSo也影響

土壤控制值的計算，保守取值會導(dǎo)致計算的土壤風(fēng)險控值偏低。因此

編制組基于中國本土土壤人體可給性研究成果對ABSo推薦值進行了

修訂。

研究數(shù)據(jù)從中國知網(wǎng)和WebofScience數(shù)據(jù)庫有關(guān)文獻數(shù)據(jù)中提

取。數(shù)據(jù)采集時間為2023年4月，時間跨度為1997至2023年。在中

國知網(wǎng)上以“生物可給性AND砷”或“人體可給性AND砷”，在Web

ofScience上以（bioavailabilityorbioaccessibilityoravailabilityor

accessibility）AND（arsenicorAs）為檢索詞，逐條整理、篩選出實驗

土壤來源于中國的砷人體可給性研究文獻共26篇。從文獻中提取DIN、

IVG、PBET、SBRC和UBM等5種體外測試方法的人體可給性數(shù)據(jù)，

然后采用蒙特卡羅模擬方法擬合累積頻率分布，選擇95%順序分位值

25

作為ABSo推薦值。

由表5-4可知，不同測試方法95%順序分位值的最大值為75.01%，

因此將ABSo推薦值修訂為0.75。

表5-4人體可給性累積頻率分布擬合結(jié)果

人體可給性（%）

百分位

DINIVGPBETSBRCUBM合計

P2.52.492.881.633.184.072.05

P53.723.922.375.115.553.21

P2511.1110.977.6615.7412.8610.16

P5019.6020.3315.5927.8621.6719.75

P7531.8034.4627.7944.5533.9933.88

P9046.7150.4142.9563.4947.8950.47

P9556.8361.9855.0275.0157.7361.15

P97.566.3673.1465.8784.5468.3870.87

（2）等效風(fēng)險的計算

依據(jù)HJ25.3以GB5749中砷的生活飲用水衛(wèi)生標準（0.01mg·L-1）

作為地下水風(fēng)險控制值反推砷的可接受致癌風(fēng)險水平和危害商。

HJ25.3中，基于致癌風(fēng)險的地下水風(fēng)險控制值采用公式（1）計算，基

于非致癌風(fēng)險的地下水風(fēng)險控制值采用公式（2）計算。

26

ACR

RCVGcgw（1）

CGWERcaSFo

公式中，

RCVGcgw－基于飲用地下水途徑致癌效應(yīng)的地下水風(fēng)險控制值，

mg·L-1；

ACR－可接受致癌風(fēng)險水平，無量綱；

CGWERca－飲用受影響地下水對應(yīng)的地下水的暴露量（致癌效應(yīng)），L地

下水·kg-1體重·d-1；

SFo－經(jīng)口攝入致癌斜率因子，(mg污染物·kg-1體重·d-1)-1。

RfDWAFAHQ

o

HCVGcgw（2）

CGWERnc

公式中，

HCVGcgw－基于飲用地下水途徑非致癌效應(yīng)的地下水風(fēng)險控制值，

mg·L-1；

CGWERna－飲用受影響地下水對應(yīng)的地下水的暴露量（非致癌效

應(yīng)），L地下水·kg-1體重·d-1；計算公式參見附錄C；

RfDo－經(jīng)口攝入?yún)⒖紕┝?，mg污染物·kg-1體重·d-1；取值為

3.00E-04；

WAF－暴露于地下水的參考劑量分配比例，無量綱。

反推等效可接受風(fēng)險水平時，公式（1）和公式（2）中RCVGcgw

和HCVGcgw為已知條件，即生活飲用水衛(wèi)生標準，統(tǒng)一用HSdw表示。

27

砷的等效可接受致癌風(fēng)險水平采用公式（3）計算，等效可接受危害商

采用公式（4）計算。

ACR=HSdw×CGWERca×SFo（3）

CGWERnc×HSdw

AHQ=（4）

RfDo×WAF

公式中CGWERca根據(jù)用地類型采用附錄C公式（C.3）和（C.5）

計算，CGWERnc采用附錄C公式（C.4）和（C.6）計算。

在風(fēng)險表征階段，可接受致癌水平（ACR）和可接受危害商（AHQ）

根據(jù)計算的等效風(fēng)險設(shè)置，計算土壤風(fēng)險控制值作為修復(fù)目標值。計

算時，ABSo推薦值為0.75，其他參數(shù)推薦值參照HJ25.3設(shè)置。

4.基于人體可給性測試確定修復(fù)目標值

開展土壤砷人