高中素質(zhì)教育論文日本教育改革的新自由主義側(cè)面

Page3日本教化改革的新自由主義側(cè)面在20世紀(jì)最終的30年，日本對(duì)戰(zhàn)后形成的教化制度進(jìn)行了大規(guī)模的改革，改革者將這場(chǎng)改革與明治維新時(shí)期和其次次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的教化改革同日而語(yǔ)，自詡為“第三次教化改革”。這場(chǎng)改革時(shí)至今日仍在持續(xù)，并引起了世界范圍的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗粌H涉及了諸多的理論問(wèn)題，同時(shí)也為其他國(guó)家特殊是東亞國(guó)家供應(yīng)了正面或反面的教材。特殊是從近年中國(guó)教化改革（如課程改革）在肯定程度上受到日本教化改革的影響而言，探討日本教化改革理念的重要性是不言而喻的。

這場(chǎng)教化改革的實(shí)施由很多理念所支撐，如科學(xué)技術(shù)創(chuàng)建立國(guó)、文化立國(guó)、促進(jìn)國(guó)際化、推動(dòng)信息化、建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)等，它們作為基本的國(guó)策考量都對(duì)教化改革的政策形成起了確定性作用，因此對(duì)這些理念進(jìn)行逐一詳細(xì)的探討都非常重要。但筆者認(rèn)為，這場(chǎng)教化改革的綻開(kāi)，與新自由主義的基本理念的關(guān)系尤為親密，可以說(shuō)正是1980年頭新自由主義政治勢(shì)力的上臺(tái)，才真正使這場(chǎng)改革走向了深化。因此，分析和把握新自由主義對(duì)日本教化改革的影響，對(duì)于我們精確把握這場(chǎng)改革的實(shí)質(zhì)將有重要的幫助。

為此，本文將著重分析新自由主義教化改革理念形成的基本背景，剖析該理念對(duì)教化改革措施所產(chǎn)生的影響，并結(jié)合日本教化界對(duì)該理念的相關(guān)探討，對(duì)日本教化改革的新自由主義側(cè)面做出評(píng)價(jià)。

一、新自由主義與現(xiàn)代化“完結(jié)”

自由主義是17至18世紀(jì)出現(xiàn)于歐洲的一種思想與運(yùn)動(dòng)，它在政治上反對(duì)封建專(zhuān)制統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)上主見(jiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，擁護(hù)限制政府權(quán)力的議會(huì)制度，提倡個(gè)人的言論、思想與宗教自由。自由主義是資產(chǎn)階級(jí)革命的思想武器，也是歐美資本主義發(fā)展的重要理論依據(jù)。但上述自由主義思想在19世紀(jì)末20世紀(jì)初起先發(fā)生了改變，一種更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同利益、更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由與社會(huì)利益的統(tǒng)一、更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主動(dòng)干預(yù)、更加強(qiáng)調(diào)同等、弱者救濟(jì)與福利的現(xiàn)代自由主義（或稱(chēng)新型自由主義，NewLiberalism）取代了古典自由主義，在20世紀(jì)的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里干脆影響了歐美很多國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。

當(dāng)20世紀(jì)70年頭現(xiàn)代自由主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)停滯這一社會(huì)發(fā)展基本問(wèn)題的時(shí)候，新自由主義(Neo-liberalism)便作為它的反動(dòng)而出現(xiàn)了。新自由主義在反思現(xiàn)代自由主義的基礎(chǔ)上，要求復(fù)原古典自由主義的基本主見(jiàn)，即最大可能地解除國(guó)家的管理與干預(yù)而將問(wèn)題交由市場(chǎng)解決，因此，新自由主義事實(shí)上是古典自由主義在新的歷史條件下的復(fù)興和發(fā)展。70年頭末和80年頭前期，提倡新自由主義的政黨在幾個(gè)主要的資本主義國(guó)家紛紛上臺(tái)執(zhí)政，英國(guó)的撒切爾政府和美國(guó)的里根政府均是其中的主要代表。日本長(zhǎng)期在政治上追隨美國(guó)，因而標(biāo)榜新自由主義的中曾根康弘的上臺(tái)，與這種國(guó)際背景也是密不行分的，其改革的基本思路當(dāng)然也與英美異曲同工。

日本的現(xiàn)代化是典型的后發(fā)外生型現(xiàn)代化，它具有外壓強(qiáng)制、國(guó)家主導(dǎo)和簡(jiǎn)易速成三個(gè)最明顯的特點(diǎn)。第一，戰(zhàn)后日本現(xiàn)代化的基本方向在美國(guó)的壓力和主導(dǎo)下確定。從1945年至1952年，日本始終置于GHQ（聯(lián)合國(guó)占據(jù)軍司令部）的統(tǒng)治之下，而GHQ則秉承美國(guó)的民主主義理念，同時(shí)利用日本國(guó)內(nèi)的民主力氣，一手編寫(xiě)了包括制定《日本國(guó)憲法》在內(nèi)的確定日本戰(zhàn)后發(fā)展方向的改革腳本，有力地摧毀了戰(zhàn)前的軍國(guó)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度；其次，中心政府的官僚統(tǒng)治發(fā)揮著重要作用，它通過(guò)層層社會(huì)組織有安排地配置各種社會(huì)資源，這種現(xiàn)代化模式是使日本在短時(shí)間內(nèi)快速趕上或超過(guò)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵因素；第三，正是因?yàn)樯鲜鼍売?，從結(jié)果上看，日本現(xiàn)代化的“簡(jiǎn)易速成”特點(diǎn)也比較突出。即，一方面在某些顯在的指標(biāo)上（如人均GNP等）已居世界前列，但在社會(huì)生活的很多方面（如勞動(dòng)時(shí)間、男女同等等）仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，甚至可以說(shuō)日本的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)正以這些領(lǐng)域的非現(xiàn)代化為條件。

在上述三個(gè)特點(diǎn)中，最可以自主重復(fù)的閱歷是其次條，即由國(guó)家主導(dǎo)自上而下地推動(dòng)現(xiàn)代化。但是，正是這一條在70年頭以后遭受到了時(shí)代的挑戰(zhàn)。日本在70年頭由于石油危機(jī)的影響起先進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)停頓期，長(zhǎng)期以來(lái)勵(lì)精圖治的社會(huì)風(fēng)氣因經(jīng)濟(jì)蕭條的影響而起先為社會(huì)“無(wú)氣力”的精神風(fēng)貌所取代。與此同時(shí)，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家為伍，并在某種程度上可與資本主義的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)相抗衡。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上看還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果看，日本已經(jīng)基本完成了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)所追求的現(xiàn)代化目標(biāo)。在現(xiàn)代化時(shí)期所實(shí)行的以國(guó)家主導(dǎo)為核心的現(xiàn)代化方式，在現(xiàn)代化完結(jié)的狀況下能否接著適用，已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代課題。缺憾的是，事實(shí)在兩個(gè)主要方面做出了否定的回答。第一，國(guó)家主導(dǎo)現(xiàn)代化模式起先使經(jīng)濟(jì)發(fā)展丟失了活力，特殊是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，這種舊的國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式的弊端顯得更加突出。繼承80年頭新自由主義改革任務(wù)的后繼歷任政府對(duì)此均有切膚之痛，如橋本首相設(shè)立的行政改革會(huì)議這樣分析道：“我們?cè)趶膽?zhàn)后廢墟上重新站立起來(lái)并建設(shè)經(jīng)濟(jì)富足社會(huì)的過(guò)程中，事實(shí)上在不知不覺(jué)之中形成了國(guó)家總動(dòng)員體制。這種體制的確曾經(jīng)激發(fā)過(guò)國(guó)民的勞動(dòng)主動(dòng)性，也為社會(huì)帶來(lái)了活力?？墒?，在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)停滯、社會(huì)日趨成熟、國(guó)民的價(jià)值觀不斷多樣化的今日，這種體制卻在助長(zhǎng)著消極依靠的結(jié)構(gòu)，加深著社會(huì)的閉塞感，成為著阻礙國(guó)民創(chuàng)建意識(shí)與挑戰(zhàn)精神的重要因素（注：行政改革會(huì)議：《最終報(bào)告》，1997年12月3日。(://kantei.go.jp/gyokaku/report-final/).）；其次，70年頭以來(lái)在現(xiàn)代自由主義影響下實(shí)施的福利國(guó)家政策加深了日本的財(cái)政危機(jī)。從1970年頭后半期起先，日本的財(cái)政狀況日趨惡化，到1980年度，日本發(fā)行了高達(dá)630億美元的公債，其數(shù)額比美國(guó)、英國(guó)、西德、法國(guó)和加拿大五國(guó)發(fā)行的國(guó)債總額還高160億美元，而且日本預(yù)算的33.5%是靠發(fā)行國(guó)債，這一比率在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)中也是最高的。到1996年，這一狀況始終未能得到有效的改觀，仍舊是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)中情形最糟糕的（注：井深雄二代：《日本の教化改革》、自治體探討社，2000年，137.）。

在這種狀況下，新自由主義政治勢(shì)力便大力鼓吹放松政府對(duì)社會(huì)發(fā)展各部門(mén)的種種限制，使它們能得到更加自由的發(fā)展，使它們的活力得到充分發(fā)揮。同時(shí)，它也要求不斷改革政府自身，即精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府職能，縮減公共開(kāi)支，通過(guò)各種手段甩掉包袱，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。

二、教化現(xiàn)代化的完結(jié)與“不適應(yīng)癥候群”

新自由主義的教化理念同樣在相當(dāng)程度上與教化現(xiàn)代化的“完結(jié)”親密相關(guān)。

日本的戰(zhàn)后教化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有類(lèi)似的特點(diǎn)。第一，日本教化的理念與制度都深厚地打上了美國(guó)教化的烙印。戰(zhàn)后日本教化是在美國(guó)的干預(yù)下確定其基本方向的，美國(guó)的高度介入一方面促進(jìn)了日本教化的快速發(fā)展，但同時(shí)又使日本在汲取美國(guó)教化模式過(guò)程中存在著很多消化不良，而這些消化不良正是20世紀(jì)末日本教化改革的重要起因之一；其次，集權(quán)化的教化行政體制在日本教化現(xiàn)代化過(guò)程中起著舉足輕重的作用。盡管日本曾在美國(guó)的干預(yù)下建立了地方教化委員會(huì)制度，在教化行政的分權(quán)化方面邁出了重大的一步，但文部?。ìF(xiàn)改組為文部科學(xué)?。┑摹爸笇?dǎo)”對(duì)全國(guó)教化發(fā)展（甚至也包括私立部門(mén)）具有巨大的影響力，這種具有深厚的中心集權(quán)色調(diào)的教化行政制度既提高了日本教化的均質(zhì)性，同時(shí)又使它表現(xiàn)出僵化的特點(diǎn)；第三，從結(jié)果上看，教化的發(fā)展表現(xiàn)出肯定程度的速成性，即一方面日本教化在硬件與制度建設(shè)方面發(fā)展很快，如二戰(zhàn)結(jié)束的第三年（1948年），日本的小學(xué)入學(xué)率即達(dá)到99.64%，初中入學(xué)率為99.27%，中學(xué)入學(xué)率在1974年就突破了90%的大關(guān)(90.8%)，1973年日本的高等教化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大眾化（入學(xué)率為15.4%），至1999年，高等教化距普及化只有一步之遙（入學(xué)率為49.1%）（注：文部?。骸段牟渴∑匠?2年版》，大藏省印刷局，2000年，38-383.）。但另一方面，日本教化在很多軟性方面（如教化方法、教化內(nèi)容、學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系等等）還須要大力改革，這些仍是教化現(xiàn)代化所未能完成的任務(wù)。

隨著日本現(xiàn)代化的完結(jié)，經(jīng)濟(jì)界與社會(huì)各部門(mén)對(duì)教化的要求發(fā)生了改變。在現(xiàn)代化過(guò)程中，大企業(yè)須要規(guī)格統(tǒng)一、守紀(jì)律、勤奮吃苦的勞動(dòng)大軍，而企業(yè)的勞動(dòng)與人事所實(shí)行的“年功序列制”和“終身雇用制”一方面通過(guò)傳統(tǒng)的東方人情主義在促使工人效忠企業(yè)方面取得了巨大的成效，但也使日本企業(yè)存在某種重看法而輕實(shí)力的傾向。日本企業(yè)的這種人才觀，強(qiáng)化了學(xué)校教化原本具有的劃一傾向。但是，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，醇厚聽(tīng)話的員工已經(jīng)無(wú)法擔(dān)當(dāng)起使企業(yè)擺脫逆境的重任，相反，只有依靠那些敢想敢為、有創(chuàng)新精神的新型人才才可能為企業(yè)帶來(lái)朝氣。因此，教化界只有強(qiáng)調(diào)特性，培育創(chuàng)建性的人才，才可能滿(mǎn)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

事實(shí)上，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與教化領(lǐng)域的沖突日益突出，就在教化領(lǐng)域內(nèi)部問(wèn)題也變得日趨明顯。在中等教化普及化、高等教化大眾化的狀況下，學(xué)生已分明表現(xiàn)出多樣性的趨勢(shì)，但學(xué)校教化卻照舊根據(jù)現(xiàn)代化時(shí)期的模式，按著相同的規(guī)格，在文部省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下重復(fù)著整齊劃一的教化。這導(dǎo)致了教化問(wèn)題的大面積發(fā)生。被稱(chēng)為教化的“不適應(yīng)癥候群”或“教化病理”的教化問(wèn)題在現(xiàn)象上主要表現(xiàn)為逃學(xué)、校內(nèi)暴力、欺侮和中學(xué)退學(xué)等幾個(gè)方面。逃學(xué)（指一年當(dāng)中缺席50天以上缺席）的現(xiàn)象自1974年起先出現(xiàn)上升趨勢(shì)（當(dāng)年的逃學(xué)數(shù)字為小學(xué)生4430人，初中生12286人），1995年的相應(yīng)數(shù)字為小學(xué)生為12,781人，初中生54,060人（注：藤田英典：《教化改